Đang tải... (xem toàn văn)
Đề cương giới thiệu Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân;ừ ngày 25 tháng 10 đến ngày 03 tháng 12 năm 2004, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ 6 đã thông qua 6 luật: Luật điện lực; Luật cạnh tranh; Luật bảo vệ và phát triển rừng; Luật xuất bản; Luật an ninh quốc gia; Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND. Vụ Phổ biến, giáo dục pháp luật Bộ Tư pháp đã phối hợp cùng các đơn vị chức năng xây dựng đề cương giới thiệu các đạo luật trên
Bộ Tư pháp Vụ Pháp luật hình - hành Vụ phổ biến, giáo dục pháp luật Đề cương giới thiệu Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân I Sự cần thiết ban hành luật Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật ban hành văn quy pháp luật năm 2002 (sau gọi chung Luật ban hành văn quy phạm pháp luật) sở pháp lý quan trọng, tạo chuyển biến hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Trong thời gian qua, quan nhà nước có thẩm quyền ban hành số lượng lớn văn quy phạm pháp luật, chất lượng văn ngày cao, bước đáp ứng yêu cầu công đổi mới, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật quy định nguyên tắc chung ban hành văn quy phạm pháp luật, quy định cụ thể thẩm quyền, trình tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền trung ương, riêng thẩm quyền, trình tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương, Điều 19 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật xác định “do pháp luật quy định” Do chưa có văn pháp luật quy định thống việc xây dựng văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân nên thời gian qua, công tác xây dựng pháp luật địa phương chưa đưa vào nếp Nhiều văn Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân ban hành cịn có quy định mâu thuẫn, chồng chéo, chưa phù hợp với văn quan nhà nước cấp Vì vậy, u cầu cần có đạo luật để điều chỉnh vấn đề thẩm quyền, trình tự thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cần thiết phù hợp với chủ trương Quốc hội từ xem xét, thông qua Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 Mặt khác, sau Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung, tổ chức Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp xác định, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 Quốc hội thông qua, thực tiễn quản lý nhà nước cấp quyền địa phương đặt yêu cầu sớm ban hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân Xuất phát từ yêu cầu nêu trên, ngày tháng 12 năm 2004, kỳ họp thứ lần thứ Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XI, thơng qua Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân có hiệu lực từ kể từ ngày 01 tháng năm 2005 II Nguyên tắc đạo việc xây dựng Luật Việc xây dựng Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tiến hành theo nguyên tắc đạo sau đây: Thứ nhất: Tiếp tục thể chế hoá quan điểm, chủ trương Đảng, Nhà nước ta đổi quy trình lập pháp, lập quy, hội nhập, bảo đảm quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội công dân Thứ hai: Bảo đảm phù hợp Luật với Hiến pháp, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003; bảo đảm tính thống với quy định chung Luật ban hành văn quy phạm pháp luật hệ thống văn quy phạm pháp luật Thứ ba: Bảo đảm tính thực tiễn, tính khả thi quy định soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương; phục vụ kịp thời yêu cầu quản lý nhà nước địa phương III Bố cục Luật Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân gồm chương 56 điều - Chương Những quy định chung (từ Điều đến Điều 11) Chương gồm quy định khái niệm văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân; phạm vi ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân; tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân hệ thống pháp luật; hiệu lực, ngôn ngữ, số, ký hiệu văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân; đăng công báo, niêm yết, đưa tin, gửi, lưu trữ, giám sát, kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa, sửa đổi, bổ sung, thay thế, huỷ bỏ, bãi bỏ đình việc thi hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân - Chương Nội dung văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân ( từ Điều 12 đến Điều 20), chia thành mục: Mục Nội dung văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, gồm điều từ điều 12 đến Điều 14 Mục Nội dung văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp huyện, gồm điều từ Điều 15 đến Điều 17 Mục Nội dung văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp xã, gồm điều từ Điều 18 đến Điều 20 - Chương Trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành nghị Hội đồng nhân dân ( từ Điều 21 đến Điều 34), chia thành mục: Mục Trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, gồm điều từ Điều 21 đến Điều 29 Mục Trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành nghị Hội đồng nhân dân cấp huyện, gồm điều từ Điều 30 đến Điều 32 Mục Trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành nghị Hội đồng nhân dân cấp xã, gồm điều từ Điều 33 đến Điều 34 - Chương Trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành định, thị Uỷ ban nhân dân ( từ Điều 35 đến Điều 48), chia thành mục: Mục Trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành định, thị Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, gồm điều từ Điều 35 đến Điều 40 Mục Trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành định, thị Uỷ ban nhân dân cấp huyện, gồm điều từ Điều 41 đến Điều 44 Mục Trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành định, thị Uỷ ban nhân dân cấp xã, gồm điều từ Điều 45 đến Điều 46 Mục Việc soạn thảo, ban hành định, thị Uỷ ban nhân dân trường hợp đột xuất, khẩn cấp, gồm Điều 47 Điều 48 - Chương Hiệu lực nguyên tắc áp dụng văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân ( từ Điều 49 đến 54) - Chương Điều khoản thi hành (Điều 55 Điều 56) quy định kinh phí hỗ trợ xây dựng văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân hiệu lực thi hành Luật IV Những nội dung luật Về khái niệm văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân văn Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân quy định, có quy tắc xử chung, có hiệu lực phạm vi địa phương, Nhà nước bảo đảm thực nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội địa phương theo định hướng xã hội chủ nghĩa Trong trình soạn thảo, khái niệm văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân có số ý kiến đề nghị làm rõ so với quy định Luật, nhiên, hoạt động nhà nước, quan có thẩm quyền thường ban hành hai loại văn văn quy phạm pháp luật văn áp dụng pháp luật Trong đó, văn quy phạm pháp luật (Hiến pháp, luật, ….) có chung đặc điểm ban hành theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định, có chứa quy tắc sử xự chung, nhà nước bảo đảm thực hiện, văn áp dụng pháp luật văn quan, cá nhân có thẩm quyền ban hành sở quy định pháp luật, nhằm xác định quyền nghĩa vụ pháp lý cụ thể để áp dụng trường hợp định ( Thí dụ: Quyết định khen thưởng, kỷ luật; Quyết định cấp đất, thu hồi đất cá nhân cụ thể ) Vì vậy, khái niệm văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân quy định Luật bao hàm đầy đủ đặc điểm chung văn quy phạm pháp luật, khác phạm vi áp dụng địa phương Về thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân - Hội đồng nhân dân ban hành văn quy phạm pháp luật trường hợp sau đây: + Quyết định chủ trương, sách, biện pháp nhằm bảo đảm thi hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp + Quyết định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách, quốc phòng, an ninh địa phương + Quyết định biện pháp nhằm ổn định nâng cao đời sống nhân dân, hoàn thành nhiệm vụ cấp giao cho + Quyết định phạm vi thẩm quyền giao chủ trương, biện pháp có tính chất đặc thù phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương nhằm phát huy tiềm địa phương, không trái với văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp + Văn quan nhà nước cấp giao cho Hội đồng nhân dân quy định vấn đề cụ thể - Uỷ ban nhân dân ban hành văn quy phạm pháp luật trường hợp sau: + Để thi hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp trên, nghị Hội đồng nhân dân cấp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh + Để thực chức quản lý nhà nước địa phương thực sách khác địa bàn + Văn quan nhà nước cấp giao cho Uỷ ban nhân dân quy định vấn đề cụ thể Trong trình xây dựng, thảo luận có ý kiến cho nên quy định thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật cấp tỉnh, có ý kiến cho cấp huyện xã, nên giới hạn thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật chừng mực định Theo Hiến pháp năm 1992 (các điều 119, 120, 123 124), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 quy định rõ thẩm quyền quản lý nhà nước ba cấp quyền địa phương, thực quán chủ trương cải cách hành đẩy mạnh phân cấp, việc địa phương làm tốt, hiệu giao cho địa phương, việc giao cho quan quản lý Vì vây, Luật quy định ba cấp (cấp tỉnh – cấp huyện - cấp xã) có thẩm quyền ban hành Thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương xuất phát từ thẩm quyền quản lý nhà nước quy định phân cấp Hiến pháp, luật, pháp lệnh văn quy phạm pháp luật khác Chính phủ Thí dụ: lĩnh vực giáo dục, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh cần ban hành văn quy phạm pháp luật để quản lý trường cao đẳng sư phạm, trường trung học chuyên nghiệp, trường phổ thông trung học, trường bổ túc văn hoá; Uỷ ban nhân dân cấp huyện cần ban hành văn quy phạm pháp luật để quản lý trường tiểu học, trung học sở, trường dạy nghề; Uỷ ban nhân dân cấp xã cần ban hành văn quy phạm pháp luật để quản lý nhà trẻ, lớp mẫu giáo, trường mầm non) Mặt khác, địa phương cần trao thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật để định chủ trương, biện pháp nhằm phát huy tiềm địa phương, định biện pháp theo thẩm quyền riêng pháp luật quy định phù hợp với tình hình, đặc điểm đặc thù địa phương Thí dụ: theo quy định Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 thẩm quyền quản lý quyền địa phương cấp có phân biệt tỉnh - huyện - xã, nơng thơn thị Tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân hệ thống pháp luật Việt Nam Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân phải phù hợp với Hiến pháp, luật văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên, bảo đảm tính thống nhất, thứ bậc hiệu lực pháp lý văn hệ thống pháp luật; văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân phải phù hợp với nghị Hội đồng nhân dân cấp Nếu văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân trái với Hiến pháp, luật văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên, văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân trái với văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân cấp phải quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền kịp thời đình việc thi hành, sửa đổi, huỷ bỏ bãi bỏ Đăng Công báo, niêm yết, đưa tin, gửi lưu trữ văn Để bảo đảm tính công khai, minh bạch hệ thống văn quy phạm pháp luật địa phương, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân quy định: - Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phải đăng Công báo cấp tỉnh Mặt khác, Luật quy định văn đăng Cơng báo có giá trị gốc giao trách nhiệm cho Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm quản lý Công báo - Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp huyện, cấp xã phải niêm yết trụ sở quan ban hành địa điểm khác Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp định - Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân phải đưa tin phương tiện thông tin đại chúng địa phương - Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân gửi đến quan nhà nước cấp trực tiếp, quan có thẩm quyền giám sát, kiểm tra, quan, tổ chức, cá nhân hữu quan địa phương chậm ba ngày, kể từ ngày Hội đồng nhân dân thông qua Chủ tịch Uỷ ban nhân dân ký ban hành Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phải gửi đến Uỷ ban thường vụ Quốc hội Chính phủ; Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phải gửi đến Đoàn đại biểu Quốc hội - Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân phải lưu trữ theo quy định pháp luật lữu trữ Nội dung văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh a Nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành để định chủ trương, sách, biện pháp lĩnh vực kinh tế, giáo dục, y tế, xã hội, văn hố, thơng tin, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, tài ngun mơi trường, quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội, thực sách dân tộc sách tơn giáo, thi hành pháp luật, xây dựng quyền địa phương quản lý địa giới hành địa bàn tỉnh quy định điều 11, 12, 13, 14, 15, 16 17 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân văn quy phạm pháp luật khác có liên quan quan nhà nước cấp Nghị Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương ban hành để định chủ trương, sách, biện pháp quy định nêu chủ trương, sách, biện pháp khác xây dựng, phát triển đô thị địa bàn thành phố quy định Điều 18 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân văn quy phạm pháp luật khác có liên quan quan nhà nước cấp b Quyết định Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Quyết định Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành để thực chủ trương, sách, biện pháp lĩnh vực kinh tế, nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi, đất đai, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, giao thông vận tải, xây dựng, quản lý phát triển đô thị, thương mại, dịch vụ, du lịch, giáo dục đào tạo, văn hố, thơng tin, thể dục thể thao, y tế, xã hội, khoa học công nghệ, tài ngun mơi trường, quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội, thực sách dân tộc sách tơn giáo, thi hành pháp luật, xây dựng quyền địa phương quản lý địa giới hành địa bàn tỉnh quy định điều 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94 95 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân văn quy phạm pháp luật khác có liên quan quan nhà nước cấp Ngoài ra, định Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương ban hành để thực chủ trương, sách, biện pháp khác xây dựng, quản lý phát triển đô thị địa bàn thành phố quy định Điều 96 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân văn quy phạm pháp luật khác có liên quan quan nhà nước cấp c Chỉ thị Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Chỉ thị Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ban hành để quy định biện pháp đạo, phối hợp hoạt động, đôn đốc kiểm tra hoạt động quan, đơn vị trực thuộc Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp việc thực văn quan nhà nước cấp trên, Hội đồng nhân dân cấp định Nội dung văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp huyện a Nghị Hội đồng nhân dân cấp huyện Nghị Hội đồng nhân dân huyện ban hành để định chủ trương, biện pháp lĩnh vực kinh tế, giáo dục, y tế, văn hố, thơng tin, thể dục thể thao, xã hội, đời sống, khoa học cơng nghệ, tài ngun mơi trường, quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội, thực sách dân tộc sách tơn giáo, thi hành pháp luật, xây dựng quyền địa phương quản lý địa giới hành địa bàn huyện quy định điều 19, 20, 21, 22, 23, 24 25 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân văn quy phạm pháp luật khác có liên quan quan nhà nước cấp Ngoài nội dung chung nêu trên, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân quy định nội dung riêng mà đơn vị hành đô thị hải đảo nghị vấn đề này, là: + Nghị Hội đồng nhân dân quận ban hành để định chủ trương, biện pháp xây dựng, phát triển đô thị địa bàn quận quy định Điều 26 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân văn quy phạm pháp luật khác có liên quan quan nhà nước cấp + Nghị Hội đồng nhân dân thị xã, thành phố thuộc tỉnh ban hành để định chủ trương, biện pháp xây dựng, phát triển thị xã, thành phố thuộc tỉnh quy định Điều 27 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân văn quy phạm pháp luật khác có liên quan quan nhà nước cấp + Nghị Hội đồng nhân dân huyện thuộc địa bàn hải đảo ban hành để định chủ trương, biện pháp xây dựng, phát triển hải đảo quy định Điều 28 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân văn quy phạm pháp luật khác có liên quan quan nhà nước cấp b Quyết định Uỷ ban nhân dân cấp huyện Quyết định Uỷ ban nhân dân huyện ban hành để thực chủ trương, biện pháp lĩnh vực kinh tế, nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi, đất đai, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng, giao thông vận tải, thương mại, dịch vụ, du lịch, giáo dục, y tế, xã hội, văn hố, thơng tin, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, tài nguyên môi trường, quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội, thực sách dân tộc sách tơn giáo, thi hành pháp luật, xây dựng quyền địa phương quản lý địa giới hành địa bàn huyện quy định điều 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106 107 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân văn quy phạm pháp luật khác có liên quan quan nhà nước cấp Quyết định Uỷ ban nhân dân quận ban hành để thực chủ trương, biện pháp nêu thực chủ trương, biện pháp khác xây dựng, phát triển đô thị địa bàn quận quy định Điều 109 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân văn quy phạm pháp luật khác có liên quan quan nhà nước cấp Quyết định Uỷ ban nhân dân thị xã, thành phố thuộc tỉnh ban hành để thực chủ trương, biện pháp nêu để thực chủ trương, biện pháp khác xây dựng, phát triển thị xã, thành phố thuộc tỉnh quy định Điều 108 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân văn quy phạm pháp luật khác có liên quan quan nhà nước cấp Quyết định Uỷ ban nhân dân huyện thuộc địa bàn hải đảo ban hành để thực chủ trương, biện pháp nêu thực chủ trương, biện pháp khác xây dựng, phát triển đảo quy định Điều 110 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân văn quy phạm pháp luật khác có liên quan quan nhà nước cấp c Chỉ thị Uỷ ban nhân dân cấp huyện Chỉ thị Uỷ ban nhân dân cấp huyện ban hành để quy định biện pháp đạo, kiểm tra hoạt động quan, đơn vị trực thuộc Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp xã việc thực văn quan nhà nước cấp trên, Hội đồng nhân dân cấp định Nội dung văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp xã a Nghị Hội đồng nhân dân cấp xã Nghị Hội đồng nhân dân xã, thị trấn ban hành để định chủ trương, biện pháp lĩnh vực kinh tế, giáo dục, y tế, xã hội, đời sống, văn hố, thơng tin, thể dục thể thao, bảo vệ tài ngun mơi trường, quốc phịng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, thực sách dân tộc sách tơn giáo, thi hành pháp luật, xây dựng quyền địa phương địa bàn xã, thị trấn quy định điều 29, 30, 31, 32, 33 34 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân văn quy phạm pháp luật khác có liên quan quan nhà nước cấp Nghị Hội đồng nhân dân phường ban hành để định chủ trương, biện pháp nêu chủ trương, biện pháp khác xây dựng, phát triển đô thị địa bàn phường quy định Điều 35 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân văn quy phạm pháp luật khác có liên quan quan nhà nước cấp b Quyết định Uỷ ban nhân dân cấp xã Quyết định Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn ban hành để thực chủ trương, biện pháp lĩnh vực kinh tế, nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng, giao thông vận tải, giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá, thể dục thể thao, quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội, thực sách dân tộc sách tôn giáo, thi hành pháp luật địa bàn xã, thị trấn quy định điều 111, 112, 113, 114, 115, 116 117 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân văn quy phạm pháp luật khác có liên quan quan nhà nước cấp Quyết định Uỷ ban nhân dân phường ban hành để thực chủ trương, biện pháp nêu thực chủ trương, biện pháp khác xây dựng, phát triển đô thị địa bàn phường quy định Điều 118 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân văn quy phạm pháp luật khác có liên quan quan nhà nước cấp c Chỉ thị Uỷ ban nhân dân cấp xã Chỉ thị Uỷ ban nhân dân cấp xã ban hành để quy định biện pháp đạo, kiểm tra hoạt động quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý việc thực văn quan nhà nước cấp trên, Hội đồng nhân dân cấp định Trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thực theo quy trình sau: a Lập, thơng qua điều chỉnh chương trình xây dựng nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh - Chương trình xây dựng nghị hàng năm Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xây dựng vào đường lối, chủ trương, sách Đảng, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, yêu cầu quản lý nhà nước địa phương, bảo đảm thực văn quan nhà nước cấp trên, bảo đảm quyền nghĩa vụ công dân địa phương - Thường trực Hội đồng nhân dân chủ trì, phối hợp với Uỷ ban nhân dân lập dự kiến chương trình xây dựng nghị Hội đồng nhân dân để trình Hội đồng nhân dân định kỳ họp cuối năm 10 g Thẩm tra dự thảo nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh - Dự thảo nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phải Ban Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thẩm tra trước trình Hội đồng nhân dân - Chậm mười lăm ngày trước ngày khai mạc kỳ họp Hội đồng nhân dân, quan trình dự thảo nghị gửi hồ sơ dự thảo nghị đến Ban Hội đồng nhân dân phân công thẩm tra để thẩm tra Hồ sơ gửi thẩm tra bao gồm: + Tờ trình dự thảo nghị + Các tài liệu có liên quan - Phạm vi thẩm tra bao gồm: + Sự phù hợp dự thảo nghị với đường lối, chủ trương, sách Đảng + Sự phù hợp nội dung dự thảo nghị với tình hình, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương + Tính hợp hiến, hợp pháp tính thống dự thảo nghị với hệ thống pháp luật - Báo cáo thẩm tra phải gửi đến Thường trực Hội đồng nhân dân chậm bảy ngày trước ngày khai mạc kỳ họp Hội đồng nhân dân h Hồ sơ dự thảo nghị trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Thường trực Hội đồng nhân dân đạo việc chuẩn bị hồ sơ dự thảo nghị để gửi đến đại biểu Hội đồng nhân dân Hồ sơ dự thảo nghị bao gồm: - Tờ trình dự thảo nghị - Báo cáo thẩm tra dự thảo nghị - ý kiến Uỷ ban nhân dân dự thảo nghị quan, tổ chức khác trình - Các tài liệu liên quan Hồ sơ dự thảo nghị phải gửi đến đại biểu Hội đồng nhân dân chậm năm ngày trước ngày khai mạc kỳ họp Hội đồng nhân dân i Trình tự xem xét, thơng qua nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh - Việc xem xét, thông qua dự thảo nghị kỳ họp Hội đồng nhân dân tiến hành theo trình tự sau đây: + Đại diện quan trình dự thảo trình bày dự thảo nghị + Đại diện Ban Hội đồng nhân dân phân cơng thẩm tra trình bày báo cáo thẩm tra 13 + Hội đồng nhân dân thảo luận biểu thông qua dự thảo nghị - Dự thảo nghị thơng qua có q nửa tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân biểu tán thành - Chủ tịch Hội đồng nhân dân ký chứng thực nghị Trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành nghị Hội đồng nhân dân cấp huyện a Soạn thảo nghị Hội đồng nhân dân cấp huyện - Dự thảo nghị Hội đồng nhân dân cấp huyện Uỷ ban nhân dân cấp trình Hội đồng nhân dân Căn vào tính chất, nội dung nghị Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân phân công quan soạn thảo Cơ quan soạn thảo có trách nhiệm xây dựng dự thảo tờ trình dự thảo nghị - Căn vào tính chất, nội dung dự thảo nghị quyết, quan soạn thảo tổ chức lấy ý kiến quan, tổ chức hữu quan, đối tượng chịu tác động trực tiếp nghị Cơ quan, tổ chức hữu quan lấy ý kiến có trách nhiệm trả lời văn thời hạn ba ngày, kể từ ngày nhận dự thảo nghị Trong trường hợp lấy ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp nghị quan lấy ý kiến có trách nhiệm xác định vấn đề cần lấy ý kiến, địa nhận ý kiến dành năm ngày, kể từ ngày tổ chức lấy ý kiến để đối tượng lấy ý kiến góp ý vào dự thảo nghị - Uỷ ban nhân dân có trách nhiệm xem xét, thảo luận tập thể biểu theo đa số để định việc trình dự thảo nghị Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân có trách nhiệm gửi tờ trình, dự thảo nghị tài liệu liên quan đến Thường trực Hội đồng nhân dân để chuyển đến đại biểu Hội đồng nhân dân chậm năm ngày trước ngày khai mạc kỳ họp Hội đồng nhân dân b Thẩm tra dự thảo nghị Hội đồng nhân dân cấp huyện Dự thảo nghị Hội đồng nhân dân cấp huyện phải Ban Hội đồng nhân dân cấp thẩm tra trước trình Hội đồng nhân dân Chậm mười ngày trước ngày khai mạc kỳ họp Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân có trách nhiệm gửi dự thảo nghị đến Ban Hội đồng nhân dân phân công thẩm tra Phạm vi thẩm tra theo gồm: + Sự phù hợp dự thảo nghị với đường lối, chủ trương, sách Đảng + Sự phù hợp nội dung dự thảo nghị với tình hình, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương 14 + Tính hợp hiến, hợp pháp tính thống dự thảo nghị với hệ thống pháp luật Ban Hội đồng nhân dân phân công thẩm tra có trách nhiệm gửi báo cáo thẩm tra đến Thường trực Hội đồng nhân dân để chuyển đến đại biểu Hội đồng nhân dân chậm năm ngày trước ngày khai mạc kỳ họp Hội đồng nhân dân c Trình tự xem xét, thơng qua nghị Hội đồng nhân dân cấp huyện - Việc xem xét, thông qua dự thảo nghị kỳ họp Hội đồng nhân dân tiến hành theo trình tự sau đây: + Đại diện Uỷ ban nhân dân trình bày dự thảo nghị + Đại diện Ban Hội đồng nhân dân phân cơng thẩm tra trình bày báo cáo thẩm tra + Hội đồng nhân dân thảo luận biểu thông qua dự thảo nghị - Dự thảo nghị thông qua có nửa tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân biểu tán thành - Chủ tịch Hội đồng nhân dân ký chứng thực nghị Trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành nghị hội đồng nhân dân cấp xã a Soạn thảo nghị Hội đồng nhân dân cấp xã - Dự thảo nghị Hội đồng nhân dân cấp xã Uỷ ban nhân dân cấp soạn thảo trình Hội đồng nhân dân - Căn vào tính chất, nội dung dự thảo nghị quyết, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tổ chức việc lấy ý kiến tiếp thu ý kiến quan, tổ chức hữu quan, nhân dân thôn, làng, ấp, bản, phum, sóc, tổ dân phố dự thảo nghị hình thức thích hợp b Trình tự xem xét, thông qua dự thảo nghị Hội đồng nhân dân cấp xã - Chậm ba ngày trước ngày khai mạc kỳ họp Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân gửi tờ trình, dự thảo nghị tài liệu có liên quan đến đại biểu Hội đồng nhân dân - Việc xem xét, thông qua dự thảo nghị kỳ họp Hội đồng nhân dân tiến hành theo trình tự sau đây: 15 + Đại diện Uỷ ban nhân dân trình bày dự thảo nghị + Hội đồng nhân dân thảo luận biểu thông qua dự thảo nghị - Dự thảo nghị thông qua có nửa tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân biểu tán thành - Chủ tịch Hội đồng nhân dân ký chứng thực nghị 10 Trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành định, thị Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh a Lập, thông qua điều chỉnh chương trình xây dựng định, thị Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh - Chương trình xây dựng định, thị hàng năm Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng vào đường lối, chủ trương, sách Đảng, yêu cầu quản lý nhà nước địa phương, văn quan nhà nước cấp trên, nghị Hội đồng nhân dân cấp Văn phịng Uỷ ban nhân dân chủ trì, phối hợp với quan tư pháp lập dự kiến chương trình xây dựng định, thị Uỷ ban nhân dân để trình Uỷ ban nhân dân định phiên họp tháng năm Uỷ ban nhân dân - Chương trình xây dựng định, thị phải xác định tên, thời điểm ban hành, quan soạn thảo văn - Trong trường hợp cần thiết, Uỷ ban nhân dân định điều chỉnh chương trình xây dựng định, thị b Soạn thảo định, thị Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh - Tuỳ theo tính chất, nội dung văn bản, Uỷ ban nhân dân tổ chức việc soạn thảo phân công quan soạn thảo định, thị - Nhiệm vụ Cơ quan soạn thảo: + Khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội địa phương; nghiên cứu đường lối, chủ trương, sách Đảng, văn quan nhà nước cấp trên, nghị Hội đồng nhân dân cấp thơng tin, tư liệu có liên quan đến dự thảo + Xây dựng dự thảo tờ trình dự thảo định, thị; xác định văn bản, điều, khoản, điểm văn dự kiến sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ, bãi bỏ + Tổng hợp, nghiên cứu tiếp thu ý kiến chỉnh lý dự thảo văn c Lấy ý kiến dự thảo định, thị Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Căn vào tính chất, nội dung dự thảo định, thị, quan soạn thảo tổ chức lấy ý kiến quan, tổ chức hữu quan, đối tượng chịu tác động trực tiếp định, thị Cơ quan, tổ chức hữu quan lấy ý kiến có trách nhiệm trả lời văn thời hạn năm ngày, kể từ ngày nhận dự thảo định, thị Trong trường hợp lấy ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp định, 16 thị quan lấy ý kiến có trách nhiệm xác định vấn đề cần lấy ý kiến, địa nhận ý kiến dành bảy ngày, kể từ ngày tổ chức lấy ý kiến để đối tượng lấy ý kiến góp ý vào dự thảo định, thị d Thẩm định dự thảo định, thị Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh - Dự thảo định, thị Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phải quan tư pháp cấp thẩm định trước trình Uỷ ban nhân dân Chậm mười lăm ngày trước ngày Uỷ ban nhân dân họp, quan soạn thảo phải gửi hồ sơ dự thảo định, thị đến quan tư pháp để thẩm định - Hồ sơ gửi thẩm định bao gồm: + Công văn yêu cầu thẩm định + Tờ trình dự thảo định, thị + Bản tổng hợp ý kiến dự thảo định, thị + Các tài liệu có liên quan - Phạm vi thẩm định bao gồm: + Sự cần thiết ban hành, đối tượng, phạm vi điều chỉnh dự thảo định, thị + Tính hợp hiến, hợp pháp tính thống dự thảo định, thị hệ thống pháp luật + Ngôn ngữ pháp lý, kỹ thuật soạn thảo văn Cơ quan tư pháp đưa ý kiến tính khả thi dự thảo - Chậm bảy ngày trước ngày Uỷ ban nhân dân họp, quan tư pháp gửi báo cáo thẩm định đến quan soạn thảo đ Hồ sơ dự thảo định, thị trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh - Cơ quan soạn thảo gửi hồ sơ dự thảo định, thị đến Uỷ ban nhân dân chậm năm ngày trước ngày Uỷ ban nhân dân họp - Chủ tịch Uỷ ban nhân dân đạo việc chuẩn bị hồ sơ dự thảo định, thị để chuyển đến thành viên Uỷ ban nhân dân chậm ba ngày trước ngày Uỷ ban nhân dân họp Hồ sơ dự thảo định, thị bao gồm: + Tờ trình dự thảo định, thị + Báo cáo thẩm định + Bản tổng hợp ý kiến dự thảo định, thị + Các tài liệu có liên quan e Trình tự xem xét, thông qua định, thị Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh - Việc xem xét, thông qua dự thảo định, thị phiên họp Uỷ ban nhân dân tiến hành theo trình tự sau đây: + Đại diện quan soạn thảo trình bày dự thảo 17 + Đại diện quan tư pháp trình bày ý kiến thẩm định + Uỷ ban nhân dân thảo luận biểu thông qua dự thảo định, thị - Dự thảo định, thị thơng qua có q nửa tổng số thành viên Uỷ ban nhân dân biểu tán thành - Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thay mặt Uỷ ban nhân dân ký ban hành định, thị 11 Trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành định, thị Uỷ ban nhân dân cấp huyện a Soạn thảo định, thị Uỷ ban nhân dân cấp huyện - Dự thảo định, thị Uỷ ban nhân dân cấp huyện Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phân công trực tiếp đạo quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân soạn thảo Cơ quan soạn thảo có trách nhiệm xây dựng dự thảo tờ trình - Căn vào tính chất, nội dung văn bản, quan soạn thảo tổ chức lấy ý kiến quan, tổ chức hữu quan, đối tượng chịu tác động trực tiếp văn Cơ quan, tổ chức hữu quan lấy ý kiến có trách nhiệm trả lời văn thời hạn ba ngày, kể từ ngày nhận dự thảo văn Trong trường hợp lấy ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp dự thảo quan lấy ý kiến có trách nhiệm xác định vấn đề cần lấy ý kiến, địa nhận ý kiến dành năm ngày, kể từ ngày đưa dự thảo lấy ý kiến để đối tượng lấy ý kiến góp ý b Thẩm định dự thảo định, thị Uỷ ban nhân dân cấp huyện - Dự thảo định, thị Uỷ ban nhân dân cấp huyện phải quan tư pháp cấp thẩm định trước trình Uỷ ban nhân dân Chậm mười ngày trước ngày Uỷ ban nhân dân họp, quan soạn thảo phải gửi hồ sơ dự thảo định, thị đến quan tư pháp để thẩm định Phạm vi thẩm định bao gồm: + Sự cần thiết ban hành, đối tượng, phạm vi điều chỉnh dự thảo định, thị + Tính hợp hiến, hợp pháp tính thống dự thảo định, thị hệ thống pháp luật + Ngôn ngữ pháp lý, kỹ thuật soạn thảo văn Cơ quan tư pháp đưa ý kiến tính khả thi dự thảo - Chậm bảy ngày trước ngày Uỷ ban nhân dân họp, quan tư pháp gửi báo cáo thẩm định đến quan soạn thảo c Hồ sơ dự thảo định, thị trình Uỷ ban nhân dân cấp huyện - Cơ quan soạn thảo gửi hồ sơ dự thảo đến Uỷ ban nhân dân chậm năm ngày, trước ngày Uỷ ban nhân dân họp 18 - Chủ tịch Uỷ ban nhân dân đạo việc chuẩn bị hồ sơ dự thảo định, thị để chuyển đến thành viên Uỷ ban nhân dân chậm ba ngày trước ngày Uỷ ban nhân dân họp Hồ sơ dự thảo định, thị bao gồm: + Tờ trình dự thảo định, thị + Báo cáo thẩm định + Bản tổng hợp ý kiến dự thảo định, thị + Các tài liệu có liên quan d Trình tự xem xét, thơng qua định, thị Uỷ ban nhân dân cấp huyện - Việc xem xét, thông qua dự thảo định, thị phiên họp Uỷ ban nhân dân tiến hành theo trình tự sau đây: + Đại diện quan soạn thảo trình bày dự thảo + Đại diện quan tư pháp trình bày ý kiến thẩm định + Uỷ ban nhân dân thảo luận biểu thông qua dự thảo định, thị - Dự thảo định, thị thơng qua có q nửa tổng số thành viên Uỷ ban nhân dân biểu tán thành - Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thay mặt Uỷ ban nhân dân ký ban hành định, thị 12 Trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành định, thị Uỷ ban nhân dân cấp xã a Soạn thảo định, thị Uỷ ban nhân dân cấp xã - Dự thảo định, thị Uỷ ban nhân dân cấp xã Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phân công đạo việc soạn thảo - Căn vào tính chất, nội dung dự thảo định, thị, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tổ chức việc lấy ý kiến tiếp thu ý kiến quan, tổ chức hữu quan, nhân dân thơn, làng, ấp, bản, phum, sóc, tổ dân phố chỉnh lý dự thảo định, thị b Trình tự xem xét, thông qua dự thảo định, thị Uỷ ban nhân dân cấp xã - Tổ chức, cá nhân phân công soạn thảo gửi tờ trình, dự thảo định, thị, tổng hợp ý kiến tài liệu có liên quan đến thành viên Uỷ ban nhân dân chậm ba ngày trước ngày Uỷ ban nhân dân họp 19 - Việc xem xét, thông qua dự thảo định, thị phiên họp Uỷ ban nhân dân tiến hành theo trình tự sau đây: + Đại diện tổ chức, cá nhân phân công soạn thảo dự thảo định, thị trình bày dự thảo + Uỷ ban nhân dân thảo luận biểu thông qua dự thảo định, thị - Dự thảo định, thị thơng qua có q nửa tổng số thành viên Uỷ ban nhân dân biểu tán thành - Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thay mặt Uỷ ban nhân dân ký ban hành định, thị 13 Việc soạn thảo, ban hành định, thị Uỷ ban nhân dân trường hợp đột xuất, khẩn cấp Trong trường hợp phải giải vấn đề phát sinh đột xuất, khẩn cấp phòng, chống thiên tai, cháy, nổ, dịch bệnh, an ninh, trật tự Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã ban hành định, thị theo trình tự, thủ tục sau: - Trong trường hợp giải vấn đề đột xuất: + Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phân công quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân cá nhân soạn thảo dự thảo định, thị trực tiếp đạo việc soạn thảo + Cơ quan, cá nhân soạn thảo có trách nhiệm chuẩn bị hồ sơ dự thảo định, thị gửi đến Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Hồ sơ dự thảo định, thị bao gồm tờ trình, dự thảo định, thị, ý kiến quan, tổ chức hữu quan tài liệu có liên quan khác + Chủ tịch Uỷ ban nhân dân đạo việc gửi hồ sơ dự thảo định, thị đến thành viên Uỷ ban nhân dân chậm ngày, trước ngày Uỷ ban nhân dân họp - Trong trường hợp phải giải vấn đề khẩn cấp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phân cơng, đạo việc soạn thảo dự thảo định, thị triệu tập phiên họp Uỷ ban nhân dân để thông qua dự thảo định, thị - Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thay mặt Uỷ ban nhân dân ký ban hành định, thị 14 Hiệu lực nguyên tắc áp dụng văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân a Hiệu lực không gian, đối tượng áp dụng - Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân đơn vị hành có hiệu lực phạm vi đơn vị hành đó; trường hợp văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân có hiệu lực phạm vi định địa phương phải xác định văn - Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân có hiệu lực áp dụng quan, tổ chức, cá nhân tham gia quan hệ xã hội văn quy phạm pháp luật điều chỉnh 20 - Trong trường hợp đơn vị hành chia thành đơn vị hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân đơn vị hành chia có hiệu lực đơn vị hành Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân đơn vị hành ban hành văn quy phạm pháp luật thay - Trường hợp nhiều đơn vị hành sáp nhập thành đơn vị hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân đơn vị hành sáp nhập có hiệu lực đơn vị hành Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân đơn vị hành ban hành văn quy phạm pháp luật thay - Trường hợp phần địa phận dân cư đơn vị hành sáp nhập đơn vị hành khác văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân đơn vị hành mở rộng có hiệu lực phần địa phận phận dân cư sáp nhập b Về thời điểm có hiệu lực văn - Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có hiệu lực sau mười ngày phải đăng báo cấp tỉnh chậm năm ngày, kể từ ngày Hội đồng nhân dân thông qua Chủ tịch Uỷ ban nhân dân ký ban hành, trừ trường hợp văn quy định ngày có hiệu lực muộn - Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp huyện có hiệu lực sau bảy ngày phải niêm yết chậm ba ngày, kể từ ngày Hội đồng nhân dân thông qua Chủ tịch Uỷ ban nhân dân ký ban hành, trừ trường hợp văn quy định ngày có hiệu lực muộn - Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp xã có hiệu lực sau năm ngày phải niêm yết chậm hai ngày, kể từ ngày Hội đồng nhân dân thông qua Chủ tịch Uỷ ban nhân dân ký ban hành, trừ trường hợp văn quy định ngày có hiệu lực muộn - Đối với văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân quy định biện pháp nhằm giải vấn đề phát sinh đột xuất, khẩn cấp theo quy định pháp luật quy định ngày có hiệu lực sớm Luật xác định nguyên tắc: không quy định hiệu lực trở trước văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân c Vấn đề ngưng hiệu lực văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân, Uỷ ban nhân dân - Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân bị đình thi hành ngưng hiệu lực có định xử lý quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền; trường hợp khơng bị hủy bỏ, bãi bỏ văn tiếp tục có hiệu lực; trường hợp bị hủy bỏ, bãi bỏ văn hết hiệu lực - Thời điểm ngưng hiệu lực, tiếp tục có hiệu lực hết hiệu lực văn quy phạm pháp luật phải quy định rõ văn đình thi hành, văn xử lý quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền - Văn đình thi hành, văn xử lý của quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền 21 văn trái pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phải đăng Công báo cấp tỉnh, đưa tin phương tiện thông tin đại chúng địa phương - Văn đình thi hành, văn xử lý quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền văn trái pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp huyện, cấp xã phải niêm yết, đưa tin phương tiện thông tin đại chúng địa phương đ Những trường hợp văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân hết hiệu lực Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân hết hiệu lực trường hợp sau đây: - Hết thời hạn có hiệu lực quy định văn - Được thay văn quan ban hành văn - Bị hủy bỏ bãi bỏ văn quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền - Khơng cịn đối tượng điều chỉnh Khi văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân hết hiệu lực văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành văn hết hiệu lực e Vấn đề áp dụng văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân áp dụng từ thời điểm có hiệu lực Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp có quy định khác vấn đề áp dụng văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Trong trường hợp nghị Hội đồng nhân dân có quy định khác vấn đề áp dụng quy định nghị ban hành sau Trong trường hợp định, thị Uỷ ban nhân dân có quy định khác vấn đề áp dụng quy định định, thị ban hành sau IV Tổ chức thi hành Để Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân thực tốt sống, trước mắt cần tập trung số công việc sau đây: Tổ chức tuyên truyền, giới thiệu Luật Tổ chức hội nghị quán triệt nội dung Luật nhằm đưa công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân vào nếp, nâng cao chất lượng văn Mở lớp tập huấn chuyên sâu cho đối tượng người trực tiếp tham gia soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp trình tự, thủ tục soạn thảo, chế thẩm định, thẩm tra, trình, thơng qua văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân 22 Để văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân ban hành thủ tục, trình tự, bảo đảm chất lượng văn sau ban hành đảm bảo tính minh bạch hệ thống văn quy phạm pháp luật, địa phương cần nhanh chóng kiện tồn tổ chức máy, bố trí cán theo quy định Nghị định 171/2004/NĐ CP ngày 29 tháng năm 2004 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Nghị định 172/2004/NĐ - CP ngày 29 tháng năm 2004 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Nghị định số 104/2004/NĐ - CP ngày 23 tháng năm 2004 Chính phủ Cơng báo nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 135/2003/NĐ - CP ngày 14 tháng 11 năm 2003 Chính phủ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Nghị định số 122/2004/NĐ - CP ngày 18 tháng năm 2004 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương doanh nghiệp nhà nước 23 ... luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân; phạm vi ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân; tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, ... hệ thống văn quy phạm pháp luật địa phương, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân quy định: - Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh... văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân hệ thống pháp luật Việt Nam Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân phải phù hợp với Hiến pháp, luật văn quy phạm pháp