ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NINH THỊ THU HƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUẢNG CÁO Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC HÀ NỘI- NĂM 2006 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NINH THỊ THU HƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUẢNG CÁO Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚCVÀ PHÁP LUẬT MÃ SỐ: 6.03.801 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS,TS HOÀNG THỊ KIM QUẾ HÀ NỘI - NĂM 2006 MỤC LỤC TRANG MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: Một số vấn đề lý luận quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo 1.1 Một số vấn đề lý luận hoạt động quảng cáo pháp luật quảng cáo 1.1.1 Sự đời hoạt động quảng cáo 1.1.2 Sự cần thiết quảng cáo kinh tế thị trƣờng 1.1.3 Khái niệm đặc điểm quảng cáo Quản lý nhà nước quảng cáo 19 1.2.1 Khái niệm quản l‎ í 19 1.2.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc 22 1.2 1.2.3 Quản lý nhà nƣớc hoạt động quảng cáo 26 CHƢƠNG 2: Thực trạng hoạt động quảng cáo quản lý nhà nước quảng cáo 2.1 39 Thực trạng hoạt động quảng cáo 39 2.1.1 Thực trạng hoạt động doanh nghiệp 39 2.1.2 Thực trạng hoạt động quảng cáo phƣơng tiện quảng cáo 45 2.1.3 Thực trạng thực quy định pháp luật vấn đề bảo vệ ngƣời tiêu dùng, cạnh tranh khơng lành mạnh vấn đề văn hố, phong mỹ tục, đạo đức xã hội quảng cáo 2.2 50 Thực trạng quản lý nhà nước quảng cáo 59 2.2.1 Thực trạng pháp luật quản lý nhà nƣớc hoạt động quảng cáo 2.2.2 Thực trạng máy quản lý Nhà nƣớc quảng 59 86 cáo 2.2.3 Thực trạng công tác tra - kiểm tra quảng 91 cáo CHƢƠNG 3: Một số phương hướng hoàn thiện hệ thống pháp luật quảng cáo nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước quảng cáo 3.1 93 Những phương hướng hoàn thiện pháp luật quảng cáo Việt Nam 3.1.1 Thống khái niệm quảng cáo 94 94 3.1.2 Đảm bảo đồng bộ, thống phù hợp với hệ thống pháp luật hành 95 3.1.3 Đảm bảo quyền lợi ích ngƣời sản xuất, ngƣời kinh doanh ngƣời tiêu dùng, bảo vệ văn hoá, phong mỹ tục, đạo đức xã hội 3.2 96 Những giải pháp chủ yếu hoàn thiện pháp luật quảng cáo Việt Nam 96 3.2.1 Hoàn Thiện Pháp lệnh Quảng cáo văn hƣớng dẫn thực 96 3.2.2 Hƣớng sửa đổi, bổ sung số quy định Pháp lệnh Quảng cáo 3.3 97 Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước quảng cáo 103 3.3.1 Điều kiện tính chất quan quản lý nhà nƣớc quảng cáo 3.3.2 Tăng cƣờng đào tạo nhân lực cho ngành quảng cáo 3.3.3 Cải cách thủ tục hành cấp phép thực 103 106 quảng cáo 106 3.3.4 Đẩy nhanh tiến độ quy hoạch quảng cáo 107 3.3.5 Tăng cƣờng tra, kiểm tra xử lý vi phạm 108 3.4.6 Tăng cƣờng vai trò Hiệp hội quảng cáo Việt Nam 109 KẾT LUẬN 111 Danh mục tài liệu tham khảo 113 Phụ lục 118 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Những năm gần hoạt động quảng cáo nƣớc ta có bƣớc phát triển mạnh mẽ, trở thành hoạt động thƣờng xuyên doanh nghiệp nƣớc thƣơng nhân nƣớc hoạt động Việt Nam Nhiều doanh nghiệp chuyên kinh doanh dịch vụ Quảng cáo đời với hình thức, phƣơng tiện hoạt động phong phú, tạo nên cạnh tranh sơi động Đó xu hƣớng tất yếu kinh tế xu hội nhập khu vực tồn cầu Để thúc đẩy xu hƣớng phát triển, đồng thời kiềm toả mặt trái nó, tất yếu phải có can thiệp nhà nƣớc vào hoạt động quảng cáo với định hƣớng cần thiết để hoạt động quảng cáo diễn khuôn khổ pháp luật Tuy nhiên, thực tiễn hoạt động quảng cáo đặt nhiều vấn đề xúc Hoạt động quảng cáo lộn xộn, tuỳ tiện, cạnh tranh chủ thể thiếu lành mạnh, ảnh hƣởng đến lợi ích ngƣời tiêu dùng lợi ích kinh tế Các quy định pháp luật hoạt động quảng cáo nhiều điểm chồng chéo nhiều kẽ hở… Nguyên nhân tình trạng tính hiệu lực hiệu hoạt động quản lý nhà nƣớc quảng cáo chƣa cao, chủ thể tham gia vào hoạt động chƣa hiểu biết hết quyền nghĩa vụ theo pháp luật, biết nhƣng cố tình làm sai, từ dẫn đến nhiều hành vi vi phạm hai phía, đối tƣợng quản lý đối tƣợng chịu quản lý Mặt khác hệ thống pháp luật quảng cáo thiếu chế đảm bảo thực thi, thiếu chế tài để buộc phải tuân thủ Các quy định pháp luật cịn nhiều bất cập, chƣa phù hợp với tình hình thực tiễn hoạt động quảng cáo diễn sôi động đời sống kinh tế - xã hội Từ thực tiễn cho thấy q trình tổ chức quản lý nhà nƣớc hoạt động quảng cáo nƣớc ta diễn phức tạp theo chiều nhiều hƣớng khác mang lại kết khác Quá trình đặt nhiều vấn đề đòi hỏi phải đƣợc nghiên cứu giải nhằm khẳng định vai trò vị trí quảng cáo tiến trình phát triển chung kinh tế nhƣng đồng thời phải nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nƣớc quảng cáo, góp phần mang lại hiệu kinh tế xã hội thiết thực Với mong muốn góp phần hồn thiện sách pháp luật quảng cáo giai đoạn nay, chọn đề tài: “Quản lý nhà nƣớc quảng cáo Việt Nam giai đoạn nay, Thực trạng giải pháp phát triển” nội dung nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu Ở nƣớc ta vấn đề lý luận quảng cáo quản lý nhà nƣớc hoạt động quảng cáo đến chƣa đƣợc nghiên cứu thực cách đầy đủ, tồn diện có hệ thống khoa học Đã có số nghiên cứu, viết vấn đề liên quan đến hoạt động quảng cáo quản lý nhà nƣớc quảng cáo, nhiên, dừng lại viết mang tính tự phát nghiên cứu lĩnh vực cụ thể nhƣ quảng cáo internet, quảng cáo truyền hình Do vậy, cần phải có cơng trình khoa học nghiên cứu cách tồn diện quảng cáo quản lý nhà nƣớc quảng cáo Do việc lựa chọn đề tài" Quản lý nhà nƣớc quảng cáo Việt Nam giai đoạn nay, thực trạng giải pháp phát triển" để nghiên cứu có ý nghĩa thiết thực xúc lý luận thực tiễn Mục đích nghiên cứu luận văn Mục đích quảng cáo kinh tế nhƣng nội dung, hình thức quảng cáo lại mang đậm yếu tố văn hố Vì vậy, việc nghiên cứu để làm rõ đặc thù đó, phát vấn đề cịn vƣớng mắc, bất cập, khơng cịn phù hợp với thực tiễn hoạt động quảng cáo Từ có kiến giải giúp nhà làm luật, quan nghiên cứu pháp lý, quan quản lý Nhà nƣớc hoạt động quảng cáo chủ thể tham gia hoạt động quảng cáo đề phƣơng hƣớng, giải pháp khắc phục, hồn thiện sách pháp luật hoạt động Nội dung phạm vi nghiên cứu Căn vào thực tiễn pháp luật Việt Nam, sở tham khảo thông lệ quốc tế, luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nƣớc lĩnh vực quảng cáo để đƣa thực trạng, từ thể đề xuất, kiến nghị nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nƣớc quảng cáo Việt Nam giai đoạn Cơ sở khoa học đề tài 5.1 Cơ sở lý luận: Luận văn dựa phƣơng pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử 5.2 Cơ sở thực tiễn: Thực tiễn hoạt động quảng cáo quản lý hoạt động quảng cáo Việt Nam Phƣơng pháp nghiên cứu: Phƣơng pháp biện chứng khoa học kết hợp với số phƣơng pháp nghiên cứu sau đây: 6.1 Phƣơng pháp thống kê, tổng hợp 6.2 Phƣơng pháp phân tích, đánh giá 6.3 Phƣơng pháp điều tra, khảo sát 6.4 Phƣơng pháp đối chiếu so sánh 6.5 Phƣơng pháp hệ thống hoá văn Điểm đề tài Luận văn sâu nghiên cứu, làm rõ khái niệm, đặc điểm, phƣơng thức quản lý nhà nƣớc đặc biệt vị trí quảng cáo xã hội nƣớc ta, lƣu ý đặc biệt đến thực trạng giải pháp cho phù hợp với thơng lệ quốc tế, nghiên cứu cách tồn diện hoạt động quản lý nhà nƣớc quảng cáo, từ phát bất cập tồn đề xuất phƣơng hƣớng hoàn thiện Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chƣơng: Chương 1- Một số vấn đề lí luận quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo Chương 2- Thực trạng hoạt động quảng cáo quản lý nhà nước quảng cáo Chương 3- Một số phương hướng hoàn thiện hệ thống pháp luật quảng cáo nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước quảng cáo Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO 1.1 Một số vấn đề lý luận hoạt động quảng cáo 1.1.1 Sự đời hoạt động quảng cáo Quảng cáo có lịch sử lâu đời, từ thời Trung cổ, việc sử dụng loa tín hiệu để truyền tin đƣợc tìm thấy Hy Lạp Rôma Sau phát minh máy in Johaun Gutenberg đời năm 1438, tín hiệu đƣợc thay dần chữ viết Đến cuối kỷ XVII, tờ báo xuất giới, quảng cáo báo bắt đầu phát triển, giai đoạn quan trọng lịch sử quảng cáo Những quảng cáo báo nhắn tin, chủ yếu nhà nhập hàng hoá họ định mua Quảng cáo chào bán cà phê lần xuất báo nƣớc Anh năm 1652, quảng cáo sôcôla chè xuất vào năm 16571658 Chẳng sau, khoảng năm 1840 thu nhập từ quảng cáo trở thành nguồn thu nhiều tờ báo việc bán không gian báo bắt đầu xuất New York, Phi-la-đen-phi-a thủ phủ khác, nơi mà báo có sở xuất vững vàng Lúc bắt đầu xuất ngƣời môi giới khơng gian, họ tiền thân đại lý quảng cáo sau Mặc dù có gốc rễ nƣớc Anh nơi có cách mạng cơng nghiệp làm thúc đẩy đời quảng cáo nhƣng nôi thực quảng cáo đại lại Mỹ 3.3.1.Đổi tổ chức quan quản lý nhà nƣớc quảng cáo Hiện nay, theo xu phát triển chung kinh tế đất nƣớc, hoạt động quảng cáo ngày phát triển đa dạng, phong phú, mn hình mn vẻ Quảng cáo khơng cịn hoạt động đơn lẻ, thủ cơng mà dần khẳng định ngành cơng nghiệp cịn non trẻ Điều hoàn toàn phù hợp với quy luật phát triển kinh tế Do đó, để tạo mơi trƣờng kinh doanh tốt, đòi hỏi hành lang pháp lý thật phù hợp, đáp ứng nhu cầu ngày cao ngƣời tiêu dùng nói riêng, xã hội nói chung Theo quy định Pháp lệnh Quảng cáo, Bộ Văn hố -Thơng tin quan quản lý nhà nƣớc quảng cáo (bao gồm quảng cáo thƣơng mại quảng cáo phi thƣơng mại) Chức Bộ Văn hố- Thơng tin đảm bảo mơi trƣờng quảng cáo lành mạnh, phù hợp với đạo đức, phong mỹ tục ngƣời Việt Nam Tuy nhiên, Điều Luật Thƣơng mại có quy định Bộ Thƣơng mại chịu trách nhiệm trƣớc Chính phủ thực việc quản lý nhà nƣớc quảng cáo thƣơng mại Nhƣ vậy, theo khái niệm quản lý nhà nƣớc quảng cáo Pháp lệnh Quảng cáo bao hàm quản lý nhà nƣớc quảng cáo thƣơng mại Vì vậy, thực tế xuất thêm khái niệm quảng cáo thƣơng mại chƣa đƣợc định nghĩa Pháp lệnh Quảng cáo Mặt khác, khái niệm quảng cáo thƣơng mại đƣợc thể luật đƣợc thể chế hoá văn hƣớng dẫn, điều dẫn đến khái niệm: Quảng cáo thƣơng mại (Luật Thƣơng mại); quảng cáo dịch vụ có mục đích sinh lời, quảng cáo dịch vụ khơng có mục đích sinh lời (Pháp lệnh Quảng cáo) chƣa đƣợc thống nhất, dẫn đến hiểu sai không hiểu trình áp dụng pháp luật Với tất trình bày trên, tác giả kiến nghị trình xây dựng Luật Quảng cáo nên xác định rõ khái niệm quảng cáo cho thống nên thống quan quản lý nhà nƣớc quảng cáo nói chung 108 (bao gồm quảng cáo thƣơng mại phi thƣơng mại) Tổ chức hệ thống quản lý hoạt động quảng cáo cách khoa học, hợp lý Hoàn thiện quản lý nhà nƣớc quảng cáo, phân công, phân cấp rõ ràng, hợp lý nhằm tăng cƣờng hiệu lực quản lý nhà nƣớc phƣơng hƣớng quan trọng cần xác định rõ trình sửa đổi, bổ sung pháp luật hành Muốn đạt đƣợc mục tiêu việc phân cơng, phân cấp quản lý nhà nƣớc cần dựa nguyên tắc: - Đảm bảo quản lý tập trung, thống Chính phủ thơng qua quan đầu mối; quan chịu trách nhiệm trƣớc Chính phủ thực quản lý nhà nƣớc quảng cáo - Cơ quan chuyên trách quản lý nhà nƣớc quảng cáo phải đảm bảo đƣợc tính khách quan, độc lập hoạt động mình, khơng lợi ích trƣớc mắt, tính cục bộ, địa phƣơng Việc phân cấp quản lý nhà nƣớc quảng cáo cho Uỷ ban nhân dân cấp vừa phải đảm bảo tính thống sách, pháp luật vừa đảm bảo thẩm quyền định quan nhà nƣớc cấp trên, đồng thời đảm bảo tính khả thi nội dung đƣợc phân cấp Thứ hai, hoàn thiện chế quản lý hoạt động quảng cáo Đổi chế quản lý cải cách thủ tục hành giấy phép thực quảng cáo nâng cao hiệu lực công tác quản lý nhà nƣớc, thúc đẩy ngành quảng cáo phát triển mà cịn có tác dụng khuyến khích lớn tổ chức, cá nhân đầu tƣ vào hoạt động quảng cáo Không thể gọi khuyến khích đầu tƣ mà tổ chức, cá nhân muốn xin Giấy phép thực quảng cáo phải trải qua nhiều cửa, nhiều quan, nhiều tầng nấc trung gian với qui định phiền hà, phức tạp Điều trở nên xúc tổ chức, cá nhân nƣớc muốn đầu tƣ vào lĩnh vực quảng cáo hay thực quảng cáo mục đích kinh doanh Trong thời gian trƣớc Pháp lệnh quảng 109 cáo đƣợc ban hành, tình trạng quan liêu, cửa quyền gây phiền hà, sách nhiễu quản lý nhà nƣớc hoạt động quảng cáo không xảy ra, khơng muốn nói phổ biến Điều làm ảnh hƣởng không tốt đến môi trƣờng kinh doanh Do đó, việc đổi chế quản lý mà trọng tâm cải cách thủ tục hành Giấy phép thực quảng cáo trở nên cần thiết Xa hơn, quan điểm có nên tồn loại Giấy phép khơng mà làm ảnh hƣởng đến quyền tự kinh doanh nhà đầu tƣ không đồng với hệ thống pháp luật hành, tƣ tƣởng chủ đạo Luật doanh nghiệp 3.3.2 Tăng cƣờng đào tạo nhân lực cho ngành quảng cáo Hiện hoạt động sản xuất, kinh doanh hầu hết doanh nghiệp quảng cáo Việt Nam yếu so với khu vực giới Nguyên nhân tình trạng đội ngũ lao động làm việc doanh nghiệp quảng cáo chƣa đƣợc đào tạo bản, quy, chất lƣợng chun mơn kỹ thuật cịn yếu Để khắc phục tình trạng trên, thời gian tới cần xây dƣng kế hoạch đào tạo dài hạn với quy mô quảng cáo Trƣớc mắt, trƣờng đào tạo lực lƣợng cho ngành nhƣ trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội, Tp Hồ Chí Minh cần mở rộng quy mơ, số lƣợng, phƣơng pháp đào tạo để nâng cao chất lƣợng chuyên môn quảng cáo Bên cạnh quan quản lý cần chủ động thƣờng xuyên bồi dƣỡng nâng cao kiến thức cho cán quản lý để đáp ứng với nhu cầu phát triển ngành quảng cáo Việt Nam thời gian tới 3.3.3 Cải cách thủ tục hành cấp phép thực quảng cáo Cơ chế quản lý Nhà nƣớc hoạt động quảng cáo có ảnh hƣởng lớn chủ thể tham gia vào hoạt động quảng cáo Vấn đề xúc thủ tục xin phép, báo cáo rƣờm rà, nhiều gây khó 110 khăn khơng cần thiết doanh nghiệp Các doanh nghiệp cảm thấy phiền phức thực thủ tục Vì có nhiều trƣờng hợp doanh nghiệp ngƣời quảng cáo trốn tránh quản lý Nhà nƣớc Để đảm bảo thực hợp đồng với khách hàng hay hoàn thành kế hoạch đề ra, nhiều đơn vị “lách luật”, “vừa làm vừa xin phép” chấp nhận bị phạt để tồn không xin phép Vì vấn đề đặt quy định quản lý Nhà nƣớc phải sát, phù hợp với thực tiễn dễ thực cho chủ thể tham gia mà đảm bảo quản lý Nhà nƣớc Cải cách thủ tục hành cơng việc trọng tâm Sở Văn hố - Thơng tin Trong thời gian qua số địa phƣơng có nỗ lực lớn để đẩy nhanh tiến độ cải cách thủ tục hành chính, nhiên hiệu hạn chế Để tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân trình xin phép thực quảng cáo, thời gian tới cần triển khai mạnh mẽ công tác cải cách thủ tục hành Các Sở Văn hố - Thơng tin cần có biện pháp tích cực phối hợp với ngành giao thơng cơng chính, xây dƣng, nhà đất…để thống xây dƣng quy hoạch quảng cáo, quy trình cải cách thủ tục hành xây dƣng quy hoạch quảng cáo, quy trình cải cách thủ tục hành khâu cấp phép phƣơng tiện phải xin phép địa phƣơng 3.3.4 Đẩy nhanh tiến độ quy hoạch quảng cáo Mặc dù thời gian qua, Sở Văn hóa – Thơng tin tích cực triển khai xây dƣng quy hoạch quảng cáo trời địa bàn, nhiên kết đƣợc chƣa cao Để tiến tới hoàn chỉnh quy hoạch quảng cáo địa bàn tỉnh, thành phố Sở Văn hố - Thơng tin cần khẩn trƣơng tích cực có biện pháp phối hợp với Ban, ngành địa phƣơng, Phòng Văn hố - Thơng tin quận, huyện đặc biệt ngành giao thơng cơng chính, xây dƣng Cần trọng 111 đến diện tích, chất liệu, kích cỡ cho bảng quảng cáo lớn: vị trí quảng cáo băng rôn phƣơng tiện quảng cáo khác Bên cạnh đó, đặc thù quy hoạch ln có biến động q trình thị hố, quy hoạch quảng cáo cần cụ thể cho giai đoạn ngắn hạn dài hạn, đồng thời phải phù hợp với quy hoạch tổng thể địa phƣơng Bộ Văn hố - Thơng tin cần hoạch định quy hoạch tổng thể cho phát triển ngành quảng cáo Việt Nam thời gian tới Quy hoạch quảng cáo tổng thể tạo điều kiện cho hoạt động quảng cáo phát triển mạnh mẽ đáp ứng đƣợc yêu cầu trình hội nhập Để hoạt động quảng cáo vào nề nếp, ổn định, trật tự, quan chức cần có quy hoạch địa điểm đặt bảng, biển quảng cáo rõ ràng, phù hợp, tạo điều kiện thuận lợi nhƣ ràng buộc pháp lý cần thiết cho ngƣời quảng cáo Theo đó, lĩnh vực quảng cáo nên để Sở Văn hố- Thơng tin duyệt nội dung quảng cáo, Sở Xây dựng, Sở Quy hoạch- kiến trúc địa phƣơng nghiên cứu cho phép đặt biển, bảng quảng cáo nơi qui định Đã đến lúc Bộ Văn hố - Thơng tin cần phối hợp với quan chức với địa phƣơng lập quy hoạch chi tiết biển, bảng quảng cáo cách thống nhất, mang tính ổn định lâu dài Bộ Văn hố Thơng tin cần tăng cƣờng đạo phối hợp giúp đỡ Sở Văn hố-Thơng tin việc xây dựng quy hoạch quảng cáo Trên sở quy hoạch chung đó, khơng ngƣời quảng cáo mà nhà quản lý dễ dàng thực hiện, tránh tình trạng cạnh tranh khơng lành mạnh, lộn xộn, tuỳ tiện hoạt động quảng cáo nhƣ thời gian qua 3.3.5 Tăng cƣờng công tác tra kiểm tra xử lý vi phạm Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm lĩnh vực quảng cáo nhiệm vụ thƣờng xuyên quan quản lý nhà nƣớc Để đảm bảo quy định pháp luật quảng cáo đƣợc thực nghiêm túc, hành vi vi 112 phạm pháp luật quảng cáo đƣợc phát xử lý kịp thời, thời gian tới công tác tra kiểm tra xử lý vi phạm cần phải trọng đến phối hợp với quan chức năng, đặc biệt Phòng quản lý nghiệp vụ văn hố - thơng tin, phịng Văn hố - Thơng tin quận, huyện Mặt khác từ kết hoạt động tra, kiểm tra tìm bất cập hoạt động quảng cáo để đƣa giải pháp tham mƣu cho công tác quản lý xây dƣng văn pháp quy phù hợp Một mảng quan trọng quản lý nhà nƣớc quảng cáo xử lý vi phạm Pháp luật nêu quy định buộc chủ thể tham gia hoạt động quảng cáo phải thực hay cấm thực mà chƣa quy định cụ thể chế tài để xử lý vi phạm, có chế tài lại nằm chỗ khác Vì để xử lý vi phạm thực tế khó Ví dụ đơn cử nhƣ trƣờng hợp quảng cáo thuốc nhƣ nêu phần trên, có quy định pháp luật nhƣng lại khơng có quan quản lý nhà nƣớc sau để kiểm tra việc Thực tế chƣa có chủ thể bị xử lý hành vi vi phạm Do đó, pháp luật nên bỏ quy định thiếu tính khả thi, đồng thời thiết lập chế để đảm bảo qui định luật phải đƣợc thực thi Bên cạnh đó, chế tài cần đƣợc xây dựng thực cách nghiêm túc để răn để doanh nghiệp, nâng cao ý thức coi trọng tự giác chấp hành pháp luật 3.3.6 Tăng cƣờng phát huy vai trò Hiệp hội quảng cáo Vai trò Hiệp hội quảng cáo phủ nhận đƣợc Nhƣng đáng tiếc, nhiều Hiệp hội chƣa làm tròn nhiệm vụ, chƣa phát huy hết khả Vì thế, thời gian tới, Hiệp hội quảng cáo cần phải chấn chỉnh lại nội quy hoạt động để đảm bảo tiếng nói Hiệp hội có giá trị hội viên, đại diện chân khơng nhà hoạt 113 động quảng cáo mà bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng Để tăng cƣờng hoạt động mình, Hiệp hội quảng cáo Việt Nam cần phát huy mạnh mẽ vai trò Hiệp hội việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp quảng cáo; đại diện việc đề xuất, kiến nghị tham gia với quan quản lý nhà nƣớc q trình xây dung sách, pháp luật lĩnh vực quảng cáo; đồng thời thực nhiệm vụ phổ biến chủ trƣơng, sách pháp luật Đảng Nhà nƣớc tới hội viên; hỗ trợ, giúp đỡ doanh nghiệp quảng cáo trình vƣơn lên phát triển cạnh tranh với doanh nghiệp nƣớc Những kết đạt đƣợc công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động quảng cáo thời gian qua chứng tỏ quan tâm cấp, ngành, đặc biệt chủ động, nỗ lực ngành văn hố thơng tin Hoạt động quảng cáo toàn quốc đƣợc quản lý chặt chẽ dần vào nề nếp Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực cơng tác quản lý nhà nƣớc quảng cáo vần tồn hạn chế định Vì để khắc phục hạn chế đó, địi hỏi nỗ lực khơng ngành Văn hố - thơng tin mà cần phải có cộng tác phối hợp chặt chẽ ngành chức việc thực triệt để phƣơng hƣớng nêu hội nghị, bƣớc đƣa hoạt động quảng cáo phát triển hƣớng, phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội 114 KẾT LUẬN Đề tài "Quản lý nhà nƣớc quảng cáo Việt Nam giai đoạn nay- thực trạng giải pháp phát triển” vấn đề chƣa đƣợc quan tâm, nghiên cứu nhiều Chính vậy, với mong muốn góp phần hoàn thiện hoạt động quảng cáo nhƣ quản lý nhà nƣớc quảng cáo Việt Nam, tác giả mạnh dạn chọn đề tài nghiên cứu cho luận án Thạc sĩ luật học Thơng qua việc xem xét, đánh giá qui định pháp luật nhƣ phân tích, lập luận, nhận định luận văn, rút kết luận sau: Quảng cáo Việt Nam lĩnh vực mẻ đó, pháp luật quảng cáo Việt Nam cịn non trẻ, đƣợc hình thành phát triển hoàn thiện dần từ thấp đến cao; từ tản mạn đến tập trung; từ khái quát đến cụ thể; từ chƣa hoàn thiện đến hoàn thiện Cho đến nay, qui định pháp luật quảng cáo đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tiễn đặt ra, góp phần thúc đẩy ngành công nghiệp quảng cáo Việt Nam phát triển Pháp luật quảng cáo có liên quan mật thiết đến nhiều đạo luật khác nhƣ: Bộ luật dân sự, Luật xuất bản, Luật báo chí, Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng Vì vậy, để qui định pháp luật quảng cáo vào sống phát huy hiệu quả, phải tổ chức thi hành cách đồng bộ, quán đạo luật có liên quan đồng thời dần hoàn thiện luật, pháp lệnh Các quốc gia giới, đặc biệt nƣớc có ngành cơng nghiệp quảng cáo phát triển tổ chức, quản lý hoạt động quảng cáo thông qua hệ thống pháp luật mình, đó, nhiều nƣớc xây dựng đƣợc hệ thống pháp luật quảng cáo tƣơng đối hồn chỉnh có tính khả thi cao nhƣ Mỹ, Singapor Vì vậy, trình xây dựng hoàn thiện pháp luật quảng cáo, Việt Nam cần có nghiên cứu, tiếp thu ƣu điểm đƣợc 115 kiểm chứng qua thực tế để áp dụng cho phù hợp với Việt Nam Quản lý nhà nƣớc hoạt động quảng cáo công việc cần thiết, quan trọng, có ý nghĩa thúc đẩy ngành công nghiệp quảng cáo Việt Nam phát triển Tổ chức tốt công tác quản lý nhà nƣớc quảng cáo có tác dụng hƣớng hoạt động quảng cáo quỹ đạo pháp luật quảng cáo, bảo đảm môi trƣờng cạnh tranh lành mạnh, ổn định./ 116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Các văn kiện Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII (1997) Nhà xuất trị Quốc gia Hà nội, Hà nội Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX (2001) Nhà xuất trị Quốc gia Hà nội, Hà nội Văn kiện Hội nghị Ban chấp hành TW lần thứ 8, khoá VII (1996) Nhà xuất trị Quốc gia Hà nội, Hà nội Văn kiện Hội nghị Ban chấp hành TW lần thứ 3, khố VIII (1997) Nhà xuất trị Quốc gia Hà nội, Hà nội Văn kiện Hội nghị Ban chấp hành TW lần thứ 9, khoá IX (2004) Nhà xuất trị Quốc gia Hà nội, Hà nội Các văn pháp luật Hiến pháp nước cộng hịa XHCN Việt Nam (2002) Nhà xuất trị Quốc gia Hà nội, Hà nội Bộ luật dân nước cộng XHCN Việt Nam (2005) Nhà xuất trị Quốc gia Hà nội, Hà Nội Luật Thương mại nước cộng XHCN Việt Nam (2005) Nhà xuất trị Quốc gia Hà nội, Hà Nội Luật di sản văn hố (2004) NXB trị Quốc gia Hà nội, Hà Nội 10 Luật Báo chí văn sửa đổi hướng dẫn (2005) Nhà xuất trị Quốc gia Hà Nội, Hà nội 11 Luật xuất (2002) Nhà xuất trị Quốc gia Hà nội, Hà nội 12 Luật đầu tư nước Việt Nam văn hướng dẫn (2004) Nhà xuất trị Quốc gia Hà nội, Hà nội 117 13 Luật xây dựng (2003) Nhà xuất trị Quốc gia Hà nội, Hà Nội 14 Pháp lệnh quảng cáo văn hướng dẫn thi hành (2002) Nhà xuất trị Quốc gia Hà nội, Hà nội 15 Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng (2000) Nhà xuất trị Quốc gia, Hà nội 16 Pháp lệnh đê điều (2001) Nhà xuất trị Quốc gia Hà nội, Hà nội 17 Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi văn hướng dẫn (2004) Nhà xuất trị Quốc gia Hà nội, Hà nội 18 Pháp lệnh Hành nghề y, dược tư nhân (2005) Nhà xuất trị Quốc gia Hà nội, Hà nội 19 Pháp lệnh bảo vệ công trình giao thơng (2002) Nhà xuất trị Quốc gia Hà nội, Hà nội 20 Pháp lệnh Bảo vệ kiểm dịch thực vật (2005) Nhà xuất trị Quốc gia Hà nội, Hà nội 21 Nghị định 24/2003/NĐ-CP ngày 13 tháng 03 năm 2003 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Quảng cáo Công báo năm 2003,số 15 22 Nghị định số 11/2006/NĐ-CP ngày 18 tháng 01 năm 2006 ban hành Quy chế hoạt động văn hố kinh doanh dịch vụ văn hố cơng cộng Công báo năm 2006,số 10 23 Nghị định số 56/2006/NĐ-CP ngày tháng năm 2006 xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hố-thơng tin.Cơng báo năm 2006,số18 24 Nghị định 46/CP ngày 6/8/1996 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế Công báo năm 1996, số 22 25 Thông tư số 43/3003/TT-BTVTT ngày 16/7/2003 Bộ VHTT hướng dẫn thực Nghị định số 24/2003/NĐ-CP ngày 13 tháng 03 năm 2003 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh quảng cáo.Công báo năm 2003,số 18 118 26 Thông tư số 79/TT-BVHTT ngày 8/12/2005 sửa đổi, bổ sung số quy định Thông tư số 43/3003/TT-BTVTT ngày 16/7/2003 Bộ VHTT hướng dẫn thực Nghị định số 24/2003/NĐ-CP ngày 13 tháng 03 năm 2003 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh quảng cáo.Công báo năm 2004,số 27 Thông tư liên tịch số 01/2004/TTLT/BVHTT-BYT ngày 12/01/2004 Bộ Văn hố - Thơng tin Bộ Y Tế hướng dẫn hoạt động quảng cáo lĩnh vực y tế.Công báo năm 2004,số 28 Thông tư liên tịch số 96/2004/TLT/BVHTT-BNN&PTNT ngày 3/11/2004 Bộ Văn hố - Thơng tin Bộ nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn quảng cáo số hàng hoá lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn.Công báo năm 2004,số 70 29 Thông tư số 67/2004/TT-BTC ngày 7/7/2004 Bộ Tài quy định chế độ thu, nộp quản lý , sử dụng lệ phí cấp giấy phép thực quảng cáo Công báo năm 2004,số 52 30 Thông tư liên tịch số 03/2005/TTLT/BVHTT-UBTDTT ngày 27 tháng 01 năm 2005 Bộ Văn hóa – Thơng tin Uỷ ban thể dục thể thao hướng dẫn hoạt động quảng cáo lĩnh vực thể dục thể thao.Cơng báo năm 2005,số 12 Sách giáo trình 31 Giáo trình Luật Hành Việt Nam (2000) Trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội, Nhà xuất Đại học quốc gia Hà Nội, Hà nội 32 Giáo trình Luật hành tài phán hành Việt Nam (2005) Học viện hành quốc gia, Nhà xuất giáo dục, Hà nội 33 Giáo trình Luật Quốc tế (2000) Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, Nhà xuất công an nhân dân, Hà nội Tạp chí 119 34 Nguyễn Bá Diến (1997), " Pháp luật chống quảng cáo không trung thực Việt Nam số nƣớc giới", Tạp chí Nhà nước pháp luật, Viện Nhà nƣớc pháp luật, năm 1997, số 35 Nguyễn Nhƣ Phát (2000), " Đối tƣợng điều chỉnh pháp luật chống cạnh tranh khơng lành mạn", Tạp chí nhà Nước Pháp luật, Viện Nhà nƣớc pháp luật, năm 2000, số 36 Lê Xuân Phúc (2003), "Thƣơng hiệu cho quảng cáo Việt Nam thực khởi động", Tạp chí Nhà nước pháp luật, Viện Nhà nƣớc pháp luật, năm 2003, số Các luận văn 37.Bùi Thị Keng (2004), Những hình thức pháp lý để xúc tiến thương mại, Luận văn cao học luật, Trƣờng đại học Luật Hà nội, Hà Nội 38.Lê Quốc Tuấn (2000) Tổ chức quản lí hoạt động quảng cáo Doanh nghiệp Việt Nam Luận án Phó tiến sĩ khoa học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà nội, Hà Nội Sách tham khảo 39 Trần Văn Anh (1996) Bách khoa Trung Quốc Nhà Xuất trẻ thành phố Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh 40 ARMAND DAYAN (2002) Nghệ thuật quảng cáo Nhà xuất Thế giới Hà nội, Hà nội 41 C.Mác-Ph.Ăng ghen (1983).Bàn quyền uy NXB thật Hà nội, Hà nội 42 C.Mác - Ph Ăng ghen (1980) Tuyển tập Nhà xuất thật, Hà nội 43 Cục Văn hố Thơng tin sở - Bộ văn hố, Thông tin (2005) Các quy định pháp luật hoạt động quảng cáo, Xƣởng in mỹ thuật Trung ƣơng, Hà Nội 120 44 Cục Văn hố Thơng tin sở - Bộ văn hố, Thơng tin (2005) Báo cáo đề dẫn hội nghị sơ kết công tác quản lý nhà nước quảng cáo, Hà Nội 45 Cục Văn hố - Thơng tn sở, Bộ Văn hố Thông tin (2005),Các qui định pháp luật hoạt động quảng cáo Xƣởng in Công ty Mỹ thuật Trung ƣơng, Hà Nội 46 Nguyễn Đức (1997) Tìm hiểu số văn pháp luật Trung Quốc Nhà xuất công an nhân dân, Hà nội 47 Luật gia Đặng Văn Đƣợc (2005) Tìm hiểu Bộ luật dân năm 2005 Nhà xuất trị Quốc gia, Hà nội 48 Văn Khuê (1995) Từ điển Tiếng Việt Nhà xuất Đà Nẵng, Đà Nẵng 49 Phan Hồng Lan (2001) Cạnh tranh xây dựng pháp luật cạnh tranh - NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 50 Lê Hồng Quân (1999) Nghiệp vụ quảng cáo tiếp thị Nhà xuất trẻ Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 51 Nguyễn Thế Tài (2003) Thương hiệu bảo đảm Pháp luật Mỹ Nhà Xuất lí luận trị Hà nội, Hà Nội 52 Lê Phúc Trần Tú (1998) Phương thức kinh doanh tiếp cận khách hàng Mỹ Nhà xuất Đồng Nai, Đồng Nai 53 PGS.TS Phạm Hồng Thái- PGS.TS Đinh Văn Mậu (2002) Tìm hiểu pháp luật Luật hành Việt Nam Nhà xuất thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hồ Chí Minh 54 Cát Văn Thành (2002) Một số vấn đề quản lí nhà nước Nhà xuất thống kê Hà nội, Hà nội 121 Thank you for evaluating AnyBizSoft PDF Merger! To remove this page, please register your program! Go to Purchase Now>> AnyBizSoft PDF Merger  Merge multiple PDF files into one  Select page range of PDF to merge  Select specific page(s) to merge  Extract page(s) from different PDF files and merge into one ...NINH THỊ THU HƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUẢNG CÁO Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚCVÀ PHÁP LUẬT MÃ SỐ: 6.03.801... cáo 2.2 50 Thực trạng quản lý nhà nước quảng cáo 59 2.2.1 Thực trạng pháp luật quản lý nhà nƣớc hoạt động quảng cáo 2.2.2 Thực trạng máy quản lý Nhà nƣớc quảng 59 86 cáo 2.2.3 Thực trạng công... diện quảng cáo quản lý nhà nƣớc quảng cáo Do việc lựa chọn đề tài" Quản lý nhà nƣớc quảng cáo Việt Nam giai đoạn nay, thực trạng giải pháp phát triển" để nghiên cứu có ý nghĩa thiết thực xúc lý