KHOA LUẬT- ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI PHÂN TÍCH KHÁI NIỆM ,ĐẶC ĐIỂM ,TÍNH CHẤT Học viên : NÔNG THỊ MINH ĐƯỜNG Hà nội : 2007 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG Trang 04 08 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬTGIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH KỶ LUẬT 1.1 Nhận thức chung pháp luật giải khiếu nại định 08 kỷ luật 1.1.1 Quan niệm đặc điểm pháp luật 08 1.1.2 Quan niệm pháp luật giải khiếu nại định kỷ luật 10 1.1.2.1 Khái niệm định kỷ luật 10 1.1.2.2 Quan niệm pháp luật giải khiếu nại định kỷ luật 14 1.2 Đặc điểm, tính chất pháp luật giải khiếu nại 21 định kỷ luật 1.2.1 Đặc điểm pháp luật giải khiếu nại định kỷ luật 21 1.2.1.1 Đặc điểm chủ thể 21 1.2.1.2 Đặc điểm đối tượng 23 1.2.1.3 Đặc điểm thời hiệu, thời hạn, trình tự, thủ tục khiếu nại 25 định kỷ luật 1.2.2 Tính chất pháp luật giải khiếu nại định kỷ luật 27 1.3 Nội dung pháp luật khiếu nại định kỷ luật 28 1.3.1 Thẩm quyền giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, cơng 28 chức 1.3.2 Trình tự, thủ tục giải khiếu nại định kỷ luật 1.4 Tiêu chí hồn thiện pháp luật giải khiếu nại định 34 30 kỷ luật 1.4.1 Đảm bảo tính đồng bộ, khả thi 1.4.2 Tơn trọng, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cán bộ, cơng chức 36 1.4.3 Đảm bảo tính khả thi định giải khiếu nại kỷ luật CHƢƠNG 34 36 38 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH KỶ LUẬT Ở VIỆT NAM 2.1 Quá trình hình thành phát triển pháp luật giải 38 khiếu nại định kỷ luật Việt Nam 2.1.1 Giai đoạn 1945 - 1954 38 2.1.2 Giai đoạn 1954 1975 39 2.1.3 Giai đoạn 1975 - 1986 45 2.1.4 Giai đoạn 1986 đến 48 2.2 Những ƣu điểm hạn chế pháp luật giải khiếu nại 56 định kỷ luật Việt Nam 2.2.1 Những ưu điểm pháp luật giải khiếu nại định kỷ 56 luật Việt Nam 2.2.2 Những hạn chế pháp luật giải khiếu nại định kỷ 60 lụât Việt Nam 2.3 Yêu cầu khách quan việc hoàn thiện pháp luật giải 67 khiếu nại định kỷ luật Việt Nam Những yêu cầu chung việc hoàn thiện pháp luật khiếu nại 69 định kỷ luật CHƢƠNG 79 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH KỶ LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Các yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật giải khiếu 79 nại định kỷ luật 3.1.1 Pháp điển hoá pháp luật giải khiếu nại, tố cáo cán bộ, 79 công chức 3.1.2 Xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn 80 quy trình, thủ tục, thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo cán bộ, công chức 3.1.3 Thành lập quan tài phán hành 3.1.4 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra việc giải khiếu nại, 81 -2- 80 tố cáo cán bộ, cơng chức 3.2 Các giải pháp hồn thiện pháp luật giải khiếu nại 82 định kỷ luật 3.2.1 Pháp điển hoá pháp luật giải khiếu nại định kỷ luật 3.2.2 Nghiên cứu, xây dựng chế giải khiếu nại định kỷ 85 82 luật theo chế tài phán hành 3.2.3 Ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn quy trình, 94 thủ tục thẩm quyền giải khiếu nại định kỷ luật nhóm đối tượng cụ thể (viên chức đơn vị nghiệp, dịch vụ công cán lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp nhà nước) 3.2.4 Đổi tăng cường chế phối hợp quan giải 94 khiếu nại định kỷ luật với quan, tổ chức khác máy nhà nước, tổ chức trị, xã hội 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc giải khiếu nại 96 định kỷ luật 3.2.6 Đổi chế độ, sách đãi ngộ công chức làm 96 công tác giải khiếu nại định kỷ luật 3.2.7 Tăng thêm biên chế cho quan làm công tác giải khiếu 97 nại định kỷ luật 3.2.8 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra tình hình khiếu nại giải 98 khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU -3- 100 102 Tính cấp thiết đề tài Giải khiếu nại định kỷ luật lĩnh vực phức tạp, nhạy cảm tồn q trình giải kết q trình có liên quan trực tiếp khơng đến quyền lợi ích hợp pháp người bị xử lý kỷ luật mà đến quan, tổ chức quản lý người bị xử lý kỷ luật; đến việc đảm bảo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa góp phần giữ vững kỷ luật, kỷ cương hành chính, ổn định trị trật tự an toàn xã hội Đánh giá chung thực trạng giải khiếu nại tố cáo nay, Nghị Quốc hội số 30/2004/QH11 ngày 15/6/2004 công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý hành nhà nước nhấn mạnh: “tình hình khiếu nại, tố cáo diễn biến phức tạp với nhiều vụ việc diễn gay gắt, kéo dài, đông người khiếu nại, khiếu nại vượt cấp; có vụ việc có tổ chức nhiều người liên kết, gây sức ép địi quan trung ương giải quyết; có trường hợp khiếu nại, tố cáo sai, cá biệt có trường hợp người khiếu kiện có hành vi vi phạm pháp luật, gây rối trật tự công cộng, hành người thi hành công vụ” Đứng trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng nhấn mạnh thực trạng nói lực cản lớn, cần nghiên cứu, làm rõ nguyên nhân đích thực để từ xây dựng triển khai giải pháp khắc phục thực có hiệu Nghiên cứu sở lý luận để hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại định kỷ luật theo hướng khẩn trương xây dựng thể chế chế hữu hiệu nhằm nâng cao chất lượng giải khiếu nại định kỷ luật việc làm cần thiết, nhằm chấn chỉnh, xiết chặt trật tự kỷ cương nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý quản lý nhà nước, góp phần mở rộng phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại định kỷ luật Đó lý -4- để chọn đề tài “Hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại định kỷ luật Việt Nam nay” làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hồn thiện pháp luật giải khiếu nại định kỷ luật vấn đề có tính chun biệt cao, chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu lĩnh vực Một số cơng trình nghiên cứu đáng kể liên quan đến vấn đề là: - Công vụ, công chức nhà nước – PGS.TS Phạm Hồng Thái, Nhà xuất Tư pháp 2004 - Tăng cường pháp chế hoạt động giải khiếu nại tố cáo nước ta – Luận án TS luật học Trần Văn Sơn, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2006 - Một số vấn đề giải khiếu nại định kỷ luật nước ta – TS Đỗ Xuân Đông, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 8, 2005 - Cần sớm khắc phục hạn chế giải khiếu nại, tố cáo – Mai Trần Dũng, website Quốc hội Việt Nam ngày 22/8/2006 - Một số học từ thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo công dân thành phố Hồ Chí Minh – Tống Thế Gia, báo Nhân Dân ngày 26/6/2006 - Những vướng mắc cần điều chỉnh pháp luật khiếu nại, tố cáo – Nguyễn Cơng Tình, Tạp chí Thanh tra số 7/2006 Các cơng trình nghiên cứu tiêu biểu nêu sở khoa học quan trọng để tác giả luận văn kế thừa phát triển đề tài nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu luận văn Pháp luật giải khiếu nại định kỷ luật Việt Nam lĩnh vực pháp luật rộng lớn, bao gồm pháp luật giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức công nhân (kỷ luật lao -5- động) Tuy nhiên, khuôn khổ luận văn tập trung giới hạn việc nghiên cứu hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức Mục đích nhiệm vụ luận văn 4.1 Mục đích luận văn Mục đích luận văn góp phần làm rõ quan điểm pháp luật giải khiếu nại định kỷ luật Việt Nam, đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật, đưa kiến nghị khoa học đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại định kỷ luật Việt Nam 4.2 Nhiệm vụ luận văn Từ mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ: - Phân tích khái niệm, đặc điểm, tính chất định kỷ luật pháp luật giải khiếu nại định kỷ luật - Phân tích ưu điểm hạn chế pháp luật giải khiếu nại định kỷ luật Việt Nam - Phân tích u cầu khách quan việc hồn thiện pháp luật giải khiếu nại định kỷ luật Việt Nam - Phân tích yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại định kỷ luật Việt Nam - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại định kỷ luật Việt Nam Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác- Lênin nhà nước pháp luật, quan điểm mang tính lý luận nhà nước pháp luật văn kiện Đảng Cộng sản Việt Nam -6- Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu triết học vật biện chứng vật lịch sử mác xít, như: phương pháp lịch sử cụ thể, phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn, phương pháp phân tích tổng hợp, đặc biệt phương pháp trừu tượng khoa học Điểm khoa học luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu tương đối có hệ thống pháp luật giải khiếu nại định kỷ luật Việt Nam Thông qua việc đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại định kỷ luật Việt Nam nay, luận văn cố gắng làm rõ phương hướng xây dựng chế giải khiếu nại định kỷ luật phù hợp với thực tiễn Việt Nam yêu cầu hội nhập quốc tế Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương, tiết -7- Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH KỶ LUẬT 1.1 Nhận thức chung pháp luật pháp luật giải khiếu nại định kỷ luật 1.1.1 Quan niệm đặc điểm pháp luật * Quan niệm pháp luật Pháp luật từ Hán - Việt Chữ "Pháp" tiếng Hán có nghĩa: pháp luật; luật phương pháp; phương thức tiêu chuẩn; mẫu mực theo; noi theo Phật pháp (đạo lý Phật giáo) pháp; pháp thuật [43, tr.139] Theo nghĩa rộng, "pháp" thể chế quốc gia, chế độ trị xã hội đất nước; theo nghĩa hẹp, "pháp" điều luật (quy phạm pháp luật), luật lệ, quy định mang tính ngun tắc, khn mẫu, chuẩn mực Quan niệm có tính phổ biến coi pháp luật "Tổng hợp quy tắc xử có tính bắt buộc Nhà nước ban hành đảm bảo thực sức mạnh cưỡng chế" [44, tr 1071] Lý luận Mác - Lênin Nhà nước pháp luật quan niệm: Pháp luật hệ thống quy tắc xử nhà nước ban hành (hoặc thừa nhận) bảo đảm thực hiện, thể ý chí giai cấp thống trị xã hội, yếu tố điều chỉnh quan hệ xã hội nhằm tạo trật tự ổn định xã hội Khi nghiên cứu pháp luật, nhà kinh điển chủ nghĩa Mác - Lênin đấu tranh với quan điểm tâm, khẳng định chất pháp luật khơng có khác ý chí giai cấp thống trị nhà nước thể pháp luật Trong Tuyên ngôn Đảng Cộng sản, C.Mác F.Ăngghen vạch trần chất pháp luật tư sản chẳng qua ý chí giai cấp tư sản nâng lên thành luật pháp Như vậy, pháp luật hệ thống quy tắc xử nhà nước ban hành đảm bảo thực hiện, thể ý chí giai cấp cơng nhân, giai cấp nơng dân, tầng lớp trí thức người lao động khác, quy định -8- sở kinh tế chủ nghĩa xã hội thời kỳ mới, yếu tố điều chỉnh quan hệ xã hội nhằm mục đích xây dựng xã hội dân chủ, phồn vinh * Đặc điểm pháp luật Pháp luật tập qn, tín điều tơn giáo, đạo đức có chung chức điều chỉnh quan hệ xã hội, song có đặc điểm riêng, gồm: Thứ nhất, pháp luật nhà nước ban hành, thể thực quyền lực nhà nước, bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị Chính nhà nước ban hành nên pháp luật có tính cưỡng chế, tính bắt buộc chung, khơng phụ thuộc vào ý chí, lợi ích cá nhân Mọi người vi phạm pháp luật phải bị xử lý Sinh thời V.I.Lênin viết: Vấn đề xử lý nặng hay nhẹ mà vi phạm phải bị xử lý Thứ hai, pháp luật khơng có chức tổ chức, điều chỉnh hành vi người mà điều chỉnh mối quan hệ lợi ích giai cấp, khơng thiết lập trật tự hoạt động người, mà cịn thiết lập trật tự thống trị, giai cấp đối kháng không tới tiêu diệt nhau, tiêu diệt ln xã hội Thứ ba, nhà nước đặt đảm bảo thực song pháp luật có tính độc lập tương đối quan hệ với nhà nước Nhà nước tơn trọng tính khách quan phát huy vai trò giá trị xã hội to lớn pháp luật, giữ nghiêm kỷ cương trật tự, đưa xã hội phát triển Thứ tư, tính hình thức xác định, nhờ pháp luật thể xác ý chí giai cấp cầm quyền; việc nhận thức thực qn, xác Ngồi ra, với hệ thống pháp luật khác nhau, hệ thống luật Anh - Mỹ, hệ thống châu Âu lục địa, hệ thống pháp luật XHCN lại có đặc điểm riêng Tất đặc điểm dấu hiệu phân biệt với quy phạm xã hội khác -9- ... khiếu nại định kỷ luật Việt Nam - Phân tích u cầu việc hồn thiện pháp luật giải khiếu nại định kỷ luật Việt Nam - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại định kỷ luật Việt Nam. .. pháp luật giải 67 khiếu nại định kỷ luật Việt Nam Những yêu cầu chung việc hoàn thiện pháp luật khiếu nại 69 định kỷ luật CHƢƠNG 79 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT... chất định kỷ luật pháp luật giải khiếu nại định kỷ luật - Phân tích ưu điểm hạn chế pháp luật giải khiếu nại định kỷ luật Việt Nam - Phân tích yêu cầu khách quan việc hoàn thiện pháp luật giải khiếu