ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐẶNG ANH TUẤN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI - QUA THỰC TIỄN TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN QUỐC SỬU HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy, viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Đặng Anh Tuấn MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 KHIẾU NẠI, KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH, KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1.1 Khiếu nại 1.1.2 Khiếu nại hành 1.1.3 Khiếu nại lĩnh vực đất đai 11 1.2 GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 16 1.2.1 Quan niệm giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 16 1.2.2 Các nguyên tắc giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 17 1.2.3 Các giai đoạn giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 20 1.2.4 Ý nghĩa công tác giải khiếu nại đất đai 22 1.2.5 Tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 24 1.2.6 Các yếu tố tác động đến hiệu giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 27 1.3 ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 30 1.3.1 Quyền, nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại 30 1.3.2 Các trường hợp không thụ lý giải khiếu nại 34 1.3.3 Thời hiệu khiếu nại, thời hạn giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 35 1.3.4 Thẩm quyền, thủ tục giải khiếu nại đất đai 36 Kết luận chương 42 Chương 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN TRONG THỜI GIAN QUA 44 2.1 TỔNG QUAN VỀ TỈNH THÁI NGUYÊN 44 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 44 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 45 2.1.3 Công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên 47 2.2 TÌNH HÌNH KHIẾU NẠI, KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 51 2.2.1 Tình hình, đặc điểm khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh 51 2.2.2 Kết thực công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 57 2.2.3 Đánh giá chung công tác giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên 62 Kết luận chương 68 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 69 3.1 QUAN ĐIỂM NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 69 3.1.1 Bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân lĩnh vực đất đai 69 3.1.2 Tăng cường pháp chế, đồng thời xử lý hài hịa lợi ích bên trình giải khiếu nại đất đai 72 3.1.3 Bảo đảm trật tự xã hội, phục vụ trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên 74 3.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 76 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại 76 3.2.2 Kiện toàn tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 85 3.2.3 Tổ chức tốt công tác tiếp công dân 87 3.2.4 Huy động tham gia hệ thống trị tồn xã hội vào công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 89 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 93 3.2.6 Nâng cao hiệu hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, khiếu nại 95 3.2.7 Quan tâm đầu tư kinh phí, sở vật chất phục vụ công tác giải khiếu nại đất đai 98 3.2.8 Ứng dụng khoa học công nghệ công tác tiếp công dân, giải khiếu nại 98 Kết luận chương 99 KẾT LUẬN LUẬN VĂN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ STT Số ký hiệu bảng Biểu đồ 2.1: Biểu đồ 2.2: Biểu đồ 2.3: Biểu đồ 2.4: Biểu đồ 2.5: Biểu đồ 2.6: Biểu đồ 2.7: Tên bảng Trang Tình hình tiếp công dân địa bàn tỉnh giai đoạn 2009-2013 51 Tình hình tiếp nhận đơn, vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quan hành địa bàn tỉnh, giai đoạn 2009 - 2013 52 Tình hình khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh giai đoạn 2009-2013 52 Tỷ lệ vụ việc khiếu nại đất đai tổng số vụ việc khiếu nại hành thuộc thẩm quyền, giai đoạn 2009-2013 53 Tình hình khiếu nại đất đai thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Đại Từ 54 Tỷ lệ vụ việc khiếu nại đất đai theo khu vực 56 Nội dung khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh 57 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt; tài sản, nguồn lực to lớn đất nước, nguồn sống nhân dân Với vị trí, vai trị quan trọng vậy, năm qua, đất đai góp phần quan trọng thúc đẩy kinh tế, xã hội nước ta phát triển mạnh mẽ, cải thiện đáng kể đời sống nhân dân Với việc ban hành văn quy phạm pháp luật đất đai, đặc biệt Luật Đất đai năm 1987, Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013, hệ thống quy phạm pháp luật đất đai bước hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước đất đai thời kỳ, phục vụ nghiệp phát triển kinh tế, xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, hộ gia đình, quan, tổ chức quản lý, sử dụng đất đai Quản lý nhà nước đất đai hoạt động khó khăn, phức tạp, điều kiện, hoàn cảnh nước ta - đất nước non trẻ phải tiến hành kháng chiến chống thực dân Pháp đế quốc Mỹ đầy gian khổ, hy sinh; sau gần 30 năm tiến hành công đổi mới, tàn dư thời kỳ tập trung quan liêu bao cấp trở ngại không nhỏ cơng tác quản lý đất đai Chính vậy, thực tiễn quản lý đất đai chắn khó tránh khỏi bất đồng quan điểm, quyền, lợi ích bên quan quản lý nhà nước đất đai bên người sử dụng đất Mặt khác, vị trí, vai trò “tài nguyên đặc biệt quốc gia” nên đất đai ngày có giá trị kinh tế, đặc biệt đô thị lớn hay nơi đã, chuẩn bị triển khai dự án xây dựng kết cấu hạ tầng phát triển kinh tế, xã hội Đây nguyên nhân dẫn đến ngày có nhiều vụ việc tranh chấp, khiếu nại liên quan đến đất đai Theo số liệu thống kê gần đây, toàn quốc, tổng số vụ việc khiếu nại quan chức thụ lý, giải có đến 70% số vụ việc liên quan đến đất đai [5, tr.1] Thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai, với việc xác định khiếu nại quyền công dân, Hiến pháp pháp luật quy định bảo đảm, năm qua, công tác giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Thái Ngun có chuyển biến tích cực, góp phần bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, nâng cao chất lượng, hiệu quản lý nhà nước đất đai, đồng thời góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội địa phương Bên cạnh đó, cơng tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên hạn chế như: số vụ việc chưa giải kịp thời giải chưa quy định pháp luật; tinh thần trách nhiệm phận cán bộ, công chức thực nhiệm vụ giải khiếu nại lĩnh vực đất đai chưa cao; việc giải khiếu nại, giải tranh chấp đất đai có nơi làm chưa triệt để, cịn có biểu ngại khó, ngại va chạm, chưa thực tốt việc tổ chức đối thoại với người khiếu nại; số vụ việc tra, kiểm tra, có kết luận chậm ban hành định giải khiếu nại; kiến thức, ý thức tôn trọng, chấp hành pháp luật khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai phận cán bộ, cơng chức, nhân dân cịn hạn chế… Chính vậy, việc nghiên cứu quy định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai; đánh giá tình hình khiếu nại lĩnh vực đất đai, kết thực công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên để làm rõ ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế công tác giải khiếu nại đất đai, từ tìm quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn Xuất phát từ mục đích ý nghĩa đó, tơi lựa chọn Đề tài “Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai - qua thực tiễn tỉnh Thái Nguyên” làm Luận văn Cao học Tình hình nghiên cứu đề tài Từ trước đến nay, khoa học pháp lý có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu pháp luật khiếu nại hành chính, giải khiếu nại hành chính, khiếu nại đất đai giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Từ nhiều hướng mức độ tiếp cận khác nhau, viết, cơng trình nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề mang tính lý luận khiếu nại hành chính, khiếu nại đất đai, thực trạng quy định pháp luật khiếu nại hành chính, khiếu nại đất đai, thực trạng cơng tác giải khiếu nại hành chính, khiếu nại đất đai, từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật khiếu nại hành chính, khiếu nại đất đai, giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại hành chính, khiếu nại đất đai Một số cơng trình mà tác giả tiếp cận như: - Thanh tra Chính phủ, Tiếp cơng dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo tình hình mới, Nhà xuất Hà Nội, Hà Nội năm 2006; - ThS Nguyễn Thế Thịnh (chủ biên), Công tác dân vận giải khiếu nại, tố cáo công dân, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội năm 2007; - TS Trần Văn Sơn, Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội năm 2007; - Viện Khoa học Thanh tra (Thanh tra Chính phủ), Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay, Nhà xuất Chính trị - Hành chính, Hà Nội năm 2012; ... 1.1.3 Khiếu nại lĩnh vực đất đai 11 1.2 GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 16 1.2.1 Quan niệm giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 16 1.2.2 Các nguyên tắc giải khiếu nại lĩnh vực đất. .. nại lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 KHIẾU NẠI, KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH, KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1.1 Khiếu. .. chun sâu giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên Do đó, việc nghiên cứu đề tài ? ?Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai - qua thực tiễn tỉnh Thái Nguyên? ?? vừa có ý nghĩa thực tiễn vừa