Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại ủy ban nhân dân các quận của thành phố Hà Nội

122 1.8K 6
Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế  một cửa   tại ủy ban nhân dân các quận của thành phố Hà Nội

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN PHẠM THỊ HỒNG QUYÊN CẢI CÁCH CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “ MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC QUẬN CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LƯU TRỮ HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS Nguyễn Văn Hàm HÀ NỘI - 2006 MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC 10 HÀNH CHÍNH “MỘT CỬA” 1.1 Quan niệm, đặc điểm phân loại thủ tục hành 10 1.1.1 Quan niệm thủ tục hành 10 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành 12 1.1.3 Phân loại thủ tục hành 13 1.2 Một số vấn đề chung cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” 14 1.2.1 Về cải cách thủ tục hành 14 1.2.2 Cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” 19 CHƢƠNG TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH 24 CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI UBND CÁC QUẬN CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Tình hình thực thủ tục hành UBND quận trƣớc 24 áp dụng chế “một cửa” 2.1.1 Quy trình giải hồ sơ hạn chế 24 2.1.2 Thí điểm mơ hình theo hình thức “một cửa” số UBND quận 27 thuộc thành phố Hà Nội 2.2 Tình hình thực cải cách thủ tục hành theo chế “một 33 cửa” UBND quận 2.2.1.Sự đạo thành phố UBND quận 33 2.2.2 Thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” 38 UBND quận 2.2.2.1 Tổ chức công tác tuyên truyền 38 2.2.2.2 Thành lập ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Bộ phận 39 tiếp nhận trả kết qủa giải 2.2.2.3 Bố trí địa điểm làm việc chuẩn bị sở vật chất - kỹ thuật 41 2.2.2.4 Bố trí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm việc Bộ phận 44 tiếp nhận hồ sơ trả kết qủa 2.2.2.5 Quy định phí lệ phí 47 2.2.2.6 Giải hồ sơ công dân, tổ chức theo chế “một cửa” 49 2.3 Nhận xét tình hình thực cải cách thủ tục hành theo 58 chế “một cửa” UBND quận thành phố Hà Nội CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QỦA CẢI 68 CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” 3.1 Nâng cao nhận thức đạo, lãnh đạo cấp uỷ đảng quyền 68 3.2 Hồn thiện thể chế 69 3.3 Kiện toàn tổ chức máy, chế phối hợp đơn vị, ngành chức 72 3.4 Bố trí nơi làm việc khoa học đại hóa sở vật chất 75 3.5 Điều chỉnh nhân sự, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ 78 cán bộ, công chức 3.6 Cải tiến quy trình giải thủ tục hành theo chế “một cửa” 87 3.7 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin 90 3.8 áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 92 9001:2000 3.9 Tăng cường công tác giáo dục, tuyên truyền đẩy mạnh hoạt động 95 kiểm tra, giám sát 3.10 Nâng cao vai trị cơng tác văn thư, lưu trữ KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 96 103 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thủ tục hành sở điều kiện cần thiết để quan nhà nước giải công việc dân tổ chức theo pháp luật, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp công dân Trong năm qua, Đảng Nhà nước ban hành nhiều văn đề chủ trương đạo, hướng dẫn vấn đề cải cách thủ tục hành thực tế thủ tục hành mà quan nhà nước áp dụng qúa trình giải cơng việc cơng dân, tổ chức cịn số hạn chế sau: - Thủ tục hành cịn địi hỏi qúa nhiều giấy tờ, nặng nề, nhiều cửa, nhiều cấp trung gian, rườm rà, không rõ ràng - Thủ tục hành quan thiếu thống nhất, tuỳ tiện thay đổi thiếu cơng khai Những hạn chế khiến thủ tục hành trở thành trở ngại việc thực quyền lợi hợp pháp người dân, giao lưu hợp tác với nước Mặt khác, gây tệ cửa quyền, sách nhiễu, tệ quan liêu giấy tờ guồng máy hành tạo thuận lợi cho tham nhũng phát triển, làm giảm lòng tin nhân dân vào quyền Trước thực trạng nêu trên, cải cách thủ tục hành trở thành yêu cầu cấp thiết giai đoạn xác định khâu đột phá cải cách hành nhà nước Ngày 04/9/2003, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số: 181/2003/QĐ-TTg việc ban hành Quy chế thực chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương Cùng với nhiều địa phương khác nước, UBND Thành phố Hà Nội UBND quận có hoạt động tích cực để triển khai theo thời gian quy định Sau gần năm thực đem lại hiệu qủa tích cực rút ngắn thời gian giải hồ sơ, giảm phiền hà cho công dân, tổ chức, nâng cao tinh thần trách nhiệm công chức nhà nước, hạn chế tiêu cực qúa trình thực thi cơng vụ, đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng người dân Tuy nhiên, bên cạnh kết qủa đạt việc thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND quận thành phố Hà Nội bộc lộ số tồn tại, hạn chế định hệ thống thể chế chế phối hợp yếu, số quy định chưa quán, quy trình giải hồ sơ quận cịn thiếu thống nhất… Thực tế địi hỏi phải có tổng kết, đánh giá để rút ưu điểm, nhược điểm chế nhằm đưa điều chỉnh phù hợp Song thực tế, tiến hành sơ kết việc thực chế “một cửa” phạm vi địa phương tồn quốc chưa có tổng kết Hơn nữa, rõ ràng cấp hành phân cấp có đặc điểm khác dẫn đến việc triển khai chế “một cửa” không hoàn toàn giống cấp, song lại chưa có tổng kết riêng tình hình thực cấp Bên cạnh đó, việc sơ kết chủ yếu thực sở tổng hợp báo cáo quan, mà độ xác số báo cáo chưa phản ánh đầy đủ, cụ thể tình hình thực tế nên việc khảo sát, nghiên cứu thực tế để từ đưa đánh giá khách quan, đầy đủ nhằm đề xuất giải pháp khả thi việc làm cần thiết Từ lý đó, chúng tơi mạnh dạn lựa chọn đề tài Cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” Uỷ ban nhân dân quận thành phố Hà Nội cho luận văn thạc sĩ khoa học Mục tiêu nghiên cứu: - Tổng hợp kết qủa triển khai thực chế “một cửa” UBND quận thành phố Hà Nội - Đề xuất số giải pháp tổ chức thực giải pháp nâng cao hiệu qủa chế “một cửa” Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài thủ tục hành triển khai thực theo chế “một cửa” UBND quận thành phố Hà Nội - Cải cách thủ tục hành – nội dung cải cách thể chế bao gồm nhiều vấn đề Tuy nhiên, luận văn tập trung vào vấn đề thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” Ngoài ra, chế “một cửa” áp dụng nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều quan, địa phương UBND cấp, quan thuế, quan hải quan…nhưng với yêu cầu đề tài này, đề cập đến hoạt động cải cách thủ tục hành loại hình quan UBND quận thành phố Hà Nội với nội dung quy định Quyết định 181/2003/QĐ-TTg Lịch sử nghiên cứu vấn đề Với ý nghĩa khâu “đột phá khẩu” cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành vấn đề mà nhiều đề tài nghiên cứu tập trung khai thác Hầu hết khía cạnh vấn đề khai thác giải tương đối triệt để tuỳ góc độ nghiên cứu, người nghiên cứu giải vấn đề theo hướng khác - Về lý luận, đề tài tiếp cận theo hướng nghiên cứu giải vấn đề cải cách thủ tục hành cách tồn diện Tuy nhiên đề tài phân tích sâu, thường tiếp cận theo hướng vận dụng lý thuyết chung cải cách hành sau vào phân tích vấn đề cải cách thủ tục hành Mặc dù số điểm chưa giải thoả đáng song theo quan điểm hướng nghiên cứu lý luận cải cách thủ tục hành giải tốt thực đề tài luận văn này, chúng tơi kế thừa dựa kết qủa nghiên cứu trước mặt lý luận để giải nhiệm vụ nghiên cứu - Ở góc độ khác nhiều nhà nghiên cứu lại tiếp cận theo hướng so sánh lý luận thực tiễn cơng tác cải cách thủ tục hành Việt Nam với số nước giới Theo hướng nghiên cứu này, đề tài cung cấp vấn đề lý luận thực tiễn cải cách thủ tục hành Việt Nam mà giới thiệu so sánh nội dung với số quốc gia khác giới Từ cung cấp cho người nghiên cứu nhìn rộng mở cải cách thủ tục hành - Một số đề tài khác tiếp cận theo hướng vận dụng lý luận vào thực tiễn nhằm làm sáng tỏ lý luận vận dụng lý luận để giải vấn đề thực tiễn đưa số đề xuất Đây hướng nghiên cứu mà nhiều sinh viên, học viên cao học nghiên cứu sinh chuyên ngành quản lý nhà nước, hành số chun ngành khác có liên quan lựa chọn làm đề tài niên luận, khóa luận luận văn Những đề tài phần lớn hướng vào việc mơ tả, phân tích tình hình thực tế cải cách thủ tục hành quan cụ thể, nêu thực trạng, kết qủa thực vận dụng lý thuyết để đưa số kiến nghị, đề xuất Bản thân thời gian học đại học thực số đề tài vấn đề này, cụ thể niên luận năm thứ 3: “Cải cách thủ tục hành UBND quận Ba Đình”, đề tài nghiên cứu khoa học sinh viên: Mơ hình “Một cửa, tiến tới dấu- bước đột phá cải cách thủ tục hành UBND quận Ba Đình”; đề tài nghiên cứu khoa học “Dịch vụ hành cơng- Giải pháp cải cách thủ tục hành thành phố Hà Nội” đề tài khoá luận tốt nghiệp: “Dịch vụ hành cơng thành phố Hà Nội qua thí điểm số quan, đơn vị” Trên sở lý luận trang bị kinh nghiệm thực đề tài nghiên cứu trước với tính cấp thiết vấn đề, hướng nghiên cứu chúng tơi đề tài phân tích tình hình triển khai thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” áp dụng UBND quận thành phố Hà Nội, xác định ưu, nhược điểm để từ đưa số giải pháp góp phần giúp quan tăng cường hiệu qủa cải cách thủ tục hành thơng qua việc áp dụng chế “một cửa” Với đề tài này, không sâu vào việc phân tích lý luận chung cải cách thủ tục hành vấn đề giải tương đối triệt để đề tài khác mà tập trung chủ yếu vào thực tiễn cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND quận thành phố Hà Nội Điểm khác biệt đề tài so với đề tài khác tiếp cận theo hướng nghiên cứu trước hết thời điểm thực đề tài Đề tài lấy mốc thời gian từ 01/01/2004 đến nay- tức thời điểm UBND quận thức triển khai thực chế “một cửa” theo quy định Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg Do đó, nội dung vấn đề hoàn toàn so với đề tài nghiên cứu cải cách thủ tục hành thực trước thời điểm nêu Mặt khác, theo khảo sát đề tài nghiên cứu tình hình triển khai thực chế “một cửa” theo Quyết định 181 giới hạn quan cụ thể Còn với đề tài này, phạm vi nghiên cứu có mở rộng khái quát UBND quận thành phố Hà Nội Ngoài ra, luận văn đưa số giải pháp cách thức tổ chức thực giải pháp thực tiễn hoạt động quan Là giải pháp đề xuất sở nghiên cứu lý luận chuyên ngành, khảo sát thực tiễn tìm hiểu kinh nghiệm địa phương khác nước số quốc gia khác giải pháp chúng tơi nêu coi nét đề tài nghiên cứu Tài liệu tham khảo Khi thực đề tài, tham khảo khối tài liệu sau: - Các văn Đảng, Nhà nước cải cách hành cải cách thủ tục hành - Giáo trình, báo cáo tham luận, tài liệu hội thảo, sách tham khảo, tài liệu chuyên đề - Luận văn, khóa luận tốt nghiệp, đề tài nghiên cứu khoa học - Kỷ yếu hội thảo, tạp chí chuyên ngành, báo, tài liệu Website - Hệ thống văn liên quan đến việc xây dựng, triển khai thực hiện, báo cáo kết qủa giải thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND quận Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài tiếp cận phương pháp phép vật biện chứng, vật lịch sử, lấy học thuyết Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng làm sở lý luận Về phương pháp cụ thể: - Phương pháp điều tra, khảo sát: đề tài vận dụng lý luận vào thực tiễn, điều tra, khảo sát phương pháp quan trọng mà sử dụng để thực đề tài Chúng tiến hành khảo sát công tác cải cách thủ tục hành số UBND quận tập trung chủ yếu vào quy trình giải hồ sơ theo chế “một cửa” Trong qúa trình khảo sát, ý đến phương pháp vấn sâu, tiếp xúc trao đổi trực tiếp với đồng chí lãnh đạo, chuyên viên cán làm việc phận tiếp nhận hồ sơ trả kết qủa giải thủ tục hành UBND quận Ngồi ra, chúng tơi vấn số người dân đến làm thủ tục để khai thác thêm thông tin xác minh thực tế vấn đề đề cập đến đề tài - Phương pháp phân tích, so sánh: Sau thu thập tài liệu, khảo sát thực tế, tiến hành phân tích thơng tin, lựa chọn thơng tin có giá trị để đảm bảo cho luận văn có tính xác độ tin cậy cao Mặt khác, cải cách thủ tục hành theo tinh thần Quyết định 181/2003/QĐ-TTg tiến hành sâu rộng nhiều cấp, nhiều quan nhiều địa phương việc khảo sát so sánh kết qủa thực quan, cấp, địa phương tạo sở để đánh giá xác khách quan đối tượng nghiên cứu luận văn - Phương pháp tổng hợp: Những kết qủa thu hoạch qúa trình điều tra, khảo sát toàn tư liệu, tài liệu thu thập, tiến hành tổng hợp, phân tích, đánh giá khái qt thực trạng cơng tác cải cách thủ tục hành UBND quận để từ có sở đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu qủa công tác Đóng góp đề tài Là đề tài vận dụng lý luận vào thực tiễn vấn đề nghiên cứu luận văn góp phần củng cố làm sáng tỏ mặt lý luận cải cách thủ tục hành Qua việc khảo sát, tổng kết tình hình triển khai thực cải cách thủ tục hành UBND quận thành phố Hà Nội, cung cấp cho người quan tâm đến vấn đề kiến thức thực tế chứng minh tính hiệu qủa việc cải cách thủ tục thủ tục hành theo chế “một cửa” Theo đó, với quan có đặc điểm tương đồng, chủ yếu UBND cấp quận, huyện vận dụng điểm phù hợp vào thực tiễn cải cách thủ tục hành quan, đơn vị Với ý nghĩa chúng tơi thiết nghĩ luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo, phục vụ cho công tác nghiên cứu, giảng dạy lĩnh vực hành học, văn thư, lưu trữ thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước Bố cục luận văn Luận văn phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo gồm có ba chương: - Chƣơng 1: Một số vấn đề chung cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” Giới thiệu khái quát số vấn đề lý luận thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” - Chƣơng 2: Tình hình thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND quận thành phố Hà Nội Trong chương khái quát công việc mà UBND quận tiến hành để triển khai thực chế “một cửa”, nội dung ... tục hành theo chế ? ?một cửa? ?? Giới thiệu khái quát số vấn đề lý luận thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành cải cách thủ tục hành theo chế ? ?một cửa? ?? - Chƣơng 2: Tình hình thực cải cách thủ tục. .. 1.1.3 Phân loại thủ tục hành 13 1.2 Một số vấn đề chung cải cách thủ tục hành theo chế ? ?một cửa? ?? 14 1.2.1 Về cải cách thủ tục hành 14 1.2.2 Cải cách thủ tục hành theo chế ? ?một cửa? ?? 19 CHƢƠNG TÌNH... lâu dài cơng cải cách hành nước ta * Yêu cầu cải cách thủ tục hành Cải cách hành u cầu có tính khách quan, khâu quan trọng qúa trình cải cách hành nhà nước Để thực thành công cải cách thủ tục giai

Ngày đăng: 23/03/2015, 13:38

Từ khóa liên quan

Mục lục

  • MỤC LỤC

  • PHẦN MỞ ĐẦU

  • CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA”

  • 1.1. Quan niệm, đặc điểm và phân loại thủ tục hành chính

  • 1.1.1. Quan niệm về thủ tục hành chính

  • 1.1.2. Đặc điểm của thủ tục hành chính

  • 1. 1.3. Phân loại thủ tục hành chính

  • 1.2. Một số vấn đề chung về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”

  • 1.2.1. Về cải cách thủ tục hành chính

  • 1.2.2. Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”

  • CHƯƠNG 2 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI UBND CÁC QUẬN CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI

  • 2.1. Tình hình thực hiện thủ tục hành chính tại UBND các quận trước khi áp dụng cơ chế “một cửa”

  • 2.1.1. Quy trình giải quyết hồ sơ và những hạn chế

  • 2.1.2. Thí điểm các mô hình theo hình thức “một cửa” ở một số UBND quận thuộc thành phố

  • 2.2. Tình hình thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND các quận

  • 2.2.1. Sự chỉ đạo của Thành phố và UBND các quận

  • 2.2.2. Thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND các quận

  • 2.3. Nhận xét về tình hình cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế " một cửa" tại UBND các quận của thành phố Hà Nội

  • CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QỦA CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA”

  • 3.1. Nâng cao nhận thức và sự chỉ đạo, lãnh đạo của các cấp uỷ Đảng và chính quyền

  • 3.2. Hoàn thiện về thể chế

  • 3.3. Kiện toàn tổ chức bộ máy, cơ chế phối hợp giữa c ác đơn vị , ng ành chức n ăng

  • 3.4. Bố trí nơi làm việc khoa học và hiện đại hóa cơ sở vật chất

  • 3.5. Điều chỉnh nhân sự, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

  • 3.6. Cải tiến quy trình giải quyết hồ sơ theo cơ chế “một cửa” liên thông

  • 3.7. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin

  • 3.8. Áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000

  • 3.9. Tăng cường công tác giáo dục, tuyên truyền và đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, giám sát

  • 3.10. Nâng cao vai trò của công tác văn thư, lưu trữ

  • KẾT LUẬN

  • DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan