Báo cáo thực tập MỤC LỤC Trang Phần 1: NHẬT KÝ THỰC TẬP 3 Phần 2: TÔNG QUAN VỀ UBND QUẬN TÂN BÌNH 4 1 Điều kiện tự nhiên .4 1.1 Vị trí địa lý 5 1.2 Kinh tế - xã hội 6 2 Tổ chức bộ máy Quận 6 2.1 Tổ chức bộ máy hành chính .6 2.2 Phòng Nội Vụ quận Tân Bình 7 2.2.1 Quá trình hình thành .7 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy và chế độ làm việc 7 Phần 3: BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP A MỞ ĐẦU 11 1 Lý do chọn đề tài 11 2 Đối tượng nghiên cứu 11 3 Phương pháp nghiên cứu 12 4 Cấu trúc đề tài 12 B NỘI DUNG CHUYÊN ĐỀ BÁO CÁO Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN 1 Lý luận chung về cán bộ, công chức .13 1.1 Khái niệm về cán bộ, công chức .13 1.2 Quan điểm của Đảng về xây dựng, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức .14 1.3 Nội dung đổi mới và nâng cao chất lượng đội ngũ CB-CC trong chương trình tổng thể CCHC Nhà nước giai đoạn 2001-2010 15 2 Các loại hình để xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức .16 2.1 Ban hành pháp luật 16 2.2 Ban hành chính sách về xây dựng, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức 17 2.3 Thực hiện việc đánh giá cán bộ, công chức .18 2.4 Tổ chức bộ máy quản lý 18 2.5 Phân cấp quản lý .18 2.6 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật 20 SVTH: Trần Thị Ngọc Ny Trang1 Báo cáo thực tập 3 Sự cần thiết phải xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ CB-CC phục vụ CCHC 20 Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ XÂY DỰNG, NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1 Thực trạng cán bộ, công chức hiện nay ở nước ta 22 2 Tình hình cán bộ, công chức ở UBND Quận Tân Bình 24 3 Thực trạng về công tác xây dựng, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức ở Quận .26 3.1 Về công tác lập quy hoạch-triển khai kế hoạch 26 3.2 Về ban hành chính sách .26 3.2.1 Đào tạo, bồi dưỡng 26 3.2.2 Tuyển dụng, bố trí nhân sự 29 3.2.3 Công tác luân chuyển 29 3.2.4 Các chế độ khác 30 3.3 Công tác quản lý, đánh giá CB-CC 30 3.4 Tư tưởng, phẩm chất đạo đức CB-CC 32 3.5 Phân cấp quản lý 32 3.6 Thanh tra, kiểm tra, xử lý CB-CC 33 4 Nhận xét chung về thực trạng 34 5 Nguyên nhân của những hạn chế 35 Chương 3: GIẢI PHÁP CƠ BẢN ĐỂ XÂY DỰNG, NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND QUẬN 1 Về công tác lập quy hoạch, kế hoạch .37 2 Các chế độ, chính sách 38 2.1 Chính sách đào tạo, bồi dưỡng 38 2.2 Công tác tuyển dụng, bố trí nhân sự 40 2.3 Chế độ luân chuyển cán bộ .41 2.4 Thực hiện phân cấp quản lý 42 2.5 Công tác quản lý, đánh giá CB-CC 42 3 Tư tưởng, phẩm chất đạo đức CB-CC .43 4 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm đối với CB-CC 44 KIẾN NGHỊ 45 KẾT LUẬN 46 SVTH: Trần Thị Ngọc Ny Trang2 Báo cáo thực tập PHẦN 1: NHẬT KÝ THỰC TẬP Theo quyết định 1918/2005/QĐ-HVHCQG về việc ban hành quy chế thực tập của sinh viên Đại học hành chính hệ chính quy nhằm giúp sinh viên tìm hiểu tổ chức, hoạt động của Bộ máy Nhà nước và thể chế hành chính Nhà nước, nắm vững chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của CB-CC Nhà nước, giúp sinh viên vận dụng kiến thức đã học vào thực tế để rèn luyện các kỹ năng, nghiệp vụ quản lý, bổ sung và nâng cao kiến thức đã học Qua sự giới thiệu của Phòng đào tạo, em được tiếp nhận và thực tập tại Phòng Nội Vụ UBND Quận Tân Bình từ ngày 23/04/2008 đến 23/05/2008 Sau khi kết thúc đợt thực tập, em xin trình bày nội dung thực tập của bản thân trong thời gian qua như sau: 1 Tổ chức đoàn thực tập: Đoàn 7  Trưởng đoàn : Th.S Hà Quang Thanh  Giảng viên hướng dẫn: Th.S Nuyễn Xuân Tiến 2 Thời gian thực tập: từ 24/03/2008 đến 23/05/2008 3 Địa điểm thực tập: Phòng Nội Vụ Quận Tân Bình 4 Nội dung công việc:  Tuần 1+2: (từ 24/03 đến 04/04) + Tìm hiểu tổng quan về tổ chức Bộ máy, cơ cấu, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và hoạt động của UBND Quận Tân Bình;  Tuần 3+4: ( từ 07/04 đến 18/04) +Tiếp cận một số nghiệp vụ văn phòng, lưu trữ tại Phòng Nội Vụ, quan sát cách thức làm việc và giải quyết công việc của phòng;  Tuần 5+6 (từ 21/04 đến 02/05) + Nhờ giải đáp những thắc mắc chưa hiểu và xin hỗ trợ tài liệu viết báo cáo;  Tuần 7+8 +9 ( từ 05/05 đến 23/05) SVTH: Trần Thị Ngọc Ny Trang3 Báo cáo thực tập + Chỉnh sửa và hoàn thiện báo cáo PHẦN 2:TỔNG QUAN VỀ UBND QUẬN TÂN BÌNH 1 VỊ TRÍ ĐỊA LÝ - KINH TẾ XÃ HỘI 1.1 Vị trí địa lý - Quận Tân Bình nằm ở phía Tây Bắc nội thành thành phố với bốn hướng: + Đông giáp quận Phú Nhuận, quận 3, quận 10 + Bắc giáp quận 12, quận Gò Vấp + Tây giáp quận Tân Phú + Nam giáp quận 6, Quận 11 Bản đồ hành chính Trang4 SVTH: Trần Thị Ngọc Ny Báo cáo thực tập - Diện tích quận Tân Bình là 22,38 km2 với cửa ngõ quan trọng là sân bay Tân Sơn Nhất có diện tích là 8,44 km2 Sân bay Tân Sơn Nhất 1.2 Kinh tế - xã hội - Dân số đông với khoảng 406.000 nhân khẩu, phân bố ở 15 phường, đa số là dân tộc Kinh (93,3%) - Về Tôn Giáo: khoảng 57% dân số không theo đạo, thuận lợi cho quận sử dụng tốt và hiệu quả nguồn nhân lực để phát triển kinh tế-xã hội ổn định - Cơ cấu thành phần kinh tế phát triển theo định hướng kinh tế nhiều thành phần đã được Đảng và Nhà nước đề ra với: 7 doanh nghiệp Nhà nước và cổ phần hoá, 3700 doanh nghiệp ngoài quốc doanh và trên 22.000 hộ cá thể với 90.000 lao động Qua thống kê đến tháng 3/2008, quận vẫn giữ vững nhịp độ phát triển kinh tế, an ninh trật tự xã hội ổn định - Hằng năm quận thường thực hiện các chế độ với gia đình chính sách, xây nhà tình nghĩa, thực hiện xoá đói giảm nghèo, đời sống người dân ngày càng nâng cao Quận Tân Bình rất thuận lợi về địa lý kinh tế, về giao thông đường bộ, đường hàng không, về du lịch và các hoạt động thương mại dịch vụ, lại có lực lượng sản xuất đông Luôn mở cửa đón tiếp những nhà doanh nhân, nhà du lịch lữ hành và nhà đầu tư đến hoạt động trên địa bàn quận; làm giàu cho dân, cho nước và cho mình, thực hiện mục tiêu của Đảng và Nhà nước “ Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ và văn minh” SVTH: Trần Thị Ngọc Ny Trang5 Báo cáo thực tập 2 TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẬN 2.1 Tổ chức bộ máy hành chính quận - Thường trực HĐND, UBND Quận Tân Bình đặt trụ sở tại 380A Trường Chinh phường 14, Quận Tân Bình - Bộ máy lãnh đạo UBND Quận gồm: + Một chủ tịch UBND Quận + Ba phó chủ tịch với chức năng Một phó chủ tịch chuyên về kinh tế Một phó chủ tịch về văn hoá xã hội Một phó chủ tịch thường trực về đô thị + Các uỷ viên bao gồm 5 người và cũng là thành viên Uỷ Ban trên các lĩnh vực: công an, quân sự, thanh tra, nội vụ, văn phòng - Trước năm 1988, UBND Quận có 22 phòng ban chuyên môn trực thuộc Đến năm 1988 còn 14 phòng ban; năm 1997 là 16 Năm 2002 căn cứ Quyết định 54/2002/QĐ-UB của UBND Quận ngày 14/02/2002 còn 10 phòng ban Sau đó Quận thành lập thêm Ban Tuyên Giáo để đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới - Căn cứ QĐ 341/QĐ-UB ngày 31/12/2004 của UBND thành phố về tổ chức các cơ quan thuộc UBND; UBND Quận Tân Bình ra QĐ 05/QĐ-UB ngày 28/01/2005 thành lập thêm Phòng Tài Nguyên–Môi Trường và QĐ 02/2005/ QĐ-UB ngày 14/01/2005 về việc đổi tên 3 phòng: + Phòng Tổ Chức Chính Quyền thành Phòng Nội Vụ; + Phòng VH-TT- Thể Dục Thể Thao thành Phòng Văn Hoá Thể Thao; + Phòng Giáo Dục Đào Tạo thành Phòng Giáo Dục; * Như vậy hiện nay UBND Quận Tân Bình có tất cả 13 phòng ban trực thuộc Ngoài ra UBND Quận Tân Bình còn có 15 phường với 15 UBND phường trực thuộc Toàn Quận có 110 khu phố và 1521 tổ dân phố 2.2 Phòng nội vụ quận Trang6 SVTH: Trần Thị Ngọc Ny Báo cáo thực tập 2.2.1 Quá trình hình thành - Sau khi hoà bình lập lại, hầu hết lĩnh vực tổ chức nhân sự do ban tổ chức Quận uỷ đảm nhiệm, vì chưa hình thành nên bộ phận tổ chức chính quyền; - Tháng 11/1997 để giúp UBND quận về công tác tổ chức đã hình thành phòng tổ chức tham mưu Tháng 1/1979 chuyển thành Phòng tổ chức cán bộ thuộc Văn phòng UBND Quận Tháng 5/1981 theo Quyết định 77/1981/QĐ-UB do UBND thành phố ban hành chuyển thành Phòng tổ chức chính quyền thuộc UBND quận Theo QĐ 341/QĐ-UB của UBND thành phố ngày 31/12/2004 và QĐ 02/QĐ –UB của UBND quận ngày 14/01/2005 chuyển tên gọi thành Phòng Nội Vụ; - Về nhân sự theo định biên từ ngày thành lập, Phòng Nội Vụ có từ 6 đến 9 CB-CC, có 1 trưởng phòng và từ 1 đến 2 phó phòng Trong suốt quá trình tổ chức hoạt động, Phòng Nội Vụ bổ sung thay đổi 8 trưởng phòng và 7 phó phòng 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy và chế độ làm việc Theo Quyết định 04/2007/QĐ-UB của UBND quận ngày 16/04/2007về việc ban hành Quy chế tổ chức của Phòng Nội Vụ 2.2.2.1 Về chức năng - Là cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận, hoạt động theo cơ chế một cửa, một dấu, chịu sự lãnh đạo và quản lý trực tiếp, toàn diện của UBND quận, đồng thời chịu sự chỉ đạo và hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ của Sở Nội vụ thành phố; - Phòng Nội Vụ Quận Tân Bình giúp UBND quận thống nhất quản lý Nhà nước và công tác tổ chức nhà nước, công chức, viên chức, biên chế quỹ tiền lương theo đúng chính sách, pháp luật, các quy định của nhà nước và UBND thành phố 2.2.2.2 Nhiệm vụ - Phòng Nội Vụ giúp UBND quận tổ chức thực hiện và quản lý nhà nước về các mặt như: công tác xây dựng kiện toàn bộ máy chính quyền, công tác tổ chức bộ máy biên chế, công tác cán bộ, tuyển sinh đào tạo cán bộ và một số công tác khác thuộc quận và 15 phường 2.2.2.3 Quyền hạn Trang7 SVTH: Trần Thị Ngọc Ny Báo cáo thực tập - Triệu tập các cuộc họp để phổ biến triển khai các nhiệm vụ công tác do phòng quản lý có liên quan đến các cơ quan, đơn vị trực thuộc UBND quận và các đơn vị thành phố, Trung ương trên địa bàn quận; - Ký các văn bản hành chính, giao dịch, hướng dẫn nhiệm vụ liên quan đến công tác tổ chức nhà nước và công chức, viên chức, giải quyết những công việc trong phạm vi thẩm quyền do UBND quận phân công; - Được tham dự các cuộc họp HĐND, UBND quận, phường để nắm bắt kịp thời tình hình hoạt động có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ của phòng; - Kiểm tra đôn đốc các phòng chuyên môn, tổ công tác, đơn vị sản xuất kinh doanh, sự nghiệp, UBND phường và đề xuất kiến nghị với UBND quận giải quyết những tồn tại chưa hợp lý hoặc vi phạm quy định của nhà nước; - Ngoài ra xét thấy cần thiết UBND quận sẽ giao thêm một số nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể bằng văn bản 2.2.2.4 Cơ cấu tổ chức bộ máy Gồm có một Trưởng phòng, một Phó trưởng phòng và một số công tác được phân công cán bộ theo dõi thực hiện; - Trưởng phòng chịu trách nhiệm trước Chủ tịch HĐND quận về công tác của phòng, đồng thời chịu sự hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ do Sở Nội Vụ thành phố quản lý; - Phó Trưởng phòng là người giúp việc cho Trưởng phòng, được Trưởng phòng phân công phụ trách một số công việc cụ thể của phòng, liên đới chịu trách nhiệm trước cấp trên về những phần việc được phân công phụ trách và được Trưởng phòng uỷ quyền thực hiện một số công việc cụ thể khi đi vắng; - Trưởng phòng do Chủ tịch UBND quận ra quyết định bổ nhiệm và miễn nhiệm sau khi có sự thoả thuận của Giám đốc Sở Nội Vụ thành phố; - Kinh phí hoạt động của Phòng Nội Vụ quận và việc sử dụng con dấu Quốc huy của UBND quận được thực hiện theo cơ chế một cửa một dấu 2.2.2.5 Chế độ làm việc Trang8 SVTH: Trần Thị Ngọc Ny Báo cáo thực tập - Theo quy định của nhà nước và theo cơ chế “một cửa một dấu”, Phòng cử người tiếp nhận và hướng dẫn cán bộ cơ sở đến liên hệ công tác Niêm yết công khai thủ tục hành chính để giải quyết công việc Công chức của phòng đều có chức danh, nhiệm vụ cụ thể, thái độ, phong cách làm việc lịch sự, tận tụy; - Tuỳ theo yêu cầu công tác, mỗi tháng phòng họp một lần để kiểm điểm tình hình thực hiện công tác trong tháng và đề ra công tác tháng sau, phổ biến chủ trương, chính sách, chế độ của nhà nước, thành phố và quận 2.2.2.6 Quan hệ công tác - Với UBND quận: Trưởng phòng chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Uỷ ban; - Với tổ chức Quận Uỷ: quan hệ phối hợp; - Với Sở Nội Vụ: Phòng chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ, báo cáo công tác chuyên môn theo yêu cầu của Giám Đốc Sở Nội Vụ Thành Phố; - Với phòng chuyên môn đơn vị sự nghiệp thuộc quận: quan hệ phối hợp; - Đối với UBMTTQvà đoàn thể: quan hệ phối hợp; - Đối với UBND 15 phường: quan hệ chỉ đạo Họp giao ban SVTH: Trần Thị Ngọc Ny Trang9 Báo cáo thực tập PHẦN 3: BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP CÁC GIẢI PHÁP XÂY DỰNG, NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC PHỤC VỤ CÔNG CUỘC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI UBND QUẬN TÂN BÌNH MỞ ĐẦU 1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI SVTH: Trần Thị Ngọc Ny Trang10 ... 2: Thực trạng xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Uỷ ban Quận Tân Bình Chương 3: Các giải pháp để xây dựng, nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức UBND Quận Tân Bình Chương... chất đạo đức,? ?Chính mà đề tài là: ? ?Các giải pháp xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phục vụ cho cơng cải cách hành Quận Tân Bình? ?? ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU Vấn đề chất lượng cán. .. 3: BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP CÁC GIẢI PHÁP XÂY DỰNG, NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC PHỤC VỤ CÔNG CUỘC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI UBND QUẬN TÂN BÌNH MỞ ĐẦU LÝ DO CHỌN