ĐẠI HỌC QUỐC (ỈIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN LÊ KIM ANH VAI TRÒ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG TRONG QUẢN LÝ ■ HOẠT KHOA HỌC ■ ĐỘNG ■ ■ VÀ CÔNG NGHỆ■ TRÊN Đ|A BÀN TỈNH ■ (NGHIÊN CỨU CỤ THỂ TỈNH PHÚ YÊN) LUẬN VĂN THẠC s ĩ KHOA HỌC Chuyên ngành : QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ M ã sơ : 9.01 NÍỈƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA Iiọc: TS P h m K h ô i N g u y ê n ĐAI HOC ouóc: OlAh/S N'ộ‘ I TRƯNGTÂMTHOMETIN THỈÍViCH H N ội, 0 N * I MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG MỐT : c SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ LÃNH ĐẠO CÚA Đ Ả N G TRONG Q U Ả N LÝ KHOA HỌC VÀ C Ô N G NGHỆ 1- Qiiỉtn lý K H & C N đòi hỏi phải có lãnh d o c Đ ủ n g I - Quản lý h oạt đ ộ n g K H & C ồN G N G H IôP - C s l ý l u â n v ề v a i Irò l ã n h đ o c ủ a Đ ả n g C ộ n g s ả n V i ộ l 22 Nam II- Đ ảiig líinh đ o K H & C N 29 I - Tấl yếu Đảng phải lãnh đạo vổ KH&CN 29 - Q u a n ctiổi n c ủ a Đ ả n g v ổ p h t t riể n K H & C N 29 3- N ội (lung chủ yếu lãnli d o K H & C N củ a Đ án g 30 4- Phương thúc lãnh đạo Đảng KH&CN 33 III- Vai trò lãnh đ o Đ ả n g I r o n s q u ả n lý h o a i doily K H & C N c a p tỉiih 34/ I - Vị trí vai trò cấp lỉnh 34 2- Đang lãnh đạo cấp lỉnh thông qua lãnh đạo Ban Chấp hành Đang tinh gội tắt Tỉnh uy 35 3- Lãnh dạo Tỉnh ủy KH&CN 38 - T ỉnh ủy lã n h d o v ề K H & C N th ô n g q u a c c lổ ch ứ c đoàn thổ 40 CHUƠNG HAI : THỤC TRANG VAI TRÒ LẢNH ĐẠO CỦA ĐẢNG I RONCi Q U Ả N LÝ HOẠT ĐỘNG KFÍ&CN TỈNH PHU YÊN I- Vài nét tỉnh P h ú Y ê n 42 II- T h ự c t r n g sụ lãnh đ o c ủ a Tủili ủy Plní Y ê n t r o n g lĩnh 44 vực K H & C N 10 Hãm q u a (1 9 -2 0 ) 1- Tỉnh ủy cụ lliể lioá chủ trưctng, quan ctiểm, sách Trung ương K H & C N vào diều kiện lliực tiễn lỉnh 45 2- Tínli ủy đạo triển khai thực chủ Irưurng sách Tỉnh ủy K H& CN 46 Tỉnh UV quan tâm xây dựng dội ngũ cán K H & C N 47 III- T h ự c t r n g q u ả n lý hoạ t đ ộ n g K H & C N 10 n ă m qua 48 1- Thực trạng lioạt động K H&CN 48 Thực trạng quản lý KH&CN 51 IV- Bàn luận thực trạ n g vai trò lãuli o T ỉn h ỉiy t r o n g q u ả n lý hoạt đ ộ n g K H & C N 56 1-Thành tựu 56 2- 57 Yốu kcin 3- Nguyôn nhân 57 C H U Ơ N G B A : C Á C GIẢI P H Á P C H Ú Y Ế U N Â N G C A O VAI T R Ò LẢNH ĐẠO CỦA Đ Ả N G TRONG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KH&CN TÍNII PHÚ YÊN ĐẾN NĂM 2020 I- Những dể dề xuát giải pháp 60 1- Cơ sở lý luận, đường lối chủ trương sách Đảng N hà nưức 60 - M ụ c liêu h o i d ộ n g K H & C N 61 3- Đ ịn h h n g n h iệ m vụ h oạt đ ộ n g K H & C N 62 - Đ ịnh liư óng n h iệm vụ quản lý K H & C N 66 5- I lình (hành thị trường KH&CN lính 76 II- C ác biện p h p chủ y ế u n â n g c a o vai trò lãnh đ o Đíìng t r o n g q u ả n lý K H & C N lỉnh P h ú Yên 77 1- Tiếp (ục Iiâng cao nhân thức cấp ủy, đảng viên loàn xã hộ vổ KH&CN 77 2- Lãnh đạo liệ (hống trị cụ thổ hố chủ trương 79 s c h c ủ a Đ n g v o Phú Y ê n lổ c h ứ c triển kh th ự c h iệ n đ ầ y đủ 3- Pliál huy vai trò lăng cường trách nhiệm tổ chức 83 Đ a n g , ili’m g v i ê n n h ấ t đ ả n g v i ê n g i ữ c c m g vị l ã n h đ o c h ủ cliị ì PHẦN KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 Lời cảm ơn - ẵ l PUạtn Khôi ỉ^(ỷUCfền, PQễ - ^iếtt ễz Va Gao- jbàm tận ừnlt Ịu&íu ỷ dẫn t/UMCf, (ịud t/ùnlt Uơctit thành Luận ơãtt - Khoa, Xã hội học, phaacj, (tào- tạo- 4au jbại liọc 'I'uf&aCf -bại học Khoa học Xã hội ad aăn cMci /Vậí, ể ẻ KJiGfil&M7, Ván pÀÙKị, ^lỉnlt ácf, p ỉuí yẻn, Hờà 4ởạ*i ch í aăn Uờd ncỷhê tlu tậ i < VÌ1 ( nna nghe I PHẦN MỞ ĐẦU I- ĐÁT VẤN ĐỂ : Đấl nước ta đẩy mạnh C N H -H Đ H , phát triển kinh tế-xã hội để đến năm 2 trở thành nước công nghiệp phấn đấu thực mục tiêu : “ Dan giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dan chủ, văn minh”.Để làm việc đó, Đảng, Nhà nước chủ trương C N H -H Đ H p h ả i b ằ n g dựa v o K H & C N K H & C N k h ỏ n g ch ỉ la lực cho C N H -H Đ H , phát triển kinh tế-xã hội, mà cịn động lực quan trọng ng dổi dấl nước, sở củng cố nâng cao vai trò lãnh đạo, vị trí liên phong Đảng Nghị quyếl Trung ương ( khoá VIII) khẳng định Đ ổi m ới vù tăng cường lãnh dạo Đ ảng nhân t ố qu yết định làm c h o K I Ỉ & C N t r th n h nề n tả n g d ô n g lự c m n h m ẽ c ủ a n g h iệ p CNH-HĐH đất nước” (,) Hơn năm thực NQ T Ư (kliố VIII) Đại Đảng toàn quốc lán thứ IX ciánh giá tổng quát thực trạng KH&CN : “Các ngành KH&CN có cliuyổn biến lích cực, gắn bó với phát Iriổn kinh tế-xã hội Mội s ố kếl nghiên cứu KH&CN ứng (lụng (rong sản xuất sống Trình độ cơng Iighộ Iroug mồl s ố ngành nâng lên đổi đáng kể Đội ngũ cán hộ KH&CN trọng đào lạo chuyên sâu đơng hộ, 11 Ang cao trình độ cliun mơn, có khả tiếp Ihu làm chủ s ố cổng nghệ dại” (2) Có dược thành lựu liên đường lối dắn Đáng, nhu cầu phái triển kinh tế đòi hỏi đưa tiến KH&CN vào sản xuấl; nhờ đổi cư c h ế quản lý kinh tế, khoa học công nghệ; dội ngũ cán KH&CN trưởng thành bước có Iiliiổu c ố gắng thích nghi với c h ế Tuy nhiên, nhiều mặt yếu kém: “Các hoạt động KH&CN chưa đáp ứng tốt yêu cổu nghiệp C N H -H Đ H Chưa that trừ (hìknli dộng lực Trình đọ cồng nghệ nước ta thấp so với nhiổu nước xung quanh Năng lực lự tạo cơng nghệ cịn rấí có hạn” l " Đơi ngu cán KH&CN c ó lăng s ố lượng lỷ lô lliflp, thiếu nhiều cán hộ KH&CN đầu ngành, chuycn gia giỏi, Oàng CSVN - Văn kiện Ilội nghị BCH TW iliứ kliố VIII - Nxb CTQCi - Hà Nơi 1997 tr.76 '2' t)àng CSVN-Văn kiện Đại hội IX-NXB trị quốc gia-Hà Nội-2001 trang 69 Sách (là (IÀI1 trang 74, 225 Ịsé K im A n h - L u â n văn T h a c s ĩ k h o a ho c - C h u \ é n ng àn h Q u ấ n lý K h o a lin e ('ô n g lìỊỉhê sách chưa phái huy tốt đội ngũ cán K H & C N có, Một s ố nguyên Iihân chủ yếu dẫn đến tồn yếu kém: - C ô n g lác quản lý K H & C N c ò n nhiều lúng lúng, chưa theo kịp yôu cẩu n g h iệp đổi m i, quản lý c c ch ương trình dề tài cịn dàn trải hất câp, c h n g c h é o , m ột s ố c hính sách dã han hành khả thi, tiến độ thực chạ m hiệu thực t ế thấp, - Các cấp ủy Đ ả n g chưa lập trung sức c h o lãnh đạo, đạo, chưa nhân Ihức dầy đủ, sâu sắc vị trí vai Irị K H & C N , nhiều chủ 1rương đ ú n g đắn K H & C N chậ m Ihể c h ế hoá mặt Nhà nước chưa dược thực n g h i ê m túc Thực trạng này, tồn yếu nhận thấy rõ ràng cụ thể cấp tỉnh, thành p h ố trực thuộc Trung ương (gọi liil I;'| cấp tỉnh) tỉnh nhỏ, nghèo xa trung tâm thông (in, cliii yếu sản xuấl n ô n g nghiệp Iiliư lỉnh Phú Yên ĐỔ phái huy thành lựu, kh ắc phục khuyết đ iể m , liếp lục đổi phái triển K H & C N , Đảng, Nhà nước đ ề nhiều biện p h p biện phá p tăng cường quàn lý vê K H & C N , thực Luật Khoa học công nghệ , tiếp tục đổi lãnh đạo Dủng (lối với hoạt dộng K H & C N vếu t ố định Tùy theo tính chất đặc trưng m ỏi c h u y ê n ngành, lãnh dạo tồn diện Đảng, Đảng phải có nội dung, phương lliức lãnh đạo riêng pliù hợp với cliun ngành dó Thời gian qua có s ố tác giii sAu n g h iên cứu vổ Đ ả n g lãnh đạo lĩnh vực kinh tế, Đ ả n g lãnli đ o an ninh, q u ố c phòng, lư tưởng, lý luân, Đ ả n g lãnh đạo văn họ c ngliộ lliuẠl v.v íl tác giả n g h iên cứu sâu c ó kiến nghị cụ thể Đ ả n g lãnh đạo K H & C N , đặc biệt chưa lliấy lác giả sâu nghiên cứu cấp tỉnh - Tỉnh ủy lãnh đạo c ổ n g lác K H & C N th ế ? D o đ ó , c h ú n g tồi thấy cần thiết c h ọ n n g h i ê n cứu đề tài : “ V t r ò lãiili d o c ủ a Đ ả n g I r o n g q u ả n lý h o t đ ộ n g K h o a h ọ c c ô n g n g liệ t r ê n đ ịa b n t ỉ n h ” ( n g h iên cứu cụ thể tỉnh Pliú Y ê n ) Với mong muốn đóng góp phần nhỏ vào lý luân Ihực (iẽn lãnh đ o Đ n g vé K H & C N địa phưưng, Nghị trung ương (khoá VIII) đề ra: “C ác cấp u ỷ Đ ảng tiến hành kiện toàn cá c quan tliam mưu v ề K H & C N d ể nâng cao hiệu L ê K im A n lỉ - L u â n ván T h a r s ĩ ktioơ lin r - C h u y ê n ỊỉgA ĩỉÍL Q u n lý K h fx t ho c C o lly III'lir ^ lãnh đạo tổ chức, triển khui chiến lược KH&CN phù hợp với dia phương theo đường xã liội chủ ngliĩa” (,) II- MUC TIÊU V À Ỷ NGHĨA C Ú A ĐỀ TẢI : + M ụ c tiên đ ề tà i : - T h ftng q u a thự c trạng h o t đ ộ n g K H & C N , q u ản lý K H & C N đánh giá cách khách quan thực trạng lãnh đạo Đảng tỉnh đ ỏ i với h o t đ ộ n g - Trôn quản lý K H & C N củ a lỉn h sở tiếp cân lý luạn, nhân diôn lác động vai trò lãnh d o Đ ả n g vào q trình hoạt d n g quản lý K H & C N tìm Iiguyôn iiliAu thực trạng hoại dộng KH&CN ởclịa phương - Đổ xuất giải pháp cụ thổ để dổi lăng cường lãnh d o củ a Đ ả n g Irong lĩn h vự c K H & C N tron g n h ữ n g năm đ ến + Ý nghĩa đề tài : XAy dựng dược cư sở khoa học mặt lý luân thực tiễn nhằm góp phán hoàn chỉnh lãnh đạo Đang tỉnh d ố i vớ i K H & C N cấ p tỉnh M ột s ố tỉnh c ó d iều k iộn tư ơng lự Pliú Y ôn c ó lliể th am k h ả o , vận d ụ n g III- GIẢ THUYẾT NGHIÊN CÚI) : + Thực trạng quản lý KH&CN lãnh đạo Đang quán lý KH&CN chưa đáp ứng dược ycu cầu phái triển KH&CN tỉnh - Chưa lạo đủ diều kiện để KH&CN lliậl (lổng lực pliát triển kinh tế-xã hội + Đảng phái lãnh đạo KH&CN - Thực đầy đủ vai trò lãnh dạo Đảng Ihúc dẩy mạnh mẽ nhân tố ctịnh cho pliál liiổn KH&CN phục vụ đắc lực cho C N H -H Đ H ; phái triển nhanh hổn vững IV NỒI DUNG NGHIÊN c ủ u : + Cơ sở lý luận lãnh đạo toàn diện xã hội Đáng cầm quyền Dựa vào vai trò vị Irí KH&CN (rên lĩnh vực hoạt dơng " Slid - NỢI'W (klioá VIII) trang 78 h r K im A n il - ĨMỠH vă n T h a r s ĩ k h o h f t r - C'lm y r n H Ịỉà iili Q iu in lý K h o a lin e Vti ( JJ2LH m d iíi quản lý K H & C N , tác d ộ n g v o phái triển kinh tế-xã hội nên IAI yốu Đ a n g phải lã n h đ o lĩn h vự c K H & C N + T liự c Irạng h o i đ ô n g q u ản lý K H & C N , s ự lãnh đ o củ a Điĩng hộ tỉnh dối với nghiệp phat triển KH&CN lỉnh nhà + Khảo sát thực trạng K H & C N tỉnh Phú Yên + Đ ổ x u ấ l c c g iả i pháp đ ể lă n g cư n g đ ổ i m i quản lý lãn h đ o c ủ a Đ ả n g lĩn h v ự c K H & C N n h ằm phái Iriển K H & C N n h an h c ó h iệu q u ả V- DỔI TƯƠNG V À PHAM VI NGHIÊN c ủ u + Đ ố i lượng nghiên cứu : Cơ sở lý luận thực tiễn : Nội dung phương thức lãnh đạo Đíing C ộ n g sản Viội N am , cấp uỷ tỉnh K H & C N Sự lác đ ộ n g qua lại mối quan lãnh đ o Đáng, quiíii ly Nhà nước K H & C N la nhan l ố qu y cì tiịnh thúc dẩy K H & C N phát triển hoàn chỉnh quản lý K H & C N cấp tỉnh + Khách lliể nghiên cứu : - Các cấp ủy tỉnh (gọi lắt Tỉnh hoc C ô n g nghệ Mồi (rường lỉnh ủy), U B N D tỉnh Sở Khoa + Đ ố i lư ợ n g k h ả o sát : T ỉnh ủ y, U B N D tỉnh S K h o a học C ôn g ngh ệ Môi trường lỉnh Phú Yên VI- P H Ư Ơ N G P H Á P N G H I Ê N c ủ u : Trong trình nghiên cứu dã sử dụng kếl liợp nhiều phương pháp: - Phương pliáp pliAn lích hệ (hống - Phương pliáp xã hội h ọ c ( ph ỏ ng vấn cá nhân, quan sát, thâm nhập, chuyên gia ) - Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh, lổng kết 111 ực tiỗn khái quát hoá L c K im A n h - L u â n văn T h a c s ĩ k h o a ho c - C h u y ê n n ọ n li O iià tì l ỵ K lio a h o c CÔIIV n iỉh r ^ - N g h iê n cứu tài liệu: Sưu tầm, thu thập thôn g tin tư liệu từ N g h ị q u y ế l c ủ a Đ ả n g , L uật K H & C N , c c văn luâl, c c sá ch háo khoa h ọ c c ó Hơn quan, c c g i o trình kh ố học VII- n h ũ n g l u â n d iễ m b ả o v ẻ c ủ a d ề t ả i : - Sự h o t đ ộ n g quản lý K H & C N đ ò i h ỏ i tất y ếu phải c ó lãnh đ o củ a Đ ả n g C ộ n g sản V iệ t N a m - Qua thực trạng K H & C N lỉnh thời gian qua lliì vai Irị lãnh đạo Đ ả n g chưa phái huy đáp ứng đăy đủ để K H & C N lỉnli phái triển irở thành động lực phát triển kinh tế-xã hội lỉnh - Nội du ng m hình tăng cườn g quản lý N h nước KH&CN - Đ ổi nội dung phương lliức lãnh đạo Đ n g hộ tỉnh dối với K H & C N để phù hựp với thời kỳ m ới, c sở để phát triển liội nliâp VIII- KẾT CẤU BỐ c u c CỦ A LUÂN V Á N : + Phần M đẩu + Phần n ộ i d u n g : C h n g m ô t : C sở lý luân v ề vai trò lãn h đ o củ a Đ ả n g í|u;ĩn lý hoại đ ộ n g K hoa họ c c n g nghệ C h o n s h a i: Thực trạng lãnh dạo Đáng hộ tỉnh (Tỉnh úy) dối với n g h iệp phát triển K H & C N Phú Yên C h n g b a : C c g iả i ph áp ch ủ y ếu n â n g c a o vai trò lãnh đ o Đ a n g quản lý hoạt đ ộ n g K H & C N thời gian đến + Pliíin kết luận + Tài liệu tham khảo ... chức q u ả n lý 1.3 N guyên tấc quản lý: Nguyôn lắc quản lý quy tắc đạo tiơu chuẩn liìuih vi mà c c c quan quản lý, chủ thể quản lý phải luân Ihủ 1rì nil quản lý N g u y ê n lắc quản lý chủ quan... ĐẦU CHƯƠNG MỐT : c SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ LÃNH ĐẠO CÚA Đ Ả N G TRONG Q U Ả N LÝ KHOA HỌC VÀ C Ô N G NGHỆ 1- Qiiỉtn lý K H & C N đòi hỏi phải có lãnh d o c Đ ủ n g I - Quản lý h oạt đ ộ n g K H... vai trị quyếl định pliáí triển KT-XH sản phẩm làm la kếl không ngành khoa học lự nhiên, kỹ thuật, cơng nghệ mà cịn ngành Khoa học xã hội nhân văn, kinh tố học, IAm lý học, quản lý học, quản lý