Đang tải... (xem toàn văn)
TÓM TẮT NHỮNG KẾT LUẬN MỚI CỦA LUẬN ÁN 1. Quản lý Nhà nước (QLNN) về vốn đầu tư trong phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị (KCHTGTĐT) là những tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng của cơ quan nhànước có chức năng, thẩm quyển tới các đơn vị và cá nhân thực hiện quá trình huy động, sử dụng vốn đầu tư, thông qua các cơ chế, chính sách của Nhà nước nhằm phát triển hệ thống giao thông đô thị có hiệu quả. QLNN về vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT là một quy trình khép kín, gồm 5 khâu, mỗi khâu quản lý được đánh giá bằng hệ thống các tiêu chí cụ thể. 2. Có 5 nhóm nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả QLNN về vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT, gồm: (1) Đặc điểm kinh tế, xã hội của thành phố; (2) Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kết cấu hạ tầng giao thông thành phố; (3) Tổ chức bộ máy QLNN về vốn đầu tư trong phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị; (4) Trình độ, năng lực, phẩm chất của đội ngũ cán bộ; và (5) Ý thức tuân thủ các quy định pháp luật và áp dụng khoa học công nghệ trong thực hiện quy trình quản lý. 3. Kinh nghiệm QLNN về vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT của các thành phố lớn trong nước (Đà Nẵng, Thành phố Hồ Chí Minh) và thế giới (như Trung Quốc, New Zealand, Hàn Quốc) cho thấy, để đáp ứng nhu cầu đầu tư phát triển KCHTGTĐT ngày càng cao trong điều kiện ngân sách ngày càng hạn hẹp, chính quyền các thành phố cần đa dạng hóa các nguồn vốn đầu tư bổ sung ngân sách (thông qua đấu giá quyền sử dụng đất; vay từ các tổ chức tài chính, dân cư; tạo lập các quỹ đầu tư). Đồng thời, tăng cường kiểm tra, kiểm soát toàn bộ quy trình quản lý nhằm nâng cao chất lượng QLNN đối với vốn đầu tư KCHTGTĐT. 4. Trong giai đoạn 20082013, QLNN về vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT Hà Nội đã đạt được những thành công nhất định, chất lượng quản lý Nhà nước được nâng cao. Tuy nhiên, trong từng nội dung quản lý vẫn còn hạn chế, thể hiện ở tính khả thi, hiệu quả trong khâu kế hoạch chưa cao, việc phân bổ và giám sát vốn còn thấp, chưa thực sự tương xứng với mức độ đô thị hóa cũng như mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội của Thành phố. 5. Trong giai đoạn tới, cùng với quá trình tái cấu trúc nền kinh tế, mức độ đô thị hóa ngày càng cao, vị thế thủ đô ngày một tăng cường, việc xây dựng, hoàn thiện và phát triển KCHTGTĐT Hà Nội càng trở nên cấp thiết. Muốn vậy, cần nâng cao năng lực quản lý Nhà nước về vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT Hà Nội bằng các giải pháp đồng bộ, từ (1) Hoàn thiện các chính sách có liên quan đến vốn đầu tư trong phát triển KCHTGTĐT Hà Nội; (2) Hoàn thiện tổ chức bộ máy; (3) Hoàn thiện quy trình quản lý vốn đầu tư phát triển theo hướng hiện đại, khoa học và hiệu quả; đến (4) T uyên truyền, nâng cao nhận thức, chất lượng quy hoạch, chính sách, chiến lược phát triển KCHTGTĐT…
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH - HỒ THỊ HƯƠNG MAI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƯ TRONG PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐÔ THỊ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 62 34 01 01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Hà Nội - 2015 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Ngư i hư ng dẫ n khoa họ c: TS Đặng Ngọc Lợi PGS.TS Bùi Văn Huyền Phả n biệ n 1: Phả n biệ n 2: Phả n biệ n 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 2015 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU ĐÃ CƠNG BỐ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Hồ Thị Hương Mai (2011), chủ nhiệm đề tài cấp sở “Cơ chế, sách quản lý vốn nhà nước loại hình doanh nghiệp Việt Nam”, nghiệm thu đạt loại xuất sắc Hồ Thị Hương Mai (2013), “Vốn đầu tư ngành tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước”, Tạp chí Kinh tế quản lý, (7) Hồ Thị Hương Mai (2013), “Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội - thực trạng giải pháp”, Tạp chí Kinh tế quản lý, (8) Hồ Thị Hương Mai (2014), “Vốn ODA phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng thị Hà Nội”, Tạp chí Giáo dục lý luận, (215) Hồ Thị Hương Mai (2014), “ Giải pháp nâng cao hiệu vốn đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng giao thông thị Hà Nội”, Tạp chí Kinh tế quản lý, (12) MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận án Cùng với thị hóa nhanh chóng, nhu cầu vốn phát triển KCHTGTĐT ngày lớn, vượt khả đáp ứng ngân sách nhà nước (NSNN), trở thành “điểm nghẽn” trình phát triển kinh tế quốc gia, hạn chế tác động tích cực thị hóa Vì thế, để huy động vốn sử dụng có hiệu vốn đầu tư KCHTGTĐT cần vai trị quản lý Nhà nước để tạo lập chế, sách, hồn thiện quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo huy động tối đa nguồn lực nước, đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người dân trình xây dựng, vận hành phát triển KCHTGTĐT Nói cách khác, KCHTGTĐT phát triển đồng thơng qua vai trị định hướng Nhà nước có nhà nước có đủ điều kiện để điều tiết, phân bổ nguồn lực quốc gia việc đầu tư phát triển hệ thống KCHTGTĐT Trong năm qua, trình thị hóa Hà Nội diễn mạnh mẽ, nhờ KCHTGTĐT quan tâm đầu tư phát triển Tuy nhiên, phát triển chưa tương xứng với nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội thủ đơ, xảy tình trạng ách tắc giao thông hầu hết tuyến phố nội đô Một nguyên nhân hạn chế xuất phát từ hiệu cơng tác quản lý nhà nước (QLNN) vốn đầu tư cho KCHTGT chưa cao; chưa huy động nguồn vốn khác để giảm gánh nặng cho NSNN; việc sử dụng vốn đầu tư hiệu quả, phân bổ vốn dàn trải, chậm tiến độ; tình trạng nợ đọng vốn kéo dài; cịn tình trạng thất thốt, sai phạm, lãng phí vốn đầu tư xây dựng KCHTGTĐT… Với mục tiêu phát triển Hà Nội trở thành thủ đô văn minh, đô thị bền vững, Hà Nội cần hệ thống KCHTGTĐT đồng bộ, đại Chính mà việc hồn thiện QLNN vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT Hà Nội nhằm khắc phục hạn chế công tác đầu tư, mang lại hiệu cao vấn đề có tính cấp thiết, cần nghiên cứu thực cách thấu đáo Trong bối cảnh đó, đề tài “Quả n lý nhà nư c vố n đầ u tư phát triể n kế t cấ u hạ tầ ng giao thông đô thị Hà Nộ i” lựa chọn thực có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mụ c đích nghiên u củ a luậ n án Mục tiêu luận án đề xuất định hướng, giải pháp hoàn thiện QLNN vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT Hà Nội sở nghiên cứu lý thuyết thực trạng QLNN vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT Hà Nội thời gian qua 2.2 Nhiệ m vụ nghiên u củ a đề tài - Làm rõ sở lý luận QLNN vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT - Nghiên cứu kinh nghiệm QLNN vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT số thành phố giới Việt Nam - Phân tích thực trạng QLNN vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT Hà Nội thời gian qua - Đề xuất định hướng giải pháp để hoàn thiện QLNN vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT Hà Nội từ đến năm 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu cứu đề tài luận án 3.1 Đố i tư ợ ng nghiên u Đối tượng nghiên cứu luận án QLNN vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT cấp thành phố trực thuộc trung ương, cụ thể Thủ đô Hà Nội 3.2 Phạ m vi nghiên u 3.2.1 Về nội dung: Nghiên cứu quy trình QLNN vốn đầu tư từ NSNN cấp thành phố (từ lập kế hoạch vốn, huy động vốn, phân bổ, toán kiểm tra, giám sát vốn) phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường đường sắt đô thị Hà Nội 3.2.2 Về thời gian địa bàn nghiên cứu: Thực trạng QLNN vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT địa bàn Hà Nội khảo sát giới hạn thời gian từ năm 2008 - 2013 đề xuất giải pháp đến năm 2020 Địa bàn khảo sát nội đô thành phố Hà Nội sau mở rộng Phương pháp tiếp cận nghiên cứu luận án 4.1 Phư ng pháp tiế p cậ n Tác giả luận án sử dụng phương pháp tiếp cận hệ thống, tiếp cận đa ngành, tiếp cận lịch sử - cụ thể tiếp cận hiệu bền vững để nghiên cứu luận án 4.2 Phư ng pháp nghiên u Tác giả sử dụng phương pháp thu thập thông tin qua phát phiếu điều tra xã hội học vấn sâu đồng thời tổng hợp, phân tích, so sánh dựa tài liệu thứ cấp thu thập từ số liệu thống kê, báo cáo UBND Thành phố, Sở, dự án giao thông đô thị, văn pháp luật có liên quan kết công bố từ luận án, đề tài khoa học, sách, báo nhà khoa học nước để phục vụ cho nghiên cứu luận án Những đóng góp luận án: - Luận án làm rõ khái niệm QLNN vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT đồng thời đưa tiêu chí đánh giá QLNN vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT Bên cạnh đó, luận án nhân tố ảnh hưởng đến QLNN vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT - Luận án phân tích thực trạng vốn đầu tư QLNN vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT Hà Nội Đánh giá mặt thành công hạn chế nguyên nhân QLNN vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT Hà Nội - Luận án đưa dự báo xu hướng phát triển KCHTGTĐT Hà Nội nhu cầu vốn đến năm 2020; đề quan điểm nhóm giải pháp điều kiện để thực giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT Hà Nội Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Luận án làm sáng tỏ khái niệm, nội dung, tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến QLNN vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT Những vấn đề mà luận án đề cập, giải góp phần thiết thực vào việc luận giải đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT Hà Nội - Luận án sau hoàn thiện sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ cho công tác nghiên cứu, giảng dạy vấn đề liên quan đến quản lý vốn đầu tư quản lý vốn đầu tư trình thị hố, phát triển KCHTGT nói chung phát triển KCHTGTĐT nói riêng Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận án kết cấu thành chương, 12 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 2.1 MỘT SỐ NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƯ TRONG PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐÔ THỊ ĐÃ ĐƯỢC ĐỀ CẬP TRONG CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN QLNN vốn đầu tư nói chung QLNN vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT đề cập nhiều cơng trình nghiên cứu ngồi nước Có thể thấy rằng, hầu hết cơng trình nghiên cứu QLNN vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT tập trung vào nội dung sau đây: (i) Nghiên cứu đầu tư công quản lý đầu tư công (ii) Nghiên cứu QLNN vốn đầu tư phát triển nói chung, có vốn đầu tư cho phát triển KCHTGTĐT Do đó, luận án sâu nghiên cứu theo hướng liên quan đến đề tài luận án, bao gồm: Tiếp cận nghiên cứu QLNN vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT qua nghiên cứu đầu tư công QLNN đầu tư công - Tiếp cận QLNN vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT qua nghiên cứu QLNN vốn đầu tư phát triển 2.2 NHỮNG VẤN ĐỀ CHƯA ĐƯỢC NGHIÊN CỨU TRONG CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ VÀ HƯỚNG NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI Mặc dù có nhiều cơng trình ngồi nước đề cập đến khía cạnh hay khía cạnh khác QLNN vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT, song: Chưa có nhiều nghiên cứu phân tích sâu sắc “KCHTGTĐT” đối tượng nghiên cứu mà đề cập đến thành tố KCHT; KCHTKT Chưa có nhiều nghiên cứu, hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn QLNN vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT nội dung nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý vốn cho lĩnh vực Đặc biệt chưa có nghiên cứu đưa tiêu chí có tính thuyết phục đánh giá QLNN vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT Hầu hết dừng lại nghiên cứu QLNN nói chung, QLNN vốn đầu tư phát triển, mà chưa có nhiều nghiên cứu tồn diện, có hệ thống QLNN vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT Các nghiên cứu chủ yếu tập trung vào thời gian trước sáp nhập, nghiên cứu Hà Nội sau sáp nhập, mở rộng địa giới hành Cịn nhiều “khoảng trống” nghiên cứu QLNN vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT Hà Nội, đặc biệt giai đoạn sau Hà Nội sáp nhập Chính vậy, nghiên cứu luận án hướng đến việc hệ thống hóa, bổ sung về: - Lý luận thực tiễn QLNN vốn đầu tư KCHTGTĐT, phân tích đặc điểm riêng có vốn đầu tư cho KCHTGTĐT, đưa tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến QLNN vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT; - Phân tích, đánh giá thực trạng vốn đầu tư QLNN vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT Hà Nội sau sáp nhập nội dung, tiêu chí đánh giá, mục tiêu QLNN, để từ tìm thành công hạn chế nguyên nhân; - Đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện QLNN vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT Hà Nội thời gian tới Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƯ TRONG PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐÔ THỊ 2.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ VỐN ĐẦU TƯ TRONG PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐÔ THỊ 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.1.1 Khái niệ m kế t cấ u hạ tầ ng giao thông đô thị KCHTGTĐT hệ thống công giao thông xây dựng, nhằm đảm bảo cho việc di chuyển, đón trả khách vận chuyển hàng hố, dịch vụ loại phương tiện giao thơng diễn cách nhanh chóng, thuận lợi an tồn thị Trong luận án, KCHTGTĐT tất hệ thống cơng trình giao thơng thuộc phạm vi nội Cụ thể hơn, cơng trình giao thông bao gồm đường đường sắt đô thị; nội đô thuộc phạm vi quận nội thành 2.1.1.2 Khái niệ m vố n đầ u tư phát triể n kế t cấ u hạ tầ ng giao thông đô thị Vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT tồn chi phí đầu tư nhằm phát triển KCHTGT đô thị Do giới hạn phạm vi luận án, vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT nghiên cứu vốn ngân sách Thành phố Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn thành phố, UBND thành phố quản lý 2.1.1.3 Đặ c điể m củ a vố n đầ u tư phát triể n kế t cấ u hạ tầ ng giao thông đô thị Thứ nhất, vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT thường có quy mơ lớn thời gian thu hồi dài, chí khơng thể thu hồi Thứ hai, vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT thường có độ rủi ro cao, phụ thuộc vào phương thức sách huy động vốn 10 - Đánh giá chất lượng kiểm tra, giám sát vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT, bao gồm tiêu chí: mức độ hợp lý kiểm tra, giám sát; mức độ đầy đủ nội dung kiểm tra, giám sát; mức độ xác, minh bạch cơng tác kiểm tra, giám sát 2.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông dô thị - Hệ thống pháp luật sách quản lý vốn đầu tư phát triển quốc gia thành phố - Mức độ áp dụng quy trình quản lý đại quản lý vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT - Tổ chức máy QLNN vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT - Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển KCHTGTĐT thành phố - Đặc điểm kinh tế, trị, xã hội thành phố tính chất KCHTGTĐT 2.3 MỘT SỐ KINH NGHIỆM VÀ BÀI HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƯ TRONG PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐÔ THỊ 2.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị Tác giả nghiên cứu kinh nghiệm số địa phương nước như: Thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Thượng Hải, Quảng Đơng, Thâm Quyến số quyền địa phương Ấn Độ, Braxin, New Zeland, Nhật Bản, Hà Quốc đa dạng hoá nguồn vốn bổ sung vào ngân sách đầu tư cho phát triển KCHTGT như: huy động vốn đầu tư cho ngân sách từ việc đấu giá quyền sử dụng đất, khai thác giá trị gia tăng đất đai cách bán đất hai mặt đường mở ; vay vốn từ tổ chức tài dân cư; huy động vốn qua quỹ đầu tư kiểm tra, kiểm soát, đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển 11 KCHTGTĐT cách xây dựng hệ thống quản lý tổng thể chi phí dự án hay hệ thống quy phạm pháp luật quy định chặt chẽ công tác giám sát thi công cấu hệ thống kiểm tra 2.3.2 Bài học vận dụng quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội Thứ nhất, cần đa dạng hoá nguồn vốn bổ sung vào ngân sách để đầu tư phát triển KCHTGTĐT, khai thác giá trị gia tăng từ đất đai phát triển KCHT Thứ hai, việc hình thành quỹ đầu tư kinh nghiệm tốt cho việc đầu tư phát triển KCHTGTĐT Hà Nội Thứ ba, trình kiểm tra, giám sát đánh giá hiệu đòi hỏi cần thiết để thực dự án đầu tư cho hiệu 12 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƯ TRONG PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐÔ THỊ HÀ NỘI 3.1 THỰC TRẠNG VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐÔ THỊ CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1.1 Về vị trí, đặc điểm tự nhiên, trị, xã hội Hà Nội Luận án nghiên cứu đặc điểm tự nhiên vị trí trị, xã hội Thủ Hà Nội để rút yếu tố có liên quan đến vốn đầu tư quản lý vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT: - Phát triển KCHTGT đòi hỏi khối lượng vốn lớn đa dạng - Với vị Thủ đô, Hà Nội quan tâm hàng đầu với mức đầu tư lớn phát triển KCHTGTĐT - Việc quản lý đầu tư phát triển KCHTGTĐT khó khăn, phức tạp chịu quản lý Trung ương Thành phố 3.1.2 Đặc điểm kinh tế có liên quan đến vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội Luận án ghiên cứu thực trạng thu, chi NSNN địa bàn Thành phố giai đoạn 2008 - 2013 tỷ trọng chi đầu tư phát triển tổng chi NSNN Thành phố Qua phân tích thực trạng cho thấy, tổng thu tăng đặn qua năm, song tỷ lệ điều tiết ngân sách lớn NSNN thành phố chiếm khoảng ½ lượng thu, làm ảnh hưởng đến vốn đầu tư phát triển nói chung vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT Hà Nội nói riêng 3.1.3 Các nguồn vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông Hà Nội giai đoạn 2008 - 2013 - Vốn đầu tư cho phát triển KCHTGTĐT giai đoạn 2008-2013 có xu hướng tăng lên, năm sau cao năm trước, đặc biệt năm 2010 tăng đột biến đầu tư kỷ niệm 1000 năm Thăng Long Cụ thể: Tổng vốn đầu tư cho phát triển KCHTGT Hà Nội giai đoạn 2008-2013 41.677,14 tỷ 13 đồng, chiếm 36% tổng chi đầu tư phát triển chiếm 11,5 % tổng chi NSNN - Tỷ trọng vốn đầu tư từ nguồn có thay đổi giai đoạn 2008-2013, vốn ODA chiếm tỷ trọng lớn (53%), tiếp đến nguồn ngân sách Thành phố (40%), NSTW nguồn PPP không đáng kể Trong nguồn vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT Hà Nội, vốn từ NSNN chịu tác động lớn công tác QLNN 3.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƯ TRONG PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐÔ THỊ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2008 - 2013 3.2.1 Thực trạng lập kế hoạch vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội Thực trạng lập kế hoạch vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT Hà Nội phân tích, đánh giá lập kế hoạch vốn đầu tư quy trình lập kế hoạch vốn đầu tư Công tác lập kế hoạch vốn đầu tư khái quát sau: + Đối với kế hoạch năm: Trong giai đoạn 2008 - 2010, kế hoạch vốn đầu tư cho hạ tầng giao thông nói chung khơng đề cập cụ thể mà có kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Giai đoạn 2011 2015, kế hoạch phát triển giao thông vận tải Thành phố xây dựng phê duyệt, tạo điều kiện cho việc xây dựng kế hoạch năm + Đối với kế hoạch năm: Giai đoạn 2008 - 2010: kế hoạch trung dài hạn nên kế hoạch vốn đầu tư hàng năm xây dựng vào nguồn vốn ngân sách Trung ương phân bổ cho Thành phố Thành phố tự có Giai đoạn 2011 - 2013, kế hoạch vốn xây dựng vào kế hoạch vốn đầu tư trung hạn (5 năm) Điều giúp cho kế hoạch vốn xây dựng có khoa học 3.2.2 Thực trạng quản lý nhà nước huy động vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội Thực trạng huy động vốn đầu tư bổ sung vào NSNN phát triển KCHTGTĐT Hà Nội phân tích, đánh giá dựa quy trình huy động vốn 14 Kết công tác huy động vốn phân tích, đánh giá theo nguồn vốn như: trái phiếu địa phương, giá trị đất đai, giá trị gia tăng từ đất đai Cụ thể: Về huy động thông qua trái phiếu địa phương: Trong kế hoạch giai đoạn 2008 - 2013, Thành phố định phát hành 5.000 tỷ đồng trái phiếu, chia thành giai đoạn, đó, năm 2013 phát hành 2.000 tỷ đồng, năm 2014 2015 năm phát hành 1.500 tỷ đồng; Về huy động vốn qua việc thu hút từ giá trị từ đất đai: nguồn vốn từ đất đai bổ sung vào ngân sách Thành phố giai đoạn 2008 - 2013 nhìn chung khơng lớn Tổng vốn từ nguồn ước tính gần 1000 tỷ, chiếm tỷ lệ nhỏ so với tổng ngân sách; Vốn khai thác giá trị gia tăng từ đất đai: chưa Thành phố tận dụng 3.2.3 Thực trạng phân bổ, quản lý thanh, toán vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội Trên sở phân bổ thanh, tốn vốn đầu tư quy trình thực hiện, tác giả phân tích thực trạng vốn đầu tư giai đoạn 2008-2013 cho thấy, ngoại trừ năm 2011, vốn đầu tư thực năm cao so với kế hoạch Đặc biệt năm 2010, vốn thực tăng lớn (115%) so với kế hoạch Tính chung cho giai đoạn 2008 - 2013, vốn đầu tư thực 16.569,89 tỷ đồng, tăng 29% so với kế hoạch (xem bảng 3.4) Bảng 3-1 Kết thực vốn ngân sách đầu tư cho phát triển KCHTGTĐT Hà Nội giai đoạn 2011- 2015 Đơn vị: Tỷ đồng TT Nội dung 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Kế hoạch (tỷ đồng) Thực (tỷ đồng) Tỷ lệ (%) 2.20 9,75 2.44 6,26 111 2.16 3,70 2.99 8,31 139 1.91 0,38 4.11 0,72 215 2.50 3,6 2.14 6,6 86 2.07 4,5 2.29 110 1.968,7 2.578,2 131 Tổng cộng 12.830,7 16.569,9 129 Nguồn: Tác giả tự tổng hợp từ báo cáo Sở Giao thông, Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Tài Hà Nội năm từ 2008-2013 15 Cơng tác quản lý việc thanh, toán vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT Hà Nội Sở, ngành có liên quan Thành phố thực theo quy định Trung ương Thành phố Đồng thời, quan có liên quan quan tâm, tìm biện pháp để giải ngân nhanh chóng vốn đầu tư, đôn đốc chủ đầu tư công tác triển khai toán vốn Việc điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư hàng năm thực chậm ngày 25 tháng 12 năm kế hoạch 3.2.4 Thực trạng quản lý Nhà nước kiểm tra, giám sát vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội Thực trạng QLNN kiểm tra, giám sát vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT Hà Nội đánh giá dựa pháp lý Nhà nước Thành phố Kiểm tra, giám sát thực thường xuyên, tất khâu từ lập kế hoạch vốn, huy động vốn, toán vốn Các cán chuyên trách sở, ban, ngành, tra thành phố, tra tài tiến hành kiểm tra, giám sát dự án đầu tư xây dựng KCHTGTĐT sử dụng vốn NSNN theo chức năng, nhiệm vụ Hoạt động kiểm tra, giám sát vốn đầu tư từ NSNN tiến hành nội dung thực dự án với hình thức kiểm tra định kỳ, kiểm tra đột xuất… Bên cạnh kiểm tra, giám sát quan chuyên môn, Thành phố tăng cường vai trò giám sát cộng đồng, quan mặt trận tổ quốc, quan báo chí việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng KCHTGTĐT Hà Nội từ NSNN Hàng loạt vụ sai phạm, thất thoát vốn thực dự án đầu tư phát triển KCHTGTĐT phát nhờ có giám sát cộng đồng 3.3 ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƯ TRONG PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐÔ THỊ HÀ NỘI Các đánh giá thực thơng qua phân tích thực trạng kết điều tra xã hội học tác giả luận án tiến hành 16 3.3.1 Những thành công quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội - Một là, kế hoạch vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển KCHTĐT giao thông vận tải Thành phố, với tình hình kinh tế - xã hội nhu cầu đầu tư Thành phố - Hai là, việc phân bổ vốn cho đầu tư phát triển KCHTGTĐT quan tâm, đảm bảo tính hợp lý việc lựa chọn mục tiêu đối tượng - Ba là, việc hướng dẫn quy trình, thủ tục thực thanh, toán vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT Hà Nội có nhiều tiến - Bốn là, quy định cho công tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT Hà Nội dần hồn thiện, vai trị quan QLNN nâng cao 3.3.2 Hạn chế quản lý Nhà nước vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT Hà Nội Bên cạnh kết đạt được, QLNN vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT Hà Nội cịn hạn chế sau: Một là, tính khả thi hiệu công tác lập kế hoạch vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT chưa cao Hai là, công tác huy động nguồn vốn đầu tư bổ sung vào NSNN phát triển KCHTGTĐT chưa đáp ứng nhu cầu Ba là, việc phân bổ vốn dàn trải, chưa phù hợp với tiến độ, tính cơng khai, minh bạch chưa đảm bảo Bốn là, công tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT Hà Nội lỏng lẻo, chưa đạt hiệu 3.3.3 Nguyên nhân thành công hạn chế quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội 3.3.3.1 Nguyên nhân nhữ ng thành công Một là, sách ưu tiên Nhà nước phát triển kết cấu hạ 17 tầng giao thông đô thị Thủ đô tạo điều kiện cho huy động phân bổ vốn vào cơng trình giao thơng quan trọng Hà Nội Hai là, địa phương có kinh tế phát triển, Hà Nội có điều kiện thuận lợi tăng thu ngân sách Thành phố cho phát triển KCHTGTĐT Ba là, Thành phố xây dựng hệ thống chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển nói chung phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng nói riêng góp phần đảm bảo tính phù hợp kế hoạch vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT Bốn là, Thành phố bước đầu áp dụng khoa học cơng nghệ vào quy trình quản lý, đặc biệt khâu thanh, toán vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT 3.3.1.2.Nguyên nhân nhữ ng hạ n chế - Hệ thống pháp luật sách quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội cịn nhiều bất cập - Quy định quy trình quản lý nguồn vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng thị cịn nhiều thiếu sót, việc áp dụng quy trình quản lý đại yếu - Tổ chức máy QLNN vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT Hà Nội chưa chặt chẽ thống nhất, trình độ, lực phẩm chất cán hạn chế Quy hoạch, kế hoạch phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông thị chưa cơng khai, cịn thiếu tầm nhìn dài hạn, chưa đồng với kế hoạch phát triển khác Thành phố Một số nguyên nhân khác: Vị trí địa kinh tế, trị Hà Nội đặc điểm KCHTGTĐT nói chung KCHTGTĐT Hà Nội nói riêng Những hạn chế nguyên nhân phân tích sở để đề giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT Hà Nội thời gian tới ... LÝ LUẬN CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƯ TRONG PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐÔ THỊ 2.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị Quản lý. .. VÀ BÀI HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƯ TRONG PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐÔ THỊ 2.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị Tác giả... đầu tư cho hiệu 12 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƯ TRONG PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐÔ THỊ HÀ NỘI 3.1 THỰC TRẠNG VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐÔ