ĐẠI H Ọ C Q U Ố C GIA HÀ NỘI KHOA S P H Ạ M &&& NGUYỄN THỊ HOÀNG HÀ NHỮNG BIỆN PHÁP QUẢN LÝ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LUỢNG CCÔNG TÁC BỔI DƯỠNG CÂN BỘ, CÕNG CHÚC NGÀNH VĂN HOÂ - THỔNG TIN TẠI TRUỞNG CÂN BỘ QUẢN LÝ VĂN HỐ - THƠNG TIN L U Ậ N V Ă N T H Ạ C s ĩ Q U Ả N L Ý G IÁ O D Ụ C C huyên ngành: Q uản lý giáo dục Ma so: 601405 Người hướng dẫn khoa học: H Nội - 2005 MỤC LỤC Trang Mục lục Mở đầu Lý chọn đề tài làm luận văn Mục đích nghiên cứu Nhiộm vụ nghiên cứu Khách thể, đối tượng, phạm vi nghiên cứu Giả thuyết khoa học Ý nghĩa luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Nội dung kết cấu đề tài Chưưng 1: Cơ sở lý luận quản lý còng tác bồi dưững cán bộ, công chức 10 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 10 1.1.1 Quản lý 10 1.1.2 Quản lý giáo dục 11 1.1.3 Quản lý nhà trường 12 1.1.4 Bồi dưỡng 12 1.1.5 Chất lượng 13 1.1.6 Chất lượng giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng 14 1.2 Nội dung quản lý công tác bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 15 1.2.1 Kế hoạch hố cơng tác bồi dưỡng cán bộ, công chức.; 15 1.2.2 Công tác xAy dựng kế hoạch bồi dưỡng 16 1.2.3 Quản lý nội dung chương trình bồi dưỡng cán bộ, công chức 17 1.2.4 Xác định hình thức phương thức bổi đưỡng cán bộ, công chức 17 1.2.5 Quản lý khố bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 18 1.2.6 Tổ chức đánh giá kết khố bổi dưỡng cán bộ, cơng chức 18 - 3- 1.3 Các yếu tố ảnh hướng đến chất lượng bổi dưỡng cán bộ, công chức 18 1.3.1 Mục tiêu, nội dung, chương trình bồi dưỡng 18 1.3.2 Phương pháp, hình thức, phương thức bồi dưỡng cán bộ, công ch ứ c 19 1.3.3 Đội ngũ giảng viên 21 1.3.4 Đội ngũ giảng v iên 21 1.3.5 Cơ sở vật chất, kỹ thuật nhà trường 22 1.3.6 Kiểm tra, đánh giá 23 Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chất lưựng bổi dưững cán công chức ngành văn hố thóng tin Trường Cán quản lý Văn hố Thơng tin 24 2.1 Khái quát trình hình thành phát triển Trường Cán quản lý Văn hố Thơng tin 24 2.1.1 Quá trình hình thành 24 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức 26 2.1.3 Đội ngũ cán bộ, công nhân viên 28 2.1.4 Cơ sở vật chất 31 2.2 Kết chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức Trường Cán quản lý Vãn hố Thơng tin năm qua (2000 - 2004) 32 2.2.1 Tổng quan thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức ngành văn hố thơng tin 32 2.2.2 Kết bồi dưỡng đánh giá chất lượng bồi dưỡng cán hộ công chức Trường năm qua 39 2.2.3 Đánh giá chất lượng bồi dưỡng cán công chức Trường thời gian qua 40 2.3 Thực trạng quản lý bồi dưỡng Trường Cán quản lý Văn hố Thơng tin thời gian qua 46 2.3.1 Công tác kế hoạch, xây dựng phát triển chương trình nội dung bồi dưỡng - 4- 46 2.3.2 Công tác quản lý khoá bồi dưỡng 52 2.3.3 Công tác bồi dưỡng phát triển giảng v iên 55 2.3.4 Đổi phương pháp bồi dưỡng, tăng cường trang thiết bị cho giảng dạy học tập 57 2.3.5 Công tác tổ chức đánh giá kết lớp bồi dưỡng 58 2.4 Những tồn công tác quản lý bồi dưỡng làm hạn ch ế chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức Trường 59 Chưưng 3: Những biện pháp quản ỉý nhằm nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức Trường Cán quản lý V ăn hố Thơng tin 3.1 Ọuan điểm nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức Ngành Văn hố Thơng tin thời gian tới 61 3.2 Những giải pháp quản lý chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán Ngành Văn hố - Thơng tin Trường Cán Quản lý Văn hố Thơng tin 3.2.1 Giải pháp xác định nhu cầu quy hoạch bồi dưỡng ^ 63 3.2.2 Giải pháp cải tiến nội dung chương trình phương pháp giảng dạy 66 3.2.3 Giải pháp đổi đánh giá kết khoá học kết học tập học viên 70 3.2.4 Giải pháp tổ chức nhân quy chế làm v iệc 72 3.3 Kiểm chứng tính cần thiết tính khả thi biện pháp 75 Kết luận khuyến n g h ị 77 Danh mục tài liệu tham khảo 81 Phụ l ụ c 84 - 5- DANH MỤC C H Ữ V IẾ T T Ắ T T R O N G LUẬN VĂN VH-TT V ă n h o T h ô n g tin CBQL VH-TT C n b ộ q u ả n lý V ă n h o - T h ô n g tin CB, cc C án bộ, công chức CHXHCN C ộ n g h o x ã h ộ i ch ủ n g h ĩa TCCB T ổ chức cán TCĐT-BD T ổ c h ứ c Đ o tạo , b i d ỡ n g VHNT V ă n h o n g h ệ th u ậ t BD Bồi d ỡ n g BDKT Bồi d ỡ n g k iế n th ứ c BDKTQL B i d ỡ n g k i ế n t h ứ c q u ả n lý BDKTQLNN B i d ỡ n g k iế n th ứ c q u ả n lý n h n c ĐBSCL Đ ồng sông Cửu L ong KV K hu vực CB VÃN HỐ THƠNG TIN C n b ộ v ă n h o th ô n g tin PHÂN M Ở ĐẨU Lý chọn đé tài làm luận văn Trong nghiệp cơng nghiệp hố - hiộn đại hố đất nước, vấn đề nguồn nhân lực trí tuệ tay nghề cao ngày trở thành nhân tố quan trọng hàng đầu định phát triển Vì vậy, Đảng Nhà nước ta đề chủ trương, sách đổi giáo dục, thực coi giáo dục quốc sách hàng đầu nhằm nâng cao dân trí, bồi dưỡng nguồn nhân lực, đào tạo nhân tài phù hợp với phát triển khoa học công nghệ Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành TW Đảng khố VIII, Nghị Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ IX đà khẳng định: “Phát triển giáo dục đào tạo tronq nhữìĩg động lực quan nghiệp hoá - đại hoá, diều thúc đẩy nghiệp công kiện tiên đ ể phát triển nguồn nhân lực người" |6, tr.8| Muốn thực cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, trước hết phải trọng đến phát triển nguồn nhân lực Chất lượng nguồn nhân lực phụ thuộc vào chất lượng giáo dục Nhìn chung, đội ngũ cán bộ, cơng chức (CB, CC) Ngành Văn hố - Thơng tin (VH-TT) thiếu số lượng, chất lượng chuyên mồn nghiệp vụ nhiều yếu kém, đặc biệt cịn gặp nhiều khó khăn đời sống, điều kiên làm việc cịn nghèo nàn Ngun nhân tình trạng có hạn chế lực trình độ quản lý, chế độ sách chưa kịp thời phù hợp Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến công tác cán bộ, xây dựng đội ngũ CB, cc đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Tuy nhiên, trình chuyển đổi cấu kinh tế - xã hội, đội ngũ CB, cc ta bộc lộ nhiều yếu hạn chế Nghị TW khoá VIII rõ: Đội ngũ CB, cc đông không đồng bộ, cịn tình trạng vừa thừa vừa thiếu Trình độ kiến thức, lực lãnh đạo quản lý chưa đáp ứng yêu cáu nhiệm vụ Qio nên xây đựng đội ngũ CB, cc có phẩm chất lực yếu tố định chất lượng máy nhà nước C ù n g với xu h n g p h át triể n g iá o d ụ c - đ o tạ o đ ể sớ m tạ o m ộ t x ã hội h ọ c tậ p tr o n g tiế n trìn h c ô n g n g h iệ p h o - h iệ n đ i h o đ ấ t n c H n 10 n ă m q u a , với y ê u c ầ u củ a cu ộ c cải c c h h àn h c h ín h hoạt d ộ n g b i d ỡ n g C B , cc n h n c c ũ n g đ ợ c d ấ y m n h n h ằ m tạ o m ộ t đ ộ i n g ũ c n b ộ c h u y ê n n g h iệ p , c ó p h ẩ m c h ấ t c h í n h trị v ữ n g v n g , c ó k i ế n th ứ c v k ỹ n ă n g q u ả n lý đ p ứ n g c ô n g c u ộ c đ ổ i m i đ ấ t n c H ệ th ố n g c c trư n g q u ả n tro n g đ ó c ó T rư n g C n b ộ q u â n lý c ủ a B ộ , N g n h , lý V ă n h o - T h ô n g tin t h u ộ c B ộ V H - T T c ũ n g đ ợ c p h t triể n n h ằ m đ p ứ n g y ê u c ầ u trê n T h ự c h iệ n N g h ị q u y ế t c ủ a B an c h ấ p h n h T W Đ ả n g , N ghị q u y ế t Đ ại h ỏ i lần B a n c h ấ p h n h T W Đ ả n g k h o V I I I c h iế n lư ợ c đ o tạ o c n b ộ v Q u y ế t đ ịn h s ố /T T g c ủ a T h ủ tư n g C h ín h p h ủ v ề c ô n g tá c đ o tạ o đ ộ i n g ũ CB, cc n h n c c ầ n đ ẩ y m n h c ô n g tác bồi d ỡ n g C B , cc n h ằ m đáp ứng yêu cầu cô n g c u ộ c đổi m ới đất nước T rong n hữ ng năm q u a , c ô n g tá c b i d ỡ n g c n b ộ q u ả n lý c ủ a N g n h V H - T T đ ợ c tiế n h n h th n g x u y ê n v c ó n h ữ n g c h u y ể n b iế n tíc h c ự c , đ ã g ó p p h ầ n q u a n trọ n g v o c ô n g c u ộ c đ ổ i m i v p h t triể n k in h tế - x ã h ộ i, c ô n g c u ộ c cải c c h n ền h àn h c h ín h c ủ a N g n h V H -T T T u y v ậy , m ộ t tro n g n h ữ n g v ấn đ ề rấ t đ n g q u a n tâ m tro n g c ô n g tác bổi d ỡ n g c n b ộ tạ i T r n g C n b ô q u n lý V ă n h o - T h ô n g tin ( C B Ọ L V H - T T ) c h ấ t l ợ n g c ò n th ấ p , c h a n ó i c ó lú c g i ả m s ú t, c ó n h i ề u n g u y ê n n h â n , m ộ t t r o n g n h ữ n g n g u y ê n n h â n q u a n t r ọ n g c ô n g t c q u ả n lý c ầ n đ ợ c đ ổ i m i v h o n th iệ n B n th â n tá c g iả lu ậ n v ă n đ ã n h iề u n ă m trự c tiế p m c ô n g tá c q u ả n lý b i d ỡ n g tạ i tr n g n ê n c ũ n g a m h iể u th ự c tiễ n v tíc h lu ỹ đ ợ c m ộ t s ố k in h n g h iệ m n h ấ t đ ịn h C h í n h v ì lý d o t r ê n , tô i c h ọ n đ ề tà i: “Những biện pháp quản lý nhằm náng cao chất lượng công tác bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Ngành Văn hố - Thơng tin Trường Cán quản lý Văn hố - Thơng tin" l m l u ậ n v ă n t ố t n g h i ệ p Mục đích nghiên cứu T th ự c tr n g c ô n g tá c c h ế c ủ a c ô n g t c q u ả n lý bồi d ỡ n g bồi d ỡ n g CB, cc c ủ a N g n h V H -T T , tìm cá c hạn làm ả n h h n g đ ế n ch ất lư ợ n g bồi d ỡ n g , t đ ó đé xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác bồi đường công chức Trường CBQL VH-TT năm tới Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu để làm rõ sở lý luận liên quan đến quản lý cổng tác bồi dưỡng CB, c c - Trình bày phân tích thực trạng công tác quản lý bồi dưỡng CB, cc Trường CBQL VH-TT - Đề xuất giải pháp quản lý nhằm nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng cán công chức Trường Khách thế, địi tưựng, phạm vi nghiên cứu - Khách thể: Cơng tác bồi dưỡng CB, cc Ngành VH-TT Trường CBQL VH-TT tổ chức - Đối tượng nghiên cứu: Những biện pháp quán lý nhằm nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng CB, cc Ngành VH-TT Trường CBQL VH-TT - Phạm vi nghiên cứu: Trong phạm vi Trường CBQL VH-TT có tham khảo số kinh nghiệm trường bồi dưỡng cán quản lý công chức Bộ, ngành Giả thuyết khoa học Tác động vào khâu quản lý không dừng nội dung quản lý mà tác động lên tất nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng bồi dưỡng (Giảng viên, môi trường dạy học, hộ thống chương trình, giáo trình) Vì vậy, cải tiến khâu quản lý cơng tác bồi dưỡng có tác động lan toả đến tất nhân tô ảnh hướng đến chất lượng bồi dưỡng cán bộ, cải tiến đổi mới, hồn thiện khâu quản lý tác động làm tăng chất lượng công tác bổi dưỡng CB, cc Ý nghĩa luận văn Luận văn làm sáng tỏ công tác quản lý bồi dưỡng cán công chức làm việc quan nhà nước Đề xuất giải pháp quán lý nhằm nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng CB, cc ngành VH-TT Trường CBQL VH-TT Kết nghiên cứu có thổ tài liệu bổ ích cho Trường quản lý Bộ, Ngành Trung ương Phương pháp luận vù phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, đường lối, quan điểm quản lý giáo đục Đảng Nhà nước ta Đề tài sử dụng phương pháp cụ thể: - Phương pháp nghiên cứu lý thuyết - Phương pháp thống kê, tập hợp phân tích tư liệu - Phương pháp khảo sát thực tế (thăm dò, vấn) - Phương pháp chuyên gia Cáu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, danh mục tham khảo phụ lục, luận văn cấu trúc thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận vé quản lý công tác bổi dưữiig cán bộ, công chức Chương 2: Thực trạng công tác quân lý chất lượng bồi dưỡng cán cơng chức ngành văn hố thơng tin Trường Cán quản lý Văn hố - Thơng tin Chương 3: Những biện pháp quản lý nhằm nâng cao chất lượng cồng tác bồi dưỡng cán bộ, công chức Trường Cán Quản lý Văn hố Thơng tin Chương 1: c SỞ L Ý LUẬN VỂ QUẢN L Ý CÔNG TÁC BỔI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Một sỏ khái niệm liên quan đến đề tài / / / Quản lý Quán lý vừa khoa học vừa nghệ thuật Có nhiều cách tiếp cận khác vé quản lý Trong phạm vi đề tài tác giả đề cập tới số cách tiếp cận có liên quan - Nhóm nhà khoa học quản lý nước ngoài: “ Quản lý thiết kế trì mơi trường mà tronÇđó cá nhân làm việc với nhóm có thê hồn thành mục tiêu đinh” [ 13, tr 11 ] - Theo Henry Fayol: “ỉỉoạt động quản /v gồm chức là: + Lập kế hoạch cho tương lai xếp lên kế hoạch + Tổ chức chuẩn bị vật tư, trang thiết bị bố trí lao động cho cơng việc + Thống phối hợp hoạt động + Kiêm tra để xác định hoạt độnq có thực theo nguyên tắc díĩ đặt quan điểm ban hành" |9 | - Theo quan điểm xã hội, Herbert Siman cho rằng: “Quán lý việc rõ cho nẹười tổ chức cần đưa nhŨMỊ quan diêm ỳ ánh hườnẹ quan điểm đơi với cơng việc mà người thực liiện" - Một số tác giả Việt Nam có cách tiếp cận sau: Theo tác giả Nguyễn Quốc Chí Nguyễn Thị Mỹ Lộc: “Hoạt động quản lý lù hoạt động có định hướng, có chủ định chủ thể quản lỷ đến khách thể quản lý tổ chức làm cho tổ chức làm tổ chức vận hành đạt mục đích tổ chức' 115,tr 1ị Tác giả Nguyền Minh Đạo cho rằng: “Quản lý tác động có tổ chức, có định hướng chủ thể quản /v (người quản lý hay tổ chức quản lý) lên - lơ ... văn hố thơng tin Trường Cán quản lý Văn hố - Thơng tin Chương 3: Những biện pháp quản lý nhằm nâng cao chất lượng cồng tác bồi dưỡng cán bộ, công chức Trường Cán Quản lý Văn hố Thơng tin Chương... quản ỉý nhằm nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức Trường Cán quản lý V ăn hố Thơng tin 3.1 Ọuan điểm nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Ngành Văn hố... ì lý d o t r ê n , tô i c h ọ n đ ề tà i: ? ?Những biện pháp quản lý nhằm náng cao chất lượng công tác bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Ngành Văn hố - Thông tin Trường Cán quản lý Văn hố - Thơng tin"