Tiểu luận luật kinh tế chuyên nghành: Công cuộc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam

19 443 1
Tiểu luận luật kinh tế chuyên nghành: Công cuộc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

Việc chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, nền kinh tế nước ta phải đối mặt với nhiều cơ hội và thách thức mới. Lộ trình thực hiện AFTA sớm hơn dự định, Hiệp định Thương mại Việt Mỹ đã được quốc hội thông qua và có hiệu lực, sức ép của hội nhập và cạnh tranh toàn cầu đang lớn dần. Nghị quyết Quốc hội về nhiệm vụ năm 2002 và chương trình hoạt động của Chính phủ đã thể hiện quyết tâm cao của cơ quan quyền lực Nhà nước trong việc tập trung mọi nỗ lực cho sự phát triển. Tháng 9 năm 2001, Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng Khóa IX đã ra Nghị quyết về sắp xếp, đổi mới, nâng cao hiệu quả doanh nghiệp Nhà nước, Nghị quyết Trung ương 3 có đi vào cuộc sống trở thành hiện thực hay không còn phụ thuộc vào phần lớn sự vận động của hơn 60. 000 doanh nghiệp trong cả nước. Do vậy, nâng cao năng lực quản lý và cạnh tranh của doanh nghiệp là nhân tố quan trọng để chúng ta có thể đáp ứng được những đòi hỏi bức xúc của tình hình mới. Chính phủ đã triển khai nhiều chủ trương, chính sách để tổ chức, sắp xếp lại, phát huy quyền tự chủ kinh doanh, nâng cao hiệu quả của doanh nghiệp Nhà nước. Một trong những chủ trương quan trọng đó là : Cổ phần hóa các doanh nghiệp Nhà nước. Đây là quyết định đúng đắn của Nhà nước nhằm khắc phục những điểm yếu kém, trì trệ của các doanh nghiệp Nhà nước. Sau khi kết thúc học chương trình Luật Kinh tế của Khoa Luật, tụi đã lĩnh hội được nhiều kiến thức về pháp luật. Nên tụi xin mạnh dạn được đề cập đến đề tài : công cuộc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam.

Tiểu luận Luật Kinh tế chuyên ngành LI NểI U Việc chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trờng theo định hớng XHCN, kinh tế nớc ta phải đối mặt với nhiều hội thách thức Lộ trình thực AFTA sớm dự định, Hiệp định Thơng mại Việt - Mỹ đà đợc quốc hội thông qua vµ cã hiƯu lùc, søc Ðp cđa héi nhËp vµ cạnh tranh toàn cầu lớn dần Nghị Quốc hội nhiệm vụ năm 2002 chơng trình hoạt ®éng cđa ChÝnh phđ ®· thĨ hiƯn qut t©m cao quan quyền lực Nhà nớc việc tập trung nỗ lực cho phát triển Tháng năm 2001, Hội nghị Ban chấp hành Trung ơng Đảng Khóa IX đà Nghị xếp, đổi mới, nâng cao hiệu doanh nghiệp Nhà nớc, Nghị Trung ơng có vào sống trở thành thực hay không phụ thuộc vào phần lớn vận động 60 000 doanh nghiệp nớc Do vậy, nâng cao lực quản lý cạnh tranh doanh nghiệp nhân tố quan trọng để đáp ứng đợc đòi hỏi xúc tình hình Chính phủ đà triển khai nhiều chủ trơng, sách để tổ chức, xếp lại, phát huy quyền tự chủ kinh doanh, nâng cao hiệu doanh nghiệp Nhà nớc Một chủ trơng quan trọng : Cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc Đây định đắn Nhà nớc nhằm khắc phục điểm yếu kém, trì trệ doanh nghiệp Nhà nớc Sau kết thúc học chơng trình Lt Kinh tÕ cđa Khoa Lt, tơi ®· lÜnh héi đợc nhiều kiến thức pháp luật Nên tụi xin mạnh dạn đợc đề cập đến đề tài : cụng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam Rất mong nhận đóng góp ý kiến bạn càc thầy cô giáo để viết tơi hồn chỉnh Tơi xin tr©n träng cảm ơn! CHNG I Những VấN Đề chung cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Khái niệm cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc: Nghiêm Văn Thẩm Lớp: K4A Tiểu luận Luật Kinh tế chuyên ngành Các doanh nghiệp Nhà nớc đợc hình thành phát triển sở nguồn vốn cấp phát ngân sách Nhà nớc tất hoạt động chịu kiểm soát chi phối trực tiếp Nhà nớc Cũng nh nhiều nớc giới, khu vực kinh tế Nhà nớc hoạt động hiệu quả, đặc biệt doanh nghiệp Nhà nớc cấp địa phơng quản lý Nh vậy, thấy vấn đề sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Nhà nớc cần phải đợc giải cách Để giải vấn đề giải pháp hữu hiệu kinh tế thị trờng đáp ứng đợc yêu cầu kinh doanh đại - Đó công ty cổ phần Cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc chủ trơng lớn Đảng Nhà nớc ta nhằm đa dạng hoá hình thức sở hữu doanh nghiệp Nhà nớc, nâng cao hiệu loại hình doanh nghiệp Để thực chủ trơng đó, Nhà nớc ban hành nhiều văn hớng dẫn thi hành Đó định số 202/CT ngày 8/6/1992 Chủ tịch Héi ®ång Bé trëng vỊ tiÕp tơc thÝ ®iĨm chun doanh nghiệp Nhà nớc thành công ty cổ phần, kèm theo đề án chuyển số doanh nghiệp Nhà nớc thành công ty cổ phần; Chỉ thị số 84/TTg ngày 4/3/1993 cđa Thđ tíng ChÝnh phđ vỊ xóc tiÕn thùc thí điểm cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc giải pháp đa dạng hoá hình thức sở hữu doanh nghiệp Nhà nớc Nghị định 28/CP ngµy 7/5/1996 cđa ChÝnh phđ vỊ chun mét sè doanh nghiệp Nhà nớc thành công ty cổ phần; Thông t sè 50/TCDN ngµy 30/8/1996 cđa Bé tµi chÝnh híng dÉn thực hiện; Nghị định 28/CP Chính phủ; Nghị định số 25/CP ngày 26/3/1997 sửa đổi số điểu nghị định số 28/CP nghị định số 44/CP ngày 2/6/1998 sửa đổi số điều nghị định số 28/CP Hiện Nghị định số 64/CP ngµy 19/6/2002 vỊ viƯc "Chun doanh nghiƯp Nhµ níc thµnh công ty cổ phần" Theo văn cổ phần hoá nớc ta cách nói tắt chủ trơng chuyển số doanh nghiệp Nhà nớc thành công ty cổ phần Điều I Thông t số 50/TCDN ngày 30/8/1996 Bộ Tài qui định: "doanh nghiệp Nhà nớc chuyển thành công ty cổ phần (hay gọi cổ phần doanh nghiệp Nhà nớc)" biện pháp chuyển doanh nghiệp Nhà nớc từ sở hữu Nhà nớc sang hình thức sở hữu nhiều thành phần, tồn phần sở hữu Nhà nớc Nh vậy: Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc việc chuyển doanh nghiệp Nhà nớc thành công ty cổ phần doanh Nghiêm Văn Thẩm Lớp: K4A Tiểu luận Luật Kinh tế chuyên ngành nghiệp mà Nhà nớc thấy không cần nắm giữ 100% vốn đầu t, nhằm tạo điều kiện cho ngời lao động trong doanh nghiệp có cổ phần làm chủ thực doanh nghiệp, huy động vốn toàn xà hội để đầu t đổi công nghệ, phát triển doanh nghiệp góp phần tăng trởng kinh tế Công ty cổ phần Thực chất trình cổ phần hóa doanh nghiệp trình chuyển đổi hình thức doanh nghiệp sang hình thức công ty cổ phần Công ty cổ phần doanh nghiệp, : - Vốn điều lệ đợc chia thành nhiều phần gọi cổ phần; - Cổ đông chịu trách nhiệm nợ nghĩa vụ tài sản khác doanh nghiệp phạm vi số vốn đà góp vào doanh nghiệp; - Cổ đông có quyền tự chuyển nhợng cổ phần cho ngời, (trừ cổ đông sở hữu cổ phần u đÃi biểu quyết); - Cổ đông tổ chức; cá nhân; số lợng cổ đông tối thiểu ba không hạn chế số lợng tối đa; - Công ty cổ phần có quyền phát hành chứng khoán công chúng theo qui định pháp luật chứng khoán Công ty cổ phần có t cách pháp nhân kể từ ngày đợc cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Hay nói cách khác, công ty cổ phần tổ chức kinh doanh có t cách pháp nhân số ngời, sè tỉ chøc kinh tÕ x· héi tù ngun gãp vốn dới hình thức mua cổ phiếu công ty gọi cổ đông Các cổ đông chịu trách nhiệm pháp lý hữu hạn phần vốn góp Điều cho phép công ty có t cách pháp lý đầy đủ để huy động lợng vốn lớn nằm rải rác thuộc thiều cá nhân xà hội Khi công ty thành lập yêu cầu cần có lợng vốn định Trên sở số vôn ban đầu công ty xác định số cổ phiếu mệnh giá cổ phiếu Các loại cổ phiếu bao gồm: Cổ phiếu u đÃi, cổ phiếu thông thờng, cổ phiếu Ngoài ra, công ty cổ phần đợc phát hành trái khoán để huy động thêm vốn Nghiêm Văn ThÈm Líp: K4A TiĨu ln Lt Kinh tÕ chuyªn ngành Các cổ phiếu trái phiếu công ty đợc chuyển nhợng dễ dàng thị trờng chứng khoán, cổ phiếu đợc chuyển chủ lần sống công ty tiếp tục cách bình thờng mà không bị ảnh hởng Đồng thời, nhờ chế đà tạo nên di chuyển linh hoạt luồng vốn xà hội theo nhu cầu hội đầu t đa dạng công ty công chúng CHNG II Tại phải cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc Đặc điểm doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam hiƯn Doanh nghiƯp Nhµ níc ë níc ta đời hoạt động chế kế hoạch hoá tập trung với thời gian dài Mặt khác, hình thành từ nguồn gốc khác đợc sản xuất sở nhiều quan điểm nên doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam có đặc trng khác biệt so với nhiều nớc khu vực giới, là: - Quy mô doanh nghiệp phần lớn nhỏ bé, cấu phân tán, biêu rhiện số lợng lao động mức độ tích luỹ vốn - Trình độ kỹ thuật, công nghệ lạc hậu (từ 2-3 hệ, cá biệt tới 5-6 thÕ hÖ), trõ mét sè rÊt Ýt (18%0 sè doanh nghiệp Nhà nớc đợc đầu t (sau có sách đổi mới), phần lớn doanh nghiệp Nhà nớc đà đợc thành lập lâu, có trình độ kỹ thuật thấp Vì chuyển sang kinh tế thị trờng, khả cạnh tranh níc lÉn qc tÕ cđa doanh nghiƯp Nhµ níc rÊt yếu, ảnh hởng đến hiệu hoạt động, khả héi nhËp kinh tÕ khu vùc vµ thÕ giíi Do đặc điểm nên chuyển sang kinh tế thị trờng, doanh nghiệp Nhà nớc không đợc bao cấp mặt nh trớc đây, mặt Nghiêm Văn ThÈm Líp: K4A TiĨu ln Lt Kinh tÕ chuyªn ngành khác lại bị thành phần kinh tế khác cạnh tranh liệt, nên nhiều doanh nghiệp Nhà nớc không trụ nổi, dẫn đến phán sản, giải thể Sự hoạt động hiệu doanh nghiệp Nhà nớc Trớc thực cổ phần hoá, nớc ta có 000 doanh nghiệp Nhà nớc, nắm giữ 88% tổng số vốn doanh nghiệp nỊn kinh tÕ nhng hiƯu qu¶ kinh doanh thÊp, chØ có khoảng 50% doanh nghiệp Nhà nớc có lÃi, thực làm ăn hiệu có triển vọng lâu dài chiếm dới 30% Trên thực tế doanh nghiệp Nhà nớc nộp ngân sách chiếm 80-85% tổng số thu nhng trừ khấu hao thuế gián thu doanh nghiệp Nhà nớc đóng góp đợc 30% ngân sách Nhà nớc Đặc biệt tính đủ chi phí, tài sản cố định đất theo giá thị trờng doanh nghiệp Nhà nớc hầu nh không tạo đợc tích luỹ Điều có nghĩa hoạt động doanh nghiệp Nhà nớc không tơng xứng với phần đầu t Nhà nớc cho nh không tơng xứng với tiềm lực doanh nghiệp Nhà nớc Trình độ công nghệ lạc hậu, tình hình có phần hậu nặng nề thời kỳ kế hoạch hoá tập trung bao cấp trớc ảnh hởng nghiêm trọng chiến tranh Máy móc, thiết bị đà lạc hậu, lỗi thời có đến 54, 3% doanh nghiệp Nhà nớc Trung ơng 74% doanh nghiệp Nhà nớc đại phơng sản xuất trình độ thủ công Chính điều đà gây khó khăn cho việc tăng suất lao động nâng cao chất lợng sản phẩm doanh nghiệp Nhà nớc Nhận thức đợc tầm quan trọng tính tất yếu việc cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc, Đảng Nhà nớc ta đà sớm đề chủ trơng, sách cổ phần hóa phận doanh nghiệp Nhà nớc từ đầu năm 1990, bớc thực đổi cho phù hợp với giai đoạn tiến trình cổ phần hóa Mục tiêu cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Nghị định 64/2002/NĐ-CP ngµy 19/6/2002 cđa ChÝnh phđ vỊ viƯc chun mét sè doanh nghiệp Nhà nớc thành công ty cổ phần đà nêu rõ: - Huy động vốn toàn xà hội, bao gồm cá nhân, tổ chức kinh tế, tổ chức xà hội nớc nớc để đầu t đổi công nghệ, tạo thêm việc làm, phát triển doanh nghiệp, nâng cao sức cạnh tranh, thay đổi cấu doanh nghiệp Nhà nớc Nghiêm Văn Thẩm Lớp: K4A Tiểu luận Luật Kinh tế chuyên ngành - Tạo điều kiện để ngời kinh doanh doanh nghiệp có cổ phần ngời đà gióp vốn đợc làm chủ thực sự, thay đổi phơng thức quản lý, tạo động lực thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả, tăng tài sản Nhà nớc, nâng cao thu nhËp cđa ngêi lao ®éng Nh vËy mét mục đích quan trọng cổ phần hóa để doanh nghiệp thu hút vốn nhàn rỗi nớc vào hoạt động sản xuất kinh doanh đầu t phát triển doanh nghiệp Một mặt góp phần tháo gỡ sức áp cho ngân sách Nhà nớc, mặt khác doanh nghiệp cổ phần có điều kiện mở rộng quy mô kinh doanh, đầu t đổi dây chuyền công nghệ, gắn trách nhiệm với lợi ích ngời lao động nên thúc đẩy tăng hiệu kinh doanh Cổ phần hoá tạo điều kiện cho ngời lao động đợc thật làm chủ doanh nghiệp Lợi ích ngời lao động gắn chạt với hiệu hoạt động công ty, ngời lao động làm việc với tinh thần trách nhiệm cao, làm việc cho thân mình, bên cạnh đòi hỏi Hội đồng quản trị, Ban Giám đốc phải thật động, sáng tạo điều hành hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị Thực cổ phần hóa khắc phục đợc tình trạng buông lỏng quản lý, tình trạng "vô chủ" doanh nghiệp, đảm bảo sử dụng nguồn lực cho hoạt động kinh doanh cách có hiệu quả, tăng khả cạnh tranh, đứng vững thị trờng Mặt khác cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc tạo tiền đề cho thị trờng chứng khoán Việt Nam phát triển, đồng thời góp phần đắc lực vào việc thực chủ trơng chuyển đổi cấu kinh tế Đảng Nhà nớc Nh vậy, cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc giúp cho doanh nghiệp Nhà nớc đổi toàn diện phơng thức quản lý, giải pháp vốn, công nghệ, sản phẩm, khả cạnh trnah, hiệu hoạt động để tồn phát triển theo thời gian, tạo điều kiện thuận lợi để thực công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc, hội nhập kinh tế khu vực giới Nghiêm Văn Thẩm Lớp: K4A Tiểu luận Luật Kinh tế chuyên ngành CHNG III Quy trình chuyển đổi doanh nghiệp Nhà nớc thành công ty cổ phần Danh nghiệp Nhà nớc chuyển đổi thành công ty cổ phần, đợc thực theo bớc sau Bớc 1: Chuẩn bị cổ phần hóa Các bộ, quan ngang quan thuộc Chính phủ (gọi tắt bộ), Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng (gọi tắt Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh), tổng công ty lập danh sách cho doanh nghiệp Nhà nớc cổ phần hóa năm báo cáo Thủ tớng Chính phủ gởi cho doanh nghiệp để thực Các doanh nghiệp Nhà nớc danh sách cổ phần hóa báo cáo dự kiến danh sách thành viên Ban đổi quản lý doanh nghiệp lên bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, tổng công ty để quy định Các bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, tổng công ty định thành lập Ban đổi quản lý doanh nghiệp thuộc quyền quản lý định doanh nghiệp cổ phần hóa năm Ban đổi quản lý doanh nghiệp có trách nhiệm tuyên truyền, giải thích cho ngời lao động doanh nghiệp chủ trơng sách Chính phủ để tổ chức thực Bớc 2: Xây dựng phơng án cổ phần hóa Ban đổi quản lý doanh nghiệp tổ chức kiểm kê tài sản, vật t tiền vốn, công nợ doanh nghiệp dự kiến giá trị thực tế doanh nghiệp lên bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, tổng công ty Các bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, tổng công ty phối hợp với quan quản lý vốn tài sản Nhà nớc doanh nghiệp để xác định giá cổ trị thực tế doanh nghiệp, làm văn thỏa thuận víi bét Céng hßa x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam, Bộ tài định giá trị doanh nghiệp có mức vốn Nhà nớc ghi sổ kế toán đến thời điểm cổ phần hóa 10 tỷ đồng, từ 10 tỷ đồng trở xuống bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, tổng công ty định Ban quản lý doanh nghiệp lập phơng án dự kiến cổ phần hóa doanh nghiệp dự thảo điều lệ tổ chức hoạt động công ty cổ phần Nghiêm Văn Thẩm Lớp: K4A Tiểu luận Luật Kinh tế chuyên ngành Bớc 3: Phê duyệt triển khai thực phơng án CPH Thủ tớng Chính phủ phê duyệt phơng án định chuyển doanh nghiệp Nhà nớc thành công ty cổ phần với doanh nghiệp Nhà nớc có giá trị thuộc vốn Nhà nớc quan có thẩm quyền đà định 10 tỷ đồng, Bộ Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định chuyển doanh nghiệp Nhà nớc thành công ty cổ phần doanh nghiệp có vốn Nhà nớc đà đợc định từ 10 tỷ đồng trở xuống Ban đổi quản lý doanh nghiệp có trách nhiệm bán cổ phần doanh nghiệp cho cổ đông; triệu tập Đại hội cổ đông để thông qua điều lệ tổ chức hoạt động công ty cổ phần Bớc 4: Ra mắt công ty cổ phần đăng ký kinh doanh Giám đốc, kế toán trởng doanh nghiệp Nhà nớc bàn giao cho hội đồng quản trị công ty cổ phần; lao động, tiền vốn, tài sản, danh sách, hồ sơ cổ đông toàn hồ sơ tài liệu sổ sách doanh nghiƯp (tríc sù chøng kiÕn cđa ban ®ỉi míi quản lý doanh nghiệp đại diện quan quản lý vốn tài sản Nhà nớc) Hội đồng quản trị công ty cổ phần hoàn tất công việc lại, đăng ký kinh doanh theo quy định hành Một số vấn đề liên quan đến việc thực chi phí Doanh nghiệp Nhà nớc Xác định giá trị doanh nghiệp Nhà nớc trớc cổ phần hóa Giá trị thực tế doanh nghiệp toàn tài sản có doanh nghiệp thời điểm cổ phần hóa mà ngời mua, ngời bán cổ phần chấp nhận đợc Giá trị thực tế phần vốn Nhà nớc doanh nghiệp giá trị thực tế doanh nghiệp sau đà trừ khoản nợ phải trả Các yếu tố xác định giá trÞ thùc tÕ cđa doanh nghiƯp: Sè liƯu sỉ kế toán doanh nghiệp tạo thời điểm cổ phần hóa - Giá trị thực tế tài sản doanh nghiệp xác định sở trạng phẩm chất, tính kỹ thuật, nhu cầu sử dụng ngời mua tài sản giá thị trờng thời điểm cổ phần hóa - Lợi kinh doanh doanh nghiệp vị trí đại lý, uy tín mặt hàng (nếu có) Lợi thể tỷ suất lợi nhuận thực tính Nghiêm Văn ThÈm Líp: K4A TiĨu ln Lt Kinh tÕ chuyªn ngành vốn kinh doanh bình quân năm trớc cổ phần hóa Giá trị lợi nói tính tối đa 30% vào giá trị thực tế doanh nghiệp - Khi xác định giá trị thực tế doanh nghiệp không thiết phải thuê kiểm toán độc lập, doanh nghiệp không thực quy định pháp luật kế toán, thống kê quanqĐức giá trị doanh nghiệp xem xét thuê tổ chức kiểm toán độc lập xác định, tiền thuê kiểm toán đợc tính vào chi phí cổ phần hóa Giá thị trờng dùng để xác định giá trị thực tế tài sản - Đối với tài sản mà thị trờng có lu thông giá thị trờng giá mua bán tài sản - Đối với tài sản chuyên dùng sản phẩm đầu t xây dựng vào giá đầu t thời điểm xác định giá trị doanh nghiệp, cấp có thẩm quyền định Nếu tài sản đặc thù không lu thông thị trờng tính theo tài sản loại có công suất, tính tơng đơng, tài sản tơng đơng tính theo giá trị tài sản đà ghi sổ kế toán Nghiêm Văn Thẩm 10 Lớp: K4A Tiểu luận Luật Kinh tế chuyên ngành CHNG IV trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam Quá trình thực cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Từ năm 1992 Chủ tịch Hội đồng Bộ trởng (nay Thủ tớng Chính phủ) ®· cã qut ®Þnh vỊ thÝ ®iĨm chun mét sè doanh nghiệp Nhà nớc thành công ty cổ phần nhng thêi gian nµy vÉn cha cã doanh nghiƯp Nhµ nớc thực chuyển đổi Ngày 4/3/1993 Thủ trớng Chính phủ đà thị 84/TTg tiếp tục thí điểm chuyển doanh nghiệp Nhà nớc thành công ty cổ phần Qua năm thực (1992-1996) có doanh nghiệp Nhà nớc thành công ty cổ phần Ngày 7/5/1996 Chính phủ ban hành Nghị định số 28/CP để đáp ứng đòi hỏi thực tiễn cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc đạt Kết cuối năm 1997 đà tiến hành cổ phần hoá đợc 13 doanh nghiệp Ngày 29/6/1998 Chính phủ đà ban hành Nghị định 44/CP chuyển doanh nghiệp Nhà nớc thành công ty cổ phần Tính đến cuối năm 1998 nớc đà có 116 doanh nghiệp Nhà nớc chuyển thành công ty cổ phần Ngày 19/6/2002 Chính phủ đà ban hành NĐ64/CP chuyển doanh nghiệp Nhà nớc thành công ty cổ phần Hiện nay, doanh nghiệp Nhà nớc khoảng 5.911 doanh nghiệp, nớc đà có 771 doanh nghiệp Nhà nớc đợc cổ phần hoá (Số liệu năm 2000), số lợng doanh nghiệp Nhà nớc chuyển sang công ty cổ phần cha nhiều, thời gian hoạt động sang cổ phần hoá đà khẳng định đợc vai trò kinh tế Những kết đạt đợc C phn húa cỏc doanh nghip nhà nước tiến hành thí điểm từ tháng năm 1992 Tính đến ngày 31/12/2005, nước cổ phần hóa 2.935 doanh nghiệp nhà nước Trong đó, doanh nghiệp thuộc ngành công nghiệp, giao thông, xây dựng chiếm 66,0% ; ngành thương mại, dịch vụ chiếm 27,6%; ngành nơng, lâm, ngư nghiệp chiếm 6,4% Phân Nghiªm Văn Thẩm 11 Lớp: K4A Tiểu luận Luật Kinh tế chuyên ngành theo ch s hu, doanh nghip thuc cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chiếm 61,7%; thuộc Bộ, ngành chiếm 29%; thuộc tổng công ty 91 chiếm 9,3% Phân theo quy mô vốn, doanh nghiệp có vốn nhà nước 5tỷ đồng chiếm 54,0%; từ 5-10tỷ đồng chiếm 23,0%; 10tỷ đồng chiếm 23,0% Đơn vị có nhiều doanh nghiệp cổ phần hóa Bộ; Bộ Công nghiệp, Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Xây dựng, Giáo thong vận tải; thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội; tỉnh: Khánh Hịa, Nam Định; Hải Phịng, Quảng Ninh, Nghệ An, Thanh Hóa; tổng cơng ty: Bưu viễn thơng, Hóa chất Tuy nhiên, có nhiều đơn vị triển khai cổ phần hóa chậm Tổng công ty: Công nghiệp tàu thủy, Xi măng, Dầu khí; tỉnh: Cà Mau, Kiên Giang, Lai Châu Cơng tác xếp cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước đẩy mạnh sau Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án tổng thể xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước Bộ, ngành, địa phương, Tổng công ty 91 theo tinh thần Nghị Trung ương Nghị Trung ương (khóa IX) Giai đoạn (2001-2005), nước xếp 3.590 doanh nghiệp nhà nước, cổ phần hóa 2.347 doanh nghiệp nhà nước, gần 80% tồn doanh nghiệp cổ phần hóa; hồn thành kế hoạch cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước theo đề án tổng thể xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước Thủ tướng Chính phủ phê duyệt (2.347 doanh nghiệp /2.258 doanh nghiệp) Nhìn chung doanh nghiệp sau cổ phần hóa hoạt động có hiệu Theo báo cáo Bộ, ngành địa phương kết hoạt động 850 doanh nghiệp cổ phần hóa hoạt động năm cho thấy: vốn điều lệ bình quân tăng 44%; doanh thu bình quân tăng 23,6%; lợi nhuận thực bình quân tăng 139,76%; 90% số doanh nghiệp sau cổ phần hoạt động kinh doanh có lãi; nộp ngân sách bình quân tăng 24,9%; thu nhập người lao động bình quân tăng 12%; số lao động tăng bình quân 6,6%; cổ tức bình quân đạt 17,11% Cổ phần hóa tạo điều kiện pháp lý vật chất để người lao động nâng cao vai trò làm chủ doanh nghiệp Tuy đạt hiệu đáng ghi nhận nêu so với yêu cầu mục tiờu ca Ngh Những hạn chế Tuy t c hiệu đáng ghi nhận nêu so với yêu cầu mục tiêu Nghị Trung ương khóa IX việc cổ phần hóa, xếp doanh nghiệp gặp phải hạn chế sau: Nghiêm Văn Thẩm 12 Lớp: K4A Tiểu luận Luật Kinh tế chuyên ngành - Vic c phn húa, sp xếp doanh nghiệp có quy mơ lớn, doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực tài chính, ngân hang thực chậm - Các doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa chủ yếu doanh nghiệp nhỏ việc huy động vốn trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước cịn hạn chế Thời kỳ đầu chưa khuyến khích việc bán cổ phần bên nên số vốn huy động xã hội vào sản xuất, kinh doanh hạn chế Chưa có doanh nghiệp tính giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị doanh nghiệp cổ phần hóa - Thời gian thực cổ phần hóa doanh nghiệp cịn dài làm tiến độ cổ phần hóa chậm -Vốn nhà nước chiếm tỷ trọng lớn vốn điều lệ nhiều doanh nghiệp không thuộc diện cần giữ cố phần chi phối, phổ biến tổng công ty nhà nước thuộc ngành xây dựng, giao thong Việc thu hút vốn cổ đông doanh nghiệp đạt 24,1% vốn điều lệ; có 20 cơng ty có cổ đơng nhà đầu tư nước ngồi; cổ đơng chiến lược khơng có nhiều hội để tham gia vào phát triển sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Việc người lao động số doanh nghiệp bán bớt cổ phần ưu đãi sau mua làm giảm tác dụng sách khuyến khích người lao động có cổ phần doanh nghiệp cổ phần hóa - Nhiều cơng ty cổ phần chưa có đổi thực quản trị công ty; phương pháp quản lý, lề lối làm việc, tư quản lý doanh nghiệp nhà nước Hạn chế rõ doanh nghiệp mà Nhà nước giữ cố phần chi phối, ban lãnh đạo doanh nghiệp tư doanh nghiệp nhà nước trước chuyển sang - Trong số công ty cổ phần, người lao động - cổ đông nhận thức chưa đầy đủ quyền nghĩa vụ mình, phần hiểu biết pháp luật công ty cổ phần cịn hạn chế, nên có nơi quyền làm chủ chưa phát huy, ngược lại có nơi lạm quy định pháp luật gây khó khăn cho cơng tác quản lý Hội đồng quản trị, điều hành giám đốc Nhiều nội dung chế, sách quản lý cơng ty cổ phần như: sách tiền lương, tiền thưởng … áp dụng doanh nghiệp nhà nước - Một số công ty cổ phần kết hoạt động sản xuất, kinh doanh thấp, chủ yếu doanh nghiệp hoạt động ngành, lĩnh vực điều kiện phát triển khó khăn, cơng nghệ lạc hậu, lại không xử lý dứt điểm tồn tài cịn doanh nghip nh nc Nghiêm Văn Thẩm 13 Lớp: K4A Tiểu luận Luật Kinh tế chuyên ngành V phng hng, nhim vụ cổ phần doanh nghiệp nhà nước giai đoạn 2006-2010: Tiếp tục cổ phần hóa cơng ty nhà nước độc lập thuộc Bộ, địa phương; Đẩy mạnh xếp, cổ phần tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước; Cổ phần hóa ngân hàng thương mại, cơng ty bảo hiểm TiÕn tr×nh cỉ phần hóa thời gian qua chậm lại nguyên nhân giải pháp a Nguyên nhân - Môi trờng kinh tế tiếp tục có khó khăn, ảnh hởng khủng hoảng tài chính, tiền tề khu vực; thị trờng tiêu thụ sản phẩm bị thu hẹp lại, sản phẩm tồn kho nhiều, giá hầu hết mặt hàng giảm xuống Tốc độ tăng trởng kinh tế khu vực doanh nghiệp Nhà nớc đạt thấp năm gần - Cơ chế sách cổ phần hóa chậm đợc ban hành đồng bộ, thiếu cụ thể, quy trình xác định giá trị doanh nghiệp phức tạp,nhiều điểm cha phù hợp Môi trờng kinh tế cha thực bình đẳng, cha tạo đợc mặt cho thành phần kinh tế cạnh tranh phát triển - Phần lớn doanh nghiệp Nhà nớc thiếu vốn, công nợ dây da nhiều, công nghệ kỹ thuật lạc hậu, lao động d thừa, sản phẩm làm khó tiêu thụ cha hấp dẫn ngêi mua cỉ phÇn - ViƯc lựa chän doanh nghiƯp cổ phần hóa làm cha tốt, nhiều doanh nghiệp kinh doanh khó khăn, tình hình tài không lành mạnh, cha có biện pháp củng cố nhng đà đa vào kế hoạch cổ phần hóa, dẫn đến số doanh nghiệp không triển khai đợc việc bán cổ phần kéo dài - Việc tổ chức đạo triển khai số bộ, ngành, địa phơng tỏng công ty Nhà nớc cha sâu sát, kịp thời Một số ngành, địa phơng, tổng công ty Nhà nớc cha nhận thức đầy đủ ý nghĩa chủ trơng cổ phần hóa, thiếu chủ động cha kiên triĨn khai thùc hiƯn - ViƯc cỉ phÇn hãa doanh nghiệp Nhà nớc đơng nhiên có ảnh hởng đến vị trí công tác, việc làm quyền lợi phận cán quản lý đợc tiếp doanh nghiệp Nhà nớc quan quản lý Nhà nớc trung gian, có số cán chÇn chõ, dù cha mn cỉ phÇn hãa, Nghiêm Văn Thẩm 14 Lớp: K4A Tiểu luận Luật Kinh tế chuyên ngành quan Nhà nớc có thẩm quyền cha có biện pháp xử lý kịp thời kiên - Trong trình triển khai cổ phần hóa, có khâu xác định giá trị doanh nghiệp đợc quy định rõ thời hạn (không 15 ngày kể từ ngành thành lập hội đồng giá trị), lại tất khâu khác cha quy định, cha xác định rõ trách nhiệm ngành, cấp doanh nghiệp việc bảo đảm triển khai cổ phần hóa - Việc khống chế mức mua cổ phần hóa chặt chẽ, cứng nhắc, dẫn đến trờng hợp số doanh nghiệp cần huy động đủ vốn cho hoạt động kinh doanh cha hoạt động đủ nhng bị khống chế nên số cá nhân, pháp nhân có tiền mà không đợc mua thêm - Việc quy định cán lÃnh đạo doanh nghiệp không đợc mua cổ phần vợt mức cổ phần bình quân cổ đông doanh nghiệp, vừa hạn chế việc huy động vốn, vừa không tạo đợc niềm tin khuyến khích cho cổ đông khác mua cổ phần - Một số biện pháp nhằm thúc đẩy cán lÃnh đạo doanh nghiệp đợc mua cổ phần u đÃi không vợt mức cổ phần u đÃi bình quân cổ đông doanh nghiệp làm cho lÃnh đạo có số năm làm việc cho Nhà nớc cao mức bình quân bị thiệt thòi, dẫn đến cán cha thật hồ hởi tham gia cổ phần hóa - Một nguyên nhân quan trọng ta cha có thị trờng chứng khoán hoàn chỉnh nên cha có phơng thức thích hợp để giao dịch cỏo phiếu từ cha tạo thuận lợi cho việc thúc đẩy cổ phần hóa b Một số biện pháp nhằm thúc đẩy công tác cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc Ban hành đồng hoàn chỉnh hệ thống pháp luật phù hợp với môi trờng mới, làm pháp lý cho việc xếp lại việc quản lý doanh nghiệp môi trờng kinh doanh mới, quy định pháp luật phải cụ thể, rõ ràng, thống ổn định để tạo kích thích cho sản xuất kinh doanh phát triển, tạo hấp dẫn ngời đầu t Nhanh chóng sửa đổi số quy định hành cha phù hợp, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp Nhà nớc thực cổ phần hóa Nghiêm Văn Thẩm 15 Lớp: K4A Tiểu luận Luật Kinh tế chuyên ngành - Tạo lập môi trờng thuận lợi cho việc hình thành phát triển công ty cổ phần Chú trọng đến việc ổn định tiền tệ, giảm tốc độ lạm phát, tăng cờng hoàn thiện công tác kiểm toán, có sách hỗ trợ tài nh miễn thuế lợi tức, thuế thu nhập thời gian đầu doanh nghiệp cổ phần hóa để kích thích thành phần kinh tế tham gia mua cổ phiếu, sớm đa thị trờng chứng khoán vào hoạt động để thúc đẩy việc hình thành phát triển công ty cổ phần - Tạo "sân chơi" bình đẳng doanh nghiệp Nhà nớc công ty cổ phần, doanh nghiệp Nhà nớc với loại hình doanh nghiệp khác điều kiện kinh doanh - Lựa chọn doanh nghiệp Nhà nớc loại hình công ty cổ phần để có cổ phần hóa, chun toµn bé hay chun mét bé phËn doanh nghiƯp Nhà nớc sang công ty cổ phần tổ chức công ty cổ phần nh để phát huy đợc u hình thức này, v nâng cao đợc hiệu kinh tế - Chính phủ cần tăng cờng đạo thờng xuyên kiểm điểm tiến độ triển khai cổ phần hóa bộ, ngành, địa phơng tổng công ty, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vớng mắc, biểu dơng đơn vị làm tốt, phê bình đơn vị triển khai yếu - Đối với cán cấp quản lý trực tiếp doanh nghiệp đợc giao nhiệm vụ triển khai cổ phần hóa không đủ lực không nghiêm túc chấp hành chủ trơng cổ phần hóa phải chọn ngời khác thay - Tăng cờng đẩy mạnh công tác tuyên truyền cổ phần hóa phơng tiện thông tin đại chúng để phổ biến kiến thức loại ích cổ phần hóa - Xóa bỏ quy định hạn chế việc mua cổ phần - Cho phép tổ chức bảo lÃnh đợc tham gia xác định giá trị doanh nghiệp Nhà nớc trớc cổ phần hóa - Hỗ trợ cho công ty cổ phần việc đào tạo lại ngời lao động - Tạo điều kiện cho ngời lao động doanh nghiệp vay vốn để mua cổ phần Nghiêm Văn Thẩm 16 Lớp: K4A Tiểu luận Luật Kinh tế chuyên ngành Nghiêm Văn Thẩm 17 Lớp: K4A Tiểu luận Luật Kinh tế chuyên ngành Kết luận Cổ phần hóa trớc hết ngời lao động DNNN có trách nhiệm ngời công nhân đà mua cổ phiếu họ có trách nhiệm cao công việc họ Nếu họ không làm việc có hiệu cổ tức họ bị giảm Sau cổ phần hóa, giả dụ công ty rơi vào tình trạng xấu ngời công nhân phải chấp nhận rủi ro, họ phải gánh chịu rủi ro, rủi ro đợc chia Cổ phần hoá lại có điểm bật tính động tính tự chủ Quyền lợi họ hội đồng quản thị không bị giới hạn, huy động đồng vốn động hơn, tức động hẳn kinh doanh Điều có nghĩa nâng cao đời sống công nhân viên Cũng có số doanh nghiệp Nhà nớc sau cổ phần hóa làm ăn so với trớc, nhiên theo kết điều tra cha thấy có doanh nghiệp bị phá sản có nợ đọng lớn Khi định cho doanh nghiệp chuyển đổi, điều quan trọng cần tính đến khả tự lập doanh nghiệp sau đó, không nên số lợng mà không tính đến hiệu tác động xà hội Làm nh ảnh hởng đến lòng tin ngời lao động doanh nghiệp đÃ, đổi mà họ biết rằng, phải tự lực cánh sinh chế thị trờng vơn lên để thoát khỏi tình trạng sản xuất kinh doanh bấp bênh nh Doanh nghiệp Nhà nớc sau chuyển đổi, doanh nghiệp có nhiều hội điều kiện để tổ chức lại sản xuất mở rộng thị trờng, mặt hàng ngành nghề kinh doanh Vốn huy ®éng tõ chÝnh ngêi lao ®éng doanh nghiƯp Tài liệu tham khảo Luật Doanh nghiệp 1999 Lt Doanh nghiƯp Nhµ níc 1995 Lt Doanh nghiƯp Nhà nớc 2005 Các Nghị định Chính phủ từ 1992 đến Nghiêm Văn Thẩm 18 Lớp: K4A Tiểu luận Luật Kinh tế chuyên ngành Giáo trình Luật Kinh tế Các sách, báo Nghiêm Văn Thẩm 19 Lớp: K4A Tiểu luận Luật Kinh tế chuyên ngành Mơc lơc LỜI NĨI ĐẦU CHNG I: Những VấN Đề chung cổ phần hoá doanh nghiƯp Nhµ níc .3 Kh¸i niƯm cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc: Công ty cổ phần CHƯƠNG II: Tại phải cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc .6 Đặc điểm doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam Sự hoạt động hiệu doanh nghiệp Nhà nớc Mục tiêu cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc CHNG III: Quy trình chuyển đổi doanh nghiệp Nhà nớc thành công ty cổ phần .9 Danh nghiệp Nhà nớc chuyển đổi thành công ty cổ phần, đợc thực theo bớc sau Một số vấn đề liên quan đến việc thực chi phÝ Doanh nghiƯp Nhµ níc 10 Gi¸ thị trờng dùng để xác định giá trị thực tế tài sản .11 CHNG IV: trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam 12 Quá trình thực cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc .12 Những kết đạt đợc 13 Những hạn chế 14 Tiến trình cổ phần hóa thời gian qua chậm lại nguyên nhân giải pháp 15 KÕt luËn 19 Tài liệu tham khảo 20 Nghiêm Văn Thẩm 20 Lớp: K4A ... ương (khóa IX) Giai đoạn (2001-2005), nước xếp 3.590 doanh nghiệp nhà nước, cổ phần hóa 2.347 doanh nghiệp nhà nước, gần 80% tồn doanh nghiệp cổ phần hóa; hồn thành kế hoạch cổ phần hóa doanh nghiệp. .. phần sở hữu Nhà nớc Nh vậy: Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc việc chuyển doanh nghiệp Nhà nớc thành công ty cổ phần doanh Nghiêm Văn Thẩm Lớp: K4A Tiểu luận Luật Kinh tế chuyên ngành nghiệp mà Nhà. .. ®ỵc Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tiến hành thí điểm từ tháng năm 1992 Tính đến ngày 31/12/2005, nước cổ phần hóa 2.935 doanh nghiệp nhà nước Trong đó, doanh nghiệp thuộc ngành công nghiệp,

Ngày đăng: 14/03/2015, 10:00

Từ khóa liên quan

Mục lục

  • Tại sao phải cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước

    • Giá thị trường dùng để xác định giá trị thực tế tài sản

  • Tài liệu tham khảo

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan