Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN ĐÌNH DIỆU ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG QUỐC LỘ 15 VÀ XÂY DỰNG TUYẾN ĐƢỜNG 26 - 3, THÀNH PHỐ HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN ĐÌNH DIỆU ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG QUỐC LỘ 15 VÀ XÂY DỰNG TUYẾN ĐƢỜNG 26 - 3, THÀNH PHỐ HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS. Nguyễn Thế Đặng THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan ràng đây là công trình nghiên cứu do tôi trực tiếp thực hiện dƣới sự hƣớng dẫn của GS.TS Nguyễn Thế Đặng - giảng viên trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên; Những số liệu và kế quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chƣa hề đƣợc sử dụng để bảo vệ ở một học vị nào - Tôi xin cam đoan các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều đã đƣợc chỉ rõ nguồn gốc. Nếu sau tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Đình Diệu Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài, tôi đã nhận đƣợc sự quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, sự đóng góp quý báu của nhiều tập thể, cá nhân đã tạo điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành luận văn này Lời đầu tiên, tôi xin chân thành cảm ơn GS.TS Nguyễn Thế Đặng - giảng viên trƣờng Đại học Nông lâm Thái Nguyên đã trực tiếp hƣớng dẫn tôi trong suốt thời gian nghiên cứu thực hiện đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo khoa Quản lý Tài nguyên, Phòng đào tạo Sau đại học, trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đã tạo điều kiện cho tôi thực hiện đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo các cấp, các ngành: UBND thành phố Hà Tĩnh, Sở Tài nguyên và Môi trƣờng Hà Tĩnh, Sở Giao thông - Vận tải Hà Tĩnh, Chi cục Thống kê Hà Tĩnh, Trung tâm Phát triển quỹ đất Hà Tĩnh và các phòng, ban chuyên môn. Tôi xin cảm ơn sự góp ý chân thành của các cán bộ, đồng nghiệp và bạn bè đã giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài. Cuối cùng tôi xin cảm ơn gia đình, ngƣời thân đã động viên, tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài này. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Đình Diệu Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1 2. MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 2 2.1. Mục tiêu tổng quát 2 2.2. Mục tiêu cụ thể 2 3. YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI 3 Chƣơng 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4 1.1. CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 4 1.1.1. Cơ sở lý luận của đề tài 4 1.1.2. Cơ sở thực tiễn của đề tài 4 1.1.3. Cơ sở pháp lí của đề tài 4 1.2. KHÁI QUÁT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ TÀI SẢN TRÊN ĐẤT; THU HỒI ĐẤT VÀ TÁI ĐỊNH CƢ 5 1.2.1. Một số khái niệm cơ bản liên quan đến đề tài 5 1.2.2. Các qui định về bồi thƣờng quyền sử dụng đất và tài sản trên đất 6 1.2.3. Các qui định về hỗ trợ quyền sử dụng đất và tài sản trên đất 11 1.2.4 Các qui định về thu hồi đất 16 1.2.5 Các qui định về khu tái định cƣ 21 1.3. SƠ LƢỢC VỀ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ KHI THU HỒI ĐẤT TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM 22 1.3.1. Sơ lƣợc về công tác bồi thƣờng, hỗ trợ khi thu hồi đất trên Thế giới 22 1.3.2.1. Thời kỳ trƣớc khi có Luật Đất đai năm 1993 27 1.3.2.2. Thời kỳ từ năm 1993 đến năm 2003 28 1.3.2.3. Từ khi có luật Đất đai năm 2003 đến nay 28 1.3.2.4. Nhận xét, đánh giá về chính sách bồi thƣờng, hổ trợ và tái định cƣ ở Việt Nam 29 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.4. TÌNH HÌNH THỰC HIỆN BỒI THƢỜNG, HỔ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ Ở VIỆT NAM 30 1.4.1 Tình hình về diện tích đất nông nghiệp, đất ở bị thu hồi để phát triển các khu công nghiệp, đô thị và các công trình công cộng 30 1.4.2. Tình hình về đời sống, lao động và việc làm của các hộ bị thu hồi đất 31 1.5. TÌNH HÌNH THỰC HIỆN BỒI THƢỜNG GPMB Ở TỈNH HÀ TĨNH 32 1.5.1 Các văn bản pháp lý có liên quan làm căn cứ để thực hiện bồi thƣờng GPMB ở tỉnh Hà Tĩnh 32 1.5.2 Kết quả thực hiện trong thời gian qua 32 1.5.4 Nhận xét về kết quả thực hiện trong thời gian qua 35 1.5.4.1 Những mặt đạt đƣợc 35 1.5.4.2 Những mặt đang còn thiếu sót, yếu kém và vƣớng mắc 35 Chƣơng 2 ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1. ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 37 2.2. THỜI GIAN VÀ ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 37 2.3. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 37 2.3.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và sử dụng đất của thành phố Hà Tĩnh 37 2.3.2. Đánh giá công tác bồi thƣờng và hỗ trợ khi thu hồi đất ở 2 dự án tại thành phố Hà Tĩnh 37 2.3.3. Đánh giá ảnh hƣởng của công tác GPMB đến đời sống của ngƣời dân trong khi thực hiện dự án 38 2.3.4. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn trong công tác GPMB của thành phố và đề xuất phƣơng án giải quyết 38 2.4. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.4.1. Phƣơng pháp thu thập số liệu 38 2.4.2. Phƣơng pháp tổng hợp, xử lí, đánh giá và phân tích số liệu 39 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v Chƣơng 3 KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 40 3.1. KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA THÀNH PHỐ HÀ TĨNH 40 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 40 3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội 42 3.1.3. Thực trạng sử dụng đất và biến động sử dụng đất từ năm 2007 - 2011 44 3.2. ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI THU HỒI ĐẤT Ở DỰ ÁN XÂY DỰNG QUỐC LỘ 15A; XÂY DỰNG, NÂNG CẤP TUYẾN ĐƢỜNG 26-3 TẠI THÀNH PHỐ HÀ TĨNH 47 3.2.1 Khái quát chung về hai dự án nghiên cứu 47 3.2.1.1 Dự án xây dựng Quốc lộ 15A: 47 3.2.1.2 Dự án xây dựng, nâng cấp đƣờng 26-3 47 3.2.2 Thực trạng công tác bồi thƣờng, hỗ trợ khi thu hồi đất tại hai dự án nghiên cứu 48 3.2.2.1. Dƣ án xây dựng đƣờng Quốc lộ 15A 49 3.2.2.2. Dự án nâng cấp tuyến đƣờng 26-3 52 3.2.3. Đánh giá chung về công tác bồi thƣờng, hổ trợ và tái định cƣ của hai dự án nghiên cứu 56 3.2.3.1. Những mặt đã đạt đƣợc 56 3.2.3.2 Một số tồn tại 56 3.2.4 Văn bản thực hiện công tác GPMB khi thực hiện 02 dự án 57 3.3. ĐÁNH GIÁ ẢNH HƢỞNG CỦA CÔNG TÁC GPMB ĐẾN ĐỜI SỐNG CỦA NGƢỜI DÂN TRONG KHI THỰC HIỆN DỰ ÁN 58 3.3.1. Đánh giá về chính sách hỗ trợ và công tác bố trí tái định cƣ 58 3.3.2. Chính sách hỗ trợ 60 3.3.3 Chính sách tái định cƣ 61 3.3.4. Đánh giá tình hình công việc của ngƣời dân sau tái định cƣ 62 trong độ tuổi lao động của 2 dự án 62 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 3.3.5. Đánh giá công tác GPMB qua ý kiến ngƣời dân 63 3.4. ĐÁNH GIÁ NHỮNG THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN TRONG CÔNG TÁC GPMB CỦA HAI DỰ ÁN NGHIÊN CỨU VÀ ĐỀ XUẤT PHƢƠNG ÁN GIẢI QUYẾT 64 3.4.1 Đánh giá tiến độ thực hiện công tác GPMB của 2 dự án 64 3.4.1.1. Dự án xây dựng Quốc lộ 15A 65 3.4.1.2 Dự án nâng cấp tuyến đƣờng 26-3 65 3.4.2. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn trong công tác GPMB 68 3.4.2.1. Thuận lợi 68 3.4.2.2. Khó khăn, tồn tại 68 3.4.3. Đề xuất phƣơng án giải quyết và rút ra những bài học kinh nghiệm cho công tác bồi thƣờng GPMB 69 3.4.3.1. Về quản lý đất đai 69 3.4.3.2. Về chính sách bồi thƣờng 70 3.4.3.3. Về tái định cƣ 71 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 72 1. Kết luận 72 2. Kiến nghị 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC CHỬ VIẾT TẮT Ký hiệu Chú giải NĐ : Nghị định CP : Chính phủ TW : Trung ƣơng UBND : Ủy ban nhân dân QĐ-UBND : Quyết định của Ủy ban nhân dân QSDĐ : Quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt bằng TĐC : Tái định cƣ CNH : Công nghiệp hóa HĐH : Hiện đại hóa ĐTH : Đô thị hóa XHCN : Xã hội chủ nghĩa CSHT : Cơ sở hạ tầng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1. Thực trạng sử dụng đất năm 2011 45 Bảng 3.2. tình hình biến động đất đai từ năm 2007-2011 46 Bảng 3.3. Tổng hợp kết quả xác định đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng và không đƣợc bồi thƣờng về đất 49 Bảng 3.4: Tổng hợp kết quả bồi thƣờng, hổ trợ và tái định cƣ của Quốc lộ 15A và tuyến đƣờng 26 -3 50 Bảng 3.5: Tổng hợp các loại hình và mức hổ trợ tại 2 dự án nghiên cứu 52 Bảng 3.6: Tổng hợp các loại hình và mức hổ trợ tại dự án xây dựng Quốc lộ 15A 55 Bảng 3.7 Tổng hợp các trƣờng hợp chậm bàn giao mặt bằng 59 Bảng 3.9. Kết quả điều tra tái định cƣ 61 Bảng 3.8 Chính sách hỗ trợ của Nhà nƣớc của 2 dự án 60 Bảng 3.10. Kết quả điều tra tình hình công việc những ngƣời 62 Bảng 3.11 Kết quả điều tra ý kiến ngƣời dân về công tác GPMB 63 Bảng 3.12. Tổng hợp các trƣờng hợp đền bù GPMB trong hai dự án 65 nghiên cứu 65 Bảng 3.13. Kết quả di chuyển các hộ trong khu vực đền bù GPMB hai dự án nghiên cứu 66 Bảng 3.14 Các nguyên nhân gây chậm tiến độ thực hiện GPMB 67 [...]... bán của các hộ dân Chính vì vậy công tác giải phóng mặt bằng để thực hiện những dự án này là rất phức tạp có nhiều vƣớng mắc Xuất phát từ thực trạng đó chúng tôi tiến hành thực hiện đề tài: Đánh giá công tác bồi thường và hỗ trợ khi thu hồi đất tại dự án Xây dựng Quốc lộ 15A và Xây dựng, nâng cấp tuyến đường 26-3, thành phố Hà Tĩnh 2 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng công. .. công tác bồi thƣờng và hỗ trợ khi thu hồi đất ở 2 dự án tại thành phố Hà Tĩnh, nhằm tìm ra những mặt làm đƣợc, những mặt chƣa làm đƣợc; từ đó đề xuất một số giải pháp góp phần đẩy nhanh công tác bồi thƣờng và hỗ trợ khi thu hồi đất ở tại thành phố Hà Tĩnh theo đúng quy trình quy định của pháp luật hiện hành 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá đƣợc thực trạng công tác bồi thƣờng và hỗ trợ khi thu hồi đất. .. giải pháp khắc phục 3 YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI - Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và sử dụng đất của thành phố Hà Tĩnh - Đánh giá công tác bồi thƣờng và hỗ trợ khi thu hồi đất ở tại thành phố Hà Tĩnh - Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác bồi thƣờng và hỗ trợ khi thu hồi đất ở tại thành phố Hà Tĩnh - Định hƣớng giải pháp khắc phục Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/... cả nƣớc nói chung và của thành phố Hà Tĩnh nói riêng thì việc thu hồi, bồi thƣờng và hỗ trợ về giá trị quyền sử dụng đất và tài sản trên đất là công việc diễn ra thƣờng xuyên Để rút kinh nghiệm và hoàn thiện chính sách pháp luật trong vấn đề này cho phù hợp với thực tiễn thì việc Đánh giá thực trạng công tác bồi thƣờng và hỗ trợ khi thu hồi đất ở tại thành phố Hà Tĩnh , tỉnh Hà Tĩnh là vấn đề hết... định giá trị đất bị thu hồi để làm cơ sở thực hiện việc bồi thƣờng Giá trị đất bị thu hồi, trưng thu: Giá trị đất bị thu hồi hoặc trƣng thu đƣợc tính trên cơ sở giá trị thực của đất Nguyên tắc chung là giá bồi thƣờng, giá trƣng thu phải là giá thị trƣờng hoặc giá thay thế Chính sách hỗ trợ khi bị thu hồi đất, trưng thu đất: Ngoài việc bồi thƣờng cho ngƣời bị thu trƣng thu, trƣng mua hoặc thu hồi đất, ... dụng đất có giá trị thì khi Nhà nƣớc thu hồi đất, ngoài việc ngƣời sử dụng đƣợc bồi thƣờng về tài sản trên đất, ngƣời sử đụng đất hợp pháp còn đƣợc bồi thƣờng giá trị của quyền sử dụng đất Cũng nhƣ giao đất, cho thu đất, chuyển mục đích sử dụng đất; thu hồi đất cũng có 2 hình thức là thu hồi đất không bồi thƣờng và thu hồi đất có bồi thƣờng Để đảm bảo cho ngƣời sử dụng đất đỡ thiệt thòi và công bằng. .. thƣờng và hỗ trợ khi thu hồi đất ở của 2 dự án tại thành phố Hà Tĩnh - Đánh giá về chính sách bồi thƣờng và hỗ trợ khi thu hồi đất ở tại 2 dự án - Đánh giá đƣợc thực trạng về cuộc sống của ngƣời dân sau khi bị thu hồi đất ở Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3 - Rút ra đƣợc những thu n lợi, khó khăn tồn tại và đề xuất một số giải pháp khắc phục 3 YÊU CẦU CỦA ĐỀ... tƣợng sử dụng đất, pháp luật đất đai cũng quy định cụ thể những trƣờng hợp ngƣời sử dụng đất không đƣợc bồi thƣờng khi Nhà nƣớc thu hồi đất và những trƣờng hợp ngƣời sử dụng đất đƣợc bồi thƣờng khi Nhà nƣớc thu hồi đất nhƣ sau: * Khoản 1 Điều 43 Luật Đất đai 2003 qui định Nhà nước thu hồi đất mà không bồi thường về đất trong các trường hợp sau đây: a) Thu hồi đất trong các trƣờng hợp quy định tại các khoản... nghiên cứu Đánh giá thực trạng công tác bồi thƣờng và hỗ trợ khi thu hồi đất ở tại thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh là hết sức cần thiết 1.1.3 Cơ sở pháp lí của đề tài Cơ sở pháp lí của đề tài là tất cả các văn bản liên quan đến công tác bồi thƣờng và hỗ trợ khi nhà nƣớc thu hồi đất, bao gồm những văn bản chính sau: 1- Hiến pháp Nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 2- Luật Đất đai năm... 9, 10, 11 và 12 Điều 38 của Luật này; b) Đất rừng phòng hộ; đất rừng đặc dụng; đất xây dựng trụ sở cơ quan, xây dựng công trình sự nghiệp; đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh; đất giao thông, thu lợi; đất xây dựng các công trình văn hoá, y tế, giáo dục và đào tạo, thể dục thể thao và các công trình công cộng khác không nhằm mục đích kinh doanh; đất làm nghĩa trang, nghĩa địa; c) Đất nông nghiệp . ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG QUỐC LỘ 15 VÀ XÂY DỰNG TUYẾN ĐƢỜNG 26 - 3, THÀNH PHỐ HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT. ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG QUỐC LỘ 15 VÀ XÂY DỰNG TUYẾN ĐƢỜNG 26 - 3, THÀNH PHỐ HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản lý đất đai. xã hội và sử dụng đất của thành phố Hà Tĩnh 37 2.3.2. Đánh giá công tác bồi thƣờng và hỗ trợ khi thu hồi đất ở 2 dự án tại thành phố Hà Tĩnh 37 2.3.3. Đánh giá ảnh hƣởng của công tác GPMB