Học phần: Phân tích chính sách kinh tế, thương mại I. PHÂN TÍCH TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI ĐỐI VỚI THƯƠNG NHÂN NƯỚC NGOÀI ĐANG HOẠT ĐỘNG TẠI VIỆT NAM 1. Thương nhân, thương nhân nước ngoài a) Thương nhân: Thương nhân bao gồm tổ chức kinh tế được thành lập hợp pháp, cá nhân hoạt động thương mại một cách độc lập, thường xuyên và có đăng ký kinh doanh. Thương nhân có quyền hoạt động thương mại trong các ngành nghề, tại các địa bàn, dưới các hình thức và theo các phương thức mà pháp luật không cấm. Thương nhân có nghĩa vụ đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật. Trường hợp chưa đăng ký kinh doanh, thương nhân vẫn phải chịu trách nhiệm về mọi hoạt động của mình theo quy định của pháp luật. b) Thương nhân nước ngoài : Thương nhân nước ngoài là thương nhân được thành lập, đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật nước ngoài hoặc được pháp luật nước ngoài công nhận. Thương nhân nước ngoài được đặt Văn phòng đại diện, Chi nhánh tại Việt Nam; thành lập tại Việt Nam doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài theo các hình thức do pháp luật Việt Nam quy định. Văn phòng đại diện, Chi nhánh của thương nhân nước ngoài tại Việt Nam có các quyền và nghĩa vụ theo quy định của pháp luật Việt Nam. Thương nhân nước ngoài phải chịu trách nhiệm trước pháp luật Việt Nam về toàn bộ hoạt động của Văn phòng đại diện, Chi nhánh của mình tại Việt Nam 2. Chính sách mại đối với thương nhân nước ngoài: Chính sách thương nhân nước ngoài được thể hiện trong Luật thương mại năm 2005, các luật liên quan, văn bản hướng dẫn thực thi luật: - Quy định đăng ký, cấp phép kinh doanh với thương nhân nước ngoài tại cơ quan có thẩm quyền; - Quy định quyền hạn, nghĩa vụ thương nhân nước ngoài; - Quy định vận hành kinh doanh và các ưu đãi, tạo điều kiện kinh doanh với thương nhân nước ngoài; Trang 1 Học phần: Phân tích chính sách kinh tế, thương mại - Quy định về Văn phòng đại diện, Chi nhánh của thương nhân nước ngoài tại Việt Nam; - Quy định về các hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế và các hoạt động đại lý mua, bán, gia công và quá cảnh hàng hóa với nước ngoài; - Quy định về thủ tục hải quan đối với hàng hoá gia công với thương nhân nước ngoài; - Quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng lệ phí cấp giấy chứng nhận quyền xuất khẩu, nhập khẩu áp dụng đối với thương nhân nước ngoài không có hiện diện tại Việt Nam; thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, quản lý thuế đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu; - Quy định về quyền xuất khẩu, quyền nhập khẩu của thương nhân nước ngoài không có hiện diện tại Việt Nam; - Quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại đối với thương nhân nước ngoài 3. Mục tiêu chung của chính sách thương mại đối với thương nhân nước ngoài: Chính sách thương mại đối với thương nhân nước ngoài nhằm khuyến khích thương nhân nước ngoài tạo các điều kiện thương nhân tận dụng cơ hội, vượt qua thách thức vươn lên lập nghiệp, kinh doanh thành công, hiệu quả tại Việt Nam. Khuyến khích nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào khu vực dân tộc thiểu số và vùng sâu vùng xa. Khuyến khích nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào các khu khai phát kỹ thuật cao mới, khu công nghiệp, khu du lịch. Chính sách hỗ trợ thương nhân nước ngoài như giảm thuế, giảm bớt các thủ tục hành chính về thuế quan, xuất nhập khẩu Tôn vinh, tuyên dương thương nhân nước ngoài có thành tích hoạt động, có nhiều đóng góp cho sự phát triển kinh tế cũng như đã quảng bá hình ảnh Việt Nam ra với bạn bè quốc tế nhằm tiếp nhận nguyện vọng từ phía nhà đầu tư nước ngoài về các chính sách đầu tư của Việt Nam như giải thưởng Rồng Vàng do Cục Đầu tư nước ngoài thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư phối hợp với Thời báo Kinh tế Việt Nam tổ chức, giải thưởng Vietnam Golden FDI do Hiệp hội doanh nghiệp đầu tư nước ngoài tổ chức. Trang 2 Học phần: Phân tích chính sách kinh tế, thương mại 4. Tác động của chính sách thương mại đối với thương nhân nước ngoài đang hoạt động tại Việt Nam a) Tích cực: Chính sách thương mại đối với thương nhân nước ngoài có những tác động tích cực như: - Gia tăng nhanh về số lượng, số lượng đông đảo - Một số thương hiệu, doanh nhân được ghi nhận trên thị trường ngoài nước, sản phẩm có khả năng cạnh tranh - Tích lũy được những kinh nghiệm kinh doanh, quản trị quốc tế từ những thương nhân nước ngoài đầu tư vào Việt Nam. - Khả năng hội nhập được cải thiện do học hỏi được nhiều kinh nghiệm, cách thức làm việc của nhiều thương nhân nước ngoài. b) Hạn chế: - Chất lượng, trình độ đội ngũ vẫn còn thấp - Chưa thật tự tin - Khả năng thích ứng với thay đổi, tham gia chuỗi giá trị còn thấp. - Doanh nghiệp kinh doanh thua lỗ, rút khỏi thị trường rất lớn II. NHỮNG VẪN ĐỀ ĐẶT RA CẦN GIẢI QUYẾT VỀ CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI THƯƠNG NHÂN NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Theo số liệu thống kê mới nhất của Tổng cục Thống kê, đầu năm 2012 có 11.329 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, trong đó có 9.385 doanh nghiệp (chiếm 82,8%) thực tế đang hoạt động; 1.016 doanh nghiệp (chiếm 8,9%) đã đăng ký nhưng chưa hoạt động; 232 doanh nghiệp (chiếm 2%) tạm ngừng sản xuất kinh doanh; 696 doanh nghiệp (chiếm 6,3%) chờ giải thể do hoạt động sản xuất kinh doanh không hiệu quả hoặc tìm kiếm cơ hội kinh doanh khác hoặc chuyển đổi thị trường đầu tư. Phân tích tác động tích cực và chưa tích cực của chính sách thương mại hiện hành các vấn đề về hải quan, thuế, hài hòa hóa tiêu chuẩn của Việt Nam và quốc tế các giải pháp đến các cơ quan hoạch định chính sách nghiên cứu, tạo môi trường pháp lý thông thoáng, phù hợp, góp phần thúc đẩy hoạt động thương mại mạnh mẽ hơn nữa Trang 3 Học phần: Phân tích chính sách kinh tế, thương mại - Môi trường pháp lý hài hòa hóa lợi ích của Nhà nước, của doanh nghiệp và người lao động, đồng thời đảm bảo phù hợp với các cam kết quốc tế mà Việt Nam đã tham gia, tạo cơ hội kinh doanh lành mạnh cho mọi thành phần kinh tế, nhất là thương nhân nước ngoài nhằm góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước. - Về cơ chế, chính sách kiểm soát thị trường; các vấn đề chính sách thuế của Việt Nam; hài hòa hóa tiêu chuẩn của Việt Nam và tiêu chuẩn quốc tế; cải cách thủ tục hải quan…nhằm tạo thuận lợi cho các thương nhân nước ngoài phát huy được mọi nguồn lực, phấn đấu đạt các tiêu chí của nền kinh tế thị trường. Hoạt động của thương nhân nước ngoài dưới hình thức đại diện, chi nhánh đã góp phần không nhỏ trong việc thúc đẩy quan hệ thương mại của Việt Nam với các nước trên thế giới, từ đó tạo động lực cho Việt Nam phát triển kinh tế và hội nhập kinh tế quốc tế. Tuy nhiên, theo đánh giá chung hiện vẫn còn tồn tại khá nhiều bất cập, mà một trong số đó là sự chưa hoàn thiện và bất cập về hành lang pháp lý đang rào cản lớn hạn chế hoạt động của các thương nhân nước ngoài cũng như gây khó khăn cho các cơ quan nhà nước trong việc quản lý. Theo Vụ Pháp chế (Bộ Thương mại), trước khi ban hành Luật Thương mại năm 1997, hoạt động của thương nhân nước ngoài chịu sự điều chỉnh của một số văn bản đã được thể chế hoá theo chính sách mở cửa và hội nhập của Nhà nước. Song, theo sự điều chỉnh của các văn bản pháp lý này, thương nhân nước ngoài mới chỉ được phép hoạt động dưới hình thức văn phòng đại diện nhằm xúc tiến thương mại, tìm kiếm cơ hội đầu tư và hợp tác kinh doanh, do đó chưa khuyến khích được nhiều thương nhân và nhà đầu tư nước ngoài tới đầu tư và hoạt động kinh doanh tại Việt Nam. Để đáp ứng các yêu cầu mới của nền kinh tế thị trường, Luật Thương mại năm 1997 được ban hành với một số quy định được sửa đổi và bổ sung trong lĩnh vực này. Cùng với Luật Thương mại, Nghị định 45/2000/NĐ-CP quy định về VPĐD, CN của thương nhân nước ngoài và doanh nghiệp du lịch nước ngoài tại Việt Nam ra đời để cụ thể hoá các điều khoản sửa đổi. Đánh giá về những tiến bộ trong các văn bản pháp luật mới này, ông Trương Quang Hoài Nam, Vụ trưởng Vụ Pháp chế (Bộ Thương mại) cho rằng, với việc bổ sung hình thức CN, doanh nghiệp nước ngoài đã được phép kinh doanh trực tiếp trong một số lĩnh vực khuyến khích phát triển của Việt Nam. Mặt khác, với việc giảm bớt yêu cầu như đặt cọc hay ký quỹ, không hạn chế về số lượng VPĐD, được xin cấp phép tại địa phương, thủ tục và điều kiện thành lập VPĐD và CN đã đơn giản hơn nhiều. Trang 4 Học phần: Phân tích chính sách kinh tế, thương mại Mặc dù vậy, theo ý kiến của nhiều doanh nghiệp nước ngoài, trong quá trình thực hiện, các văn bản này vẫn bộc lộ một số hạn chế có thể gây ảnh hưởng tiêu cực tới hoạt động của văn phòng đại diện hoặc chi nhánh của họ như hạn chế về hình thức hoạt động, hạn chế về lĩnh vực được kinh doanh trực tiếp đối với chi nhánh. Không chỉ có vậy, bản thân Bộ Công thương với tư cách là cơ quan quản lý nhà nước về lĩnh vực này cũng phải thừa nhận rằng, việc thiếu quy định về thời hạn hoạt động đối với văn phòng đại diện cũng như chưa có các điều khoản quy định giúp quản lý chặt chẽ hoạt động của các VPĐD đã gây ra một số hiện tượng tiêu cực trong hoạt động của văn phòng đại diện và gây khó khăn cho công tác quản lý. Một trong những biểu hiện rõ nhất là hiện tượng văn phòng đại diện hoạt động kinh doanh sinh lời trực tiếp mà không chịu sự điều chỉnh của luật pháp không chỉ khiến cho các cơ quan nhà nước khó quản lý, mà còn không thu được thuế từ các cơ sở này, gây thất thu cho ngân sách nhà nước. Ngoài ra, còn phải kể tới những bất cập phát sinh mà cụ thể là sự không tương thích về hình thức hiện diện và hình thức hoạt động với các điều khoản tại Hiệp định Thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ khi Hiệp định này phát huy hiệu lực. Điều đó đã đặt ra một yêu cầu bức thiết là luật pháp trong lĩnh vực này cần được nghiên cứu, bổ sung nhằm đáp ứng các yêu cầu thực tiễn về hội nhập kinh tế quốc tế và tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp và nhà đầu tư nước ngoài tới và hoạt động kinh doanh tại Việt Nam. Thương nhân nước ngoài vào VN thu mua nông sản diễn ra trên diện rộng, phức tạp. Ngoài mặt tích cực là tạo việc làm, tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp , nhiều trường hợp cơ quan chức năng chưa kịp phát hiện, ngăn chặn nên đã dẫn đến nhiều tai hại: nông sản bị đẩy giá cao bất thường ảnh hưởng mặt bằng giá tiêu dùng trong nước, gây thiếu nguồn cung cho một số nhà máy chế biến nông sản khiến nhà máy phải hoạt động cầm chừng, lao động thiếu việc làm. Việc thu mua ồ ạt, không phân biệt chất lượng cũng ảnh hưởng đến uy tín hàng VN. Ngoài ra, việc thu mua trên còn gây ô nhiễm, cạn kiệt tài nguyên, thất thu thuế, thậm chí phá vỡ quy hoạch vùng nguyên liệu và công nghiệp chế biến. Đặc biệt, ông Quyền cũng cảnh báo từ mất ổn định về kinh tế - thương mại, có thể còn dẫn đến mất ổn định về an ninh, chính trị và an toàn xã hội tại các địa phương có thương nhân nước ngoài thu mua trái phép. Trang 5 Học phần: Phân tích chính sách kinh tế, thương mại Các thương nhân nước ngoài đến VN dưới hình thức du lịch, lần đầu họ mua giá rất cao, khi tạo được niềm tin, những chuyến tiếp theo gom số lượng lớn rồi trốn luôn, xù nợ. Do số thương nhân này không thực hiện thủ tục đăng ký kinh doanh nên các cơ quan nhà nước không cách gì kiểm soát được, kiện tụng cũng rất khó. Xử lý nghiêm hoạt động kinh doanh trái phép Bộ Công thương đang nỗ lực tăng cường quản lý, quy định tăng quản lý với thương nhân nước ngoài vào Việt Nam thu gom hàng Trang 6 . phần: Phân tích chính sách kinh tế, thương mại I. PHÂN TÍCH TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI ĐỐI VỚI THƯƠNG NHÂN NƯỚC NGOÀI ĐANG HOẠT ĐỘNG TẠI VIỆT NAM 1. Thương nhân, thương nhân nước ngoài a). mại 4. Tác động của chính sách thương mại đối với thương nhân nước ngoài đang hoạt động tại Việt Nam a) Tích cực: Chính sách thương mại đối với thương nhân nước ngoài có những tác động tích cực. của chính sách thương mại đối với thương nhân nước ngoài: Chính sách thương mại đối với thương nhân nước ngoài nhằm khuyến khích thương nhân nước ngoài tạo các điều kiện thương nhân tận dụng