UBND TỈNH PHÚ YÊN CHƯƠNG TRÌNH HỢP TÁC VIỆT NAM - THỤY ĐIỂN VỀ TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ MÔI TRƯỜNG Báo cáo Đánh giá Hiện trạng Năng lực Tổ chức Bộ máy Tỉnh Phú Yên Tuy Hoà, tháng 9/2007 Mục lục 1. Cơ cấu bộ máy và chức năng nhiệm vụ 3 1.1 Mô hình tổ chức của ngành TN & MT 3 1.2 Chức năng nhiệm vụ của Sở/Phòng TNMT: 4 2. Điều tra thu thập dữ liệu nền 8 2.1 Nội dung 8 2.2 Đối tư ợng và phương pháp điều tra 8 2.3 Địa bàn & mẫu điều tra 8 2.4 Đánh giá kết quả thu thập phiếu 9 3. Đánh giá thực trạng năng lực tổ chức bộ máy 9 3.1 Năng lực cán bộ ngành tài nguyên và môi trường 9 3.1.1 Trình độ và lĩnh vực chuyên môn được đào tạo 9 3.1.2 Nhận thức, hiểu biết về chuyên môn và pháp luật 11 Cán bộ đất đai: 11 Cán bộ môi trư ờng: 11 3.1.3 Kỹ năng 12 3.2 Năng lực tổ chức điều phối hoạt động 13 Đánh giá về quy trình 13 Năng lực phối kết hợp nội bộ 13 Quy trình phối kết hợp với các ban ngành 14 Năng lực phối kết hợp với các ban ngành 14 3.3 Chất lượng công tác tuyên truyền 16 Lĩnh vực quản lý đất đai và môi trư ờng 16 3.4 Chất lượng cung cấp dịch vụ 16 Lĩnh vực quản lý đất đai 16 Lĩnh vực quản lý môi trường 19 3.5 Đánh giá chung về năng lực bộ máy 20 4. Kết luận & Đề xuất 21 Báo cáo Đánh giá Hiện trạng Năng lực Tổ chức Bộ máy tỉnh Phú Yên 2 TÓM TẮT Chương trình SEMLA (Chương trình hợp tác Việt Nam - Thuỵ Điển về nâng cao năng lực quản lý Đất đai và Môi trường) với mục tiêu nâng cao năng lực của Việt Nam trong xoá đói giảm nghèo trên cơ sở lâu dài và bền vững về môi trường đồng thời thúc đẩy sự thông thoáng và phát triển theo hướng dân chủ và tôn trọng nhân quyền. Các mục tiêu cụ thể có liên quan đến quản lý đất đai và môi trường, gồ m có việc thúc đẩy việc sử dụng tài nguyên một cách công bằng, bền vững, theo hướng có lợi cho ngời nghèo, trên cơ sở các sáng kiến của địa phương; Thúc đẩy hệ thống hành chính công đợc chuyên môn hoá, minh bạch, đáng tin cậy và theo hướng cung cấp dịch vụ công không phân biệt đối xử; Thúc đẩy sự tiếp cận dân chủ và thực hiện quyền của người nghèo, đặc biệt tập trung xây dựng các quy định pháp luật nhằ m đảm bảo tính bình đẳng, minh bạch, không phân biệt đối xử và không để xảy ra tình trạng người nghèo bị lạm dụng. Hợp phần chơng trình SEMLA Phú Yên sẽ hổ trợ một loạt các tiến trình nhằm thực hiện các mục tiêu này. Do đó, việc điều tra, thống kê phân tích các dữ liệu nhằm đánh giá thực trạng năng lực tổ chức bộ máy ngành tài nguyên và môi trường tỉnh Phú Yên để phát hiện và đề xuất các hướng hỗ trợ bởi Chương trình SEMLA. Đồng thời, tạo cơ sở dữ liệu nền nhằm đánh sự thay đổi trước và sau khi hỗ trợ bới Chương trình SEMLA. Việc điều tra, phỏng vấn được triển khai trong thời gian ngắn song đã đánh giá tương đối khách quan và đầy đủ các vấn đề về năng lực tổ chức bộ máy ngành tài nguyên và môi trường hi ện nay. Việc điều tra đã xác định nhiều tồn tại về năng lực tổ chức bộ máy của ngành như : trình độ chuyên môn của cán bộ địa chính cấp cấp xã còn hạn chế, việc xắp xếp tổ chức bộ máy chưa hợp lý, công tác quản lý môi trường ở địa phương chưa có cán bộ chuyên trách, công tác phối hợp trong và ngoài ngành hiệu quả chưa cao, hiệu quả công tác tuyên truyền đạt rất thấp, việc thực hiện cấp giấy CNQSDĐ còn chậm, Với nguồn lực và thời gian có hạn, tuy nhiên nhóm điều tra đã nhận được sự giúp đỡ rất nhiều từ các tư vấn của Chương trình SEMLA và thừa hưởng các kinh nghiệm của tỉnh có Chương trình SEMLA đi trước. Nhóm đã thực hiện việc điều tra theo đúng kế hoạch. Báo cáo Đánh giá Hiện trạng Năng lực Tổ chức Bộ máy tỉnh Phú Yên 3 1. Cơ cấu bộ máy và chức năng nhiệm vụ 1.1 Mô hình tổ chức của ngành TN & MT Cơ cấu tổ chức ngành tài nguyên và Môi trường tỉnh Phú Yên gồm 3 cấp: cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã. 1.1.1 Cấp tỉnh: Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Phú Yên là cơ quan chuyên môn tham mưu UBND tỉnh Phú Yên quản lý tài nguyên và môi trường trên địa bàn tỉnh Phú Yên. * Sơ đồ cơ cấu tổ chức Sở Tài nguyên và Môi trường tỉ nh Phú Yên: đính kèm phụ lục 2. * Cơ cấu tổ chức: - Lãnh đạo của Sở Tài nguyên và Môi trường, gồm: 01 Giám đốc, 03 Phó Giám đốc - Các phòng chuyên môn giúp Giám đốc Sở thực hiện chức năng quản lý Nhà nước: + Văn phòng Sở + Thanh tra Sở + Phòng đăng ký đất đai (kể cả nhiệm vụ QLNN về đo đạc và bản đồ). + Phòng quy hoạch kế hoạch + Phòng Môi trường + Phòng Tài nguyên và khoáng sản + Phòng Tài nguyên nước và Khí tượ ng thuỷ văn - Các tổ chức sự nghiệp thuộc Sở: + Trung tâm thông tin Tài nguyên và Môi trường + Trung tâm kỹ thuật Tài nguyên và Môi trường + Trung tâm phát triển quỹ đất + Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 1.1.2 Cấp huyện: Phòng tài nguyên và môi trường tỉnh cấp huyện là cơ quan chuyên môn tham mưu UBND cấp huyện quản lý tài nguyên và môi trường trên địa bàn huyện. Tổ chức bộ máy Phòng tài nguyên và môi trường cấp huyện: - Lãnh đạo của Phòng Tài nguyên và Môi trường, g ồm: 01 Trưởng phòng, 01 Phó Phòng Báo cáo Đánh giá Hiện trạng Năng lực Tổ chức Bộ máy tỉnh Phú Yên 4 - Các chuyên viên giúp Trưởng phòng thực hiện chức năng quản lý Nhà nước (tuỳ theo điều kiện từng huyện số nhân viên giao động từ 8 đến 12 người) - Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện là đơn vị sự nghiệp thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường cấp huyện. 1.1.3 Cấp xã: Cán bộ địa chính là cán bộ chuyên môn tham mưu UBND cấp xã quản lý tài nguyên và môi trường trên địa bàn xã. Tuỳ điề u kiện từng xã, số cán bộ địa chính giao động từ 1 đến 2 người; đa phần các xã chỉ có 1 cán bộ địa chính. 1.2 Chức năng nhiệm vụ của Sở/Phòng TNMT: 1.2.1 Chức năng nhiệm vụ Sở Tài nguyên và Môi trường Phú Yên: * Vị trí và chức năng: Sở Tài nguyên và Môi trường là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Yên, giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tài nguyên đất, tài nguyên nướ c, tài nguyên khoáng sản, môi trường, khí tượng thủy văn, đo đạc và bản đồ trên địa bàn tỉnh theo quy định của pháp luật. Sở Tài nguyên và Môi trường chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Uỷ ban nhân dân tỉnh, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Tài nguyên và Môi trường. Sở Tài nguyên và Môi trường có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng và được mở tài khoả n tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Phú Yên. * Nhiệm vụ và quyền hạn: - Trình Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành các quyết định, chỉ thị về quản lý tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường, khí tượng thuỷ văn, đo đạc và bản đồ (sau đây gọi chung là tài nguyên và môi trường) ở địa phương theo phân cấp của Chính phủ. - Trình Uỷ ban nhân tỉnh quy hoạch phát triển, chương trình, kế hoạch dài hạn, 5 năm và hàng nă m về tài nguyên và môi trường phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. - Trình Uỷ ban nhân dân tỉnh quyết định các biện pháp bảo vệ tài nguyên và môi trường ở địa phương; hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện. - Tổ chức, chỉ đạo thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chương trình quy hoạch, kế hoạch sau khi được xét duyệt; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và thông tin về tài nguyên và môi trường. - Về tài nguyên đất: + Giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện. Báo cáo Đánh giá Hiện trạng Năng lực Tổ chức Bộ máy tỉnh Phú Yên 5 + Tổ chức thẩm định, trình Uỷ ban nhân dân tỉnh xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện, thành phố và kiểm tra việc thực hiện. + Trình Uỷ ban nhân dân tỉnh quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các đối t ượng thuộc thẩm quyền của Uỷ ban nhân dân tỉnh. + Tổ chức thực hiện việc điều tra khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất và lập bản đồ địa chính; đăng ký đất đai, lập, quản lý, chỉnh lý hồ sơ địa chính; thống kê, kiểm kê đất đai; ký hợp đồng thuê đất theo quy định của pháp luật; đăng ký bảo đảm về quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất đối với các tổ chức. + Tham gia định giá các loại đất ở địa phương theo khung giá, nguyên tắc, phương pháp định giá các loại đất do Chính phủ quy định. - Về tài nguyên khoáng sản: + Trình Uỷ ban nhân dân tỉnh cấp, gia hạn hoặc thu hồi giấy phép khai thác, chế biến khoáng sản làm vật liệu thông thường, than bùn và khai thác tận thu khoáng sản, chuyển nhượng quyền hoạt động khoáng sả n thuộc thẩm quyền của Uỷ ban nhân dân tỉnh theo quy định của pháp luật. + Giúp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh chủ trì phối hợp với các bộ, ngành có liên quan để khoanh vùng cấm hoặc tạm thời cấm hoạt động khoáng sản trình Chính phủ xem xét quyết định. - Về tài nguyên nước và khí tượng thủy văn: + Trình Uỷ ban nhân dân tỉnh cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép hoạt động điều tra, thăm dò, khai thác, sử d ụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước theo phân cấp; kiểm tra việc thực hiện. + Trình Uỷ ban nhân dân tỉnh cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép hoạt động của các công trình khí tượng thuỷ văn chuyên dùng tại địa phương; chỉ đạo kiểm tra việc thực hiện sau khi được cấp phép. + Tổ chức việc điều tra cơ bản, kiểm kê, đánh giá tài nguyên nước theo hướng dẫn củ a Bộ Tài nguyên và Môi trường. + Tham gia xây dựng phương án phòng chống, khắc phục hậu quả thiên tai trên địa bàn tỉnh. - Về môi trường: + Trình Uỷ ban nhân dân tỉnh, gia hạn, thu hồi giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường cho các cơ sở sản xuất, kinh doanh và dịch vụ trên địa bàn tỉnh theo phân cấp. + Tổ chức lập báo cáo hiện trạng môi trường, phân tích môi trường, theo dõi diễn biến chất lượng môi trường trên địa bàn tỉnh theo h ướng dẫn của Bộ Tài nguyên và Môi trường. Báo cáo Đánh giá Hiện trạng Năng lực Tổ chức Bộ máy tỉnh Phú Yên 6 + Thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường của các dự án, cơ sở theo phân cấp. + Tổ chức thu phí bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật. - Về đo đạc và bản đồ: + Thẩm định và đề nghị cơ quan có thẩm quyền cấp phép hoặc uỷ quyền cấp phép hoạt động đo đạc và bản đồ cho các tổ chức và cá nhân đăng ký hoạt động đo đạ c và bản đồ trên địa bàn tỉnh. + Trình Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt kết quả kiểm tra, thẩm định chất lượng công trình, sản phẩm đo đạc và bản đồ địa chính, đo đạc và bản đồ chuyên dụng của tỉnh. + Tổ chức xây dựng hệ thống điểm đo đạc cơ sở chuyên dụng, thành lập hệ thống bản đồ địa chính, bản đồ chuyên đề phục vụ các mục đích chuyên dụng. + Theo dõi việc xuất bản, phát hành bản đồ và kiến nghị với cơ quan quản lý nhà nước về xuất bản việc đình chỉ phát hành, thu hồi các ấn phẩm bản đồ có sai sót về thể hiện chủ quyền của quốc gia, địa giới hành chính, địa danh thuộc địa phương; ấn phẩm bản đồ có sai sót nghiêm trọng về kỹ thuậ t. + Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các dịch vụ công trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường theo quy định của pháp luật. + Chỉ đạo hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về quản lý tài nguyên và môi trường ở cấp huyện và cấp xã. + Phối hợp với cơ quan có liên quan trong việc bảo vệ các công trình nghiên cứu, quan trắc về khí tượng thuỷ văn, địa chất, khoáng sản, môi trường, đo đạc và bản đồ. + Thanh tra, kiểm tra việc thi hành pháp luật, giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi phạm pháp luật về tài nguyên và môi trường theo quy định của pháp luật. + Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng các tiến bộ khoa học, công nghệ về quản lý tài nguyên và môi trường; tham gia hợp tác quốc tế; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ tư liệu về tài nguyên và môi trường theo quy định của pháp luật. + Tham gia th ẩm định các dự án, công trình có nội dung liên quan đến lĩnh vực tài nguyên và môi trường. + Báo cáo định kỳ 6 tháng, 1 năm và đột xuất tình hình thực hiện nhiệm vụ về các lĩnh vực công tác được giao cho Uỷ ban nhân dân tỉnh và Bộ Tài nguyên và Môi trường. + Quản lý về tổ chức, cán bộ, công chức, viên chức và người lao động; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, cán bộ xã, phường, thị trấn làm công tác qu ản lý về Tài nguyên và môi trường theo quy định của Bộ Tài nguyên và Môi trường và Uỷ ban nhân dân tỉnh. Báo cáo Đánh giá Hiện trạng Năng lực Tổ chức Bộ máy tỉnh Phú Yên 7 + Quản lý tài chính, tài sản của Sở theo quy định của pháp luật và phân cấp của Uỷ ban nhân dân tỉnh. 1.2.1 Chức năng nhiệm vụ Phòng Tài nguyên và Môi trường cấp huyện: * Vị trí và chức năng: Phòng Tài nguyên và môi trường là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, thị xã, giúp UBND huyện, thị xã thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường trên địa bàn. * Nhiệm vụ và quyền hạn: - Trình UBND cấp huyện các văn bản hướ ng dẫn việc thực hiện các chính sách, chế độ và pháp luật của của Nhà nước về quản lý tài nguyên và môi trường; - Trình UBND cấp huyện qui hoạch - kế hoạch về tài nguyên và môi trường và tổ chức thực hiện sau khi được xét duyệt; - Giúp UBND cấp huyện lập qui hoạch - kế hoạch sử dụng đất hàng năm, điều chỉnh quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất và tổ chức ki ểm tra việc thực hiện sau khi được xét duyệt; - Thẩm định và trình Uỷ ban nhan dân cấp huyện xét duyệt quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất đai cấp xã và kiểm tra việc thực hiện sau khi được xét duyệt; - Trình Uỷ ban nhân dân huyện quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất, cấp giấy ch ứng nhận quyền sử dụng đất cho các đối tượng thuộc thẩm quyền của Uỷ ban nhân dân cấp huyện và tổ chức thực hiện; - Quản lý và theo dõi sự biến động về đất đai, cập nhật, chỉnh lý các tài liệu về đất đai và bản đồ phù hợp với hiện trạng sử dụng đất theo hướng dẫn của Sở Tài nguyên và Môi trường; - Tổ chức thực hiện và hướng dẫn, kiểm tra việc thống kê, kiểm kê, đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, xây dựng sử dụng đất theo hướng dẫn của Sở Tài nguyên và Môi trường; - Hướng dẫn và kiểm tra việc sử dụng, bảo vệ tài nguyên đất, tài nguyên khoáng sản, tài nguyên nước, bảo vệ môi trường, phòng chống, khắc phục sự suy thoái, ô nhiễm, sự c ố môi trường, hậu quả thiên tai; - Lập báo cáo thồng kê, kiểm kê đất đai và hiện trạng môi trường theo định kỳ; thu thập, quản lý lưu trữ tư liệu về tài nguyên và môi truờng; - Chủ trì hoặc phối hợp với các cơ quan có liên quan trong việc kiểm tra và thanh tra việc thi hành pháp luật; giúp Uỷ ban nhân dân cấp huyện giải quyết các trang chấp, khiếu nại, tố cáo về tài nguyên và môi trường theo quy định của pháp luật; - T ổ chức các dịch vụ công trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường theo quy định của pháp luật; Báo cáo Đánh giá Hiện trạng Năng lực Tổ chức Bộ máy tỉnh Phú Yên 8 - Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, thông tin về tài nguyên và môi trường; - Báo cáo định kỳ 3 tháng, 6 tháng, 1 năm và đột xuất tình hình thực hiện nhiệm vụ về các lĩnh vực công tác được giao cho Uỷ ban nhân cấp huyện và Sở Tài nguyên và Môi trường; - Quản lý cán bộ, công chức, viên chức; hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ đối với cán bộ địa chính xã, phường, thị trấn. Tham gia với Sở tài nguyên và Môi trường trong việc t ổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức làm công tác quản lý tài nguyên và môi trường và cán bộ địa chính xã, phương, thị trấn. 2. Điều tra thu thập dữ liệu nền 2.1 Nội dung Điều tra, thu thập dữ liệu nền về hiện trạng năng lực, tổ chức, bộ máy ngành tài nguyên và môi trường tỉnh Phú Yên. Cụ thể nội dung các phiếu điều tra đượ c đính kèm theo phục lục 2. 2.2 Đối tượng và phương pháp điều tra * Đối tượng điều tra bao gồm 3 nhóm đối tượng: - Nhóm 1 được điều tra bởi phiếu điều BS-01: Cán bộ lãnh đạo Sở/Phòng Tài nguyên và Môi trường; - Nhóm 2 được điều tra bởi phiếu điều BS-02: Cán bộ ngành tài nguyên và môi trường; - Nhóm 3 được điều tra bởi phiếu điều BS-03: Lãnh đạo & cán bộ chính quyền, ban ngành ở cấp tỉnh, huyện, xã & doanh nghiệp. * Phương pháp phỏng vấn trực tiếp được sử dụng để điều tra, thu thập thông tin từ các đối tượng trên. 2.3 Địa bàn & mẫu điều tra - Địa bàn điều tra bao gồm: huyện Sơn Hoà, Tuy An, Sông Cầu, Tây Hoà và Tp Tuy Hoà. Trong đó: + Huyện Sơn Hoà là huyện đại diện cho các huyện không thực hiện chương trình SEMLA; + Các huyện còn lại đang thực hiện một số dự án do Chương trình SEMLA hỗ trợ. - Mẫu điều tra: + Các nhóm đối tượng 1 và 2 là các đối tượng trong ngành tài nguyên và môi trường, việc điều tra sẽ đánh giá được năng lực, tổ chức, b ộ máy ngành tài nguyên và môi trường. Nhóm đối tượng 3 là các đối tượng trực tiếp tham gia làm việc với ngành tài nguyên và môi trường, thông tin từ kênh này sẽ đánh giá lại tính khách quan từ kênh thông tin nhóm 1 và 2 cung cấp. Báo cáo Đánh giá Hiện trạng Năng lực Tổ chức Bộ máy tỉnh Phú Yên 9 Với việc lựa chọn mẫu điều tra như trên sẽ thuận lợi cho trong quá trình đánh giá sự thay đổi về năng lực ngành tài nguyên và môi trường trước và sau khi có sự hổ trợ của Chương trình SEMLA. 2.4 Đánh giá kết quả thu thập phiếu Tổng số phiếu phát hành điều tra: 150 phiếu; tổng số phiếu thu thập phân tích 138 phiếu, cụ thể: - Phiếu BS-01: 8 phiếu; - Phiế u BS-02: 58 phiếu; - Phiếu BS-03: 72 phiếu. Việc điều tra thông tin đã đạt kết quả tốt đúng như kế hoạch đã đề ra. Cán bộ điều tra đã tuân thủ đúng các yêu cầu phỏng vấn của phiếu điều tra. Việc thống kê thu thập các phiếu đã được thực hiện chính xác, có sự đối soát kết quả từ phiếu điều tra và bả ng tổng hợp kết quả điều tra. 3. Đánh giá thực trạng năng lực tổ chức bộ máy 3.1 Năng lực cán bộ ngành tài nguyên và môi trường 3.1.1 Trình độ và lĩnh vực chuyên môn được đào tạo T rình đ ộ chuyên môn Cao đẳng 9% Đại học 51% Thạc sỹ 2% Sơ cấp 7% Trung cấp 29% Cán bộ ngành TNMT ở địa phương có độ tuổi khá trẻ, khoảng 75% ở độ tuổi dưới 45. Cán bộ ngạch CVC trở lên chủ yếu có độ tuổi từ 46 đến 54. Cán bộ TNMT cấp xã cũng rất trẻ, gần 50% cán bộ có độ tuổi dưới 35. Khoảng 51% cán bộ TNMT cấp tỉnh và cấp huyện có trình độ đại học trở lên, không có người trình độ tiến sĩ và 2% có trình độ thạc sĩ. C ụ thể như sau: - Thạc sĩ chiếm : 2% - Cử nhân chiếm: 51% - Cao đẳng (hệ đào tạo 3 năm) chiếm: 9% [...]... công tác ra soát, đánh giá định kỳ hàng năm; Phục vụ cho công tác đánh giá tác động giữa kỳ và cuối kỳ (iii) 2 Nội dung điều tra Cuộc điều tra này sẽ chú trọng đánh giá thực trạng về năng lực đội ngũ cán bộ nói riêng cũng như năng lực tổ chức, quản lý, điều hành của bộ máy ngành tài nguyên môi trường các cấp nói chung 23 Báo cáo Đánh giá Hiện trạng Năng lực Tổ chức Bộ máy tỉnh Phú Yên 3 Đối tượng điều... ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… 29 Báo cáo Đánh giá Hiện trạng Năng lực Tổ chức Bộ máy tỉnh Phú Yên 11 Trên cơ sở nhìn nhận các yếu tố về Năng lực cán bộ, bố trí sử dụng nhân lực, quy trình làm việc, phối hợp, hiệu quả hoạt động, Ông/Bà đánh giá thế nào về bộ máy tổ chức của đơn vị? Yếu Trung Khá Tốt bình 1101 Cơ cấu tổ chức bộ máy 1102 Quy chế / quy trình làm việc 1103 Phương thức... CN TNMT & XD Đánh giá chung TNMT & CN TNMT & XD Đánh giá chung TNMT & NN Theo đánh giá của cán bộ, lãnh đạo trong ngành TNMT & NN Theo đánh giá của ban ngành, doanh nghiệp 14 Báo cáo Đánh giá Hiện trạng Năng lực Tổ chức Bộ máy tỉnh Phú Yên Nhìn chung, không có sự khác biệt đáng kể nào giữa các đánh giá của các đối tượng trong ngành và ngoài ngành Phần lớn, việc phối hợp giữa ngành tài nguyên môi trường... điều tra VPCT & Ban quản lý chương trình SEMLA tỉnh 2 3 Từ 11-15 tháng 6 Từ 16-31 tháng 6 4 2 tháng 7 Tiến hành điều tra Xử lý số liệu & viết báo Ban quản lý chương trình SEMLA tỉnh cáo Gởi báo cáo về VPCT 9 Nội dung báo cáo Báo cáo kết quả điều tra bao gồm các nội dung theo tài liệu đính kèm 25 Báo cáo Đánh giá Hiện trạng Năng lực Tổ chức Bộ máy tỉnh Phú Yên BS-01: Phiếu phỏng vấn trực tiếp lãnh đạo... Đánh giá Hiện trạng Năng lực Tổ chức Bộ máy tỉnh Phú Yên 3.2 Năng lực tổ chức điều phối hoạt động Đánh giá về quy trình Phân định chức năng nhiệm vụ trong nội bộ ngành Không phù hợp Chưa phù hợp lắm Phù hợp Rất phù hợp 17% 17% 21% 43% 43% 43% 28% 32% 28% 9% 13% 9% Đánh giá chung Nội bộ Đất đai 17% 17% 34% 43% 28% Nội bộ MT 28% 21% 13% Đất đai & MT NN & Sự nghiệp Nhìn chung, phân định chức năng nhiệm vụ... 28 Báo cáo Đánh giá Hiện trạng Năng lực Tổ chức Bộ máy tỉnh Phú Yên 8 Ông/Bà đánh giá như thế nào về hiệu quả thực hiện các quy trình, thủ tục được nêu dưới đây? Yếu Trung Khá Tốt bình 801 Kiểm soát, giám sát và quan trắc ô nhiễm MT 802 Quản lý môi trường lưu vực sông và đới bờ 803 Triển khai hướng dẫn tổ chức TH SX sạch hơn 804 Đánh giá và thẩm định công nghệ xử lý môi trường Quản lý, hướng dẫn và tổ. .. cầu và chưa đi vào chiều sâu 3.5 Đánh giá chung về năng lực bộ máy 20 Báo cáo Đánh giá Hiện trạng Năng lực Tổ chức Bộ máy tỉnh Phú Yên Năng lực bộ máy Yếu 18% Trung bình 31% Khá 30% Tốt 33% 34% 37% 44% 29% 30% 38% 34% 33% 3% 3% 3% 0% Cơ cấu Quy trình Điều hành Phối hợp - Cơ cấu tổ chức và xắp xếp của ngành không được đánh giá cao thể hiện 44% cho rằng chỉ đạt mức trung bình - Về việc tuân thủ quy trình... ngành được đánh giá ở mức khá (45%) Tuy nhiên có đến 21% – 23% cho rằng việc phối hợp này đạt hiệu quả yếu Như vậy, giữa ngành tài nguyên và môi trường và các ngành khác các chức năng và nhiệm vụ đã được phân định song vẫn có những vấn đề tồn tại do chức năng chưa rõ ràng Mặt khác, công tác phối hợp đôi lúc đạt hiệu quả không cao 15 Báo cáo Đánh giá Hiện trạng Năng lực Tổ chức Bộ máy tỉnh Phú Yên 3.3... cán bộ ngành tài nguyên và môi trường còn chưa cân xứng Cán bộ được đào tạo về môi trường chiếm tỷ lệ quá thấp Việc bố trí nhân sự trái ngành nghề có tỷ lệ khá cao 10 Báo cáo Đánh giá Hiện trạng Năng lực Tổ chức Bộ máy tỉnh Phú Yên 3.1.2 Nhận thức, hiểu biết về chuyên môn và pháp luật Cán bộ đất đai: Tỷ lệ % cán bộ đất đai trả lời đúng đáp án 95% 70% 63% 44% Nhóm đất theo KH SDĐ không Luật ĐĐ thực hiện. .. cường nguồn vốn đào tạo, nâng cao năng lực quản lý môi trường cho cán bộ quản lý Môi trường và đất đai cho các cấp./ 22 Báo cáo Đánh giá Hiện trạng Năng lực Tổ chức Bộ máy tỉnh Phú Yên Vietnam-sweden cooperation programme on Strengthening environmental management and land administration IMPLEMENTATION PHASE 2006-2009 PHƯƠNG ÁN TỔ CHỨC ĐIỀU TRA THU THẬP DỮ LIỆU NỀN TẠI 3 TỈNH MỚI CỦA CHƯƠNG TRÌNH SEMLA . vực quản lý môi trường 19 3.5 Đánh giá chung về năng lực bộ máy 20 4. Kết luận & Đề xuất 21 Báo cáo Đánh giá Hiện trạng Năng lực Tổ chức Bộ máy tỉnh Phú Yên 2 TÓM TẮT Chương trình. của tỉnh có Chương trình SEMLA đi trước. Nhóm đã thực hiện việc điều tra theo đúng kế hoạch. Báo cáo Đánh giá Hiện trạng Năng lực Tổ chức Bộ máy tỉnh Phú Yên 3 1. Cơ cấu bộ máy và chức năng. Tài nguyên và Môi trường, g ồm: 01 Trưởng phòng, 01 Phó Phòng Báo cáo Đánh giá Hiện trạng Năng lực Tổ chức Bộ máy tỉnh Phú Yên 4 - Các chuyên viên giúp Trưởng phòng thực hiện chức năng quản