Đang tải... (xem toàn văn)
THỰC TRẠNG, GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG , THÀNH PHỐ CẦN THƠ
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM TP HỒ CHÍ MINH _ Nguyễn Hữu Phi THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TẠI THÀNH PHỐ CẦN THƠ Chuyên ngành : Quản lý Giáo dục Mã số : 60 14 05 LUẬN VĂN THẠC SĨ GIÁO DỤC HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ BÍCH HẠNH Thành phố Hồ Chí Minh - 2009 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế với phát triển mạnh mẽ khoa học kỹ thuật kinh tế tri thức, giáo dục đào tạo trở thành tảng phát triển khoa học công nghệ, tạo nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội đại đóng vai trò chủ yếu việc nâng cao ý thức dân tộc, tinh thần trách nhiệm hệ tương lai Giáo dục Việt Nam trình phát triển hội nhập, chế hệ thống quản lý giáo dục ngày tăng cường phân cấp, phân quyền nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước giáo dục Trước áp lực phải đáp ứng tốt yêu cầu ngày cao chất lượng giáo dục, đào tạo nguồn nhân lực thời kỳ cơng nghiệp hóa - đại hóa Cán quản lý (CBQL) trường trung học phổ thông (THPT) phải người động, sáng tạo đổi mới, nắm vững lý thuyết quản lý, lãnh đạo, nhận thức mạnh mặt hạn chế, tạo thay đổi nhà trường, huy động nguồn lực sử dụng cách hiệu để phát triển giáo dục đào tạo nhà trường Cũng nước, đội ngũ CBQL trường THPT thành phố (TP) Cần Thơ bổ nhiệm từ lực lượng giáo viên nên có mặt tích cực hiểu biết tốt thực trạng hoạt động nhà trường Tuy nhiên, việc chuyển đổi từ vai trò giáo viên sang vai trò quản lý chưa đào tạo, bồi dưỡng tri thức quản lý trường học, thiếu kiến thức pháp luật, yếu ngoại ngữ, tin học… gây nhiều khó khăn, hạn chế thực thi trách nhiệm quyền hạn, đặc biệt Nhà nước tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm Bên cạnh đó, cơng tác phát triển đội ngũ CBQL trường THPT thành phố Cần Thơ nhiều bất cập, chưa giải hết mâu thuẫn nảy sinh yêu cầu tiếp cận đổi theo phương thức quản lý trường học đại giới trình độ, lực đội ngũ CBQL cịn hạn chế Xuất phát từ tình hình thực tiễn với mong muốn góp phần vào nghiệp phát triển giáo dục bậc THPT thành phố Cần Thơ thời kỳ đổi hội nhập với giáo dục giới, chọn đề tài "Thực trạng giải pháp phát triển đội ngũ CBQL trường THPT thành phố Cần Thơ” để nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Trên sở khảo sát thực trạng đội ngũ CBQL trường THPT TP Cần Thơ, đề xuất số giải pháp phát triển đội ngũ CBQL trường THPT góp phần nâng cao chất lượng giáo dục bậc THPT địa phương giai đoạn Khách thể đối tượng nghiên cứu 3.1 Khách thể nghiên cứu: Phát triển đội ngũ CBQL giáo dục 3.2 Đối tượng nghiên cứu: Thực trạng giải pháp phát triển đội ngũ CBQL trường THPT Giả thuyết khoa học Đội ngũ cán quản lý trường THPT thành phố Cần Thơ hạn chế cấu chất lượng Các giải pháp phát triển đội ngũ nhiều bất cập giai đoạn đổi giáo dục THPT Cần đề xuất giải pháp phát triển đội ngũ CBQL trường THPT góp phần nâng cao chất lượng hiệu giáo dục bậc học Nhiệm vụ nghiên cứu 5.1 Nghiên cứu sở lý luận phát triển đội ngũ CBQL trường học 5.2 Khảo sát thực trạng biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trường THPT thành phố Cần Thơ 5.3 Đề xuất số giải pháp phát triển đội ngũ CBQL trường THPT giai đoạn tới Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu thực trạng phát triển đội ngũ CBQL (gồm Hiệu trưởng, phó Hiệu trưởng) 24 trường THPT địa bàn TP Cần Thơ Phương pháp nghiên cứu 7.1 Phương pháp luận - Quan điểm hệ thống - cấu trúc - Quan điểm lịch sử - Quan điểm thực tiễn 7.2 Phương pháp nghiên cứu - Các phương pháp nghiên cứu lý luận: Phân tích, so sánh, trừu tượng hóa, khái qt hóa tổng hợp cơng trình nghiên cứu, văn kiện, văn bản, nghị quyết, tài liệu, sách, báo, thơng tin mạng internet có liên quan đến đề tài - Các phương pháp nghiên cứu thực tiễn: Phương pháp điều tra phiếu: Xây dựng bảng hỏi cho đội ngũ CBQL giáo viên trường THPT Phương pháp trò chuyện vấn: Trao đổi, vấn CBQL Sở Giáo dục Đào tạo, CBQL trường THPT Phương pháp quan sát: Quan sát CBQL công việc đảm nhận, ghi nhận biểu lực quản lý CBQL Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia - Phương pháp toán thống kê: Sử dụng phần mềm SPSS for window để xử lý số liệu thu thập từ điều tra bảng hỏi Những đóng góp đề tài - Nhận xét, đánh giá thực trạng đội ngũ CBQL phát triển CBQL trường THPT TP Cần Thơ - Đề xuất giải pháp phát triển đội ngũ CBQL trường THPT TP Cần Thơ giai đoạn năm tiếp theo, góp phần nâng cao chất lượng hiệu giáo dục bậc học Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Lịch sử nghiên cứu vấn đề Quá trình hội nhập đổi phát triển giáo dục diễn quy mơ tồn cầu tạo hội tốt cho giáo dục Việt Nam nhanh chóng tiếp cận với xu mới, tri thức Phát triển giáo dục đào tạo nói chung phát triển đội ngũ CBQL giáo dục đáp ứng theo giai đoạn phát triển đất nước vấn đề Đảng Chính phủ quan tâm đạo thực thông qua văn đạo, nghị quyết, thông tư, định… Chiến lược phát triển giáo dục 2001-2010 Chính phủ khẳng định “Xây dựng thực chuẩn hoá đội ngũ CBQL giáo dục Đào tạo bồi dưỡng thường xuyên đội ngũ CBQL giáo dục cấp kiến thức, kỹ quản lý rèn luyện phẩm chất đạo đức; đồng thời điều chỉnh, xếp lại cán theo yêu cầu phù hợp với lực phẩm chất người”.[10] Chỉ thị số 40-CT/TW ngày 15 tháng năm 2004 Ban Bí thư TW Đảng việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo CBQL giáo dục nêu rõ tăng cường xây dựng đội ngũ nhà giáo CBQL giáo dục cách toàn diện nhiệm vụ vừa đáp ứng yêu cầu trước mắt, vừa mang tính chiến lược lâu dài, nhằm thực thành công Chiến lược phát triển giáo dục 2001-2010 chấn hưng đất nước [1] Dự án hỗ trợ đổi quản lý giáo dục (SREM) bắt đầu thực vào tháng năm 2006, theo kết Hiệp định tài AIDCO/VNM/2004/016-841 Cộng đồng Châu Âu Chính phủ nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, ký kết Brussel ngày 18/07/2005 ký kết Hà Nội ngày 01/09/2005 Mục tiêu tổng thể dự án nhằm hỗ trợ Bộ giáo dục Đào tạo thực mục tiêu đề Chiến lược phát triển giáo dục Việt Nam giai đoạn 2001- 2010, trong hoạt động Dự án đào tạo quản lý cho hiệu trưởng trường phổ thông cho thấy tầm quan trọng đội ngũ CBQL nhà trường nghiệp phát triển giáo dục đào tạo nước nhà Đối với khu vực đồng sông Cửu Long, công tác phát triển đội ngũ CBQL giáo dục Chính phủ quan tâm đạo thể qua việc ban hành Quyết định số 20/2006/QĐ-TTg với trọng tâm “Xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển đội ngũ giáo viên, giảng viên cán quản lý giáo dục cấp, bảo đảm đủ số lượng, đồng cấu đạt tiêu chuẩn chất lượng trình độ chuyên môn, nghiệp vụ” [12] Trong năm gần đây, trước nhiệm vụ đổi phát triển giáo dục đào tạo nước nhà, có nhiều tác giả nghiên cứu quản lý phát triển đội ngũ CBQL giáo dục, CBQL trường học theo hướng xây dựng tiêu chuẩn cần thiết lực thực tiễn, kỹ thực hành theo yêu cầu công việc, nâng cao tính chủ động, đại, gắn khoa học với thực tiễn quản lý như: PGS.TS Nguyễn Đức Trí nêu lên số vấn đề cần quan tâm công tác bồi dưỡng lực cho CBQL trường học; ThS Nguyễn Thị Tuyết Hạnh viết kỹ quản lý then chốt, cần thiết để giúp người Hiệu trưởng thành công [19]; ThS Thân Văn Quân nghiên cứu bồi dưỡng, phát triển đội ngũ nhà giáo CBQL thời kỳ hội nhập [33]; TS Cao Duy Bình nghiên cứu tiêu chí đánh giá người Hiệu trưởng trường phổ thơng [9] Ngồi ra, cịn có số luận văn thạc sĩ thực trạng giải pháp phát triển đội ngũ CBQL giáo dục trường THPT học viên trường Đại học Sư phạm thành phố Hồ Chí Minh như: “Các giải pháp xây dựng, phát triển giáo viên đội ngũ CBQL trường THPT tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2006-2010” tác giả Phạm Đình Ly [25]; “Một số biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý trường THPT tỉnh Bình Dương” tác giả Nguyễn Hồng Sáng [38] Các tác giả dựa thực trạng kinh tế xã hội địa phương sâu nghiên cứu, phân tích vai trị, vị trí CBQL trường THPT đề xuất giải pháp phù hợp, đóng góp đáng kể lý luận thực tiễn cho công tác quản lý nhà trường Đối với Cần Thơ, UBND TP Sở Giáo dục Đào tạo chủ động triển khai thực Chỉ thị số 40/CT-TW ngày 15/6/2004 Ban Bí thư Trung ương Đảng xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục thông qua Đề án “Quy hoạch phát triển giáo dục đào tạo TP Cần Thơ giai đoạn 2006-2010 định hướng đến năm 2020” với mục tiêu nghiên cứu thực trạng nhu cầu sử dụng nguồn nhân lực giáo dục TP Cần Thơ, từ xây dựng kế hoạch dự báo quy hoạch phát triển đội ngũ CBQL, giáo viên cho hệ thống giáo dục đào tạo địa phương Trước yêu cầu cấp đổi mang tính cấp bách để nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo bối cảnh giáo dục Việt Nam hội nhập với giáo dục giới, nhận thấy cần tiếp tục nghiên cứu thêm thực trạng đội ngũ CBQL trường THPT TP Cần Thơ giai đoạn nay, từ đề xuất giải pháp phát triển tồn diện đội ngũ này, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo địa phương, hoàn thành chiến lược giáo dục giai đoạn II (2006-2010) năm tiếp sau 1.2 Một số khái niệm đề tài 1.2.1 Quản lý giáo dục Quản lý Giáo dục (QLGD) hiểu nhiều cấp độ vĩ mô hay vi mô nên khái niệm quản lý giáo dục hiểu theo nhiều cấp độ rộng, hẹp Theo Từ điển giáo dục học “QLGD gồm hai mặt lớn quản lý nhà nước giáo dục quản lý nhà trường sở giáo dục khác QLGD việc thực giám sát sách giáo dục, đào tạo cấp độ quốc gia, vùng, địa phương sở” [42, tr.327] Theo GS Nguyễn Ngọc Quang “QLGD hệ thống tác động có mục đích có kế hoạch chủ thể quản lý (hệ giáo dục) nhằm làm cho hệ vận hành theo đường lối nguyên lý giáo dục Đảng, thực tính chất nhà trường Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, mà tiêu điểm hội tụ trình dạy học - giáo dục hệ trẻ, đưa hệ giáo dục tới mục tiêu dự kiến, tiến lên trạng thái chất” [32] Tác giả Trần Kiểm định nghĩa: “QLGD hiểu tác động tự giác (có ý thức, có mục đích, có kế hoạch, có hệ thống, hợp quy luật) chủ thể quản lý đến tất mắt xích hệ thống (từ cấp cao đến sở giáo dục nhà trường) nhằm thực có chất lượng hiệu mục tiêu phát triển GD ĐT hệ trẻ mà xã hội đặt cho ngành GD” [24, tr.36-37] Quản lý hệ thống giáo dục xác định tác động hệ thống có kế hoạch, có ý thức hướng đích chủ thể quản lý cấp khác đến tất mắt xích hệ thống (từ Bộ đến trường) nhằm mục đích đảm bảo việc hình thành nhân cách cho hệ trẻ sở nhận thức vận dụng quy luật chung xã hội quy luật trình giáo dục, phát triển thể lực tâm lý Theo nghĩa rộng, QLGD hoạt động điều hành phối hợp lực lượng giáo dục nhằm đẩy mạnh công tác GD-ĐT hệ trẻ theo yêu cầu phát triển xã hội Theo nghĩa hẹp, QLGD thực chất tác động chủ thể quản lý vào trình giáo dục (được tiến hành tập thể giáo viên học sinh với hỗ trợ đắc lực lực lượng xã hội) nhằm hình thành phát triển toàn diện nhân cách học sinh theo mục tiêu đào tạo nhà trường Có thể thấy khái niệm QLGD thống với nội dung chất quản lý tác động nhà quản lý giáo dục đến tập thể giáo viên, học sinh lượng khác xã hội nhằm thực có hệ thống mục tiêu giáo dục Nói cách khác, chất QLGD phối hợp, nỗ lực chủ thể giáo dục thông qua chức quản lý 1.2.2 Chức quản lý giáo dục Các tác giả nghiên cứu QLGD đưa ý kiến khác chức QLGD, hầu hết đề cập đến bốn chức sau: - Kế hoạch hóa QLGD; - Tổ chức thực kế hoạch giáo dục phát triển giáo dục; - Điều khiển (chỉ đạo) lực lượng tham gia quản lý thực công tác giáo dục; - Kiểm tra, đánh giá kết hoạt động giáo dục nhằm nâng cao chất lượng hiệu giáo dục Mỗi chức QLGD thể nhà trường hình thức loại hoạt động bao gồm hệ thống cơng việc khác có tính chun mơn hóa a Chức kế hoạch hóa Người CBQL trường học cần xác định mục tiêu phát triển nhà trường chương trình hành động phải cụ thể hóa trước tiến hành thực Kế hoạch GD nhà trường bao gồm: - Kế hoạch chiến lược dài hạn thực nhiệm kỳ năm (những định hướng lớn, thể hình ảnh thực tương lai mà nhà trường mong muốn đạt tới giải pháp chiến lược để đạt sở khả tại); - Kế hoạch năm học (định cho toàn mặt công tác, hoạt động nhà trường năm học); - Kế hoạch tác nghiệp cho thời kỳ ngắn (kế hoạch ngày, tuần, tháng, quý) Tập trung vào hoạt động nâng cao chất lượng giảng dạy giáo dục, xây dựng sở vật chất nhà trường, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động dạy học; quản lý tài chính, tra, kiểm tra nội bộ; tổ chức hoạt động đoàn thể nhà trường tạo mối quan hệ gắn bó nhà trường với quyền địa phương cha mẹ học sinh, xác định công việc chi tiết để thực hiện, thời gian bắt đầu thời gian hoàn thành, nguồn lực, người thực kết cụ thể [13] • Yêu cầu lập kế hoạch - Kế hoạch lập phải đáp ứng mục tiêu giáo dục, phù hợp với tình hình sở giáo dục, có nội dung, định mức, hạn mức nguồn lực, vật thực thực để kế hoạch mang tính khả thi, tính hiệu - Nghiên cứu kỹ mục tiêu giáo dục, thị, nghị giáo dục cấp trên, khảo sát, nắm vững thực tế nhà trường từ nội dung quan trọng, cấp bách đưa vào kế hoạch để kế hoạch vừa mang tính lý thuyết vừa mang tính thực tiễn b Chức tổ chức quản lý trường học Là xếp yếu tố, người hoạt động nhà trường cách khoa học, hợp tình, hợp lý Trên sở phân tích để hình dung tồn khối lượng cơng việc, lựa chọn việc cần thiết quan trọng nhất, ví dụ cơng tác bố trí, sử dụng cán bộ, giáo viên, việc kiểm tra giao trách nhiệm, ủy quyền cho cấp phó quản lý mặt cơng tác cịn lại Đồng thời phân công, giao trách nhiệm cụ thể, rõ ràng toàn hệ thống quản lý theo nguyên tắc người giao công việc cụ thể, với trách nhiệm cá nhân rõ ràng quyền hạn cụ thể [14, tr.129] c Chức điều khiển (chỉ đạo) Người CBQL thực chức điều khiển với vai trò người thủ lĩnh tập thể sư phạm hoạt động giáo dục nhà trường thông qua hình thức: - Các thị, định thông qua hệ thống pháp quy xây dựng sở kế hoạch Trước định cần tạo điều kiện cho tập thể cán bộ, giáo viên thảo luận, góp ý tìm giải pháp thực tốt nhiệm vụ giao, động viên thành viên tham gia thực kế hoạch - Giám sát hoạt động cho trạng thái vận hành thực theo kế hoạch không làm thay đổi mục tiêu chiến lược đề Ví dụ, đạo xây dựng nếp dạy học, đạo tổ chức sinh hoạt tổ (nhóm) chuyên môn, thực nghiêm túc kế hoạch giảng dạy, thực chương trình, kế hoạch dạy học môn, hồ sơ chuyên môn, hồ sơ cá nhân để đạt mục tiêu đề tốt Khi thực chức điều khiển cần bám sát trình thực kế hoạch, thu thập thơng tin xác, biết phân tích, xử lý nguồn thơng tin đưa kết luận đắn để kịp thời điều chỉnh, sửa chữa kế hoạch để đạt hiệu tối ưu cho hoạt động giáo dục từ nâng cao uy tín người lãnh đạo nhà trường Chú ý đảm bảo nguyên tắc phù hợp pháp luật Nhà nước, thực nghiêm túc văn pháp quy, quy chế ngành giáo dục đào tạo Người CBQL trường THPT không nên ôm đồm bao biện, khơng q tập trung việc chuyển giao trách nhiệm giải cho cấp dưới, đồng thời kiên khắc phục tình trạng chung chung, đại khái, khơng sâu vào nghiên cứu giải vấn đề then chốt, khốn trắng, bng trơi, khơng tự xác định cho trách nhiệm kiểm tra việc thực định đề [14] d Chức kiểm tra - Kiểm tra, đánh giá chức thiếu người quản lý Kiểm tra xem xét, đánh giá hoạt động cá nhân tổ chức thuộc quyền quản lý so với kế hoạch mục tiêu đề Từ đó, điều chỉnh, uốn nắn sai lệch kịp thời trình thực ... cứu sở lý luận phát triển đội ngũ CBQL trường học 5.2 Khảo sát thực trạng biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trường THPT thành phố Cần Thơ 5.3 Đề xuất số giải pháp phát triển đội ngũ CBQL trường. .. cứu: Phát triển đội ngũ CBQL giáo dục 3.2 Đối tượng nghiên cứu: Thực trạng giải pháp phát triển đội ngũ CBQL trường THPT Giả thuyết khoa học Đội ngũ cán quản lý trường THPT thành phố Cần Thơ hạn... triển đội ngũ CBQL trường THPT thành phố Cần Thơ? ?? để nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Trên sở khảo sát thực trạng đội ngũ CBQL trường THPT TP Cần Thơ, đề xuất số giải pháp phát triển đội ngũ CBQL trường