BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ==========o0o========== NGUYỄN TIẾN HẢI ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ðẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ ðƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ðẤT, CHO THUÊ ðẤT TRÊN ðỊA BÀN THỊ Xà TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ==========o0o========== NGUYỄN TIẾN HẢI ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ðẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ ðƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ðẤT, CHO THUÊ ðẤT TRÊN ðỊA BÀN THỊ Xà TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mà SỐ : 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. ðỖ THỊ TÁM TS. TRẦN MINH TIẾN HÀ NỘI, 2014 Trng i Hc Nụng Nghip H Ni Lun vn thc s khoa hc nụng nghip i LI CAM OAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và cha từng đợc ai công bố trong bất kì công trình nào khác. Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã đợc chỉ rõ nguồn gốc./. Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Tác giả luận vănTác giả luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Tiến Hải Nguyễn Tiến HảiNguyễn Tiến Hải Nguyễn Tiến Hải Trng i Hc Nụng Nghip H Ni Lun vn thc s khoa hc nụng nghip ii LI CM N ! Sau thời gian học tập và nghiên cứu, đến nay tác giả đã hoàn thành luận văn thạc sĩ Quản lý đất đai với đề tài: Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất của các Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất của các Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất của các Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất của các tổ chức kinh tế đợc nhà nớc giao đất, cho thuê đất trên địa bàn thị xã Từ S tổ chức kinh tế đợc nhà nớc giao đất, cho thuê đất trên địa bàn thị xã Từ Stổ chức kinh tế đợc nhà nớc giao đất, cho thuê đất trên địa bàn thị xã Từ S tổ chức kinh tế đợc nhà nớc giao đất, cho thuê đất trên địa bàn thị xã Từ Sơ ơơ ơn, n, n, n, tỉnh tỉnh tỉnh tỉnh Bắc Ninh Bắc NinhBắc Ninh Bắc Ninh . . Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS. Đỗ Thị Tám, TS. Trần Minh Tiến đã tận tình giúp đỡ, hớng dẫn tôi trong suốt thời gian thực hiện đề tài, cũng nh trong quá trình hoàn chỉnh luận văn tốt nghiệp. Tôi xin trân thành cảm ơn tới tất cả các thầy cô giáo Bộ môn Quy hoạch Đất đai - Khoa Quản lý Đất đai, Ban Quản lý Đào tạo - Trờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội. Sở Tài nguyên và Môi trờng tỉnh Bắc Ninh, phòng Tài nguyên và Môi trờng, phòng Thống kê, phòng Kinh tế Nông nghiệp, Ban quản lý các khu công nghiệp, Ban quản các dự án xây dựng thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh. Trân trọng cảm ơn các cán bộ, doanh nghiệp, nhân dân địa phơng nơi tôi tiến hành điều tra nghiên cứu đã tận tình giúp đỡ để tôi hoàn thành luận văn. Trân trọng cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp đã khích lệ, giúp đỡ tôi thực hiện đề tài. Trân trọng cảm ơn đối với tất cả các tập thể, ngời thân trong gia đình, ngời vợ và con tôi đã luôn tạo điều kiện về mọi mặt, động viên tôi trong cuộc sống, học tập, thực hiện và hoàn chỉnh luận văn này./. Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Tác giả luận vănTác giả luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Tiến Hải Nguyễn Tiến HảiNguyễn Tiến Hải Nguyễn Tiến Hải Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ! ii Mục lục iii Danh mục các bảng v Danh mục các hình vi Danh mục các chữ viết tắt vii MỞ ðẦU 1 Chương 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU TÀI LIỆU 3 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý quỹ ñất của các tổ chức 3 1.1.1 Khái quát về ñất ñai 3 1.1.2 Khái quát về quỹ ñất các tổ chức kinh tế 4 1.1.3 Khái niệm và phân loại các tổ chức sử dụng ñất 4 1.1.4 Cơ sở pháp lý của công tác giao ñất, cho thuê ñất 6 1.2 Tổng quan về quản lý ñất ñai trong nước và ngoài nước 9 1.2.1 Quản lý ñất ñai của một số nước trên thế giới 9 1.2.2 Quá trình hình thành hệ thống quản lý ñất ñai trong nước 10 1.3 Tình hình quản lý sử dụng ñất của các tổ chức ñược nhà nước giao ñất, cho thuê ñất ở Việt Nam và tỉnh Bắc Ninh. 25 1.3.1 Hiện trạng sử dụng ñất cả nước năm 2010 25 1.3.2 Tình hình quản lý, sử dụng ñất của các tổ chức tỉnh Bắc Ninh 37 Chương 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 43 2.1 Nội dung nghiên cứu 43 2.1.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thị xã Từ Sơn 43 2.1.2 Tình hình quản lý và sử dụng ñất của thị xã Từ Sơn giai ñoạn 2005 - 2012 43 2.1.3 ðánh giá tình hình quản lý, sử dụng ñất của các tổ chức kinh tế trên ñịa bàn thị xã Từ Sơn 43 2.1.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng ñất của các tổ chức ñược Nhà nước giao ñất, cho thuê ñất trên ñịa bàn thị xã Từ Sơn 43 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp iv 2.2 Phương pháp nghiên cứu 44 2.2.1 Phương pháp ñiều tra số liệu thứ cấp 44 2.2.2 Phương pháp ñiều tra số liệu sơ cấp 44 2.2.3 Phương pháp tổng hợp và xử lý tài liệu, số liệu 44 2.2.4 Phương pháp phân tích, so sánh 45 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 46 3.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Từ Sơn 46 3.1.1 ðiều kiện tự nhiên 46 3.1.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội 48 3.1.3 ðánh giá chung 56 3.2 Tình hình quản lý và sử dụng ñất của thị xã Từ Sơn giai ñoạn 2005 - 2012 59 3.2.1 Hiện trạng sử dụng các loại ñất năm 2012 59 3.2.2 Biến ñộng sử dụng ñất giai ñoạn năm 2005 - 2012 62 3.2.3 Tình hình quản lý về ñất ñai trên ñịa bàn thị xã Từ Sơn 66 3.3 ðánh giá tình hình quản lý, sử dụng ñất của các tổ chức kinh tế trên ñịa bàn thị xã Từ Sơn 72 3.3.1 Hiện trạng sử dụng ñất thị xã Từ Sơn phân theo theo ñối tượng sử dụng 72 3.3.2 ðánh giá tình hình quản lý sử dụng ñất của các tổ chức kinh tế 98 3.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng ñất của các tổ chức kinh tế trên ñịa bàn thị xã Từ Sơn 108 3.4.1 Giải pháp về chính sách pháp luật 108 3.4.2 Giải pháp về kinh tế 110 3.4.3 Giải pháp về khoa học công nghệ 111 3.4.4 Các giải pháp khác 112 KẾT LUẬN VÀ ðỀ NGHỊ 115 1 Kết luận 115 2 ðề nghị 116 PHỤ LỤC 120 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp v DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên các bảng Trang 1.1 Hiện trạng sử dụng ñất năm 2012 của tỉnh Bắc Ninh 38 3.1 Tình hình dân số lao ñộng của thị xã Từ Sơn 53 3.2 Hiện trạng phân bố dân cư thị xã Từ Sơn ñến 31/12/2012 54 3.3 Diện tích cơ cấu sử dụng ñất nông nghiệp năm 2012 60 3.4 Diện tích cơ cấu sử dụng ñất phi nông nghiệp năm 2012 61 3.5 Biến ñộng diện tích ñất giai ñoạn 2005 - 2012 63 3.6 Hiện trạng sử dụng ñất của các tổ chức theo mục ñích sử dụng ñất năm 2012 74 3.7 Phân loại các tổ chức kinh tế trên ñịa bàn thị xã Từ Sơn 98 3.8 Tình hình sử dụng ñất ñúng mục ñích của các tổ chức kinh tế ñược Nhà nước giao ñất, cho thuê ñất 99 3.9 Tình hình sử dụng ñất không ñúng mục ñích của các tổ chức kinh tế ñược Nhà nước giao ñất, cho thuê ñất 100 3.10 Tình hình cho thuê, cho mượn, chuyển nhượng trái pháp luật diện tích ñất ñược giao, ñược thuê của các tổ chức 101 3.11 Tình hình bị lấn chiếm và tranh chấp diện tích của các tổ chức 103 3.12 Tình hình sử dụng ñất vào mục ñích khác của các tổ chức 104 3.13 Tình hình ñể hoang ñất của các tổ chức 105 3.14 Tình hình lấn chiếm diện tích ñất của các tổ chức 107 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp vi DANH MỤC CÁC HÌNH STT Tên các hình Trang 3.1 Cơ cấu kinh tế thị xã Từ Sơn năm 2012 49 3.2 Hiện trạng sử dụng ñất phân theo mục ñích sử dụng năm 2012 73 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Chữ viết ñầy ñủ 1 CNH và ðTH Công nghiệp hóa và ñô thị hóa 2 CLB Câu lạc bộ 3 HTX Hợp tác xã 4 KCN Khu công nghiệp 5 KT - XH Kinh tế - xã hội 6 LVH Làng văn hóa 7 NVH Nhà văn hóa 8 TC Tổ chức 9 TCKT Tổ chức kinh tế 10 TNMT Tài nguyên môi trường 11 TTCN Tiểu thủ công nghiệp 12 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 13 UBND Uỷ ban nhân dân Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 1 MỞ ðẦUðẦU 1. Tính cấp thiết của ñề tài ðất ñai là nguồn tài nguyên ñặc biệt và có hạn, mọi hoạt ñộng của con người ñều trực tiếp hoặc gián tiếp gắn bó với ñất ñai. Tổng diện tích ñất tự nhiên của một phạm vi lãnh thổ nhất ñịnh là không ñổi. Nhưng khi sản xuất phát triển, dân số tăng, quá trình ñô thị hóa diễn ra với tốc ñộ nhanh thì nhu cầu của con người ñối với ñất ñai cũng ngày càng gia tăng. Có nghĩa cung là cố ñịnh, cầu thì luôn có xu hướng tăng. ðiều này dẫn ñến những mâu thuẫn gay gắt giữa những người sử dụng ñất và giữa các mục ñích sử dụng ñất khác nhau. Vì vậy ñể sử dụng ñất có hiệu quả và bền vững, quản lý ñất ñai ñược ñặt ra như một nhu cầu cấp bách và cần thiết. Việc quản lý nhằm kết hợp hiệu quả giữa sở hữu và sử dụng ñất trong ñiều kiện hệ thống pháp luật nước ta quy ñịnh ñất ñai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước ñại diện chủ sở hữu và Nhà nước thống nhất quản lý về ñất ñai. Mặt khác, quản lý ñất ñai còn có vai trò quan trọng trong việc kết hợp hài hòa các nhóm lợi ích của Nhà nước, tập thể và cá nhân nhằm hướng tới mục tiêu phát triển. Công tác quản lý ñất ñai dựa trên nguyên tắc quan trọng nhất là sử dụng tiết kiệm, hiệu quả và bền vững. Do ñó quản lý, sử dụng ñất ñai là một trong những hoạt ñộng quan trọng nhất của công tác quản lý hành chính Nhà nước nói chung và quản lý, sử dụng ñất của các tổ chức kinh tế nói riêng. Nhằm ñáp ứng nhu cầu thực tiễn khách quan, Thủ tướng Chính phủ ñã ban hành Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14 tháng 12 năm 2007 về việc kiểm kê quỹ ñất ñang quản lý, sử dụng của các tổ chức ñược Nhà nước giao ñất, cho thuê ñất ñến ngày 01 tháng 4 năm 2008. ðây là việc làm có ý nghĩa thiết thực trong việc tăng cường vai trò quản lý Nhà nước ñối với nguồn tài nguyên ñặc biệt quan trọng về ñất ñai nói chung và diện tích ñất ñã giao cho các tổ chức quản lý sử dụng nói riêng. [...]... a bàn nghiên c u 2 M c tiêu nghiên c u - ðánh giá th c tr ng công tác qu n lý và s d ng ñ t c a các t ch c kinh t trên ñ a bàn th xã T Sơn, t nh B c Ninh - ð xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao hi u qu n qu n lý và s d ng ñ t c a các t ch c kinh t 3 ð i tư ng nghiên c u - Qu ñ t c a các t ch c kinh t ñư c Nhà nư c giao ñ t, cho thuê ñ t trên ñ a bàn th xã T Sơn, t nh B c Ninh - Các văn b n pháp lý. .. n như ng trái phép, cho thuê trái phép, di n ra r t ph bi n Xu t phát t th c ti n khách quan ñó, vi c nghiên c u ñ tài: “ðánh giá tình hình qu n lý và s d ng ñ t c a các t ch c kinh t ñư c nhà nư c giao ñ t, cho thuê ñ t trên ñ a bàn th xã T Sơn, t nh B c Ninh nh m góp ph n nâng cao hi u qu qu n lý, s d ng ñ t M t khác nh m tăng cư ng vai trò n m ch c, qu n lý ch t qu ñ t c a Nhà nư c - ñ i di n... n lý, s d ng c a các t ch c ñư c Nhà nư c giao ñ t, cho thuê ñ t v i m c tiêu t ng h p và ñánh giá th c tr ng vi c qu n lý, s d ng qu ñ t ñư c nhà nư c giao ñ t, cho thuê ñ t; trên cơ s ñó ñưa ra nh ng gi i pháp qu n lý, s d ng hi u qu hơn ñ i v i qu ñ t này 1.2 T ng quan v qu n lý ñ t ñai trong nư c và ngoài nư c 1.2.1 Qu n lý ñ t ñai c a m t s nư c trên th gi i Hi n nay trên th gi i ngoài ý th c và. .. ñã giao cho t ch c, U ban nhân dân xã, phư ng, th tr n qu n lý theo quy ñ nh c a Lu t này 1.1.2 Khái quát v qu ñ t các t ch c kinh t Qu ñ t ñang qu n lý, s d ng c a các t ch c ñư c Nhà nư c giao ñ t, cho thuê ñ t bao g m qu ñ t thu c cơ quan nhà nư c, t ch c chính tr , t ch c chính tr - xã h i, t ch c chính tr xã h i - ngh nghi p, t ch c xã h i, t ch c xã h i - ngh nghi p, t ch c kinh t , t ch c kinh. .. xin giao ñ t - ð i tư ng giao ñ t (Lu t ñ t ñai, 2003) Nhà nư c giao ñ t cho ngư i s d ng ñ t dư i hai hình th c là giao ñ t không thu ti n s d ng ñ t và giao ñ t có thu ti n s d ng ñ t, m t trong các ñ i tư ng ñư c giao ñ t là các t ch c g m: UBND xã, cơ quan nhà nư c, t ch c chính tr , t ch c xã h i, t ch c chính tr - xã h i, t ch c chính tr - xã h i ngh nghi p, t ch c s nghi p công, t ch c kinh t và. .. t, cho thuê ñ t ð i v i chính sách giao ñ t cho các ñ i tư ng s d ng ñ t có hai hình th c giao ñ t có thu ti n s d ng ñ t và giao ñ t không thu ti n s d ng ñ t Hình th c cho thuê ñ t g m cho thuê ñ t tr ti n m t l n cho c th i gian thuê và thuê ñ t tr ti n hàng năm Trong th c t hi n nay m t ph n không nh di n tích ñ t trên ñã b các t ch c s d ng vào các m c ñích khác ho c không phù h p v i quy Trư... ng và cơ c u ñ u tư, t o hi u qu th c s trong chuy n d ch cơ c u kinh t t n n kinh t nông nghi p sang n n kinh t công nghi p d ch v b Nh ng quy ñ nh hi n hành v giao ñ t, cho thuê ñ t ð t ñai tham gia vào s phát tri n c a t t c các lĩnh v c, thông qua quá trình ñưa ñ t vào s d ng và luân chuy n các m c ñích s d ng ñ t ñư c th c hi n b ng hình th c giao ñ t, cho thuê ñ t ð i v i chính sách giao ñ t cho. .. quan Nhà nư c có th m quy n xét duy t; + Nhu c u s d ng ñ t th c hi n trong các d án ñ u tư, ñơn xin thuê ñ t - ð i tư ng cho thuê ñ t (Lu t ñ t ñai, 2003) Theo quy ñ nh c a ði u 35 c a Lu t ð t ñai năm 2003 thì vi c Nhà nư c cho thuê ñ t theo hai hình th c cho thuê thu ti n s d ng ñ t hàng năm ho c cho thuê thu ti n s d ng ñ t m t l n cho c th i gian thuê M t trong ñ i tư ng ñư c cho thuê ñ t là các. .. quy n cho thuê ñ t không ñư c y quy n * Quy n và nghĩa v c a t ch c ñư c giao ñ t, cho thuê ñ t - Quy n và nghĩa v c a t ch c ñư c Nhà nư c giao ñ t Theo ði u 109 và ði u 110 c a Lu t ð t ñai năm 2003 quy ñ nh quy n và nghĩa v c a t ch c ñư c Nhà nư c giao ñ t như sau: + Quy n và nghĩa v c a t ch c giao ñ t không thu ti n s d ng ñ t ++ T ch c ñư c Nhà nư c giao ñ t không thu ti n s d ng ñ t có các quy... tư vào ñ a bàn có ñi u ki n kinh t - xã h i khó khăn, ñ a bàn có ñi u ki n kinh t - xã h i ñ c bi t khó khăn mà c n th i h n dài hơn thì th i h n cho thuê ñ t là không quá 70 năm; - Th i h n cho thuê ñ t ñ xây d ng tr s làm vi c c a các t ch c nư c ngoài có ch c năng ngo i giao là không quá 99 năm; - Th i h n cho thuê ñ t thu c qu ñ t công ích c a xã, phư ng, th tr n là không quá 05 năm; trư ng h p cho . các Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất của các Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất của các tổ chức kinh tế đợc nhà nớc giao đất, cho thuê đất trên địa bàn thị xã Từ S tổ chức kinh. kinh tế đợc nhà nớc giao đất, cho thuê đất trên địa bàn thị xã Từ Stổ chức kinh tế đợc nhà nớc giao đất, cho thuê đất trên địa bàn thị xã Từ S tổ chức kinh tế đợc nhà nớc giao đất, cho thuê đất trên. ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ðẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ ðƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ðẤT, CHO THUÊ ðẤT TRÊN ðỊA BÀN THỊ Xà TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ðẤT ðAI