Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp i Bé gi¸o dôc ®µo t¹o Tr−êng ®¹i häc n«ng nghiÖp hµ néi NGUYỄN ĐỨC TÂM ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ðẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ ðƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ðẤT, CHO THUÊ ðẤT TRÊN ðỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY – THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mà SỐ : 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. ĐỖ THỊ TÁM HÀ NỘI 2013 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kì công trình nào khác. Tôi xin cam đoan các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc./. Tác giả luận văn Nguyễn ðức Tâm Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài, tôi đã nhận được sự giúp đỡ, những ý kiến đóng góp, chỉ bảo quý báu của các thầy giáo, cô giáo trong Ban quản lý đào tạo sau đại học, Khoa Tài nguyên và Môi trường, trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội. Để có được kết quả nghiên cứu này, ngoài sự cố gắng và nỗ lực của bản thân, tôi còn nhận được sự hướng dẫn chu đáo, tận tình của TS. Đỗ Thị Tám là người hướng dẫn trực tiếp tôi trong suốt thời gian nghiên cứu đề tài và viết luận văn. Tôi cũng nhận được sự giúp đỡ, tạo điều kiện của phòng Thống kê, phòng Tài nguyên và Môi Trường, các phòng ban và nhân dân các xã, phường của quận Cầu Giấy, các anh chị em và bạn bè đồng nghiệp, sự động viên và tạo mọi điều kiện của gia đình và người thân. Với tấm lòng biết ơn, tôi xin chân thành cảm ơn mọi sự giúp đỡ quý báu đó! Tác giả luận văn Nguyễn ðức Tâm Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Chữ viết ñầy ñủ 1 CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghiã 2 CQ Cơ quan 3 GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 4 HTX Hợp tác xã 5 QSDĐ Quyền sử dụng đất 6 TC Tổ chức 7 TCKT Tổ chức kinh tế 8 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 9 TTCN Tiểu thủ công nghiệp 10 UBND Uỷ ban nhân dân Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC CÁC HÌNH vi DANH MỤC CÁC BẢNG vi MỞ ðẦU 1 Chương 1. TỔNG QUAN TÀI LIỆU 3 1.1. Cơ sở lý luận và tầm quan trọng của công tác quản lý đất đai và đất của tổ chức 3 1.1.1. Cơ sở lý luận 3 1.1.2. Ý nghĩa, tầm quan trọng của việc sử dụng đất của các tổ chức kinh tế 6 1.1.3. Cơ sở pháp lý của công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức kinh tế 6 1.2. Tổng quan quản lý đất đai trong nước và ngoài nước 8 1.2.1. Ngoài nước 8 1.2.2. Trong nước 10 Chương 2. NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1. Nội dung nghiên cứu 32 2.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Cầu Giấy 32 2.1.2. Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất đai của các tổ chức kinh tế trên địa bàn quận Cầu Giấy 33 2.1.3. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng đất của các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn quận 33 2.2. Phương pháp nghiên cứu 33 2.2.1. Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu, số liệu 33 2.2.2. Phương pháp tổng hợp và xử lý tài liệu, số liệu 34 2.2.3. Phương pháp so sánh đánh giá 34 Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 35 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội của quận Cầu Giấy- Hà Nội 35 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp v 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 35 3.1.2 Đặc điểm kinh tế- xã hội 36 3.1.3. Hiện trạng sử dụng đất 39 3.1.4. Đánh giá biến động các loại đất 40 3.1.5. Tình hình quản lý đất đai 46 3.1.6. Đánh giá chung về tình hình quản lý, sử dụng đất đai 51 3.2. Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất đai của các tổ chức kinh tế trên địa bàn quận Cầu Giấy 53 3.2.1. Hiện trạng các tổ chức kinh tế trên địa bàn quận Cầu Giấy 53 3.2.2. Thực trạng quản lý sử dụng đất đối với các tổ chức kinh tế trên địa bàn quận Cầu Giấy 55 3.3. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng đất của các tổ chức trên địa bàn quận Cầu Giấy 77 3.3.1. Giải pháp về chính sách pháp luật 77 3.3.2. Giải pháp về kinh tế 78 3.3.3. Giải pháp về khoa học công nghệ 79 3.3.4. Các giải pháp khác 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp vi DANH MỤC CÁC BẢNG STT Nội dung Trang Bảng 1.1: Hiện trạng sử dụng đất cả nước năm 2012 22 Bảng 1.2: Hiện trạng sử dụng đất phân theo vùng 23 Bảng 1.3: Hiện trạng diện tích theo các đối tượng sử dụng đất 24 Bảng 3.1: Thống kê diện tích đất đai quận Cầu Giấy năm 2013 39 Bảng 3.2: Biến động diện tích đất giai đoạn 2006-2013 44 Bảng 3.3: Số lượng các loại hình tổ chức kinh tế trên địa bàn quận Cầu Giấy 54 Bảng 3.4: Các tổ chức kinh tế hết hạn hợp đồng thuê đất 58 Bảng 3.5: Tình trạng tự chia đất làm nhà ở của các tổ chức kinh tế trên địa bàn quận Cầu Giấy 59 Bảng 3.6: Tình trạng đất cho thuê, mượn của các tổ chức kinh tế 62 Bảng 3.7: Tình trạng đất bị chiếm dụng của các tổ chức kinh tế 64 Bảng 3.8: Tình hình sử dụng vào mục đích khác của các tổ chức kinh tế 65 Bảng 3.9: Tình trạng đất chưa sử dụng của các tổ chức kinh tế 67 Bảng 3.10: Tổng hợp tình hình sử dụng sai mục đích của các tổ chức kinh tế theo loại hình đầu tư 69 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp vii DANH MỤC CÁC HÌNH STT Nội dung Trang Hình 1.1. Cơ cấu các loại đất chính năm 2012 trên cả nước 23 Hình 1.2: Hiện trạng sử dụng đất phân theo vùng trên cả nước 24 Hình 1.3: Cơ cấu sử dụng đất theo đối tượng sử dụng đất trên cả nước 25 Hình 3.1. Bản đồ Địa giới hành chính Quận Cầu Giấy 36 Hình 3.2. Cơ cấu các loại hình tổ chức kinh tế trên địa bàn quận Cầu Giấy 55 Hình 3.3: Lô đất của trường THPTDL Lương Thế Vinh thuê của Công ty TNHH Nhà nước MTV XNK và Đầu tư Hà Nội 63 Hình 3.4: Diện tích bị chiếm dụng của tổng công ty vận tải Hà Nội 65 Hình 3.5: Tình hình chưa sử dụng của các TCKT trên địa bàn quận Cầu Giấy 68 Hình 3.6: Lô đất bỏ hoang của công ty Mitec 68 Hình 3.7: Tình hình sử dụng sai mục đích của các tổ chức kinh tế 70 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 1 MỞ ðẦU 1. Tính cấp thiết của ñề tài Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá của quốc gia. Sử dụng đất đai có ý nghĩa quyết định tới sự thành bại về kinh tế và ổn định chính trị, phát triển xã hội của cả trước mắt và lâu dài. Nguồn tài nguyên, nguồn lực đất đai vô cùng quý giá, nhưng là nguồn tài nguyên có hạn, việc quản lý sử dụng nguồn tài nguyên này vào việc phát triển kinh tế xã hội một cách khoa học, tiết kiệm và đạt hiệu quả cao là vô cùng quan trọng và có ý nghĩa to lớn. Ở nước ta, quỹ đất của các tổ chức kinh tế được Nhà nước giao đất, cho thuê đất là rất lớn. Theo kết quả thống kê đất đai toàn quốc năm 2012 diện tích này là khoảng 3.429.000 ha, chiếm hơn 10% diện tích tự nhiên của cả nước (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2012) [2]. Tuy nhiên, hiện nay diện tích này quản lý chưa chặt chẽ, sử dụng chưa hiệu quả, trong việc quản lý còn để xảy ra nhiều tiêu cực. Thực hiện chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14 tháng 12 năm 2007 về việc kiểm kê quỹ đất đang quản lý, sử dụng của các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất (Chính phủ, 2007) [10]. Kết quả kiểm kê quỹ đất cho thấy, tổng diện tích đất của các tổ chức đang quản lý, sử dụng được Nhà nước giao đất, cho thuê đất trong cả nước chiếm 23,65% tổng diện tích tự nhiên cả nước. Nếu tính theo các loại hình tổ chức, thì diện tích đất của các nông, lâm trước Quốc doanh quản lý, sử dụng chiếm tới 77,88% tổng diện tích đất của các tổ chức. Tổ chức sự nghiệp công chiếm 6,63%, tổ chức kinh tế chiếm 6,47%. Đến nay, các cấp hành chính đã xây dựng được hệ thống hồ sơ kiểm kê quỹ đất của các tổ chức. Trên địa bàn 11.014 xã, 684 huyện và 63 tỉnh đã có bộ hồ sơ kiểm kê quỹ đất của các tổ chức năm 2008 cho đơn vị hành chính của mình và đơn vị hành chính cấp dưới trực thuộc. Báo cáo của Bộ Tài nguyên và Môi trường gửi Thủ tướng Chính phủ kết quả kiểm kê quỹ đất năm 2008 của các tổ chức đang quản lý, sử dụng được Nhà nước giao đất cho thuê đất cho biết, cả nước có 144.485 tổ chức đang quản lý, sử dụng đất được Nhà nước giao, cho thuê 338.450 thửa đất, khu đất với 7.833.142,70 ha, chiếm 23,65% tổng diện tích tự nhiên của cả nước (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2009) [3]. Thực tế diện tích này lại quản lý sử dụng chưa chặt chẽ, hiệu quả thấp, xảy ra nhiều tiêu cực, sử dụng không đúng diện tích, sử dụng không đúng mục đích, bị lấn chiếm, chuyển nhượng trái phép, cho thuê trái phép, diễn ra rất phổ biến. Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 2 Cầu Giấy là một quận nội thành của Thành phố Hà Nội, được thành lập theo Nghị định số 74/CP ngày 21/11/1996 của Chính Phủ và đi vào hoạt động ngày 1 tháng 9 năm 1997. Những năm gần đây, quận Cầu Giấy có tốc độ đô thị hóa nhanh, số lượng các kinh tế sử dụng đất tăng nhanh chóng, đặt ra những vấn đề lớn đối với công tác quản lý và sử dụng quỹ đất này trên địa bàn. Việc đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng đất của các tổ chức kinh tế là việc làm có ý nghĩa thiết thực trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai, để kịp thời đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất, tránh để lãng phí thất thoát nguồn tài nguyên hữu hạn vô giá này. Xuất phát từ thực tiễn khách quan đó, việc nghiên cứu đề tài: “ðánh giá tình hình quản lý và sử dụng ñất của các tổ chức kinh tế ñược Nhà nước giao ñất, cho thuê ñất trên ñịa bàn quận Cầu Giấy- thành phố Hà Nội” nhằm góp phần nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng đất là rất cần thiết. 2. Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá thực trạng nhằm phát hiện ra những tồn tại trong công tác quản lý và sử dụng đất của các tổ chức kinh tế được Nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn quận Cầu Giấy. - Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất của các tổ chức kinh tế. 3. ðối tượng và phạm vi nghiên cứu của ñề tài - Quỹ đất của các tổ chức kinh tế sử dụng do Nhà nước giao đất, cho thuê đất cho các tổ chức quản lý, sử dụng theo các đối tượng và mục đích sử dụng đất trên địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội. - Các văn bản pháp lý liên quan đến công tác giao đất, cho thuê đất và quản lý sử dụng đất của các tổ chức kinh tế. 4. Phạm vi nghiên cứu của ñề tài Đề tài được tiến hành trên phạm vi quận Cầu Giấy với hiện trạng sử dụng đất của các tổ chức kinh tế được tính đến 1/1/2013. [...]... c a các các lo i hình t ch c kinh t s d ng trong ñó giao ñ t không thu ti n 597.118,91 ha và giao ñ t có thu ti n 1.657.685,2 ha Như v y, di n tích s d ng ñ t c a các t ch c ch y u ñư c nhà nư c giao ñ t (giao ñ t có thu ti n), trong ñó giao không thu ti n ph n l n là t ch c kinh t v n ñ u tư nhà nư c hay các nông trư ng qu c doanh Ph n l n giao có thu ti n là giao thu ti n hàng năm * Tình hình thuê. .. duy nh t m t hình th c s h u v ñ t ñai là s h u Nhà nư c (hay s h u toàn dân) và các nư c này vi c giao ñ t cho ngư i s d ng ñ t thông qua 3 hình th c như: giao ñ t có thu ti n s d ng ñ t, giao ñ t không thu ti n s d ng ñ t và cho thuê ñ t Tuy nhiên, ph thu c vào chính sách qu n lý ñ t ñai và t c ñ phát tri n kinh t mà l a ch n các lo i hình th c trên cho phù h p Trung Qu c là qu c gia có 2 hình th c... qu n lý, s d ng ñ t c a các t ch c là 3.429.880 ha ñư c phân theo các hình th c s d ng ch y u giao ñ t, cho thuê ñ t, công nh n quy n s d ng ñ t, nh n chuy n như ng quy n s d ng ñ t và ti n tr có ngu n g c t ngân sách nhà nư c, c th như sau: * Tình hình giao ñ t Theo k t qu ki m kê ñ i v i di n tích ñư c nhà nư c giao (có gi y t v giao ñ t) thì di n tích ñ t giao cho các lo i hình t ch c s d ng trên. .. phân theo các lo i: giao ñ t không thu ti n s d ng ñ t; giao ñ t có thu ti n s d ng ñ t, cho thuê ñ t Trong ñó các lo i hình t ch c s d ng ñ t ñư c phân lo i thành: T ch c s d ng ñ t, qu n lý ñ t (còn g i là ñ i tư ng s d ng, qu n lý ñ t) là t ch c ñư c Nhà nư c giao ñ t, cho thuê ñ t ñ s d ng ho c ñư c Nhà nư c công nh n quy n s d ng ñ t ñ i v i ñ t ñang s d ng, ñư c Nhà nư c giao ñ t ñ qu n lý, quy... th c s h u ñ t ñai là s h u nhà nư c và s h u t p th , trong chính sách giao ñ t cũng áp d ng hai hình th c là giao ñ t không thu ti n s d ng ñ t và giao ñ t có thu ti n s d ng ñ t Trung Qu c, ñ s d ng ñ t hi u qu và ti t ki m, nhà nư c ñã th c hi n các chính sách như: - Không giao ñ t tr c ti p cho ngư i dân ñ xây d ng nhà , các d án phát tri n nhà ch ñư c phép xây d ng nhà cao t ng v i m t ñ theo... cơ c u kinh t t n n kinh t nông nghi p sang n n kinh t công nghi p d ch v 1.2.2.2 Nh ng quy ñ nh hi n hành v giao ñ t, cho thuê ñ t ð t ñai tham gia vào s phát tri n c a t t c các lĩnh v c, thông qua quá trình ñưa ñ t vào s d ng và luân chuy n các m c ñích s d ng ñ t ñư c th c hi n b ng hình th c giao ñ t, cho thuê ñ t ð i v i chính sách giao ñ t cho các ñ i tư ng s d ng ñ t có 2 hình th c giao ñ... xác ñ nh + Quy n và nghĩa v c a t ch c kinh t ñư c Nhà nư c giao ñ t có thu ti n s d ng ñ t ++ T ch c kinh t ñư c Nhà nư c giao ñ t có thu ti n s d ng ñ t có các quy n và nghĩa v quy ñ nh t i ði u 105 và ði u 107 c a Lu t ð t ñai năm 2003 ++ T ch c kinh t ñư c Nhà nư c giao ñ t có thu ti n s d ng ñ t mà ti n s d ng ñ t ñã tr không có ngu n g c t ngân sách nhà nư c thì có các quy n và nghĩa v sau ñây:... ch c kinh t ñư c Nhà nư c giao ñ t có thu ti n s d ng ñ t mà ti n s d ng ñ t ñã tr có ngu n g c t ngân sách nhà nư c thì có các quy n, nghĩa v quy ñ nh t i kho n 2 và kho n 3 ði u 109 c a Lu t ð t ñai năm 2003 - Quy n và nghĩa v c a t ch c kinh t s d ng ñ t thuê Quy n và nghĩa v c a t ch c kinh t s d ng ñ t thuê ñư c quy ñ nh t i ði u 111 như sau: + T ch c kinh t ñư c Nhà nư c cho thuê ñ t có các quy... ni m liên quan ñ n các t ch c qu n lý, s d ng ñ t ñư c hi u như sau: Nhà nư c giao ñ t là vi c Nhà nư c trao quy n s d ng ñ t ñai b ng quy t ñ nh hành chính cho ñ i tư ng có nhu c u s d ng ñ t Nhà nư c cho thuê ñ t là vi c Nhà nư c trao quy n s d ng ñ t b ng h p ñ ng cho ñ i tư ng có nhu c u s d ng ñ t Nhà nư c công nh n quy n s d ng ñ t ñ i v i ngư i ñang s d ng n ñ nh là vi c Nhà nư c c p gi y ch... và giao ñ t không thu ti n s d ng ñ t Hình th c cho thuê ñ t g m cho thuê ñ t tr ti n m t l n cho c th i gian thuê và thuê ñ t tr ti n hàng năm ch c s d ng vào các m c ñích khác ho c không phù h p v i quy ho ch s d ng ñ t như: Cho thuê, b hoang không s d ng ho c b t ch c, cá nhân l n chi m, chi m d ng,… Trong th c t hi n nay m t ph n không nh di n tích ñ t trên ñã b các cơ quan, t ch c s d ng vào các . quả quản lý và sử dụng đất của các tổ chức kinh tế. 3. ðối tượng và phạm vi nghiên cứu của ñề tài - Quỹ đất của các tổ chức kinh tế sử dụng do Nhà nước giao đất, cho thuê đất cho các tổ chức. loại thành: Tổ chức sử dụng ñất, quản lý ñất (còn gọi là đối tượng sử dụng, quản lý đất) là tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng hoặc được Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất. loại đất 40 3.1.5. Tình hình quản lý đất đai 46 3.1.6. Đánh giá chung về tình hình quản lý, sử dụng đất đai 51 3.2. Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất đai của các tổ chức kinh tế trên địa