Đang tải... (xem toàn văn)
290 Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách tỉnh Kiên Giang
i MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU . 1 1. Tính cấp thiết của đề tài: .1 2. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu .2 3. Phương pháp nghiên cứu 2 4. Kết cấu luận văn 2 CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 3 1.1. Khái niệm về ngân sách nhà nước .3 1.2. Bản chất của ngân sách nhà nước 4 1.2.1. Tính tất yếu khách quan của ngân sách nhà nước .4 1.2.2. Bản chất của ngân sách nhà nước 4 1.2.3. Chức năng của ngân sách nhà nước .5 1.3. Vai trò của ngân sách nhà nước .6 1.3.1. Vai trò huy động nguồn tài chính để đảm bảo nhu cầu chi tiêu của Nhà nước 6 1.3.2. Vai trò quản lý điều tiết vĩ mô nền kinh tế .6 1.4. Hệ thống ngân sách nhà nước 8 1.5. Về quản lý ngân sách nhà nước .9 1.5.1. Nguyên tắc quản lý ngân sách 9 1.5.2. Quản lý thu ngân sách nhà nước 10 1.5.3. Quản lý chi ngân sách nhà nước 11 1.5.4. Cân đối ngân sách nhà nước 12 1.5.5. Quản lý nợ ngân sách nhà nước .13 1.6. Cơ chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 14 1.6.1. Sự cần thiết phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước 14 1.6.2. Phương pháp và nội dung phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước .15 1.6.3. Quan hệ giữa các cấp ngân sách .17 1.7. Chu trình quản lý ngân sách tỉnh 18 1.8. Kinh nghiệm về quản lý ngân sách một số nước .20 1.8.1. Tình hình chung về quản lý ngân sách ở một số nước 20 1.8.2. Phân cấp quản lý ngân sách cụ thể ở một số nước 21 1.8.3. Một số vấn đề rút ra từ quản lý ngân sách ở một số nước .31 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TỈNH KIÊN GIANG .33 ii 2.1. Đặc điểm tình hình kinh tế xã hội tỉnh Kiên Giang 33 2.2. Thực trạng về cơng tác quản lý ngân sách tỉnh Kiên Giang .35 2.2.1. Phân cấp quản lý ngân sách giữa NSTW và NSĐP 35 2.2.2. Phân cấp quản lý ngân sách giữa ngân sách tỉnh và ngân sách huyện, thị xã, thành phố .38 2.2.3. Phân cấp quản lý ngân sách giữa ngân sách huyện, thị xã, thành phố và ngân sách xã (phường, thị trấn) .40 2.2.4. Một số nhận xét về thực trạng phân cấp quản lý ngân sách địa phương 46 2.3. Thực trạng thực hiện cơ chế tự chủ tự chịu trách nhiệm về tài chính, biên chế 51 2.4. Kết quả về tình hình thu, chi ngân sách tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2003- 2007 54 2.4.1. Kết quả thu ngân sách tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2003-2007 .54 2.4.2. Kết quả chi ngân sách tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2003-2007 .58 2.5. Những tồn tại chủ yếu trong quản lý ngân sách thời gian qua tại tỉnh Kiên Giang 64 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP GĨP PHẦN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TỈNH KIÊN GIANG 72 3.1. Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội 72 3.2. Mục tiêu quản lý ngân sách 72 3.3. Quan điểm cần qn triệt trong quản lý ngân sách 73 3.4. Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách tỉnh Kiên Giang .74 3.4.1. Tăng cường, chấn chỉnh cơng tác quản lý thu, khuyến khích tăng thu; cải thiện mơi trường đầu tư và kinh doanh 75 3.4.2. Quản lý, sử dụng có hiệu quả các khoản chi ngân sách 76 3.4.3. Hồn thiện cơ chế tự chủ tự chịu trách nhiệm đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp cơng lập .77 3.4.4. Xây dựng, hồn thiện cơ chế phối hợp hiệu quả giữa cơ quan Tài chính, Thuế, Hải Quan, Kho bạc; phân định chức năng kiểm sốt chi giữa cơ quan tài chính và KBNN .77 3.4.5. Hồn thiện cơ chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước .78 3.4.6. Chuyển ngân sách cấp huyện thành đơn vị dự tốn 79 3.4.7. Từng bước củng cố và xây dựng ngân sách cấp xã trở thành một cấp ngân sách hồn chỉnh .80 KẾT LUẬN .81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP. HỒ CHÍ MINH VĂN TUẤN KIỆT HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TỈNH KIÊN GIANG Chuyên ngành: TÀI CHÍNH NHÀ NƯỚC Mã số: 60.31.12 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS. PHAN MỸ HẠNH TP. HỒ CHÍ MINH – Năm 2008 1 LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài: Trong những năm qua, cùng với q trình hội nhập kinh tế với khu vực và quốc tế, hoạt động của ngân sách nhà nước có vị trí hết sức quan trọng, thể hiện qua việc huy động và phân bổ nguồn lực hợp lý, đảm bảo cân đối thu chi, lành mạnh tình hình tài chính; đảm bảo thực hiện cơng bằng xã hội; thúc đNy kinh t phát trin nhanh, n nh và bn vng, t ó ưa nưc ta t mt nưc nơng nghip, kém phát trin tr thành mt nưc cơng nghip. Tuy nhiên, ngun lc huy ng phc v cho phát trin ca t nưc là có hn, tình hình qun lý ngân sách thi gian qua vn còn tht thốt, lãng phí, tham nhũng, kém hiu trong s dng vn ngân sách nhà nưc, gây bt bình trong dư lun xã hi và qun chúng nhân dân nên u cu huy ng và s dng có hiu lc, hiu qu các ngun lc thơng qua cơng c ngân sách nhà nưc là ht sc cn thit khơng ch cp quc gia mà òi hi các cp chính quyn a phương phi thc hin. Kiên Giang là mt tnh nơng nghip có quy mơ kinh t nh, lc lưng sn xut kém phát trin, giá tr sn xut khơng cao t ó làm cho kh năng huy ng ngun thu ngân sách nhà nưc thp trong khi nhu cu chi cho u tư phát trin kinh t xã hi là rt ln, nht là nhng khon chi cho giáo dc, y t, m bo xã hi nên òi hi vic nâng cao hiu qu qun lý ngân sách nhà nưc là ht sc cn thit, góp phn phc v phát trin kinh t xã hi ca a phương. Thi gian qua, cơng tác qun lý ngân sách tnh Kiên Giang có s chuyn bin tích cc, thu ngân sách cơ bn áp ng nhu cu chi góp phn kích thích tăng trưng kinh t. Tuy nhiên, cơng tác qun lý ngân sách ca tnh vn còn nhng tn ti rt cơ bn cn phi khc phc và hồn thin. ó là mi quan h gia các cp ngân sách; vic lp, chp hành d tốn ngân sách chưa gn kt vi k hoch phát trin kinh t xã hi; ngun lc ngân sách ưc s dng kém hiu qu và hiu lc; ơn v s dng ngân sách ưc ánh giá thơng qua vic chp hành nhng quy nh mang nng tính th tc hành chính, khơng quan tâm n nhng hàng hóa, dch v cung cp cho xã hi, khơng khuyn khích tit kim, chng lãng phí. Qun lý ngân sách phi va m bo tính tp trung ca chính sách tài chính quc gia, va phát huy tính năng ng sáng to, tính t ch, tính minh bch và trách nhim ang ưc t ra rt cp bách c v thc tin và lý lun vì th tơi chn tài v “HỒN THIỆN 2 CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TỈNH KIÊN GIANG” làm lun văn tt nghip vi mong mun góp mt phn nh vào gii quyt nhng tn ti hin nay và tng bưc nâng cao hiu qu qun lý ngân sách tnh Kiên Giang góp phn phc v cho công cuc phát trin kinh t xã hi ca a phương. 2. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Lun văn tp trung khái quát li nhng vn v khái nim, bn cht, vai trò, cơ ch qun lý ngân sách nhà nưc và kinh nghim v qun lý ngân sách mt s nưc; phân tích ưu nhưc im, các tn ti và nguyên nhân cơ bn qun lý ngân sách tnh Kiên Giang giai on 2003-2007, trong ó có so sánh vi cơ s lý lun, vi mc tiêu phát trin kinh t xã hi ca Ngh quyt i hi VIII (2005-2010), rút ra mt s kt lun ban u và xut mt s bin pháp ch yu cn thit nhm hoàn thin công tác qun lý ngân sách phù hp vi iu kin kinh t a phương. 3. Phương pháp nghiên cứu Lun văn ã s dng phương pháp duy vt bin chng và duy vt lch s ca Ch nghĩa Mác - Lênin, làm phương pháp lun nghiên cu v lĩnh vc kinh t, tài chính, ngân sách. ng thi s dng phương pháp phân tích tng hp, thng kê, so sánh da trên lý thuyt tài chính và s liu thc tin v ngân sách tnh Kiên Giang t ó làm sáng t các ni dung nghiên cu. 4. Kết cấu luận văn Ni dung ca lun văn ngoài phn m u, kt lun, ưc th hin ch yu 3 chương: Chương I: Cơ sở lý luận về ngân sách nhà nước và quản lý ngân sách nhà nước. Chương II: Thực trạng quản lý ngân sách tỉnh Kiên Giang. Chương III: Một số giải pháp góp phần hoàn thiện, nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách tỉnh Kiên Giang. 3 CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1. Khái niệm về ngân sách nhà nước Nhìn t góc khái nim, ngân sách Nhà nưc cho n nay có rt nhiu quan nim ca các nhà nghiên cu ưa ra, song vn chưa có khái nim thng nht. Tuy nhiên khi bàn n khái nim ngân sách Nhà nưc thì có 2 quan nim ph bin v ngân sách Nhà nưc. Quan nim th nht cho rng ngân sách Nhà nưc là bng k hoch thu chi bng tin ca Nhà nưc trong mt khong thi gian nht nh. Quan nim th hai cho rng ngân sách Nhà nưc là tng s tin thu và chi ca Nhà nưc. Hai quan nim ph bin trên ch phn ánh ưc hình thái hot ng b ngoài ca ngân sách và mt vt cht ca ngân sách, nhưng nu nhìn v bn cht bên trong thì chưa th hin ưc ngun gc kinh t xã hi ca ngân sách. Trong thc t, thut ng thu - chi ngân sách ã ưc khái quát hóa, trong ó thu ưc hiu là tt c các ngun tin ưc huy ng cho Nhà nưc còn chi bao gm các khon chi và các khon tr khác ca Nhà nưc, ng thi hot ng thu - chi ngân sách ưc tin hành rt a dng và phong phú trên hu ht các lĩnh vc, tác ng n mi ch th kinh t - xã hi. Như vy, có th nói ng sau hot ng thu, chi ca ngân sách ơn thun là s th hin các quan h kinh t, xã hi gia Nhà nưc vi các ch th. Như vy, t nhng ni dung trên, ta có th rút ra khái nim chung v ngân sách như sau: Xét trên phương din ni dung bên trong có th coi ngân sách Nhà nước là sự biểu hiện các quan hệ tiền tệ phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước về cơ bản theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp. Tuy nhiên, theo iu 1, Lut Ngân sách nhà nưc ban hành năm 2002 nh nghĩa “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”. 4 1.2. Bản chất của ngân sách nhà nước 1.2.1. Tính tất yếu khách quan của ngân sách nhà nước Qua nghiên cu v ngân sách Nhà nưc cho thy vn ni lên ó là: Ngân sách không th tách ri Nhà nưc. Mt Nhà nưc ra i, trưc ht phi có các ngun tài chính chi tiêu cho mc ích bo v s tn ti ngày càng vng chc ca mình, ó là các khon chi cho b máy qun lý Nhà nưc, cho cnh sát, quân i, cho giáo dc, y t, phúc li xã hi, chi cho u tư xây dng cơ bn, kt cu h tng, chi cho phát trin sn xut v.v . tt c các nhu cu chi tiêu tài chính ca Nhà nưc u ưc tha mãn bng các ngun thu t thu, các khon thu không mang tính cht thu, vay n và các hình thc thu khác. Dù mun hay không mun quá trình thu chi ó luôn nh hưng, tác ng n quá trình kinh t xã hi ca mt quc gia. Xét khía cnh này rõ ràng hot ng thu chi ca ngân sách Nhà nưc là hot ng iu chnh quá trình kinh t, xã hi. 1.2.2. Bản chất của ngân sách nhà nước Hot ng ca ngân sách Nhà nưc là hot ng phân phi các ngun tài chính, là quá trình gii quyt quyn li kinh t gia Nhà nưc và xã hi vi kt qu là các ngun tài chính ưc phân chia thành hai phn: phn np vào ngân sách Nhà nưc và phn li cho các thành viên ca xã hi. Phn np vào ngân sách Nhà nưc s tip tc phân phi li, th hin qua các khon cp phát t ngân sách cho các mc ích tiêu dùng và u tư. Trong quá trình phân phi giá tr tng sn phNm quc dân ã làm xut hin h thng các quan h tài chính. Hot ng thu chi Ngân sách nhà nưc cũng là hot ng tài chính và cũng làm ny sinh các quan h tài chính. H thng các quan h tài chính to nên bn cht ca ngân sách Nhà nưc ưc th hin dưi hình thc c th, ó là các mi quan h sau: Mt là, quan h tài chính gia Nhà nưc và các doanh nghip hot ng sn xut kinh doanh. Hai là, quan h tài chính gia ngân sách Nhà nưc vi các ơn v qun lý Nhà nưc nm trong các lĩnh vc s nghip văn hóa xã hi, hành chính và an ninh quc phòng. Ba là, quan h kinh t gia ngân sách Nhà nưc vi h gia ình và dân cư. 5 Bn là, quan h kinh t gia ngân sách Nhà nưc vi th trưng tài chính. Tóm li: t s phân tích trên ây, ta thy mc dù biu hin ca ngân sách Nhà nưc rt a dng và phong phú, nhưng v thc cht chúng u phn ánh li ni dung cơ bn là: - Ngân sách Nhà nưc hot ng trong lĩnh vc phân phi các ngun tài chính và vì vy, nó th hin các mi quan h v li ích kinh t gia Nhà nưc và xã hi. - Quyn lc ngân sách thuc v Nhà nưc, mi khon thu và chi tài chính ca Nhà nưc u do Nhà nưc quyt nh và nhm mc ích phc v yêu cu thc hin các chc năng ca Nhà nưc. Nhng ni dung trên chính là nhng mt, nhng mi liên h quyt nh s phát sinh, phát trin ca ngân sách Nhà nưc. Do ó, có th kt lun bn cht ca ngân sách Nhà nưc như sau: ngân sách Nhà nưc là h thng các mi quan h kinh t và xã hi gia Nhà nưc và xã hi phát sinh trong quá trình Nhà nưc huy ng và s dng các ngun tài chính nhm m bo yêu cu thc hin các chc năng qun lý và iu hành nn kinh t - xã hi ca mình. 1.2.3. Chức năng của ngân sách nhà nước Qua phân tích v bn cht ca ngân sách nhà nưc và tính tt yu khách quan ca ngân sách nhà nưc có th thy ngân sách nhà nưc xét v chc năng bao gm các khía cnh ch yu sau ây: Ngân sách nhà nưc là công c thc hin vic huy ng và phân b ngun lc tài chính trong xã hi; ng sau hot ng thu chi ngân sách bng tin là s th hin quá trình phân b các yu t u vào ca quá trình sn xut kinh doanh. Ngân sách nhà nưc là b phn ca tài chính nhà nưc nên nó có chc năng phân phi, chc năng giám c. Trong nn kinh t th trưng vic phân b ngun lc xã hi ưc thc hin ch yu theo hai kênh: kênh ca các lc lưng th trưng và kênh ca Nhà nưc thông qua hot ng thu chi ca tài chính nhà nưc nói chung và ngân sách nói riêng t ó nó còn có chc năng iu chnh quá trình kinh t xã hi thông qua các công c ca nó. 6 1.3. Vai trò của ngân sách nhà nước Vai trò ca ngân sách Nhà nưc ưc xác nh trên cơ s các chc năng và trên cơ s các nhim v c th ca nó trong tng giai on. Vi quan im ó, có th khng nh ngân sách Nhà nưc có các vai trò sau: 1.3.1. Vai trò huy động nguồn tài chính để đảm bảo nhu cầu chi tiêu của hà nước Huy ng ngun lc tài chính m bo nhu cu chi tiêu ca Nhà nưc là mt trong vai trò quan trng có tính cht truyn thng ca Ngân sách nhà nưc. Vai trò ó bt ngun t nhu cu tn ti và phát trin ca b máy qun lý Nhà nưc. tn ti và phát trin b máy Nhà nưc, iu hin nhiên là Nhà nưc phi tp trung ưc mt ngun lc tài chính nht nh. Ngân sách nhà nưc chính là mt trong nhng công c thc hin yêu cu ó. Tuy nhiên cũng cn nhn thy rng ngun lc tài chính Nhà nưc tp trung vào tay mình thông qua công c Ngân sách nhà nưc là kt qu hot ng kinh t ca các ch th trong nn kinh t. Do ó vic ng viên ngun lc tài chính vào tay Nhà nưc thông qua công c Ngân sách nhà nưc không phi vô hn mà cn có s cân nhc tính toán cNn thn. Có như vy mi phát huy vai trò tích cc ca Ngân sách nhà nưc trong vic ng viên ngun lc tài chính cho Nhà nưc. Tiêu chuNn quan trng phát huy vai trò ng viên ca Ngân sách nhà nưc là phi xem xét n khía cnh li ích gia Nhà nưc và các ch th kinh t. Phm vi, mc ng viên ca Ngân sách nhà nưc sao cho phù hp gii quyt tt mi quan h gia tích t và tp trung nhm không ngng gia tăng các ngun lc tài chính ca xã hi. 1.3.2. Vai trò quản lý điều tiết vĩ mô nền kinh tế Xut phát t iu kin c th, trong giai on hin nay, ngân sách Nhà nưc có vai trò là công c iu chnh vĩ mô nn kinh t xã hi ca Nhà nưc. Vai trò này rt quan trng. Bi, trong cơ ch kinh t th trưng Vit Nam, cn phi có s iu chnh vĩ mô t phía Nhà nưc. Song, Nhà nưc cũng ch có th thc hin iu chnh thành công khi có ngun tài chính m bo, khi s dng trit và có hiu qu công c ngân sách Nhà nưc, thc hin qun lý, iu tit vĩ mô nn kinh t xã hi theo ba ni dung cơ bn sau: V mt kinh t: duy trì s n nh ca môi trưng kinh t vĩ mô và thúc Ny tăng trưng kinh t, òi hi s cn thit phi có Nhà nưc can thip khc phc nhng khuyt tt ca cơ ch th trưng. Trong ó, Nhà nưc có 7 vai trò nh hưng hình thành cơ cu kinh t mi, kích thích phát trin sn xut, kinh doanh và chng c quyn. Nhà nưc không th b qua công c ngân sách khi thc hin vai trò này. Ngân sách Nhà nưc cung cp ngun kinh phí Nhà nưc u tư cho kt cu h tng, hình thành các doanh nghip các ngành then cht và mũi nhn. Các khon chi u tư ca ngân sách Nhà nưc có tác dng nh hưng hình thành cơ cu kinh t và là ng lc thúc Ny s ra i ca các cơ s kinh t mi. Ngoài ra, Nhà nưc còn s dng các công c b phn ca ngân sách Nhà nưc là thu và chi u tư ca ngân sách Nhà nưc hưng dn, kích thích và to sc ép i vi các ch th trong hot ng kinh t. Vi vic phi hp vn dng thu trc thu và thu gián thu, vn dng thu sut thích hp có tác dng hưng dn, khuyn khích thúc Ny các thành phn kinh t m rng hot ng kinh doanh, to ra môi trưng cnh tranh, thu hút vn u tư và nh hưng u tư ca khu vc doanh nghip. Các ngun vn vay n t nưc ngoài và t trong nưc s to thêm ngun vn cho phát trin nn kinh t. Hiu qu s dng các ngun vn vay n ca Nhà nưc cũng là mt vn phi xem xét thn trng khi quyt nh thc hin các bin pháp huy ng tin vay. V mt xã hi: Thc tin cho thy áp dng mô hình kinh t th trưng bên cnh nhng mt tích cc, cũng làm ny sinh nhiu khía cnh tiêu cc mà bn thân kinh t th trưng ơn thun không th gii quyt ưc như vn phân cc giàu nghèo, các t nn xã hi. gii quyt các vn ó cn có s can thip ca Nhà nưc. Trong kinh t th trưng, gii quyt tt các vn xã hi ny sinh thuc v chc năng, vai trò, nhim v cơ bn ca Nhà nưc. thc hin vai trò ó, Nhà nưc phi s dng n công c Ngân sách nhà nưc. Thông qua công c thu Nhà nưc thc hin vic iu tit thu nhp m bo công bng xã hi, thu hp khong cách chênh lch thu nhp. Thông qua các khon chi Ngân sách nhà nưc thc hin các chính sách xã hi, m bo cho xã hi phát trin công bng văn minh. V mt th trưng: ngân sách Nhà nưc có vai trò quan trng i vi vic thc hin các chính sách v n nh giá c, th trưng. Cung cu và giá c thưng xuyên tác ng ln nhau và chi phi mnh s hot ng ca th trưng. S mt cân i gia cung và cu s tác ng n giá c, làm cho giá c tăng hoc gim t bin và gây ra bin ng trên th trưng. ng thi, mi quan h gia giá c, thu và d tr Nhà nưc có nh hưng sâu sc ti tình hình th trưng. C ba yu t này u không tách ri hot ng ca ngân [...]... huyện); - Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã) 8 Sơ đồ 1: Hệ thống các cấp ngân sách nhà nước NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG NGÂN SÁCH ĐNA PHƯƠNG NGÂN SÁCH CẤP TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNNG ƯƠNG (NGÂN SÁCH TỈNH) NGÂN SÁCH HUYỆN, QUẬN THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH (NGÂN SÁCH HUYỆN) NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG, THN TRẤN (NGÂN SÁCH XÃ) 1.5 Về quản lý ngân sách nhà nước 1.5.1... đó quản lý Phù hợp với mô hình hệ thống chính quyền Nhà nước ta hiện nay, hệ thống Ngân sách nhà nước theo luật định bao gồm ngân sách Trung ương và ngân sách các cấp chính quyền địa phương (NSĐP), ngân sách địa phương bao gồm: - Ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là ngân sách tỉnh) ; - Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách huyện); - Ngân. .. phân cấp quản lý ngân sách ở các nước không thực hiện theo nguyên tắc lồng ghép, ngân sách cấp trên không bao gồm ngân sách cấp dưới, ngân sách chính phủ không bao gồm ngân sách địa phương Mỗi cấp chính quyền tự lập, duyệt và thực hiện ngân sách của cấp mình Muốn biết tổng số thu, chi ngân sách của cả quốc gia, phải cộng ngân sách của tất cả các cấp - Mối quan hệ giữa ngân sách chính phủ (ngân sách trung... càng quan trọng, hệ thống quản lý và qui chế quản lý ngân sách Nhà nước ở nước ta khá phức tạp 14 và chồng chéo, qua nhiều tầng nấc, do đó không tập trung và không rõ trách nhiệm, từ đó mà yêu cầu hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách địa phương lại càng cấp thiết hơn 1.6.2 Phương pháp và nội dung phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước Từ sự cần thiết phải phân cấp quản lý ngân sách đã trình bày, phương... tắc quản lý ngân sách Trong quản lý ngân sách Nhà nước ở các nước có nền kinh tế thị trường đều tuân thủ một số nguyên tắc cơ bản sau: - Nguyên tắc thống nhất: Nhà nước chỉ có một ngân sách tập hợp tất cả các khoản thu và các khoản chi - Nguyên tắc về sự đầy đủ và toàn bộ của ngân sách Nhà nước, nhằm quản lý tập hợp mọi khoản thu chi đều được quản lý qua ngân sách, không có tình trạng để ngoài ngân sách. .. sách địa phương ở Việt Nam, đồng thời đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế phân cấp quản lý ngân sách địa phương trong thời gian tới 32 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TỈNH KIÊN GIANG 2.1 Đặc điểm tình hình kinh tế xã hội tỉnh Kiên Giang Kiên Giang là tỉnh cách xa các trung tâm kinh tế lớn của cả nước, phía Đông giáp An Giang, Cần Thơ, phía Nam giáp Cà Mau, phía Tây giáp Vịnh Thái Lan,... địa phương 27 - Phân cấp quản lý ngân sách ở Nhật (Nhà nước phi liên bang) Hệ thống ngân sách ở Nhật cũng được tổ chức trên cơ sở thể chế hành chính Nhật Bản có thể chế nhà nước phi liên bang, do đó NSNN gồm hai cấp: NSNN (ngân sách trung ương) và ngân sách của chính quyền địa phương Trong ngân sách địa phương chia thành ngân sách tỉnh, ngân sách quận, huyện, thị xã và ngân sách xã, phường, thị trấn... các cấp ngân sách Quan hệ giữa ngân sách các cấp được thực hiện theo các nguyên tắc: - Ngân sách trung ương và ngân sách mỗi cấp chính quyền địa phương được phân định nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể; thực hiện phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) đối với các khoản thu phân chia giữa ngân sách các cấp ngân sách; - Thực hiện việc bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới để bảo đảm công bằng,... đảm nhận - Phân cấp quản lý ngân sách ở Trung Quốc - Hệ thống ngân sách ở Trung Quốc gồm có 5 cấp: + Ngân sách Trung ương + Ngân sách tỉnh (bao gồm cả các vùng tự trị, các thị chính trực thuộc Trung ương) + Ngân sách Thành phố (có phân chia thành quận, huyện) 30 + Ngân sách huyện (bao gồm các quận tự trị, các thành phố không có quận, huyện, các quận, huyện cấp dưới thành phố) + Ngân sách các thị trấn... nước - Về quản lý quỹ ngân sách: Mỗi cấp ngân sách hình thành một quỹ ngân sách do Kho bạc trực tiếp quản lý Do nguồn thu thường không đều (một số khoản thu mang tính thời vụ), do vậy có lúc quỹ không có khả năng đảm bảo chi Trong trường hợp đó ngân sách Trung ương được tạm ứng vay Ngân hàng Nhà nước và sử dụng khoản tồn quỹ tại Kho bạc, giải quyết cho ngân sách địa phương được tạm vay * Công tác quyết . phần hoàn thiện, nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách tỉnh Kiên Giang. 3 CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH. chương: Chương I: Cơ sở lý luận về ngân sách nhà nước và quản lý ngân sách nhà nước. Chương II: Thực trạng quản lý ngân sách tỉnh Kiên Giang. Chương III: