Đang tải... (xem toàn văn)
Hiện nay các doanh nghiệp muốn tồn tại và phát triển thì cần phải tìm ra những ý tưởng mới và các dự án đầu tư mới. Một dự án đầu tư mới có tính khả thi hay không cần phải được xem xét và đánh giá một cách chính xác và đầy đủ về dự án đó. Để từ đó doanh nghiệp mới có thể quyết định có nên đầu tư hay không. Tuy nhiên các dự án đầu tư thường đòi hỏi phải có một lượng vốn lớn mà không phải doanh nghiệp nào cũng có khả năng tài chính để thực hiện dự án đầu tư mà họ đưa ra. Trên thực tế, hoạt động thẩm định trong thời gian qua đã giúp giảm thiểu rủi ro cho dự án khi xác định được các mặt có lợi, có hại của dự án, đồng thời xem xét lại các nhận định của người lập dự án, có thể trong quá trình lập dự án, người lập do khả năng hoặc kinh nghiệp chưa cao nên chưa tính đến một số yếu tố rủi ro, chưa lựa chọn được phương án đầu tư tối ưu hoặc chưa đặt quyền lợi của toàn doanh nghiệp lên trên, … Công tác thẩm định cũng phân tách được với công tác lập dự án, giống như vai trò của kiểm toán, giúp giảm các rủi ro do tiêu cực gây nên. Với những suy nghĩ trên, nhóm 6 đã chọn đề tài: “Công tác thẩm định dự án đầu tư tại doanh nghiệp” để làm đối tượng phục vụ nghiên cứu môn học.
MỤC LỤC 1 MỞ ĐẦU Hiện doanh nghiệp muốn tồn phát triển cần phải tìm ý tưởng dự án đầu tư Một dự án đầu tư có tính khả thi hay khơng cần phải xem xét đánh giá cách xác đầy đủ dự án Để từ doanh nghiệp định có nên đầu tư hay khơng Tuy nhiên dự án đầu tư thường đòi hỏi phải có lượng vốn lớn mà khơng phải doanh nghiệp có khả tài để thực dự án đầu tư mà họ đưa Trên thực tế, hoạt động thẩm định thời gian qua giúp giảm thiểu rủi ro cho dự án xác định mặt có lợi, có hại dự án, đồng thời xem xét lại nhận định người lập dự án, q trình lập dự án, người lập khả kinh nghiệp chưa cao nên chưa tính đến số yếu tố rủi ro, chưa lựa chọn phương án đầu tư tối ưu chưa đặt quyền lợi toàn doanh nghiệp lên trên, … Công tác thẩm định phân tách với công tác lập dự án, giống vai trị kiểm tốn, giúp giảm rủi ro tiêu cực gây nên Với suy nghĩ trên, nhóm chọn đề tài: “Cơng tác thẩm định dự án đầu tư doanh nghiệp” để làm đối tượng phục vụ nghiên cứu môn học 2 CHƯƠNG 1: TẬP ĐOÀN NHÀ NƯỚC VÀ ĐẦU TƯ THEO DỰ ÁN TẠI TẬP ĐỒN NHÀ NƯỚC 1.1 Tập đồn kinh tế 1.1.1 Khái niệm: Tập đoàn kinh tế thực thể kinh tế sinh áp lực cạnh tranh mục tiêu tối đa hóa lợi nhuận.Hình thức liên kết tập đoàn đa dạng, phụ thuộc vào mục tiêu quản lý quốc gia, trình độ phát triển kinh tế, phân cơng chun mơn hóa, …Vì vậy, khơng có định nghĩa cụ thể cho tập đoàn kinh tế Tuy nhiên có cách hiểu chung tập đồn kinh tế sau: Tập đoàn kinh tế tổ hợp doanh nghiệp thành viên (công ty con) công ty mẹ nắm quyền lãnh đạo chi phối nguồn lực ban đầu, chiến lược kinh doanh hoạt động nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, nhiều lãnh thổ; hệ thống cịn có số cơng ty liên kết khác Tập đồn vừa có chức sản xuất – kinh doanh, vừa có chức liên kết kinh tế nhằm tăng trường khả tích tụ, tập trung cao nguồn lực để tăng khả cạnh tranh thị trường Khái niệm tập đoàn kinh tế Việt Nam quy định Luật doanh nghiệp 2005, theo tâp đồn kinh tế hình thức nhóm cơng ty: “Nhóm cơng ty tập hợp cơng ty có mối quan hệ gắn bó lâu dài với lợi ích kinh tế, cơng nghệ thị trường dịch vụ kinh doanh khác” 1.1.2 Quá trình hình thành tập đoàn kinh tếnhà nước Việt Nam Ý tưởng phát triển số cơng ty lớn thành tập đồn kinh tế nhà nước cách 10 năm, đánh dấu Quyết định số Qđ91/TTg Thủ tướng phủ ban hành năm 1994 Từ năm 2005 đến nay, Thủ tướng phủ phê chuẩn thành lập tập đoàn kinh tế đầu 3 tiên, đầu Tổng cơng ty bưu viễn thơng, than khống sản, cơng nghiệp tàu thuỷ, dệt may tài bảo hiểm Bảo Việt Các tập đoàn kinh tế nhà nước nước ta hinh thành đường thứ (hình thành sở tổng công ty nhà nước).Sự vận hành hiệu Tổng công ty nhà nước la nguyên nhân dẫn đến việc thành lập tập đồn.Nhiều tổng cơng ty hoạt động khơng hiệu quả, không phù hợp với chế thị trường hoạt động chúng lại phụ thuộc vào định hành Do vậy, tập đồn kinh tế coi sản phẩm lực lượng sản xuất phát triển, đời phát triển từ yêu cầu tích tụ, tập trung, cạnh tranh va liên kết Việc hình thành tập đồn kinh tế nước ta cịn kết nhiều yếu tố: Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế.Trong bối cảnh này, doanh nghiệp Việt Nam đứng trước nhiều thách thức gay gắt đòi hỏi phải tăng cường lực cạnh tranh.Hơn nữa, sau thời gian cải cách mở cửa, môi trường kinh doanh Việt Nam ngày cải thiện thuận lợi cho phát triển tập đồn kinh tế Q trình cổ phần hố, đa dạng hoá sở hữu xếp lại doanh nghiệp tổng công ty nhà nước dã làm giảm số lượng đơn vị thành viên nhà nước nắm giữ 100% vốn công ty 91 Cùng với thực tế phát triển tổng công ty, cải cách danh nghiệp nhà nước yêu cầu hội nhập, môi trường pháp lý dần hồn thiện Năm 2005 luật doanh nghiệp thóng ban hành Nghị định số 153/2004/NĐ-CP phủ tổng công ty nhà nước chuyển đổi tổng công ty, công ty nhà nước sang hoạt động theo mô hình cơng ty mẹ 4 cơng ty Nghị định số 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần.Đây sở pháp lý quan trọng mở đường cho việc thàh lập tập đồn kinh tế Việt Nam Tính đến Việt Nam có 11 tập đồn kinh tế nhà nước: Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam (VNPT), thành lập tháng 4/2005; Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam (Vinacomin), thành lập tháng 9/2005 với tổ chức ban đầu Tập đoàn Than Việt Nam, sau thành Vinacomin tháng 01/2006; Tập đồn Tài chính-Bảo hiểm Bảo Việt (Bảo Việt), thành lập tháng 12/2005; Tập đoàn Dệt May Việt Nam (Vinatex), thành lập tháng 12/2005; Tập đồn Cơng nghiệp Cao su Việt Nam (VRG), thành lập tháng 01/2006; Tập đồn Cơng nghiệp Tàu thủy Việt Nam (Vinashin), thành lập tháng 6/2006; Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN), thành lập tháng 7/2006 Tập đoàn Dầu khí Quốc gia Việt Nam (PetroVietnam), thành lập tháng 9/2006; Tập đồn Viễn thơng Qn đội (Viettel), thành lập tháng 12/2009; Tập đồn Cơng nghiệp Hóa chất Việt Nam (Vinachem); Tập đoàn Xăng dầu Việt Nam (Petrolimex), thành lập tháng 5/2011 5 Hoạt động tập đoàn kinh tế thời gian qua cho thấy, mơ hình đạt nhiều kết định, công cụ điều tiết vĩ mô hiệu Nhà nước Các tập đoàn kinh tế nắm giữ ngành, lĩnh vực then chốt kinh tế, quy mô vốn liên tục tăng khu vực dẫn đầu nộp ngân sách nhà nước 1.1.3 Vị trí, vai trị tập đồn kinh tế nhà nước Việt Nam Sau hình thành vào hoạt động, tập đoàn kinh tế tích cực đầu tư, mở rộng quy mơ, phạm vi hoạt động; cấu lại đa dạng hóa sở hữu đơn vị thành viên; kinh doanh đa ngành, tập trung vào ngành nghề chính; huy động nguồn lực để thực mục tiêu trọng điểm, chiến lược phát triển quan trọng; tích cực nghiên cứu, triển khai ứng dụng chuyển giao công nghệ vào sản xuất, kinh doanh, trọng nâng cao lực quản lý, điều hành đội ngũ cán quản lý, kỹ thuật, tay nghề đội ngũ công nhân kỹ thuật người lao động doanh nghiệp, tạo điều kiện quan trọng để thực mục tiêu xây dựng thành tập đoàn kinh tế mạnh, có tầm cỡ khu vực, làm nịng cốt để Việt Nam chủ động thực có hiệu hội nhập kinh tế quốc tế Vai trò tích cực tập đồn kinh tế phát triển kinh tế đất nước thể mặt sau: Thứ nhất, góp phần quan trọng vào tăng trưởng phát triển kinh tế đất nước, tạo nguồn ngoại tệ nguồn thu lớn cho ngân sách nhà nước, hạn chế nhập siêu, đẩy nhanh tốc độ cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Thứ hai, thực vai trò chi phối, bảo đảm việc sản xuất, cung ứng sản phẩm hàng hóa, dịch vụ thiết yếu cho kinh tế; lực lượng vật chất quan trọng để Nhà nước định hướng điều tiết kinh tế (được thể rõ giai đoạn 2008 – 2009, đất nước phải đối phó với diễn biến bất lợi ảnh hưởng xấu từ suy thoái kinh tế giới 6 khu vực kinh tế quốc dân), bảo đảm cân đối cung – cầu giữ ổn định giá sản phẩm hàng hóa, dịch vụ thiết yếu cho kinh tế (xăng dầu, điện, đạm, khí hóa lỏng, than…) để bình ổn thị trường, kiềm chế lạm phát, chống giảm phát Thứ ba, đầu tàu trước, mở đầu, tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp thuộc tất thành phần kinh tế phát triển Thứ tư, nâng cao khả cạnh tranh hội nhập kinh tế quốc tế sở huy động, tập trung nguồn lực, tăng nhanh lực sản xuất, đầu tư ngành địi hỏi cơng nghệ cao nhu cầu vốn lớn, lĩnh vực then chốt Thứ năm, thực gắn kết nghiên cứu, triển khai, ứng dụng khoa học – công nghệ, đào tạo sản xuất, kinh doanh Thứ sáu, với việc tập trung mở rộng phát triển nước, tập đoàn kinh tế vươn đầu tư mạnh nước ngồi, thương hiệu ngày khẳng định, góp phần tạo dựng hình ảnh uy tín Việt Nam khu vực giới Thứ bảy, lực lượng quan trọng Nhà nước việc bảo đảm an ninh quốc phòng, bảo vệ Tổ quốc khẳng định chủ quyền quốc gia, bảo đảm an ninh lượng, an ninh lương thực, bảo vệ môi trường Thứ tám, lực lượng chủ lực Chính phủ xã hội thực chương trình an sinh xã hội cộng đồng 1.2 Hoạt động đầu tư phát triển thẩm định dự án đầu tư tập đoàn nhà nước 1.2.1 Đặc trưng hoạt động đầu tư phát triển tập đoàn nhà nước 1.2.1.1 TĐKTNN thường kinh doanh đa ngành, có thị trường lớn 7 Hoạt động ĐTPT tập đoàn lĩnh vực then chốt kinh tế, đóng vai trị chủ lực việc đảm bảo cân đối lớn, sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ thiết yếu như: dầu thô, khí, điện, than, xi măng, hóa chất bản, thép, phân bón, bưu chính, viễn thơng Hoạt động ngành quan trọng vậy, hoạt động đầu tư phát triển tất yếu Thông thường TĐKT hoạt động lĩnh vự then chốt có tầm ảnh hưởng lớn đến kinh tế đất nước Hoạt động ĐTPT TĐKTNN lĩnh vực then chốt kinh tế, đóng vai trị chủ lực việc đảm bảo cân đối lớn, sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ thiết yếu như: dầu thơ, khí, điện, than, xi măng, hóa chất bản, thép, phân bón, bưu chính, viễn thơng Điển Tập đồn Dầu khí quốc gia hình thành ngành cơng nghiệp dầu khí hàng năm đóng góp vào ngân sách nhà nước khoảng 2530% tổng ngân sách nhà nước Tập đồn Bưu viễn thơng Tập đồn Viễn thơng Qn đội đơn vị nòng cốt cung cấp dịch vụ bưu chính, viễn thơng cơng ích cho nước Tập đồn Than-Khoáng sản chiếm khoảng 98% thị phần nước, bảo đảm cung ứng đủ than cho ngành kinh tế trọng yếu điện, xi măng, thép, phân bón, giấy… STT Tập đoàn Sở hữu nhà nước Tập đoàn Cơng nghiệp than – 100% Khống sản Việt Nam Tập đồn Bưu – Viến thơng Việt Nam Tập đồn Cơng nghiệp Cao su Việt Nam Tập đồn Cơng nghiệp Tàu thủy Việt Nam Tập đồn Dầu khí quốc gia Việt Nam Tập đoàn Dệt – May Việt Nam Tập đoàn Điện lực Việt Nam 100% Tập đoàn Bảo Việt 74,17% 100% 100% 100% 100% 100% Ngành nghề kinh doanh Cơng nghiệp than, khống sản, luyện kim, điện, vật liệu nổ cơng nghiệp, khí, đóng tàu tô Viến thông công nghệ thông tin Trông, chăm sóc, khai thác, chế biến cao su Đóng mới, sửa chữa, tàu thủy vận tải biển Thăm dò, khai thác, chế biến phân phối dầu khí Dệt may Điện năng, viến thơng khí điện lực Dịch vụ tài 10 11 12 13 Tập đồn Viễn thơng qn đội Tập đồn Hóa chất Việt Nam Tập đồn Phát triển nhà thị Việt Nam Tập đồn Cơng nghiệp Xây dựng Việt Nam 100% 100% Viến thơng cơng nghệ thơng tin Cơng nghiệp hóa chất 100% Đầu tư phát triển nhà đô thị Tập đoàn Xăng dầu Việt Nam 75% 100% Xây dựng tổng thầu xây dựng cơng trình Xuất nhập kinh doanh xăng dầu, lọc – hóa dầu Nguồn: Tổng hợp từ website Chính phủ tập đồn 9 1.2.1.2 Quy mơ vốn, tài sản lao động cần thiết cho hoạt động TĐKTNN thường lớn nhiều so với đơn vị kinh tế khác So với thành phần kinh tế khác, xét quy mô vốn, tài sản lao động TĐKTNN nắm giữ nguồn lực tương đối lớn Bảng Số liệu thống kê giá trị tài sản, vốn chủ sở hữu số lao độngdo 11 TĐKTNN nắm giữ tính đến cuối năm 2011 ST T Nội dung Tỷ lệ nắm giữ TĐKTNN / Tổng số doanh nghiệp khu vực nhà nước (%) Tỷ lệ nắm giữ tập đoàn kinh tế / Tổng số doanh nghiệp toàn kinh tế(%) Tổng giá trị tài sản 30% 10% Tổng số vốn chủ sở hữu 51% 14% Tổng số lao động hợp 40% đồng dài hạn 7,6% Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư (năm 2012) Nhiều dự án đầu tư phát triển TĐKTNN đòi hỏi quy mô vốn đầu tư khổng lồ như: Dự án thi công xây dựng Nhà máy nhiệt điện Vĩnh Tân 4(Tuy Phong, Bình Thuận) Tập đồn Điện lực Việt Nam (EVN) có tổng mức đầu tư 36.000 tỷ đồng =>Việc hình thành TĐKT cho phép phát huy lợi kinh tế quy mơ lớn khai thác có hiệu thương hiệu, hệ thống dịch vụ đầu vào, đầu dịch vụ chung tập đoàn 1.2.1.3 TĐKTNN thực nhiệm vụ đầu tư phát triển dự án trọng điểm, quan trọng phục vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội dài hạn đất nước Những dự án lớn hiệu kinh tế thấp ý nghĩa trị hiệu xã hội lớn mà doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác không làm khơng có đủ khả làm, đặc biệt dự án 10 10 góc độ nữa,kết thẩm định có sức thuyết phục hiệu cuối dự án Các dự án đầu tư xây dựng hoàn thành EVN thời điểm phát huy tốt vai trò nơi điều hành hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị thành viên.Công tác thẩm định dự án đầu tư diễn trình tự,thủ tục nhà nước nội EVN,chi phí cho cơng tác thẩm định khơng qua tốn phạm vi chế độ cho phép Tuy nhiên EVN gặp phải vướng mắc mang tầm vĩ mơ q trình hồn thiện nhiệm vụ điều hành hoạt động sản xuất kinh doanh điện.Đó giá điện thấp so với giá thành phát điện nguồn than,khí,dầu,mua điện bên ngồi,nhập điện mang đến tác động tiêu cực làm cho Tập đoàn điện lực Việt Nam nhà đầu tư mở rộng hệ thống điện Trong đó,đáp ứng nhu cầu vốn ngành điện lượng nói chung giai đoạn thách thức lớn ngành ngân hầng.Đầu tư cho ngành điện coi rủi ro mạo hiểm mà giá đưa chưa theo chế thị trường.Cùng đó,thời gian thực dự án lại kéo dài ,trung bình 2-3 năm cho giai đoạn xây dựng.Thời hạn cho vay dự án thường cần tối thiểu năm.Đặc điểm khiến dự án điện lọt vào vị trsí ưu tiên danh mục vay vốn tổ chức tín dụng.Vì rằng,trong bơí cảnh nay,huy động vốn dài hạn không dễ,hầu hết ngân hàng ưu tiên cho vay vốn ngắn hạn,giảm tỉ trọng cho vay vốn dài hạn tổng dư nợ.Chưa kể từ năm 2009,Ngân hàng Nhà nước giảm tỉ lệ nguồn vốn vay ngắn hạn sử dụng cho vay dài hạn từ 40% xuống 60% nên ngân hàng hạn chế việc đầu tư cho dự án điện vốn cần vốn dài hạn.Hiện Việt Nam,hầu có Tập đồn EVN,Tập đồn dầu khí VIệt Nam Tập đồn than khống sản Việt Nam chủ đầu tư phần lớn dự án điện,năng lượng,một lúc 47 47 thực nhiều dự án…nên tính chất dự án thường phức tạp.Trong đó,quy định ngân hàng khơng cho vay vượt 50 % vốn tự có nhóm hàng liên quan.Trong thời gian ,các sách thắt chặt tín dụng Ngân hang Nhà nước giới hạn mức tăng trưởng tín dụng gưới 20 %,giới hạn cho vay khách hàng không 15 % bảo lãnh không 25 % vốn tự có khiến cho ngân hàng thu xếp vốn cho ác ngành lượng khó thực thi được.Với tất đặc thù trên,dự án điện trở nên thiếu hấp dẫn ngân hàng Chất lượng thẩm định dự án tác động nhiều nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan.Một nhân tố quan trọng bao trùm lên tất tình hình kinh tế xã hội đất nước Việt Nam giai đoạn phát triển theo định hướng kinh tế thị trường có điều tiết Nhà nước nhằm hướng tới kinh tế phát triển tồn diện,bền vững,kết hợp hài hịa tăng trưởng kinh tế công xã hội.Do vậy, kinh tế cịn gặp nhiều khó khăn dễ chịu tác động từ bên ngoài.Nền kinh tế thị trường chưa định hình cách rõ nét nên hoạt động kinh tế gặp phải nhiều thách thức,đồng thời phải đương đầu với nhiều rủi ro,bất ổn trình hội nhập phát triển.Đây coi cội nguồn nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác thẩm định tài dự án doanh nghiệp Có thể nói,trong thời gian qua,bên cạnh thành tựu thu được,cơng tác thẩm định tài dự án EVN gặp khơng khó khăn,hạn chế.Để hồn thiện cơng tác thẩm định tài dự án thời gian tới,EVN cần đưa giải pháp nhanh chóng,kịp thời,từng bước nâng cao chất lượng cơng tác thẩm định,giúp cho EVN có công cụ đánh giá tốt hỗ trợ cho hoạt động sản xuất kinh doanh đạt hiệu cao,phát triển bền vững tương lai 48 48 Từ đánh giá trên,dựa nghiên cứu thực tế tài liệu có được,dưới tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thẩm định tài dự EVN 2.5 Giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định tài dự án EVN 2.5.1 Định hướng phát triển EVN EVN DN nhà nước đóng vai trị trụ cột kinh tế Vì EVN ln quán triệt đạo phủ việc thực mục tiêu trọng tâm là: ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát, bảo đảM cân đối lớn kinh tế, đổi mô hình tăng trưởng, thúc đẩy chuyển đổi cấu kinh tế, nâng cao suất, chất lượng, hiệu sức cạnh tranh kinh tế, tiếp tục nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ, đảm bảo an sinh xã hội gắn với thực chương trình giảm nghèo bền vững, đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu quản lý nhà nước, thực hành tiết kiệm chống lãng phí Nhằm định hướng cho q trình phát triển ngành điện VIỆT NAM, ngày 21/7/2011 Thủ tướng CP ký định 1208/QĐ-TTg phê duyệt Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia giai đoạn 2011-2020 có xét đến năm 2030.Theo đó, thực thành cơng nội dung quy hoạch này, VIỆT NAM có hy vọng giảm đáng kể áp lực đảm bảo nguồn cung điện vấn đề cung cấp than cho nhà máy điện So với quy hoạch điện VI, nội dung quy hoạch giải tỏa hầu hết bất cập nhà khoa học lượng, chuyên gia kinh tế năm vừa qua Dựa mục tiêu phát triển đưa ra, chiến lược hoạt động EVN thời gian tới kinh doanh đa ngành, đa sở hữu, có trình độ cơng nghệ, quản lý đại chun mơn hóa cao, ngành sản xuất kinh doanh điện năng, viễn thông cộng đồng, khí điện lực 49 49 ngành kinh doanh chính, làm nịng cốt để ngành cơng nghiệp điện lực VIỆT NAM phát triển nhanh bền vững, cạnh tranh hội nhập kinh tế quốc tế có hiệu Quan điểm phát triển - Phát triển ngành điện phải gắn liền với chiến lược phát triển kinh tếxã hội đất nước, đảm bảo cung cấp đủ điện cho kinh tế quốc dân đời sống xã hội - Sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên lượng nước cho phát triển điện, kết hợp với việc nhập điện, nhập nhiên liệu hợp lí, đa dạng hóa nguồn lượng sơ cấp cho sản xuất điện, bảo tồn nhiên liệu đảm bảo an ninh lượng cho tương lai - Từng bước nâng cao chất lượng điện để cung cấp dịch vụ điện với chất lượng ngày cao Thực gía bán điện theo chế thị trường nhằm khuyến khích đầu tư phát triển ngành điện, khuyến khích sử dụng điện tiết kiệm có hiệu - Phát triển điện đôi với bảo vệ tài nguyên, bảo vệ môi trường sanh thái, đảm bảo phát triển bền vững đất nước - Từng bước hình thành, phát triển thị trường điện canh tranh, đa dạng hóa phương thức đầu tư kinh doanh điện Nhà nước giữ độc quyền lưới điện truyền tải để đảm bảo an ninh hệ thống lượng quốc gia Mục tiêu phát triển + Mục tiêu tổng quát Sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên lượng nước, kết hợp với nhập lượng sơ cấp cho sản xuất điện, cung cấp đầy đủ điện với chất lượng ngày cao, gía hợp lý cho phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo an ninh lượng quốc gia 50 50 + Mục tiêu cụ thể - Cung cấp đủ nhu cầu điện nước, sản lượng điện sản xuất nhập năm 2015 khoảng 194 – 210 tỷ kWh, năm 2020 khoảng 330 – 362 tỷ kWh, năm 2030 khoảng 695 – 834 tỷ kWh - Ưu tiên phát triển nguồn lượng tái tạo cho sản xuất điện, tăng tỷ lệ điện sản xuất từ nguồn lượng từ mức 3,5% năm 2010 lên 4,5% tổng điện sản xuất năm 2020 6,0% năm 2030 - Giảm hệ số đàn hồi điện/GDP từ bình quân 2,0 xuống 1,5 vào năm 2015 1,0 năm 2020 - Đẩy nhanh chương trình điện khí hóa nơng thôn, miền núi đảm bảo đến năm 2020 hầu hết số hộ dân nơng thơn có điện Định hướng công tác thẩm định Nhu cầu đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng EVN tiếp tục tăng lên năm tới nhằm đảm bảo vận hành hoạt động sản xuất kinh doanh điện nước Vì cơng tác thẩm định tài dự án phải đặt đạo chặt chẽ, có quy trình thống đồng với quy trình khác, tạo thành tổng thể mang tính chiến lược định hướng phát triển tập đoàn Để củng cố phát triển công tác này, số nội dung phương hướng, nhiệm vụ cụ thể đưa sau: - Xác định vị trí, vai trị nội dung cơng tác thẩm định tài dự án Thực tốt cơng tác yếu tố yếu tố định, góp phần hồn thiện nhiệm vụ thẩm định - Công tác thẩm định dự án phải phù hợp với chủ trương, sách chung Bộ, ngành tình hình kinh tế - xã hội đất nước giai đoạn phát triển - Quy trình tiến hành cơng tác thẩm định phải tiến hành cách khoa học, tiêu chuẩn hóa thực thống toàn Tập đoàn 51 51 Quy trình thẩm định sở để đơn vị có liên quan phối hợp việc lập, đóng góp ý kiến, đưa định đầu tư - Củng cố, hoàng thiện máy tổ chức thẩm định dự án Các phịng ban chức EVN có hoạt động thẩm định phát triển số lượng chất lượng để hoàn thành tốt nhiệm vụ, thực tốt chức đạo, điều hành, kiểm tra, hướng dẫn cơng tác thẩm định tài dự án cho đơn vị - Đầu tư trang thiết bị, công nghệ đại, phần mềm phù hợp hỗ trợ tốt cho cán thẩm định - Chủ động phối hợp với quan, ban ngành có liên quan giám sát việc thực dự án sau thẩm định 2.5.2 Giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định tài dự án EVN Trong tình hình kinh tế nay, dự án trước tiến hành đầu tư phải xem xét kỹ giác độ hiệu tài chính, kinh tế xã hội Đó sở cho việc kêu gọi tài trợ vốn, định đầu tư để giải vấn đề có liên quan đến dự án Thẩm định tài dự án có vai trị quan trọng Vì để nâng cao chất lượng thẩm định tài dự án cần thực biện pháp đồng bộ, toàn diện mặt Cụ thể: Hồn thiện quy trình nội dung thẩm định Quy trình thẩm định tài dự án đầu tư EVN đơn vị cấp trình duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi báo cáo kinh tế kỹ thuật lãnh đạo EVN định cuối việc có thực dự án hay khơng Do đó, quy trình thẩm định hợp lí, cụ thể, thống khoa học giúp cho cán thẩm định thu thập thông tin liên quan đến dự án cách nhanh chóng, đầy đủ 52 52 xác Đây điều kiện tiên đảm bảo cho chất lượng thẩm định Phương pháp thẩm định cách thức xử lí thơng tin thu liên quan đến dự án Có nhiều phương pháp thẩm định tài dự án nên việc lựa chọn phương pháp cho phù hợp với dự án cần thiết EVN cần nghiên cứu đề hoàn thiện quy trình nội dung thẩm định Trong quy định rõ hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng thẩm định tài cho loại dự án đầu tư thuộc lĩnh vực khác Phân công công việc cụ thể cho cán thẩm định loại dự án theo hướng chun mơn hóa Có trình đến định đầu tư đẩy nhanh.Để thẩm định đánh giá dự án, vấn đề quan trọng cần thiết việc sử dụng tiêu kinh tế kỹ thuật.Các tiêu cần phải giải hai vấn đề định hướng xác định tiêu chuẩn để đánh giá tiêu Việc thiếu tiêu chí đánh dự án khả thi, dẫn đến cách hiểu thiếu xác, khơng thống nên khó đánh giá cách khách quan chất lượng thẩm định Việc nghiên cứu xây dựng tiêu chuẩn tiêu hướng dẫn cần thiết cho cơng tác thẩm định, sở cho việc đánh giá dự án.Vì vậy, cần có quy định hệ thống tiêu chí cụ thể đánh giá tính thống nhất, đồng bộ, tính khả thi dự án Đối với cơng tác đánh giá hiệu tài chính, cán thẩm định phải tìm hạn chế tiêu thẩm định cũ, áp dụng phương pháp đại có nhiều lợi để chuẩn hóa tiêu thẩm định, hồn chỉnh quy chế quy trình thẩm định Đặc biệt cán thẩm định phải tuân thủ nghiêm túc sách xây dựng thực đồng thống tiêu đánh giá hiệu dự án Xác định ý nghĩa, tầm quan trọng việc lấy ý kiến tham gia ngành, địa phương, ý kiến thẩm định quan chuyên môn 53 53 Phân cấp thẩm định mạnh hướng cần xem xét Điều có nghĩa đơn vị cấp trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cao Lãnh đạo đơn vị cấp phê duyệt dự án không phức tạp, dự án trọng điểm tổng mức đầu tư không 1000 tỷ đồng Như giảm bớt gánh nặng cho cán thẩm định Tập đoàn đồng thời giảm bớt thủ tục hành chính, tiết kiệm thời gian thẩm định, nhanh chóng đưa dự án vào thực Nâng cao chất lượng cán thẩm định Trong thực thế, không thiếu dự án đầu tư đưa vào hoạt động bộc lộ mặt sai sót Vì q trình thẩm định, cán thẩm định phải có đủ kiến thức chuyên ngành, thu thập thông tin thị trường phục vụ cho công tác thẩm định kiến thức thực tế để đánh giá xác dự án có vốn đầu tư nước ngồi dự án có quy mô lớn, khối lượng công việc thẩm định đồ sộ Cán thẩm định có vai trị người phản biện việc thẩm định dự án nhằm phát điểm bất hợp lí, điều chưa chắn, rủi ro khó lường dự án đồng thời đưa nhận xét có tính xác thực Những dự án mà việc thẩm định cần kiến thức nằm ngồi khả chun mơn chun viên ban thẩm định thơng qua nhà tư vấn chuyên gia nước giúp đỡ EVN nên củng cố, tăng cường nhiều nguồn nhân lực vật lực, trang bị thông tin cần thiết để cập nhật, tiếp cận chủ trương, sách cảu Đảng pháp luật Nhà nước, đồng thời cần thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật bổ sung kiến thức chuyên ngành, đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho việc tổ chức thực nhiệm vụ giao Hằng năm EVN cần tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ ngắn hạn cho cán thẩm định Tập đoàn với tham gia chuyên gia 54 54 nước quốc tế, cán giàu kinh nghiệm Đây môi trường để cán cấp trau dồi, cọ xát, trao đổi kinh nghiệm công tác, giải tình phát sinh từ thực tế Cần có biện pháp khuyến khích cụ thể, thiết thực để cán tự bổ sung tích lũy kinh nghiêm, kiến thức việc học tập để nâng cao nghiệp vụ, chuyên môn thẩm định dự án Mỗi người chủ động xếp thời gian bổ sung kiến thức khiếm khuyết tham gia lớp đào tạo ngắn hạn, trung hạn dài hạn quản lý đầu tư có thẩm định dự án, lớp đào tạo tin học ứng dụng cho công tác thẩm định, lớp học ngoại ngữ chuyên ngành nhằm giúp chuyên viên mở rộng hiểu biết bên ngồi Bên cạnh đó, cơng tác quản lý, đánh giá cán bộ, EVN cần hướng đến việc lấy hiệu công việc làm thước đo Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu đơn vị việc thực công tác tự thanh, kiểm tra, việc thực quy định pháp luật Tập đoàn Tăng cường quản lý người đại diện phần vốn tập đồn cơng ty cổ phần nhằm đảm bảo lợi ích Tập đồn Nhà nước Trong thời đại tri thức, EVN cần tạo môi trường làm việc dân chủ, cởi mở, phát huy tinh thần đồn kết, trí, lao động tích cực cán công nhân viên Nâng cao chất lượng thu thập thông tin Chất lượng thẩm định phụ thuộc nhiều vào thơng tin dự án.Thơng tin có đầy đủ chất lượng thẩm định cao Thơng tin thiếu xác khơng đầy đủ làm sai lệch kết thẩm địn dẫn tới rủi ro chấp nhận dự án tồi bỏ dự án tốt Do đó, thơng tin có ý nghĩa quan trọng định tới hiệu công tác thẩm định Để nâng cao chất lượng thông tin phải có so sánh, đối chiếu từ nhiều nguồn khác Do vậy, EVN phải xây dựng cho kênh thu thập thông tin sau: 55 55 Xây dựng hệ thống cung cấp thông tin nội lĩnh vực thẩm định thông suốt, thuận tiện tra cứu, truy cập cách nhanh chóng thường xuyên cập nhật nhật Thông tin lưu trữ phân loại theo ngành, lĩnh vực bảo mật nghiêm ngặt Tạo điều kiện cho cán thẩm định cơng tác, nghiên cứu tình hình thực tế chẳng hạn đến quan sát tình hình thực tế dự án tương tự triển khai địa phương khác địa bàn Từ đó, cán thẩm định có đánh giá nội dung dự án cách khách quan, đưa khuyến cáo hay rút kinh nghiệm cho dự án thẩm định Phối kết hợp với bộ, ngành, quan tư vấn để có thơng tin cho dự án cách đa dạng, đa chiều, xác nhanh Ví dụ phối hợp với Bộ Cơng thương để có thơng tin hướng phát triển ngành điện tương lai gần Ứng dụng công nghệ thông tin Trong thời đại khoa học công nghệ phát triển vũ bão, EVN không nên bỏ qua ứng dụng thành tựu khoa học đại ứng ứng dụng công nghệ thông tin vào cơng tác phân tích thẩm định dự án Trong cơng tác phân tích dự án việc sử dụng phần mềm tin học xác định nhanh chóng xác tiêu tài chính, kinh tế - xã hội, liên kết để sử dụng thông tin phong phú, đa dạng từ đơn vị khác giúp khai thác, xử lí, lưu trữ thơng tin tốt Các thiết bị lý thuật công cụ hỗ trợ đắc lực cho người làm tăng hiệu việc tính tốn, giảm thiểu sai sót giảm bớt khối lượng cơng việc cho người lao động Từ đưa dự báo, nhận xét đắn phục vụ cho việc nâng cao chất lượng dự án đầu tư Xây dựng hệ thống công nghệ thông tin nhằm tạo cho EVN có hẹ thống thơng tin xun suốt tích hợp hoạt động tài chính, sản xuất kinh doanh đơn vị Công ty mẹ - EVN Hệ thống thông tin 56 56 thường xuyên cập nhật cung cấp đầy đủ thông tin cho đối tượng sử dụng khác nhau, hỗ trợ đắc lực cho việc định cấp quản lý công ty con, đồng thời cung cấp thông tin cốt lõi cho cấp quản lý Tập đoàn Ngoài đơn vị phát triển thêm phần mềm, module chức phục vụ yêu cầu quản lý điều hành sản xuất đơn vị Nâng cao tính xác kết tính tốn Các tiêu hiệu tài cần tính tốn xác đầy đủ khơng nõ làm tính xác dự án Lưu ý tính lãi suất chiết khấu: Xác định xác lãi suất chiết khấu dự án việc làm khơng đơn giản Lãi suất chiết khấu tỷ lệ sinh lời cần thiết mà nhà đầu tư yêu cầu dối với dự án, sở để chiết khấu dịng tiền việc xác định gía trị ròng dự án Về chất, lãi suất chiết khấu dự án chi phí vốn dự án Rõ ràng thực dự án nhà đầu tư bỏ qua lợi tức kỳ vọng dự án khác hay tài sản tài khác có mức rủi ro Chính bỏ qua hình thức đầu tư khác để tập trung theo đuổi dự án, nhà đầu tư đòi hỏi mức lãi suất chiết khấu- tỷ lệ sinh lời cần thiết dự án Lãi suất chiết khấu tính tỷ suất sinh lời kỳ vọng bình qn chi phí vốn đầu tư Khi mức rủi ro dự án với mức rủi ro DN sách tài trợ DN phù hợp với dự án tỷ lệ chiết khấu thích hợp lựa chọn chi phí trung bình vốn ( WACC) Tuy nhiên điều kiện VIỆT NAM, chưa có cụ thể để xác định chi phí vốn tự có DN Thơng thường suốt thời kì phân tích dịng tiền dự án chiết khấu với tỉ lệ không đôi Tuy nhiên ta sử dụng tỉ lệ chiết khấu thay đổi để phản ánh tác động môi trường kinh tế đến dự án 57 57 Phân tích độ nhạy dự án Phân tích độ nhạy dự án phương pháp phân tích rủi ro dự án Phân tích độ nhạy đánh gía rủi ro cách xác định biến cố có ảnh hưởng nhiều đến lợi ích rịng dự án lượng hóa mức độ ảnh hưởng chúng Việc phân tích độ nhạy dự án cán thực lại phương pháp đánh gía rủi ro hiệu trừ thay đổi bất thường yếu tố Sự phát triển khoa học kỹ thuật giúp cho việc tính tốn độ nhạy dự án tương đối đơn giản nhanh gọn Do cán thẩm định cần phát huy việc phân tích dự án cụ thể Để có đánh gía tồn diện dự án, EVN cần tiếp hành phân tích rủi ro dự án.Một phương pháp dễ áp dụng phân tích độ nhạy dự án.Chẳng hạn, ta tiến hành phân tích độ nhạy DA Ta nhận thấy doanh thu dự án yếu tố dễ thay đổi Vì đến thời điểm dự án vào hoạt động, nguồn cung văn phòng cao cấp cho thuê bớt khan Do mức gía th khơng đạt dự tính Gỉa sử, doanh thu dự án giảm 10% ta thấy tiêu IRR, NPV, thời gian hoàn vốn có chiết khấu thay đổi theo Sự co giãn tiêu phản ánh độ nhạy cảm dự án vào hoạt động Ngoài ra, phân tích tài dự án nên tính tới yếu tố rủi ro có tác động tới dự án như: tỷ gía hối đối, rủi ro khách hàng tiềm năng, rủi ro sản xuất, rủi ro sách thuế Thơng qua việc sử dụng phương pháp toán xác suất thống kê để đánh gía Nâng cao hiệu kinh doanh Theo dõi, đánh gía tình hình cung - cầu điện, tình hình thực dự án nguồn lưới điện điều kiện thực sách kiềm chế lạm phát tình hình kinh tế giới, nước có khó khăn 58 58 để kiến nghị với Bộ, ngành, Chính phủ xem xét, điều chỉnh Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia giai đoạn 2011-2020 có xét đến 2030 cho phù hợp với nhu cầu tăng trưởng kinh tế xu hướng chi tiêu tiết kiệm điện sản xuất tiêu dùng điều chỉnh gía bán điện Tăng cường quản lý, kiểm sốt chi phí để triệt để tiết kiệm chi tiêu, hạ giá thành điện tất khâu sản xuất, truyền tải, phân phối Xây dựng chương trình, đề án quản lý chi phí sản xuất kinh doanh giá thành để hạ thấp chi phí, đặc biệt yếu tố chi phí nhiên liệu, chi phí gián tiếp, chi phí quản lý Xây dựng, ban hành hồn thiện hệ thống định mức dự tốn, định mức tiêu hao loại nguyên nhiên vật liệu Giải pháp tổ chức điều hành Công tác thẩm định mang tính đặc thù riêng địi hỏi lực chun mơn, kiến thức tổng hợp yếu tố kinh nghiệm.Ngồi ra, cơng tác cần có hỗ trợ, phối hợp nhiều phía để cán thẩm định phân tích, đánh giá thuận lợi Thẩm định dự án đầu tư tập hợp nhiều hoạt động khác có liên quan chặt chẽ với Vì vậy, việc tổ chức xếp, phân bổ phận hoạt động cách nhịp nhàng, kế thừa hỗ trợ cho theo hệ thống cần thiết nhằm nâng cao chất lượng thẩm định dự án EVN cần tạo mối liên hệ chặt chẽ đơn vị thành viên ban chuyên môn Cơng ty mẹ q trình thực cơng đoạn khác hoạt động thẩm định dự án nói chung, thẩm định tài dự án đầu tư nói riêng Xác định tầm quan trọng cơng tác dự báo tình hình kinh tế xã hội nước quốc tế có nhiều biến động khó lường Bộ phận làm cơng tác dự báo có nhiệm vụ phân tích, đánh giá dự báo cung – cầu 59 59 phân khúc văn phòng cho thuê nói riêng tình hình tiêu thụ điện nói chung để có kế hoạch đầu tư phù hợp Tăng cường phối hợp với quan chức việc lập, thẩm định triển khai dự án.Trong q trình thẩm định, phận thẩm định phải có phối hợp với quan hữu quan liên quan đến dự án Bộ phận cần tăng cường giữ mối quan hệ với quan chuyên ngành kỹ thuật Những quan hỗ trợ cung cấp thông tin tham khảo, tư vấn thông số kỹ thuật chuyên ngành, đưa ý kiến đóng góp hữu ích cho dự án Đồng thời điều giúp cán mở rộng tầm hiểu biết nhật định lĩnh vực có tính chuyên môn cao Tăng cường giám sát việc thực dự án đầu tư Ngành xây dựng cung cấp cho xã hội nhu cầu như: nhà ở, đường xá, trường học, bệnh viện,… nên việc tạo sản phẩm xây dựng có hiệu thi trường không mặt kinh tế mặt xã hội Đối với nước phát triển nước ta điều lại có ý nghĩa đặc biệt Chính lẽ mà việc quản lý có hiệu dự án xây dựng vô quan trọng nhằm tránh gây lãng phí nguồn lực vốn hạn hẹp Giám sát việc thực dự án đầu tư khâu quan trọng nhằm đảm bảo mục tiêu đầu tư ban đầu đảm bảo, nguồn vốn đầu tư sử dụng mục đích, kiểm sốt rủi ro, đơn đốc chủ đầu tư triển khai thực dự án theo tiến độ, phát chấn chỉnh kịp thời sai phạm ảnh hưởng đến trình thực dự án Giám sát việc thực dự án đầu tư bao gồm việc quản lý chất lượng, tiến độ, khối lượng thi công xây dựng công trình, quản lý an tồn lao động cơng trường xây dựng, quản lý môi trường xây dựng Các dự án đầu tư xây dựng dân dụng EVN đa phần dự án xây dựng trụ sở làm việc dành phần diện tích cho th Việc đơn đốc 60 60 ban quản lý dự án giám sát chặt chẽ trình xây dựng dự án đáp ứng tiến độ đề không tiết kiệm thời gian, chi phí quản lý dự án mà cịn đưa dự án vào hoạt động dự kiến Điều có lợi ta tiết kiệm chi phí th văn phịng bên ngồi, ổn định trụ sở làm việc đồng thời chủ động tìm kiếm thị trường, lựa chọn đơn vị có giá thuê tốt nguồn cung văn phòng làm việc hạng trung cao cấp chưa dồi Giải pháp nguồn vốn Tích cực tìm kiếm nguồn tài trợ cho dự án cách đa dạng hóa phương thức huy động vốn nguồn vốn nhằm hạ thấp chi phí sử dụng vốn Các nguồn vốn chủ yếu EVN từ vốn ngân sách Nhà nước, từ Quỹ hỗ trợ phát triển 61 61 ... kết thẩm định công việc khác phê duyệt dự án đầu tư Sơ đồ: Quy Trình Thẩm Hồn thiện hồ s? ?Đầu Tư Tại EVN Định Dự Án Phê duyệt 28 28 Ban hành định 2.2.3 Nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng... điểm nằm định hướng phát triển quốc gia nên dự án đầu tư tập đoàn thường dự án quan trọng quốc gia, tổng vốn đầu tư lớn, công tác thẩm định dự án lại phải xác để định đầu tư định đầu tư phải tìm... Kế hoạch Đầu tư, ngày 17 tháng năm 2003: “Hướng dẫn thẩm tra, thẩm định dự án đầu tư; sửa đổi, bổ sung số điểm Hồ sơ thẩm định dự án? ?? b Hồ sơ để thẩm định dự án đầu tư Theo Thông tư 04/2003/TT–BKH