TÌM HIỂU TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUYẾT ĐỊNH CỦA UBND THÀNH PHỐ HÀ NỘI BAN HÀNH "QUI ĐỊNH VỀ MỘT SỐ CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH PHÁT TRIỂN CHĂN NI BỊ SỮA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Đặt vấn đề: -Nhu cầu tiêu thụ sữa tươi thời gian gần tăng cao,đòi hỏi cao chất lượng số lượng sữa cung ứng thị trường,Tuy nhiên việc chăn ni bị sữa địa bàn hà nội cịn gặp số vấn đề khó khăn -Những năm qua, phong trào ni bị sữa ngoại thành Hà Nội phát triển mạnh, đem lại thu nhập cao cho người nơng dân Tuy nhiên, chăn ni bị sữa mang tính nhỏ lẻ, phân tán thiếu quy hoạch Ðặc biệt khó khăn người ni bò sữa nhu cầu vốn cho mở rộng sản xuất quy mô lớn… -công tác thú y,tiến hành thụ tinh nhân tạo để đảm bảo nguồn giống ,đảm bảo chất lượng phát triển nhân rộng đàn bò cịn yếu -Người ni bị sữa cịn gặp nhiều khó khăn kiến thức kỹ chăn ni cịn hạn chế, thiếu tính chun nghiệp Đa số nơng dân mắc sai lầm sử dụng nhiều thức ăn hỗn hợp, vừa tăng chi phí chăn nuôi, vừa ảnh hưởng đến sinh sản, phát sinh nhiều dịch -Hệ thống thu mua, bảo quản sữa hạn chế vùng phát triển bò sữa, thiếu thiết bị lạnh, dụng cụ chuyên dùng -Vấn để sử dụng đất chăn nuôi bò sữa gặp nhiều bất cập -Nhà nước cần có sách hỗ trợ vốn cho nơng dân để phát triển mở rộng quy mô chăn nuôi… Căn Luật Tổ chức HĐND UBND; Căn Nghị số 09/2000/NQ-CP ngày 15/6/2000 Chính phủ số chủ trương sách chuyển dịch cấu kinh tế tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp; Căn Quyết định số 167/2001/QĐ-TTg ngày 26/10/2001 Thủ tướng Chính phủ số biện pháp sách phát triển chăn ni Bị sữa Việt Nam thời kỳ 2001 - 2010; Thực chương trình 12-CTr/TU ngày 5/11/2001 Thành ủy phát triển kinh tế ngoại thành bước đại hóa nơng thơn (2001 - 2005); Xét đề nghị Giám đốc liên Sở : Nông nghiệp PTNT - Tư pháp Tờ trình số 111 TTrLN/SNN-STP ngày 27/01/2003 việc ban hành Qui định số sách khuyến khích phát triển chăn ni Bò sữa UBND THÀNH PHỐ HÀ NỘI QUYẾT ĐỊNH: BAN HÀNH "QUI ĐỊNH VỀ MỘT SỐ CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH PHÁT TRIỂN CHĂN NI BỊ SỮA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Mục tiêu nghiên cứu: Độ phát triển chăn ni bị sữa địa bàn huyện : Sóc Sơn, Đơng Anh, Gia Lâm Thanh Trì sau có sách khuyến khích phát triển Phạm vi nghiên cứu: địa bàn huyện : Sóc Sơn, Đơng Anh, Gia Lâm Thanh Trì Phương pháp nghiên cứu: Thu thập số liệu thứ cấp từ sách báo, internet I Một số lý luận sách khuyến khích phát triển chăn ni bị sữa địa bàn hà nội Khái niệm sách: Chính sách đường lối hành động mà phủ lựa chọn lĩnh vực kinh tế, bao gồm mục tiêu phương pháp để đạt mục tiêu Chính sách tập hợp nguyên tắc phủ ban hành Các nguyên tắc có ảnh hưởng quy định đến định phủ Chính sách tập hợp chủ trương hành động phương diện KTXH phủ thực Nó bao gồm mục tiêu mà phủ muốn đạt phương pháp để đạt mục tiêu Khuyến khích: biện pháp nhằm hỗ trợ đẩy nhanh tiến độ Phát triển khuynh hướng vận động xác định hướng vật: hướng lên từ thấp đến cao, từ hoàn thiện đến hoàn thiện Chính sách khuyến khích chăn ni: tập hợp chủ chương hành động nhằm hỗ trợ chăn ni II Hệ thống văn sách liên quan  Nghị số 09/2000/NQ-CP ngày 15/6/2000 Chính phủ số chủ trương sách chuyển dịch cấu kinh tế tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp Thực đường lối Đổi Đảng năm qua, sản xuất nông nghiệp (nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản) nước ta liên tiếp thu nhiều thành tựu to lớn Thành tựu lớn thời gian không dài, từ nông nghiệp tự cấp tự túc, lạc hậu vươn lên trở thành nơng nghiệp hàng hố, đảm bảo an tồn lương thực quốc gia có tỷ suất hàng hố ngày lớn, có vị đáng kể khu vực giới Trong q trình cơng nghiệp hố, đại hoá hội nhập vào kinh tế khu vực giới, nông nghiệp Việt Nam phải tiếp tục giải nhiều vấn đề vừa bản, vừa xúc, nhằm đáp ứng nguyện vọng nơng dân lợi ích đất nước  Quyết định số 167/2001/QĐ-TTg ngày 26/10/2001 Thủ tướng Chính phủ số biện pháp sách phát triển chăn ni Bị sữa Việt Nam thời kỳ 2001 – 2010 Phát triển chăn ni bị sữa nhằm đáp ứng nhu cầu tiêu dùng sữa nước, bước thay sữa nhập khẩu, tạo việc làm, tăng thu nhập cho nơng dân, góp phần chuyển dịch cấu nơng nghiệp kinh tế nông thôn Đến năm 2005 đạt 100 nghìn bị sữa, đáp ứng 20% lượng sữa tiêu dùng nước; đến năm 2010 đưa đáp ứng 40% lượng sữa tiêu dùng nước; sau năm 2010 đạt 1,0 triệu sữa  Một số văn sách khác : Quyết định số 62/2002/QĐ-BNN ngày 11/7/2002 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp PTNT việc ban hành quy định vùng, sở an tồn dịch bệnh động vật Thơng tư số 1990/2001/TT-TCĐC ngày 30/01/2001 Tổng cục Địa (nay Bộ Tài ngun Mơi trường) Về việc hướng dẫn đăng kí đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Quyết định số 158/2002/QĐ-UB ngày 25/11/2002 UBND Thành phố thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, chấp (hoặc bảo lãnh), góp vốn giá trị quyền sử dụng đất, chuyển quyền sở hữu nhà địa bàn Thành phố Hà Nội, Nghị định số 17/1999/NĐ-CP ngày 29/3/1999 Chính phủ thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyền sử dụng đất chấp, góp vốn giá trị quyền sử dụng đất qui định Luật đất đai Quyết định số 80/2002/QĐ-TTg ngày 24/6/2002 Thủ tướng Chính phủ sách khuyến khích tiêu thụ nơng sản hàng hóa thơng qua hợp đồng III Tình hình thực sách Cơng tác tun truyền phổ biến sách Khái niệm tun truyền nói chung hiểu việc truyền bá kiến thức, giá trị tinh thần đến cho người dân, nhằm biến kiến thức, giá trị tinh thần thành nhận thức, niềm tin, tình cảm đối tượng, thơi thúc đối tượng hành động theo định hướng định, theo mục tiêu đề Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh: “Tun truyền đem việc nói cho dân hiểu, dân nhớ, dân theo, dân làm Nếu không đạt mục đích tun truyền thất bại” Tuyên truyền sách phải thực nội dung: Thông tin - Giáo dục vận động quần chúng - tổ chức quần chúng tham gia hành động Sự vận động “Vận động quần chúng”, “Vận động người dân” thực chủ trương, sách Đối với sách khuyến khích phát triển chăn ni bị sữa: xuất phát từ mục đích giúp người dân phát triển sản xuất, ổn định đời sống, hình thành nên vùng chăn nuôi sản xuất sữa với quy mô lớn Chính sách tập trung vào đối tượng Mọi tổ chức, hộ gia đình, cá nhân địa bàn Thành phố Hà nội (thuộc bốn huyện : Sóc Sơn, Đơng Anh, Gia Lâm Thanh Trì) phát triển chăn ni Bị sữa Bị sinh sản cho thụ tinh Bò Sind, để phát triển đàn Bò lai Sind (Sind hóa đàn Bị), quan Nhà nước có thẩm quyền cơng nhận Hoạt động tun truyền quan chủ trì tổ chức quán triệt gửi văn hướng dẫn sách cho địa phương Công việc chủ yếu thực thơng qua đường hành Sau hầu hết cơng tác tun truyền sách giai đoạn thực qua phương tiện thông tin đại chúng, quan truyền thơng u cầu phải có trách nhiệm tham gia Ngồi địa phương cịn tun truyền sách thông qua thi liên quan tới chăn nuôi Đồng hành truyền thông trung ương, kênh truyền thông địa phương đài phát - truyền hình, báo chí, website trực thuộc thành phố, huyện, ủy ban nhân dân huyện thực chức tuyên truyền vận động nâng cao nhận thức đường lối, chủ trương, sách Đảng nhà nước… Cùng với hệ thống truyền thơng thơng tin cấp, xã đài phát thanh, truyền hình huyện, phận truyền xã tham gia đóng góp vào cơng tác tun truyền sách đến với người dân địa phương 2 Lập kế hoạch triển khai thực  Kế hoạch hỗ trợ giống dịch vụ kèm theo, hỗ trợ lãi suất tiền vay Ngân hàng Vaccin phịng bệnh Cấp miễn phí tinh Bò, ni tơ lỏng để phục vụ lai tạo giống Bò lai Hà - Ấn Bò lai hướng sữa Hỗ trợ 300.000 đ (ba trăm nghìn đồng)/1 Bê lai F1 (Bê đực Bê cái) sinh từ thụ tinh Bò đực hướng sữa Holstein với Bò lai Sind Hỗ trợ tiền công phối giống cho Bò lai Sind để tạo Bê lai Hà - Ấn 50.000 đ (năm mươi nghìn đồng)/1 Bị lai Sind có chửa tiền cơng kiểm tra Bị có chửa 10.000 đ (mười nghìn đồng)/1 Hỗ trợ 100% kinh phí mua Vaccin phịng bệnh : lở mồm long móng, nhiệt thán, tụ huyết trùng việc kiểm tra bệnh lao Bò; Đồng thời hỗ trợ phần kinh phí cho cơng tác tiêm phịng, kiểm tra dịch bệnh để xây dựng vùng an toàn, sở an toàn dịch bệnh thực theo Quyết định số 62/2002/QĐBNN ngày 11/7/2002 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp PTNT Hỗ trợ 100% lãi suất tiền vay vốn cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có hợp đồng cung cấp Bị lai hướng sữa để mua Bò lai Zêbu với mức vốn vay hỗ trợ lãi suất hai triệu đồng/1 thời gian hỗ trợ lãi suất 36 tháng kể từ ngày mua Bị Hỗ trợ kinh phí thực Dự án tạo Bị HF chủng cơng nghệ cấy phơi (đối với Dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt) Ngân sách Thành phố hỗ trợ lãi suất vốn vay thông qua Khế ước vay vốn Ngân hàng Nhà nước chủ chăn nuôi Bị sữa để phát triển chăn ni Chủ chăn ni Bò sữa phải trả lãi suất vốn vay 0,3%/tháng, phần chênh lệch lãi suất lại Ngân sách Thành phố trợ cấp với thời gian hỗ trợ lãi suất vốn vay không 36 tháng kể từ ngày mua Bò định mức vốn vay hỗ trợ lãi suất khơng q mười lăm triệu đồng/1 Bị tơ Bò vắt sữa  Đất đai Hộ gia đình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng, lâm nghiệp sang đất chun dùng để xây dựng chuồng trại chăn ni Bị sữa, nhà quản lý, kho sở thu gom sữa thực sau có định cấp có thẩm quyền phê duyệt theo điều kiện sau : a Diện tích đất chuyển đổi mục đích sử dụng phải nằm vùng Dự án chuyển đổi mục đích sử dụng đất cấp có thẩm quyền phê duyệt b Vùng chuyển dổi mục đích sử dụng đất phải có ý kiến xác nhận quan quản lý mơi trường c Lập hồ sơ trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, gồm : - Đơn vị đăng ký biến động đất đai theo mẫu số 13 ĐK (mẫu kèm theo Thông tư số 1990/2001/TT-TCĐC ngày 30/01/2001 Tổng cục Địa (nay Bộ Tài nguyên Mơi trường) - Phương án chuyển đổi mục đích sử dụng đất cấp có thẩm quyền phê duyệt - Các giấy tờ hợp pháp quyền sử dụng đất Các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thuê đất để xây dựng chuồng trại đất trồng cỏ ni Bị sữa thực theo Quyết định số 158/2002/QĐ-UB ngày 25/11/2002 UBND Thành phố thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, chấp (hoặc bảo lãnh), góp vốn giá trị quyền sử dụng đất, chuyển quyền sở hữu nhà địa bàn Thành phố Hà Nội, Nghị định số 17/1999/NĐ-CP ngày 29/3/1999 Chính phủ thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyền sử dụng đất chấp, góp vốn giá trị quyền sử dụng đất qui định Luật đất đai; có nhu cầu chuyển đổi mục đích sử dụng đất, phải có chấp thuận người quan giao đất qui định khoản 1, điều 3, chương II Qui định Miễn tiền thuê đất năm, kể từ ngày Dự án vào hoạt động  Bảo hiểm Thành lập Hiệp hội chăn ni Bị sữa Lập Quĩ bảo hiểm chăn ni Bị sữa thuộc Hiệp hội chăn ni Bị sữa, Ngân sách Thành phố hỗ trợ kinh phí ban đầu cho Quĩ hoạt động theo qui định chế độ quản lý tài hành  Kế hoạch tiêu thụ sản phẩm Khuyến khích tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp ký hợp đồng tiêu thụ nông sản, dịch vụ vốn, vật tư thực theo Quyết định số 80/2002/QĐ-TTg ngày 24/6/2002 Thủ tướng Chính phủ sách khuyến khích tiêu thụ nơng sản hàng hóa thơng qua hợp đồng Hỗ trợ phần kinh phí tổ chức phiên chợ bán đấu giá giống gia súc tạo thị trường giống Bò cao sản 3 Phân cấp triển khai thực  Sở Nông nghiệp PTNT Chủ trì, phối hợp với sở, ngành liên quan : Hướng dẫn, đôn đốc kiểm tra việc thực Qui định Lập dự tốn trình UBND Thành phố xem xét, cấp kinh phí tổ chức thực nội dung ghi khoản 1,2,3,5 - điều khoản - điều - chương II Qui định kinh phí hỗ trợ cho công tác quản lý, đạo, kiểm tra, nghiệm thu toán theo qui định từ nguồn Ngân sách nghiệp hàng năm Xây dựng Qui chế Quĩ bảo hiểm chăn ni Bị sữa trình UBND Thành phố xem xét, định Sở Tài Vật giá Phối hợp với Sở Nông nghiệp PTNT, Sở Kế hoạch Đầu tư ngành liên quan sách qui định này, tổng hợp kinh phí từ Ngân sách trình UBND Thành phố xem xét, phê duyệt theo kế hoạch hàng năm  Sở Kế hoạch Đầu tư Phối hợp với Sở Tài Vật giá, Sở Nơng nghiệp PTNT ngành liên quan hướng dẫn chủ đầu tư lập Dự án theo qui định hành Nhà nước thống đề xuất nguồn vốn đầu tư phát triển chăn ni Bị sữa trình UBND Thành phố xem xét, định  Sở Địa chỉnh Nhà đất Phối hợp với Sở Nông nghiệp PTNT ngành liên quan thống hướng dẫn tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thực sách đất đai điều - chương II Qui định theo qui định Luật đất đai  Sở Thương mại Phối hợp với ngành liên quan UBND quận, huyện tổ chức thực sách tiêu thụ nơng sản hàng hố khoản 1-điều 5-chương II Quy định  UBND huyện: 1/ Lập kế hoạch kinh phí thực hàng năm phát triển chăn ni Bị sữa địa phương gửi Sở Nông nghiệp PTNT, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài Vật giá để tổng hợp thống trình UBND Thành phố xem xét, định 2/ Tổ chức phê duyệt Dự án phát triển chăn ni Bị sữa địa bàn huyện theo quy hoạch duyệt 3/ Kiểm tra, nghiệm thu, cấp phát kinh phí, cấp bù chênh lệch lãi suất vốn vay khoản 4,6-điều 2-chương II Quy định 4/ Quản lý việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông, lâm nghiệp sang đất chuyên dùng theo Luật đất đai Thông tư số 1990/2001/TT-TCĐC ngày 30/11/2001 Tổng cục Địa (nay Bộ Tài nguyên Môi trường) 5/ Chỉ đạo, đôn đốc kiểm tra UBND xã địa bàn hướng dẫn hộ gia đình, cá nhân có khả năng, nhu cầu phát triển chăn ni Bị sữa lập phương án, dự án đầu tư làm thủ tục chuuyển đổi mục đích sử dụng đất theo quy định hành Nhà nước, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Huy động nguồn lực  Nguồn kinh phí: - Từ người dân địa phương Họ hỗ trợ lãi suất tiền vay Ngân hàng Vaccin phòng bệnh Hỗ trợ 100% lãi suất tiền vay vốn cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có hợp đồng cung cấp Bò lai hướng sữa để mua Bò lai Zêbu Chủ chăn ni Bị sữa phải trả lãi suất vốn vay 0,3%/tháng, phần chênh lệch lãi suất lại Ngân sách Thành phố trợ cấp - Ngân sách Thành phố  Nguồn Nhân lực: - Người dân địa phương nơi chăn ni sản xuất bị sữa - Nhân viên quan tham gia thực dự án Nội dung triển khai - Những quy định chung - Các sách khuyến khích phát triển chăn ni bị sữa - Tổ chức thực - Điều khoản thi hành IV Kết thực sách Hà Nội từ lâu tiếng nước với vùng chăn ni bị sữa truyền thống Ba Vì, Phù Đổng, Đơng Anh, Sóc Sơn… Với lợi có địa hình miền núi, ven sơng, đồi gị phù hợp cho chăn ni gia súc lớn, năm gần đây, tổng đàn bò Hà Nội lên tới 209.000 (trong gần 7.100 bị sữa), chưa kể hàng chục nghìn dê, ngựa, trâu loại Chăn nuôi gia súc lớn trở thành mạnh đặc biệt cho người dânThủ đô Năm 2008, trung tâm khảo sát quy hoạch chăn nuôi bò sữa xã trọng điểm Tản Lĩnh, n Bài, Vân Hịa, huyện Ba Vì; Phù Đổng, Dương Hà, Trung Mầu, huyện Gia Lâm xã Phượng Cách, huyện Quốc Oai Thời điểm năm 2008 tổng đàn bò sữa 2.921 con, sản lượng sữa 19.860 kg/ngày, số hộ 1.364, đến tháng 10-2011, đàn bò sữa tăng lên 6.417 (tăng 192,7%), sản lượng sữa đạt 58.432 kg/ngày (tăng 194,2%) số hộ 2.535 (tăng 1.171 hộ) Như sau năm địa phương này, tổng đàn bị tăng bình qn đạt 64,2%/năm, sản lượng sữa tăng bình quân 64,7%/năm Việc tiêu thụ sữa bò tươi vùng nguyên liệu sữa địa bàn Hà Nội Phù Đổng, Dương Hà (Gia Lâm), Ba Vì… thuận lợi Người chăn ni khơng đủ sữa để cung ứng cho công ty, đại lý thu mua địa bàn Ơng Hồng Đức Cường, Chủ tịch UBND xã Phù Đổng, huyện Gia Lâm cho biết: Xã Phù Đổng có 900 bò cho khai thác sữa, ngày cho gần 10 sữa tươi, với giá bán từ 6.500 đồng đến 7.600 đồng/kg Với lượng người chăn nuôi Phù Đổng chưa đáp ứng đủ nhu cầu sữa cho công ty Phù Đổng milk, Vinamilk Hanoi milk Phù trở thành hai thủ phủ bò sữa hà nội 2009 Hà Nội có 7.089 bị sữa, tập trung chủ yếu huyện: Ba Vì (2.557 con), Gia Lâm (2.217 con), Đông Anh (315 con)… Không tập trung số xã chăn ni bị truyền thống Trung Màu, Phù Đổng (Gia Lâm); Tản Lĩnh, Vân Hoà, Yên Bài (Bà Vì)…, đàn bị sữa Hà Nội cịn phát triển nhiều khu vực ngoại thành xã Phương Đình (Đan Phượng); Vĩnh Ngọc, Tàm Xá (Đơng Anh) Riêng xã Phượng Cách (Quốc Oai) có vùng quy hoạch phát triển chăn nuôi tập trung, thuận lợi cho chăn ni bị sữa Bước đầu đạt kết đinh: Trung bình ngày, sản lượng sữa bò Hà Nội đạt 48 Số sữa tiêu thụ thuận lợi nhờ hàng loạt công ty sở chế biến sữa nằm địa bàn Hiện thành phố có 30 trang trại chăn ni bị sữa với số lượng từ 10 con/trang trại trở lên Hiện thành phố hình thành số vùng trồng cỏ lớn xã thuộc huyện Ba Vì, Quốc Oai, Đan Phượng, Gia Lâm, Đông Anh… TTCNGSL phối hợp với quan chuyên môn hướng dẫn cho nhiều hộ dân áp dụng phương pháp chế biến cỏ sử dụng phụ phẩm nơng nghiệp làm thức ăn cho bị; đưa nhiều sản phẩm thức ăn chăn nuôi thay cho bê, góp phần nâng cao suất chăn ni hạ giá thành sản phẩm đào tạo đào tạo nâng cao cho hàng trăm lượt cán khuyến nông; hỗ trợ xây dựng gần 100 hầm biogas cho hộ chăn ni bị thịt; triển khai hỗ trợ hạng mục 284 hộ chăn ni bị sữa… chủ trương thành phố thời gian tới quy hoạch vùng chăn nuôi GSL theo hướng ổn định lâu dài nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất (đặc biệt vùng đồi gò, vùng ven song Năm 2011, trung tâm mở rộng thêm xã Vĩnh Ngọc, huyện Đơng Anh, đưa tổng đàn bị xã 6.645 (chưa kể số bò Trung tâm Nghiên cứu bị đồng cỏ Ba Vì) chiếm 67,86% tổng đàn bị sữa tồn thành phố Đến nay, tổng đàn bò sữa tăng lên 9.899 con, với 2.799 hộ ni, quy mơ bình qn 3,5 con/hộ Đàn bò sữa tăng lên số lượng chất lượng, người chăn ni có lãi n tâm đầu tư sản xuất Hiệu chăn ni bị sữa rõ nét kinh tế, nuôi từ trở lên có lãi (thu nhập 10 - 15 triệu đồng/con trừ chi phí), tận dụng nguồn phụ phẩm nông nghiệp (rơm, thân ngô, họ đậu…) 2012 Phát triển 10 xã chăn ni bị sữa trọng điểm Đến nay, tổng đàn bò sữa 10 xã trọng điểm đạt 8.770 con, chiếm 80,1% đàn bò sữa tồn Thành phố (10.941 con), số hộ chăn ni bị sữa 2.438 hộ, quy mơ chăn ni 3,59 con/hộ, sản lượng sữa đạt 70,5 tấn/ngày, chiếm 75,48% tổng sản lượng sữa thành phố Hà Nội (93,4 tấn/ngày); so với mốc xây dựng Chương trình đàn bị sữa tăng 2.560 con, tăng 269 hộ nuôi, quy mô chăn nuôi/hộ tăng 0,79 con, tăng 24,4 sữa/ngày, tạo giá trị tăng thêm từ bò sữa sữa 209,272 tỷ đồng Đến thời điểm tổng đàn bò sữa Hà Nội 8.750 (tăng 3,3% so với kỳ năm 2010) người nông dân phải gồng với chi phí đầu vào tăng mạnh Anh Nguyễn Hồng Kỳ xã Phú Cường, huyện Sóc Sơn cho biết, từ đầu năm đến giá TĂCN tăng chóng mặt, giá bao cám cho bò sữa loại 40kg tăng thêm 60.000 đồng, lên mức 320.000 đồng/bao Trong đó, giá sữa điều chỉnh tăng thêm có 500 đồng/kg (hiện 10.500 đồng/kg) Với bò cho khai thác 50kg sữa/ngày, tổng thu từ đàn bò ngày 500 nghìn đồng Giá sữa tăng vài trăm đồng/lần giá cám lần tăng vài chục nghìn đồng/bao Với mức giá chênh lệch vậy, dù ni bị sữa có lãi chút trừ chi phí thức ăn cỏ xanh, tiền điện… lấy công làm lãi Hiện nay, việc tiêu thụ sữa bò tươi vùng nguyên liệu sữa địa bàn Hà Nội Phù Đổng, Dương Hà (Gia Lâm), Ba Vì… thuận lợi Người chăn ni khơng đủ sữa để cung ứng cho công ty, đại lý thu mua địa bàn Ơng Hồng Đức Cường, Chủ tịch UBND xã Phù Đổng, huyện Gia Lâm cho biết: Xã Phù Đổng có 900 bò cho khai thác sữa, ngày cho gần 10 sữa tươi, với giá bán từ 6.500 đồng đến 7.600 đồng/kg Với lượng người chăn nuôi Phù Đổng chưa đáp ứng đủ nhu cầu sữa cho công ty Phù Đổng milk, Vinamilk Hanoi milk Mục tiêu thành phố từ đến năm 2015, tăng số lượng đàn bò sữa lên 12.000 con, tập trung vào huyện Ba Vì, Gia Lâm xã có điều kiện thuận lợi Phượng Cách, Phương Đình… Đưa suất sữa lên 4,5 tấn/con/chu kỳ nâng sản lượng sữa toàn thành phố từ gần 50 tấn/ngày lên 100 tấn/ngày Đối với đàn bị thịt, thành phố dự tính tăng lên 260.000 vào năm 2015, tiếp tục nâng cao chất lượng tỷ lệ thịt Cụ thể hơn, từ đến năm 2015, thành phố xây dựng mơ hình xã chăn ni bị thịt từ 15 – 20 xã; mơ hình xã chăn ni bị sữa từ 10 – 15 xã mơ hình hộ chăn ni bò thịt từ 40 – 100 100 hộ V Đánh giá tồn tại, hạn chế bất cập sách Đối với sách phát triển chăn ni bị sữa địa bàn Thành phố Hà Nội : Đây sách có mục tiêu, nội dung giải pháp phù hợp với tình hình phát triển chăn ni bị sữa nước thời gian qua, đến chương trình phát triển chăn ni bị sữa đạt mục tiêu theo mốc thời gian đề Tuy vậy, thời gian hiệu lực sách khơng cịn nhiều, số vấn đề quy hoạch, xác định vùng, đối tượng chăn nuôi, giải pháp giống kỹ thuật chăn ni bị sữa trở nên bất cập cần phải có điều chỉnh cho phù hợp thời gian tới Khi bắt đầu khởi động chương trình, chăn ni theo kiểu "rải mành mành", phân bổ hộ nuôi một, hai con, phát triển bị sữa mang tính phong trào Thậm chí, nhập ạt bị giống ni chưa đánh giá đầy đủ điều kiện địa lý, khí hậu có phù hợp hay khơng, chưa chuẩn bị kỹ lưỡng sở hạ tầng (kỹ thuật chăm sóc, ni dưỡng, thú y, hệ thống dịch vụ liên quan) Phong trào bị đẩy lên nhanh, nóng làm cho cung, cầu giống bò sữa chênh lệch Giá giống từ 11 đến 14 triệu đồng (năm 2000) tăng lên 19 - 24 triệu đồng/con (năm 2003) Việc "sốt" giống bị sữa làm tăng chi phí khấu hao giống cấu giá thành sữa Các hộ nơng dân địa phương ni bị sữa thiếu kinh nghiệm chăn nuôi, lại mua giống đắt, làm tăng chi phí đầu vào, chăn ni khơng hiệu quả, bị thua lỗ, số nơi chán chường khơng chăm sóc bị sữa, nên đàn bị địa phương gầy yếu, giảm đàn Vấn đề tập huấn cho người chăn nuôi chuẩn bị chưa thật chu đáo, nên q trình chăm sóc ni dưỡng khơng bảo đảm, hệ thống dịch vụ kỹ thụât thú y nhiều nơi thiếu, ảnh hưởng suất chất lượng sữa Theo tiến sĩ Hoàng Kim Giao, Phó Cục trưởng Chăn ni: "Bị sữa vật khó ni, đồng thời sản phẩm sữa dễ hỏng" Trường hợp khác, bị sữa có chất lượng tốt, người chăn nuôi chưa chăm sóc tốt nên bị bệnh làm giảm suất sữa Một khó khăn nhiều vùng chưa bảo đảm đủ số lượng chất lượng thức ăn thường xun Người chăn ni chưa có kinh nghiệm dinh dưỡng cho bò sữa nên phần ăn cân đối, bò sữa cao sản ảnh hưởng hiệu chăn ni Tình trạng chăn ni bị sữa nhỏ lẻ, số hộ ni 10 chiếm 85%, việc ni bị theo kiểu phân tán, nhỏ lẻ không bảo đảm chất lượng sữa làm tăng chi phí thu mua, vận chuyển, bảo quản sữa Hiện 5% số hộ tham gia vào chi hội, HTX chăn ni bị sữa Điều làm hạn chế trình phát triển sản xuất lớn dẫn đến khó khăn việc ứng dụng đồng công nghệ mới, thiếu liên kết hỗ trợ giúp tăng suất, chất lượng sản phẩm, tiết kiệm chi phí, giảm giá thành chăn ni Bên cạnh đó, đàn bò đực giống chủ yếu tạo từ đàn bò sinh sản dân, chất lượng bò đực giống không đồng đều, khâu quản lý theo dõi giống cịn hạn chế Ngồi ra, bất cập khác vấn đề hỗ trợ vốn chưa tạo điều kiện cho nơng dân mở rộng chăn ni Ơng Nguyễn Thành Ba, xã Thanh Mai (Thanh Oai) cho biết: Hiện gia đình anh ni 20 bị sữa, "đầu ra" giải được, vốn toán nan giải Trên thực tế, vay vốn ngân hàng để mở rộng sản xuất phải có sổ đỏ để chấp vay vốn tối đa 1-2 năm, nên khó khăn cho người nơng dân muốn mở rộng sản xuất Tuy nhiên, người ni bị sữa cịn gặp nhiều khó khăn kiến thức kỹ chăn ni cịn hạn chế, thiếu tính chun nghiệp Đa số nơng dân mắc sai lầm sử dụng nhiều thức ăn hỗn hợp, vừa tăng chi phí chăn ni, vừa ảnh hưởng đến sinh sản, phát sinh nhiều dịch bệnh Ngồi ra, hầu hết hộ khơng tính tốn hiệu kinh tế; chăn ni cịn theo tập qn lấy cơng làm lãi Cơng việc chăm sóc phịng trị bệnh sinh sản bò sữa người chăn ni cịn yếu Cá biệt cịn trường hợp sữa không bảo đảm chất lượng vệ sinh thú y chuồng trại bẩn, thức ăn không đủ thành phần dinh dưỡng Trong đó, hệ thống thu mua, bảo quản sữa hạn chế vùng phát triển bò sữa, thiếu thiết bị lạnh, dụng cụ chuyên dùng Việc đầu tư vốn ban đầu cho giống lớn, giá bò giống lên tới 50 -60 triều đồng, để ni bị sữa phải có từ 200-300 triều đồng, để nơng dân doanh nghiệp tự xoay xở khó mở rộng, huyện cịn khó khăn Bà Vì, Mỹ Đức, Mê Linh Trong lúc này, vai trị tạo địn bẩy, kích cầu Nhà nước ngành nông nghiệp quan trọng Vấn đề bảo hiểm nơng nghiệp cho người chăn ni bị sữa: cịn gặp nhiều khó khăn cịn tồn Theo đại diện doanh nghiệp tham gia bảo hiểm, khó khăn doanh nghiệp nông dân chưa thận thức đầy đủ quyền lợi hộ tham gia bảo hiểm Vì thời gian tới, hoạt động tập huấn, tuyên truyền để người dân nhận théc bảo hiểm nông nghiệp mục tiêu quan trọng hang đầu để thực thành công thí điềm bảo hiểm nơng nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội Bên cạnh việc triển khai bảo hiểm nơng nghiệp cịn mắc phải số hạn chế khác : đối tượng, điều kiện phạm vi bảo hiểm Về sách ruộng đất nêu lên sách: hộ nơng dân muốn chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng, lâm nghiệp sang đất chun dung để xây dựng chuồng trại chăn ni Bị sữa phải trải qua nhiều thủ tục, người dân khả nắm bắt vấn đề chuyển đổi theo quy định hạn chế, nên thủ tục chuyển đổi cịn khó khăn Ngồi việc thực sách phát triển chăn ni bị sữa địa bàn Hà Nội gặp số vấn đề khó khăn như: + Nước ta thiếu giống bị sữa Nhu cầu người chăn ni bị sữa cần ni bị sữa giống tốt, có NS, chất lượng sữa khả sinh sản tốt + Khí hậu số vùng nước ta không thuận lợi cho phát triển chăn ni bị sữa thuần: + Đàn bò sữa chưa quản lý chặt chẽ công tác giống + Tổ chức SX chưa hợp lý Hệ thống dịch vụ thú y, thu mua, chế biến bảo quản tiêu thụ sữa chưa đồng + Thiếu đồng cỏ bãi chăn thả + Trình độ chăn ni bị sữa cịn hạn chế + Thiếu vốn đầu tư dài hạn VI Đề xuất hồn thiện sách Để giúp ngưịi chăn ni bị sữa vượt qua khó khăn, tiếp tục phát triển đàn bị sữa "Cần có biện pháp giảm chi phí thức ăn chăn ni, chi phí trung gian khơng cần thiết, khai thác hiệu nguồn thu từ việc bán giống, tận dụng nguồn chất thải tăng giá thu mua sữa cho nơng dân" Cịn Hà Tây, ngồi sách hỗ trợ giống, trồng cỏ, vắc-xin phòng bệnh, tỉnh chủ động xây dựng 14 trạm thu mua, tạo điều kiện thuận lợi cho công ty thu mua sữa Theo Tiến sĩ Nguyễn Đăng Vang, Cục trưởng Chăn nuôi: "Giải pháp quan trọng Nhà nước cần xác lập chế thu mua sữa hợp lý, với hình thức Nhà nước, doanh nghiệp chế biến nông dân thỏa thuận, định giá sữa phù hợp, bảo đảm hài hịa lợi ích nhà chế biến sữa người nơng dân" Bên cạnh đó, cần thực đồng giải pháp giống, điều kiện, quy mô chăn nuôi, hệ thống thu mua sữa tập huấn kỹ thuật Cụ thể, địa phương tiến hành thống kê, đánh giá, chọn lọc lại đàn bò sữa, kiên loại thải giống chất lượng, quy hoạch thành vùng chăn ni bị sữa (vừa thuận lợi cho việc tổ chức dịch vụ thú y, thức ăn, trao đổi giống, vừa nơi để nơng dân học hỏi kinh nghiệm hình thành tổ hợp tác) Cần thu hẹp diện phát triển bò sữa, tập trung vào vùng thuận lợi khí hậu, thức ăn, thức ăn thơ xanh, trình độ kỹ thuật người ni tương đối tốt; đồng thời, có sách vốn cho hộ nông dân mở rộng quy mô chăn nuôi trợ giúp kỹ thuật thông qua đào tạo kiểu mẫu Tháo gỡ chế, sách Ơng Tạ Văn Tường, Giám đốc Trung tâm Phát triển chăn nuôi gia súc lớn Hà Nội cho rằng, để chăn ni bị sữa có hiệu thời gian tới cần nâng cao chất lượng giống, cung cấp giống tốt cho thị trường Nâng cao chất lượng đàn bò sữa phương pháp thụ tinh nhân tạo, chọn lọc giống bò sữa bảo đảm tiêu chuẩn giống, nâng cao chất lượng sữa Thâm canh cỏ cao sản để tạo nguồn thức ăn có chất lượng cao cho chăn ni bị sữa Hình thành nâng cao lực chi hội, HTX chăn nuôi bị sữa xã theo hướng khép kín chuỗi sản xuất, thực dịch vụ kỹ thuật cho xã viên Nhà nước cần có sách hỗ trợ nơng dân chăn nuôi theo quy mô lớn; đầu tư hạ tầng kỹ thuật, tập huấn kỹ thuật vắt sữa, an toàn vệ sinh thực phẩm sữa Đề nghị nhà máy chế biến sữa ổn định chế thu mua phù hợp, bảo đảm nơng dân có lãi để tái đầu tư mở rộng sản xuất; gắn trạm thu mua với trang trại với hội chăn nuôi, giảm thu mua hộ lẻ qua trung gian Ông Trần Xuân Việt, Giám đốc Sở NN&PTNT khẳng định: Trong thời gian tới, để phát triển chăn ni bị theo hướng bền vững, ngành nông nghiệp đề nghị thành phố dành kinh phí khuyến khích phát triển chăn ni bị theo chiều sâu Quy hoạch vùng phát triển chăn ni bị sữa, vùng trồng cỏ tạo phát triển ổn định bền vững Những địa bàn quy hoạch bố trí đầu tư chăn ni phải bảo đảm có đất đai, thổ nhưỡng, nguồn nước thuận lợi để phát triển trồng cỏ chăn ni theo mơ hình trang trại, quy mơ tối thiểu 20 bị sữa trở lên Đề nghị thành phố có chế khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào khâu dịch vụ phục vụ chăn ni bị sữa xây dựng hệ thống thu gom sữa tươi, dịch vụ thức ăn, vật tư, thụ tinh nhân tạo cơng nghiệp chế biến Ngồi ra, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhiều hình thức để nâng cao nhận thức cho người ni bị sữa, hỗ trợ chăn ni bị sữa phát triển, khai thác tiềm bỏ ngỏ Cần khiển khai rộng việc thực bảo hiểm nông nghiệp đến người dân để người dân mua sử dụng để giảm thiểu rủi ro xảy với người chăn ni bị sữa cách mở lớp đào tạo, tập huấn cho người dân Đơn giản thủ tục chuyển đổi cấu đất nông, lâm nghiệp sang đất để xây dựng trang trại chăn nuôi để người dân dễ dàng thực Nhà nước cần có sách hỗ trợ vốn đầu tư ban đầu cho người dân để người dân mạnh dạn đầu tư xây dựng trang trại chăn ni bị sữa địa bàn, đồng thời đảm bảo thị trường đầu cho sản phẩm sữa người nông dân Bên cạnh quyền cần có chương trình đào tạo, tập huấn kỹ cho người chăn nuôi để họ nắm nắm bắt quy trình chăn ni, bảo đảm sức khỏe cho bị sữa để chúng đem lại chất lượng sữa tốt nhất, đồng thời cử cán thú ý xuống tận nơi để hướng dẫn kỹ thuật chăn nuôi cho bà NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH - Cơng tác tun truyền sách: khu vực ngoại thành Hà Nội, cụ thể địa bàn huyện triển khai thực sách khuyến khích phát triển chăn ni bị sữa huyện có trình độ dân trí phát triển, nhận thức người dân tốt tỉnh thành khác nên việc tun truyền sách đến người dân có phần thuận lợi Người dân nắm bắt chủ trương để thực - Sự hưởng ứng người dân: người dân ban đầu rụt rè chưa đầu tư chăn nuôi quy mơ nhỏ lẻ, sau khuyến khích, thấy lợi nhuận, lợi vùng đồng thời nhận hỗ trợ cho vay vốn từ ngân hàng, người dân mạnh dạn vay vốn để chăn ni bị sữa, số vùng có trang trại lớn để chăn ni bị sữa Ba Vì, Đông Anh… - Sự thống từ cấp lãnh đạo từ trung ương đến địa phương Ý NGHĨA CỦA CHÍNH SÁCH Chính sách đắn, thiết thực, hợp lòng dân, thể quan tâm Đảng, Nhà nước thành phố người dân địa phương, người tiêu thụ thị trường Hà Nội nói riêng nước nói chung… UBND thành phố đầu tư nhiều nguồn lực huy động tham gia cộng đồng, doanh nghiệp nguồn lực hợp pháp khác Hiệu sách khơng giải công ăn việc làm cho người dân ngoại thành Hà Nội, ổn định kinh tế mà cịn góp phần phát triển ngành chăn nuôi, ngành chế biến sữa Tuy việc thực hiên sách cịn gặp nhiều khó khăn bất cập sách đất đai dùng quy hoạch cho chăn nuôi hay quy hoạch trồng cỏ… Giá thị trường đất đai biến động mức cao so với khung giá nhà nước; định mức hỗ trợ vốn vay để thực sách quy định định hành có nội dung chưa phù hợp với thực tế chưa điều chỉnh kịp thời theo biến động thị trường Ơ nhiễm chăn ni không quy hoạch Nhà nước chưa kịp thời ứng phó bão melamine xảy khiến người dân phải chịu khơng thiệt thịi  ... với sách phát triển chăn ni bị sữa địa bàn Thành phố Hà Nội : Đây sách có mục tiêu, nội dung giải pháp phù hợp với tình hình phát triển chăn ni bị sữa nước thời gian qua, đến chương trình phát triển. .. HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH - Cơng tác tun truyền sách: khu vực ngoại thành Hà Nội, cụ thể địa bàn huyện triển khai thực sách khuyến khích phát triển chăn ni bị sữa huyện có trình độ dân trí phát triển, ... với sách khuyến khích phát triển chăn ni bị sữa: xuất phát từ mục đích giúp người dân phát triển sản xuất, ổn định đời sống, hình thành nên vùng chăn ni sản xuất sữa với quy mơ lớn Chính sách