Đang tải... (xem toàn văn)
Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính, doanh nghiệp viễn thông, Việt Nam, mô hình tập đoàn kinh tế, điều kiện phát triển, hội nhập
bộ giáo dục v đo tạo ti học viÖn tμi chÝnh -]^ - trần hải hoàn thiện chế quản lý tài doanh nghiệp viễn thông việt namtheo mô hình tập đoàn kinh tếtrong điều kiện phát triển hội nhập Chuyên ngành: kinh tế ti - ngân hng Mà số : 62.31.12.01 tóm tắt luận án tiến sĩ kinh tế h nội - 2009 công trình đợc hon thnh học viện ti Ngời hớng dẫn khoa học: GS.TS Vũ Văn Hoá TS Phan Văn Thờng Phản biện 1: GS, TS Nguyễn Văn Nam Đại học Kinh tế Quốc dân Phản biện 2: GS, TS Bùi Xuân Phong Học viện Công nghệ Bu Viễn thông Phản biện 3: PGS, TSKH Đỗ Nguyên Khoát Tổng công ty Hàng không Việt Nam Luận án đợc bảo vệ trớc Hội đồng chấm luận án cấp Nhà nớc họp tại: Học viện Tài Vào hồi: ngày tháng năm 2009 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Th viện Quốc gia - Th viện Học viện Tài công trình tác giả đ công bố có liên quan đến luận án Trần Duy Hải (2007), "Một số vấn đề chế quản lý tài cho nghiên cứu phát triển Tập đoàn viễn thông Việt Nam", Bu viễn thông Công nghệ thông tin, (1/7), Tr 40 Trần Duy Hải (2007), "Đổi chế quản lý tài doanh nghiệp Viễn thông Việt Nam gia nhập Tổ chức thơng mại giới", Bu viễn thông Công nghệ thông tin, (1/11), Tr 49 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trải qua qua 20 năm (1986 - 2006), sù nghiƯp ®ỉi míi cđa ®Êt n−íc ta đà đạt đợc thành tựu quan trọng, có đóng góp không nhỏ lĩnh vực bu viễn thông (BCVT) công nghệ thông tin (CNTT) Hai mơi năm qua, BCVT đà không ngừng phát triển thu đợc thành tựu quan trọng, đợc Đảng Nhà nớc đánh giá ngành dũng cảm, sáng tạo đầu nghiệp đổi đất nớc Tuy nhiên, trình phát triển, đặc biệt bối cảnh kinh tế ngày hội nhập sâu vào kinh tế quốc tế, Việt Nam đà trở thành thành viên thức Tổ chức thơng mại giới WTO đặt cho doanh nghiệp Viễn thông (DNVT) Việt Nam vận hội nh thách thức mới, cần doanh nghiệp phải tự nhìn nhận đánh giá lại công việc đà làm đợc, nh vấn đề cần phải tiếp tục giải quyết, hội nhập cạnh tranh thng lợi trở thành tập đoàn Viễn thông hàng đầu khu vực vơn giới Cơ chế quản lý tài với t cách phận cấu thành quan trọng chế quản lý DNVT thời gian qua đà có thành công định công tác quản lý, giúp cho DNVT phát triển tốt Bên cạnh đó, chế quản lý tài bộc lộ điểm hạn chế đòi hỏi có nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện cho phù hợp Với ý nghĩa đó, tác giả lựa chọn đề tài: "Hoàn thiện chế quản lý tài doanh nghiệp Viễn thông Việt Nam theo mô hình Tập đoàn kinh tế điều kiện phát triển hội nhập" để nghiên cứu đa giải pháp với nội dung chủ yếu đổi chế sách phía Nhà nớc nh chế quản lý tài DNVT Với mong muốn tìm động lực để thúc đẩy phát triển doanh nghiệp nh ngành dịch vụ viễn thông Việt Nam Mục đích đề tài nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận chế quản lý tài Tập đoàn kinh tế - Làm sáng tỏ thực tiễn sở khảo sát thực trạng chế quản lý tài DNVT Việt Nam nay, khó khăn bất cập chê quản lý tài Đặc biệt khảo sát thực tế từ mô hình quản lý tập đoàn BCVT Việt Nam, doanh nghiƯp nhµ n−íc (DNNN) chđ lùc lÜnh vực Từ đó, đối chiếu với kinh nghiệm số tập đoàn Viễn thông lớn nớc nhằm đúc rút học cần thiết - Đề xuất giải pháp hoàn thiện đổi chế sách quản lý tài DNVT từ góc độ: Từ phía chế sách Nhà nớc từ nội doanh nghiệp Đối tợng phạm vi đề tài nghiên cứu Đối tợng nghiên cứu đề tài chế quản lý tài DNVT Phạm vi nghiên cứu: Để tập trung khái quát hoá, giải vấn đề cần nghiên cứu Luận án tập trung nghiên cứu phạm vi DNVT kinh doanh đa số loại hình dịch vụ (bao gồm doanh nghiệp Viễn thông đợc phép thiết lập hạ tầng mạng, đợc phép kinh doanh dịch vụ viễn thông dịch vụ gia tăng giá trị) Do doanh nghiệp phạm vi nghiên cứu đợc cung cấp hầu hết loại hình dịch vụ viễn thông, nên việc nghiên cứu phạm vi bao hàm đầy đủ thông tin cần thiết phục vụ cho đề tài Đề tài đặc biệt quan tâm nghiên cứu chế quản lý tài tập đoàn BCVT Qc gia ViƯt Nam lµ doanh nghiƯp chđ lùc lĩnh vực viễn thông, đợc Nhà nớc giao nắm giữ hầu hết sở hạ tầng thông tin quốc gia với lịch sử đặc thù riêng để có giải pháp phù hợp ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Luận án nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn Tập đoàn kinh tế chế quản lý tài Tập đoàn kinh t Những sở giúp cho việc nghiên cứu thực trạng chế quản lý tài DNVT để rút hạn chế chế quản lý tài Trên sở đó, đề xuất số giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài DNVT Việt Nam theo mô hình Tập đoàn kinh tế Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu kết luận, luận án đợc chia thành chơng: Chơng luận chế quản lý tμi chÝnh cđa tËp ®oμn kinh tÕ 1.1 Tỉng quan tập đon kinh tế 1.1.1 Khái niệm Tập ®oµn kinh tÕ TËp ®oµn kinh tÕ lµ tỉ chøc kinh tế có qui mô lớn, có cấu sở hữu, tổ chức kinh doanh đa dạng, vừa có chức sản xuất kinh doanh (SXKD), vừa có chức liên kết kinh tế nhằm tăng cờng khả tích tụ, tập trung cao nguồn lực để tăng khả cạnh tranh tối đa hoá lợi nhuận 1.1.2 Các hình thức, đặc điểm mô hình cấu trúc Tập đoàn kinh tế Có nhiều cách thức khác phân loại Tập đoàn kinh tế: * Căn vào trình độ tổ chức tên gọi thực tế: Các Tập đoàn kinh tế có hình thức chủ yếu nh: Cartel; Syndicate; Trust; Consortium; Concern; Conglomerate * Căn vào phơng thức hình thành: Căn vào phơng thức hình thành trình phát triển Tập đoàn kinh tế có hình thức bản: Liên kết ngang, liên kết dọc liên kết hỗn hợp * Căn vào chất liên kết: Hình thức thứ nhất, đợc hình thành theo nguyên tắc "liên kết kinh tế" hay số tác giả gọi "liên kết mềm" Theo đó, doanh nghiệp thành viên thực liên kết với tảng hợp đồng thoả thuận với nguyên tắc chung hoạt động sản xuất - kinh doanh nhờ xác định qui mô sản xuất, số lợng giá sản phẩm, phân chia thị trờng, hợp tác nghiên cứu khoa học, công nghệ trao đổi phát minh sáng chế Hình thức thứ hai, đợc hình thành doanh nghiệp thành viên Tập đoàn liên kết với sở "liên kết chặt chẽ vốn", hay gọi "liên kết cứng" Tập đoàn kinh tế có số đặc điểm bật, là: Một: Có qui mô lớn vốn, lao động thị trờng Hầu hết Tập đoàn kinh tế có qui mô lớn địa bàn kinh doanh rộng Hai: Tập đoàn kinh tế kết hợp nhiều đơn vị thành viên, doanh nghiệp thành viên chịu chi phèi cđa doanh nghiƯp mĐ Th«ng qua viƯc doanh nghiƯp mẹ nắm cổ phần chi phối doanh nghiệp thành viên Ba: Kinh doanh đơn ngành đa ngành Bốn: Tính đa dạng t cách pháp nhân Năm: Tập đoàn kinh tế thờng đa dạng sở hữu 1.2 Cơ chế quản lý ti tập đon kinh tế 1.2.1 Khái niệm Cơ chế quản lý tài Tập đoàn kinh tế hiểu hệ thống bao gồm phơng pháp, hình thức công cụ quản lý tài chính, đợc sử dụng Đồng thời, trình hoạt động tài Tập đoàn kinh tế nhằm đạt đợc mục tiêu định 1.2.2 Nội dung chế quản lý tài Tập đoàn kinh tế bao gồm - Cơ chế huy động vốn - Cơ chế quản lý sử dụng vốn tài sản - Cơ chế quản lý doanh thu, chi phí phân phối lợi nhuận - Cơ chế hạch toán, kiểm toán kiểm soát tài 1.3 Những nhân tố ảnh hởng đến chế quản lý ti tập đon viễn thông 1.3.1 Những nhân tố chung Nhóm nhân tố bên trong: Bao gồm qui mô cấu tổ chức Tập đoàn đặc điểm kinh tế ngành Tập đoàn kinh doanh; Nhóm nhân tố bên ngoài: Gồm chế sách Nhà nớc quan hệ sở hữu Tập đoàn 1.3.2 Nhân tố ảnh hởng đặc điểm kinh tế ngành Viễn thông Quá trình sản xuất tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ viễn thông dây chuyền liên tục, khép kín phải có tham gia từ hai đơn vị Viễn thông trở lên có đơn vị đứng thu cớc Cho nên, DNVT phải áp dụng sách hạch toán kinh tÕ toµn doanh nghiƯp 1.4 Kinh nghiƯm cđa mét số tập đon viễn thông khu vực v giới Qua khảo sát tập đoàn Viễn thông ti Trung Quốc, Nhật Bản Pháp, luận án đà tỉng kÕt vµ rót mét sè kinh nghiƯm nh− sau: - Từng bước tách phân định rõ chức quản lý nhà nước viễn thông CNTT với chức trực tiếp quản lý kinh doanh viễn thông CNTT - Về quan hệ sở hữu: Do tính chất quan trọng thơng tin, đa số tập đồn Viễn thơng doanh nghiệp thuộc sở hữu Nhà nước, kinh doanh độc quyền; với phát triển kinh tế thị trường (KTTT), DNVT chuyển đổi sang đa sở hữu hoạt động dạng thức cơng ty cổ phần (CTCP), Nhà nước giữ tỷ lệ sở hữu đáng kể theo thời kỳ, theo luật pháp nước yêu cầu quản lý điều hành Chính phủ giai đoạn - Hình thành cơng ty mẹ, Nhà nước giữ cổ phần chi phối, giữ vai trò nòng cốt Tập đồn, đảm nhiệm chức là: quản lý kinh doanh mạng trục quốc gia, kinh doanh dịch vụ viễn thông bản, chức nghiên cứu phát triển sản phẩm dịch vụ mới, đầu tư vốn vào công ty hoạch định sách cho tồn tập đồn Trong thời kỳ, tùy theo đặc điểm nước, Chính phủ định ngành nghề kinh doanh cơng ty mẹ thơng qua quyền sở hữu, chi phối - Các công ty doanh nghiệp công ty mẹ sở hữu phần vốn, kinh doanh chuyên sâu nhiều dịch vụ gia tăng mạng; phát triển thị trường địa bàn khác nước, cung cấp giải pháp viễn thông CNTT trực tiếp cho khách hàng, người sử dụng dịch vụ (chuyên biệt cho lĩnh vực như: Cố định, di động, internet, thông tin vệ tinh ) Tổ hợp doanh nghiệp công ty mẹ - cơng ty hình thành tập đồn Viễn thơng kinh doanh đa dịch vụ, với địa bàn hoạt động rộng xuyên quốc gia quốc tế - Hình thành thị trường cạnh tranh, song song với việc tái cấu DNVT truyền thống, chuyển đổi thành Tập đoàn kinh tế, Chính phủ nước đồng thời cấp phép số doanh nghiệp để kinh doanh dịch vụ viễn thông, cạnh tranh với nhà khai thác truyền thống Để quản lý thị trường cạnh tranh, Nhà nước ban hành quy định rõ ràng vấn đề kết nối, quản lý cạnh tranh; Ban hành quy định, quy chế tài cho phép DNVT CNTT mua bán, sáp nhập, hợp nhất, chia tách doanh nghiệp theo yêu cầu thị trường điều hành quản lý Nhà nước - Từng bước chuyển đổi sở hữu DNVT, cho phép nhà đầu tư tư nhân nước nước tham gia sở hữu điều hành DNVT CNTT Gắn với việc niêm yết TTCK để huy động vốn đầu tư - Về nhân sự: Chính phủ định bổ nhiệm nhân chủ chốt Tập đồn, thành viên Hội đồng quản trị (HĐQT) Thơng qua máy nhân chủ chốt, quy định luật pháp để chế tài hoạt động Tập đồn Viễn thơng, phê duyệt chiến lược, kế hoạch kinh doanh, định chế phân phối lợi nhuận, trích lập Quỹ Các cơng ty mẹ tập đồn Viễn thơng chế đầu tư vốn tiếp tục kiểm soát định hướng phát triển công ty khai thác dịch vụ viễn thông khác - Chuyển dần chế kinh tế từ mô trường quản lý độc quyền nhà nước sang quản lý doanh nghiệp chế kinh tế thị trường cạnh tranh, chế: Huy động vốn, chế sử dụng vốn, chế đánh giá trả công người lao động, chế quản lý doanh thu, chi phí lợi nhuận, chế kiểm sốt tài - Bưu viễn thông tách riêng từ nhiều năm; Về nay, tập đồn Viễn thơng hoạt động độc lập tách rời, khơng có mối liên hệ ràng buộc chế tài với bưu Việt Nam Tãm l¹i: qua xem xét vấn đề lên quan đến Tập đồn kinh tế, thấy KTTT tồn doanh nghiệp lớn Tập đồn kinh tế Với hình thức, đặc điểm cấu trúc riêng Tập đoàn kinh tế, doanh nghiệp hoạt động Tập đồn làm tăng khả kinh tế Tập đoàn doanh nghiệp thành viên, tham gia đảm bảo cân đối lớn kinh tế, hạn chế việc thiếu vốn, thừa vốn cục doanh nghiệp đơn lẻ, tạo điều kiện cho phép tổ chức nghiên cứu ứng dụng thành tựu khoa học, kỹ thuật công nghệ vào SXKD với hiệu cao Đối với nước có cơng nghiệp sau, việc hình thành phát triển Tập đồn kinh tế điều kiện tiền đề để tiếp nhận chuyển giao cơng nghệ tiên tiến từ nước ngồi, góp phần quan trọng việc tiến kịp quốc gia phát triển kinh tế Để đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế, Tập đoàn sử dụng hệ thống chế quản lý tài với nội dung như: Cơ chế huy động vốn, chế quản lý sử dụng vốn tài sản, chế quản lý doanh thu, chi phí lợi nhuận; chế hạch toán, kế toán kiểm soát phù hợp với loại hình Tập đồn kinh tế ngành kinh tế khác Phần cuối chương kinh nghiệm rút sau nghiên cứu trình chuyển đổi giải 2.3 thực trạng chuyển đổi c chế quản lý ti doanh nghiệp viễn thông giai đoạn 1996 - 2006 2.3.1 Về huy động vốn đầu t Giai đoạn đầu năm đổi mới, hoạt động bị bao vây, cấm vận, ngoại tệ khó khăn, hình thức huy động vốn chủ yếu hợp đồng hợp tác kinh doanh hợp tác với hÃng nớc để thành lập liên doanh Các DNVT thời kỳ sử dụng linh hoạt hình thức huy động vốn khác nh: VNPT đà ngân hàng Thơng mại quốc doanh ngân hàng Nhà nớc đồng trình lên Chính phủ đợc Chính phủ cho phép vay vốn để đầu t vợt 15% vốn tự có ngân hàng (năm 2000); CTCP Viễn thông FPT niêm yết ti s Giao dch chứng khoán TP Hồ Chí Minh (năm 2006) Từ năm 1998, sau mở thêm dịch vụ tiết kiệm bu điện VNPT cũn m nhn vic huy động vốn cho dự án công ích Nhà nớc 2.3.2 Về sử dụng vốn đầu t Phơng châm đầu t thẳng vào công nghệ đại, tiên tiến giới Đầu t bớc, phù hợp với nhu cầu thị trờng khả hạn hẹp nguồn vốn tạo lập cấu hợp lý đầu t tập trung phân cấp cho đơn vị thành viên để vừa giữ đợc tính thống quản lý mạng lới viễn thông, vừa đảm bảo rút ngắn đợc thời gian đầu t để phát triển hệ thống mạng ngoại vi đơn vị 2.3.3 Về quản lý vốn, tài sản Do đặc thù kinh tế ngành BCVT, vốn cố định chiÕm tû träng rÊt lín tỉng sè vèn cđa doanh nghiệp Do đó, quản lý vốn cố định chiếm vị trí quan trọng công tác quản lý tài doanh nghiệp Do tính chất đầu t tập trung đồng mạng lới Mặt khác, cần có nguồn vốn để trang trải vốn vay, DNVT qui định toàn khấu hao tài sản cố định phải đợc quản lý tập trung 2.3.4 Về quản lý doanh thu, chi phí phân phối lợi nhuận Xuất phát từ đặc thù sản phẩm viễn thông, doanh nghiệp sử dụng chế hạch toán tập trung doanh thu, chi phí phân phối lợi nhuận 2.3.5 Những kết đà đạt đợc Một là: Các DNVT Việt Nam, tập đoàn BCVT Việt Nam doanh nghiệp chủ lực đà linh hoạt việc huy động nguồn vốn để đầu t đổi công nghệ với phơng châm "đi tắt - đón đầu" thẳng vào công nghệ đại, tiên tiến giới Hai là: Phát huy nội lực sở ngoại lực, đổi xác lập cấu đầu t hợp lý, bảo toàn phát triển đợc vốn Nhà nớc giao Ba là: Vận dụng sáng tạo chế sách Nhà nớc thời kỳ, kết hợp với đặc điểm kinh tế ngành để ban hành qui chế, chế quản lý tài linh hoạt phù hợp với tình hình thực tiễn đà tạo đợc đòn bẩy để phát triển tăng trởng lĩnh vực viễn thông nói riêng, BCVT CNTT nói chung Bốn là: Tích cực tái cấu, lành mạnh hoá tình hình tài doanh nghiệp, bao gồm công việc: Chuyển tổng công ty BCVT Việt Nam thành lập đoàn BCVT Việt Nam; thành lập tổng công ty Viễn thông Quân đội, tng công ty Truyền thông đa phơng tiện Đẩy mạnh công tác cổ phần hoá DNVT hình thành CTCP khai thác dịch vụ viễn thông Trong năm 2006 năm tới tiếp tục cổ phần hoá công ty có mức vốn qui mô lớn (các công ty thông tin di động) 2.4.2 Những vấn đề đặt việc hình thành chế quản lý tài 2.4.2.1 Thực trạng ngành dich vụ viễn thông Việt Nam so với nớc khu vực giới Tuy đà đạt đợc số kết định ngành có tốc độ phát triển nhanh suốt 20 năm qua Nhng theo xếp hạng kinh doanh viƠn th«ng cđa tỉ chøc Business Monitor International, khu vực Châu - Thái Bình Dơng, Việt Nam đợc xếp vào nhóm có mức độ cạnh tranh thấp, tiêu phát triển cha cao thiếu tiềm năng, suất lao động thấp so với nhiều nớc khu vực Các số doanh thu đựơc bình quân nhân viên, số đờng dây điện thoại bình quân nhân viên Việt Nam thấp so với nớc khu vực 2.4.2.2 Những điểm hạn chế doanh nghiệp Viễn thông Việt Nam điều kiện hội nhập quốc tế Các DNVT Việt Nam phần lớn DNNN (hoặc CTCP nhà nớc) Do đó, có tồn chung DNNN cần phải khắc phục tham gia cạnh tranh quốc tế Đó qui mô DNVT Việt Nam nhỏ, suất lao động thấp hạn chế kinh nghiệm kinh doanh quốc tế, khả quản trị cha cao 2.4.2.3 Những khó khăn bất cập trình đổi hoàn thiện chế tài doanh nghiệp Viễn thông * Trong trình hoàn thiện chế tài chính, DNVT vấp phải bất ổn mô hình tổ chức quản lý, đặc biệt mô hình tổ chức quản lý VNPT, là: - Hoạt động SXKD VNPT dựa theo mô hình đơn vị hành nhà nớc - Cơ chế quản lý VNPT cha thực tạo động lực để nâng cao hiệu kinh doanh, cha quản lý đợc sản phẩm bu điện theo đặc thù riêng sản phẩm - Cha tạo điều kiện để tính xác giá thành sản phẩm dịch vụ mạng - Ranh giới mục tiêu công ích mục tiêu kinh doanh khó phân định - Các nguồn lực tài tập đoàn BCVT phân tán, cha có chế quản lý gắn kết khoản đầu t tài Tập đoàn * Quy chế tài DNVT thiếu chế hoạt động theo mô hình Tập đoàn kinh tế, là: Một, quan hệ sở hữu: Trong số DNVT đợc khảo sát có tới doanh nghiệp lớn thuộc sở hữu nhà nớc 100% Do đó, hoạt động theo qui định luật DNNN văn dới luật Điều ảnh hởng lớn đến phơng thức huy động vốn, sử dụng vốn, không thực đợc giải pháp phát hành cổ phiếu, niêm yết nh CTCP TTCK nh không thực đợc việc thuê, ký hợp đồng với Giám đốc chuyên nghiệp Hai, mối quan hệ tài với đơn vị thành viên: Trong DNVT có VNPT đà có định Chính phủ chuyển sang hoạt động theo mô hình Tập đoàn kinh tế Tuy nhiên, chế kinh tế, qui định mối quan hệ kinh tế chủ yếu dựa quan hệ giao vốn, toán tập trung, cha xây dựng đợc chế đầu t vốn để nắm giữ cổ phần doanh nghiệp thành viên Ba, vai trò trung gian tài mờ nhạt, đa số DNVT sử dụng máy tài quan cấp để quản lý vốn tài sản nh điều hoà vốn đơn vị thành viên Điều này, làm nảy sinh xung đột quyền lợi doanh nghiệp cấp đơn vị thành viên Bốn, đặc thù DNVT ngành kỹ thuật cao, công nghệ thay đổi nhanh Tuy nhiên, qui chế tài DNVT cha có nhiều qui định sử dụng tài sản, nh định mức cần thiết tối thiểu vốn lu động vấn đề cần thiết chế quản lý tài tập đoàn DNVT Năm, cha có chế tài để xác lập hệ thống giám sát có hiệu chế để động viên vật chất cho Ban giám đốc vầ máy quản lý nhằm ngăn ngừa lÃng phí, tiêu cực Cơ chế tài DNVT cha đánh giá đợc hiệu điều hành, kết lao động lao ®éng giái, cã tr×nh ®é tay nghỊ cao, cịng ch−a có chế đánh giá nỗ lực Ban lÃnh đạo đội ngũ cán quản lý Vì cha có chế trả công, trả lơng thởng xứng đáng để hạn chế tiêu cực phát sinh * Những bất cập hành lang pháp lý Nhà nớc, gồm có bất cập sách quản lý giá cớc, sách trả lơng tiền công, tiền thởng Nhà n−íc, vấn đề chưa rõ ràng địa vị pháp lý quy định hành nhà nước Tập đồn kinh tế * Nh÷ng bÊt cập từ thực tiễn quản lý tài DNVT, bao gồm: - Nhiều doanh nghiệp cha đa dạng hoá tối đa hình thức huy động vốn - Cơ chế kiểm soát nội bộ, chế giám sát kiểm tra cha tơng xứng với phân cấp uỷ quyền định chi phí đầu t - Cha tập chung cho đầu t đổi khoa học công nghƯ R&D Tãm l¹i: Trong năm qua thị trường viễn thông Việt Nam chuyển từ độc quyền nhà nước, độc quyền doanh nghiệp sang cạnh tranh liệt hầu hết dịch vụ Việc phân tích thực trạng chuyển đổi chế quản lý DNVT thời gian qua môi trường cạnh tranh cho thấy tranh toàn cảnh, chi tiết chế tài DNVT áp dụng thời gian qua; vừa bám sát quy định Nhà nước, vừa cố gắng vận dụng thực tiễn SXKD biến động, thay đổi thường xuyên quy định quản lý Nhà nước Qua cho thấy cịn nhiều vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu việc hình thành chế quản lý tài tập đồn Viễn thơng Việt Nam Nhiều hạn chế bất cập DNVT, vấn đề mơ hình tổ chức, thiếu chế để hoạt động theo mơ hình Tập đồn, với bất cập từ phía hành lang pháp lý Nhà nước đòi hỏi cần giải cách đồng kịp thời Riêng VNPT, DNVT thức hoạt động theo mơ hình Tập đồn kinh tế, DNNN lớn bưu chính, viễn thơng CNTT cịn có khó khăn riêng mơ hình tổ chức, lịch sử để lại chưa giải được, vấn đề đặt tách biệt chức quản lý nhà nước chức trực tiếp quản lý kinh doanh (1995), chia tách bưu viễn thơng (2007) cịn nhiều chế cn tip tc hon thin Chơng Những giải pháp hon thiện chế quản lý ti doanh nghiệp viễn thông việt nam theo mô hình tập đon kinh tÕ ®iỊu kiƯn PHÁT TRIỂN VÀ HỘI NHẬP 3.1 định hớng phát triển ngnh viễn thông đến năm 2020 3.1.1 Nội dung chiến lợc phát triển viễn thông Theo Chiến lợc phát triển BCVT Việt Nam đến năm 2010 định hớng đến năm 2020 với nội dung chủ yếu sau: - Phát triển sở hạ tầng mạng lới viến thông tin học - Phát triển dịch vụ - Phát triển thị trờng - Phát triển khoa học công nghệ, xu hớng phát triĨn c«ng nghƯ cđa ViƯt Nam sÏ theo xu h−íng phát triển công nghệ tiên tiến giới nh: Công nghệ chuyển mạch; Công nghệ truyền dẫn; Thông tin di động; Hội tụ công nghệ viễn thông, phát truyền hình Intenet 3.1.2 Môi trờng quốc tế xu hớng toàn cầu hoá Mở cửa thị trờng cho cạnh tranh: Lịch sử phát triển viễn thông giới tất quốc gia giới trải qua thời kỳ nớc có quan nhà nớc cung cấp dịch vụ thông tin liên lạc phục vụ cho đạo điều hành Nhà nớc Đây giai đoạn độc quyền tự nhiên BCVT Do phát triĨn cđa KTTT, sù ph¸t triĨn bïng nỉ vỊ khoa học kỹ thuật với xu hớng ton cầu hoá kinh tế quốc tế (KTQT) nên đà buộc nớc phải bớc mở cửa thị trờng, thúc đẩy cạnh tranh lĩnh vực viễn thông Trình tự u tiên mở cửa thị trờng cạnh tranh là: Internet - di ®éng - trun sè liƯu - sau cïng đến dịch vụ thoại cố định Vấn đề kết nối: Quá trình chuyển từ độc quyền tự nhiên, độc quyền DNNN sang mở cửa thị trờng liên quan mật thiết đến việc kết nối nhà khai thác vào mạng nhà khai thác truyền thống Các nhà khai thác truyền thống nắm giữ hầu hết mạng lới thị phần nên thờng có xu hớng áp đặt quyền thống trị cách tạo khó khăn trình kết nối, áp đặt giá cớc kết nối cao làm tăng chi phí đối thủ Xu hớng nớc giới phải can thiệp để tạo cạnh tranh bình đẳng biện pháp khác nh: Xây dựng quy chế kết nối mẫu dựa nguyên tắc, luật lệ cớc kết nèi thỏa thuËn c−íc kÕt nèi Xu h−íng thay đổi quyền sở hữu: Từ đầu năm 80, quốc gia đà bắt đầu cổ phần hoá số công ty khai thác mình, bán cổ phần cho nhà đầu t t nhân nớc nớc Quá trình làm thu hút vốn đầu t vào lĩnh vực viễn thông, cải thiện sở hạ tầng, đáp ứng tốt nhu cầu thị trờng, từ gia tăng lợi nhuận hấp dẫn trở lại với nhà đầu t 3.1.3 Xu hớng mở cửa thị trờng hp tác kinh tế quốc tế Sau chÝnh thøc gia nhËp WTO, ViÖt Nam cam kÕt mét sè néi dung sau vỊ dÞch vơ viƠn thông: - Trong lĩnh vực dịch vụ viễn thông (nh dịch vụ điện thoại cố định di động, ) bên nớc đợc phép đầu t dới hình thức liên doanh với nhà khai thác Việt Nam đà đợc cấp phép, vốn góp tối đa 49% vốn pháp định liên doanh - Cung cấp dịch vụ viễn thông hạ tầng mạng: Trong năm đầu sau gia nhập WTO, bên nớc đợc phép đầu t dới hình thức liên doanh với nhà khai thác Việt Nam đà đợc cấp phép, vốn góp tối đa 51% vốn pháp định liên doanh Ba năm sau gia nhập, bên nớc đợc phép tự lựa chọn đối tác thành lập liên doanh đợc phép nâng mức vốn góp lên mức 65% - Cung cấp dịch vụ viễn thông qua biên giới : Đối với dịch vụ hữu tuyến di động mặt đất, nhà cung cấp dịch vụ viễn thông nớc phải thông qua thoả thuận thơng mại với pháp nhân đợc thành lập Việt Nam đợc phép cung cấp dịch vụ viễn thông quốc tế Việt Nam để tiếp cận khách hàng Việt Nam 3.1.4 Tập đoàn Bu chÝnh viƠn thơng Qc gia ViƯt Nam - X©y dùng tập đoàn BCVT thành doanh nghiệp hàng đầu lĩnh vực BCVT CNTT, tạo gắn kết: SXKD - Nghiên cứu phát triển, kinh doanh đa ngành, đa lĩnh vực BCVT CNTT chủ đạo; tạo tiền đề cho tăng trởng phát triển kinh tế - xà hội; đáp ứng yêu cầu an ninh, quốc phòng, giữ vững độc lập chủ quyền quốc gia trình hội nhập KTQT - Phát triển mạng lới đồng bộ, công nghệ đại, chất lợng cao, dung lợng lớn, tổ chức mạng hợp lý để tạo sở hạ tầng thông tin quốc gia đại, làm tảng cho việc đa dạng hoá loại hình dịch vụ BCVT công nghệ thông tin phục vụ cho nghiệp CNH, HĐH đất nớc - Khai thác cách có hiệu sở hạ tầng có để đảm bảo cung cấp cho xà hội với dịch vụ đa dạng, phong phú với chất lợng cao; thúc đẩy hoạt động kinh doanh, doanh nghiệp khác đẩy mạnh hoạt động để mở rộng, phát triển ngành Bu chính, Viễn thông CNTT Việt Nam 3.2 Các giải pháp hon thiện chế ti doanh nghiệp viễn thông việt nam theo mô hình tập đon kinh tế 3.2.1 Những giải pháp chế sách Nhà nớc doanh nghiệp Viễn thông 3.2.1.1 Ban hành sách sử dụng chung sở hạ tầng viễn thông Internet 3.2.1.2 Chính sách giá cớc, phí lệ phí - Giá cớc kết nối đợc xây dựng sở giá thành, phân tích cách hợp lý theo phận cấu thành mạng theo công đoạn dịch vụ, không phân biệt loại hình dịch vụ Cần xác định rõ phần đóng góp cho việc cung cấp dịch vụ viễn thông công ích giá cớc kết nối Thực cân đối lại giá cớc theo hớng điều chỉnh cớc điện thoại nội hạt sở giá thành Cớc thuê kênh nớc quốc tế đợc điều chỉnh dựa sở giá thành tơng đơng với mức bình quân nớc khu vực Điều chỉnh mức cớc toán quốc tế đến mức trung bình khu vực để đảm bảo tính cạnh tranh kinh tế ... động tài Tập đoàn kinh tế nhằm đạt đợc mục tiêu định 1.2.2 Nội dung chế quản lý tài Tập đoàn kinh tế bao gồm - Cơ chế huy động vốn - Cơ chế quản lý sử dụng vốn tài sản - Cơ chế quản lý doanh. .. quốc gia phát triển kinh tế Để đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế, Tập đoàn sử dụng hệ thống chế quản lý tài với nội dung như: Cơ chế huy động vốn, chế quản lý sử dụng vốn tài sản, chế quản lý doanh. .. đề chế quản lý tài cho nghiên cứu phát triển Tập đoàn viễn thông Việt Nam" , Bu viễn thông Công nghệ thông tin, (1/7), Tr 40 Trần Duy Hải (2007), "Đổi chế quản lý tài doanh nghiệp Viễn thông Việt