Đang tải... (xem toàn văn)
2. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của Luận án 2.1. Mục đích của Luận án: Luận án hướng tới làm sáng tỏ cơ sở lý luận và đánh giá một cách khách quan thực trạng tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân; căn cứ vào những yêu cầu khách quan đòi hỏi để đưa ra những phương hướng, giải pháp hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân theo yêu cầu cải cách tư pháp ở Việt Nam. 2.2. Nhiệm vụ của Luận án: Để thực hiện được mục đích trên, Luận án có nhiệm vụ: Một là, nghiên đánh giá tổng quan được tình hình nghiên cứu ở trong nước và ở nước ngoài liên quan đến đề tài luận án, chỉ ra được những vấn đề các công trình nghiên cứu đã đề cập có thể kế thừa, phát triển khi nghiên cứu luận án. Đặc biệt, xác định rõ những vấn đề luận án cấn tiếp tục nghiên cứu để làm sáng tỏ. Hai là, phân tích, làm sáng tỏ khái niệm về tổ chức và khái niệm về hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân; đặc điểm, vai trò, nội dung và nguyên tắc hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân. Ba là, làm rõ những yêu cầu của cải cách tư pháp đối với việc hoàn thiện tổ chức và hoat động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân; trên cơ sở đó, đưa ra các tiêu chí hoàn thiện và điều kiện bảo đảm hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân. Bốn là, khái quát quá trình hình thành, phát triển của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân; phân tích, đánh giá thực trạng về tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân; chỉ ra những hạn chế, bất cập và nguyên nhân của những hạn chế, bất cập trong tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân. Năm là, đề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân theo yêu cầu cải cách tư pháp ở nước ta hiện nay. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của Luận án 3.1. Đối tượng nghiên cứu của Luận án Luận án nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân theo yêu cầu cải cách tư pháp ở Việt nam. 3.2. Phạm vi nghiên cứu của Luận án Nghiên cứu sinh chỉ tập trung khảo sát, nghiên cứu, giải quyết những vấn đề chung nhất ở mức độ khái quát cơ bản cả về mặt lý luận và thực tiễn có liên quan đến quá trình hình thành, phát triển về tổ chức và hoạt động của Thanh tra trong hệ thống cơ quan Viện kiểm sát nhân dân từ khi thành lập ngành Kiểm sát nhân dân ngày 26 thàng 7 năm 1960 đến nay. Luận án không nghiên cứu về tổ chức và hoạt động của Thanh tra thuộc hệ thống cơ quan Viện kiểm sát quân sự. Việc nghiên cứu chủ yếu dựa trên cơ sở tổng hợp các số liệu thống kê trong các báo cáo tổng kết và các chuyên đề nghiệp vụ của Thanh tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao và kết quả hoạt động thanh tra, kiểm tra trong ngành Kiểm sát nhân dân từ năm 2006 đến năm 2014. 4. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của Luận án 4.1. Cơ sở lý luận: Luận án được nghiên cứu dựa trên phép biện chứng duy vật của chủ nghĩa MácLênin, lấy chủ nghĩa MácLênin làm nền tảng cơ sở lý luận để nghiên cứu khách quan, toàn diện, logic các vấn đề đặt ra. Quan điểm của chủ nghĩa Mác Lênin về nhà nước và pháp luật là kim chỉ nam trong việc nghiên cứu các vấn đề trong luận án. Việc nghiên cứu đề tài luận án dựa trên tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật, về vai trò của tổ chức thanh tra đối với hoạt động của bộ máy nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. Đề tài luận án được nghiên cứu dựa trên các quan điểm, đường lối của Đảng Cộng sản về nhà nước và cách mạng Việt Nam, nhất là quan điểm về đổi mới đất nước, phát huy dân chủ, xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; các quan điểm của Đảng, Nhà nước ta về cải cách tư pháp, đổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan tư pháp và chiến lược cải cách tư pháp trong thời gian tới. 4.2. Phương pháp nghiên cứu: Tác giả sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể dựa trên cơ sở lý luận về lịch sử nhà nước và pháp luật; Luận án có kế thừa và phát triển những kinh nghiệm thực tiễn về tổ chức và hoạt động của cơ quan thanh tra trong các công trình khoa học có liên quan. Phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử và phương pháp tổng hợp, phân tích được sử dụng trong việc nghiên cứu, làm rõ các vấn đề có tính lý luận về tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân. Kết hợp phương pháp tổng hợp, phân tích với phương pháp so sánh, điều tra xã hội học, tổng kết thực tiễn để nghiên cứu về quá trình hình thành, phát triển và đánh giá thực trạng về tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân. Ngoài ra, tác giả đã sử dụng phương pháp tọa đàm trao đổi với các chuyên gia trong và ngoài ngành về tổ chức và
MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân là một bộ phận trong bộ máy, có vị trí quan trọng trong công tác quản lý, xây dựng ngành, có nhiệm vụ thực hiện các hoạt động thanh tra trong nội bộ ngành, nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm quy định của ngành trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ; phát hiện những sơ hở về cơ chế quản lý trong ngành để đề xuất các biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý trong ngành Kiểm sát nhân dân, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và cá nhân. Trong những năm qua, tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân đã từng bước được củng cố, kiện toàn và đạt được những kết quả đáng khích lệ, góp phần quan trọng trong việc xây dựng ngành trong sạch, vững mạnh. Tuy nhiên, thực trạng về tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân như hiện nay đã và đang tồn tại hạn chế, bất cập đó là: Mô hình tổ chức còn đơn giản, từ năm 2013 trở về trước chỉ có tổ chức thanh tra thuộc Viện kiểm sát nhân dân tối cao (được thành lập từ tháng 7/1987), đến năm 2014 mới đang thí điểm thành lập tổ chức thanh tra (tương đương cấp phòng) tại 08 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố (Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh, Thanh Hoá, Nghệ An, Đắk Lắk, Đồng Nai, thành phố Hồ Chí Minh), các tỉnh, thành phố khác bố trí từ một đến hai biên chế trong Phòng Tổ chức - cán bộ để chuyên trách làm công tác thanh tra. Tổ chức bộ máy và biên chế của Thanh tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao cũng chưa được hoàn thiện, vừa thiếu về lãnh đạo, quản lý và số lượng biên chế, vừa chưa đáp ứng được yêu cầu về chất lượng của đội ngũ công chức thanh tra. Các thể chế quy định về hoạt động thanh tra của ngành Kiểm sát nhân dân chưa được đầy đủ, hoặc lạc hậu so với quy định hiện hành của pháp luật thanh tra và yêu cầu của công tác quản lý, do đó hoạt động nghiệp vụ thanh tra còn hạn chế, thực hiện chưa thống nhất, thiếu hiệu quả, chưa tương xứng với vị trí, vai trò và 1 nhiệm vụ được giao, chưa đáp ứng được yêu cầu cải cách tư pháp và xây dựng ngành trong sạch, vững mạnh. Bởi vậy, đòi hỏi cần có sự nghiên cứu đầy đủ về mặt lý luận và thực tiễn để tìm ra các giải pháp thiết thực hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân theo yêu cầu cải cách tư pháp ở nước ta trong giai đoạn hiện nay. Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02 tháng 6 năm 2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đã đề ra các nhiệm vụ trọng tâm cải cách tư pháp trong thời gian tới, trong đó có nhiệm vụ: “Tăng cường kiểm tra, thanh tra và có cơ chế thanh tra, kiểm tra từ bên ngoài đối với hoạt động của các chức danh tư pháp”. Ở Việt nam đã có nhiều công trình nghiên cứu với những cấp độ khác nhau (bài báo khoa học, luận văn, luận án, đề tài nghiên cứu cấp bộ, cấp nhà nước, sách chuyên khảo, sách tham khảo) về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Nhà nước, Thanh tra hành chính, Thanh tra chuyên ngành. Tuy vậy, chưa có công trình chuyên khảo nào ở cấp độ Luận án Tiến sĩ Luật học về hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân theo yêu cầu cải cách tư pháp ở Việt Nam. Xuất phát từ thực tiễn đòi hỏi của công cuộc cải cách tư pháp đối với ngành Kiểm sát nhân dân nói chung, đối với tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân nói riêng, Nghiên cứu sinh đã lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân theo yêu cầu cải cách tư pháp ở Việt Nam” để nghiên cứu làm Luận án Tiến sĩ Luật học, đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra. 2. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của Luận án 2.1. Mục đích của Luận án: Luận án hướng tới làm sáng tỏ cơ sở lý luận và đánh giá một cách khách quan thực trạng tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân; căn cứ vào những yêu cầu khách quan đòi hỏi để đưa ra những phương hướng, giải pháp hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân theo yêu cầu cải cách tư pháp ở Việt Nam. 2.2. Nhiệm vụ của Luận án: Để thực hiện được mục đích trên, Luận án có nhiệm vụ: 2 Một là, nghiên đánh giá tổng quan được tình hình nghiên cứu ở trong nước và ở nước ngoài liên quan đến đề tài luận án, chỉ ra được những vấn đề các công trình nghiên cứu đã đề cập có thể kế thừa, phát triển khi nghiên cứu luận án. Đặc biệt, xác định rõ những vấn đề luận án cấn tiếp tục nghiên cứu để làm sáng tỏ. Hai là, phân tích, làm sáng tỏ khái niệm về tổ chức và khái niệm về hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân; đặc điểm, vai trò, nội dung và nguyên tắc hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân. Ba là, làm rõ những yêu cầu của cải cách tư pháp đối với việc hoàn thiện tổ chức và hoat động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân; trên cơ sở đó, đưa ra các tiêu chí hoàn thiện và điều kiện bảo đảm hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân. Bốn là, khái quát quá trình hình thành, phát triển của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân; phân tích, đánh giá thực trạng về tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân; chỉ ra những hạn chế, bất cập và nguyên nhân của những hạn chế, bất cập trong tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân. Năm là, đề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân theo yêu cầu cải cách tư pháp ở nước ta hiện nay. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của Luận án 3.1. Đối tượng nghiên cứu của Luận án Luận án nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân theo yêu cầu cải cách tư pháp ở Việt nam. 3.2. Phạm vi nghiên cứu của Luận án Nghiên cứu sinh chỉ tập trung khảo sát, nghiên cứu, giải quyết những vấn đề chung nhất ở mức độ khái quát cơ bản cả về mặt lý luận và thực tiễn có liên quan đến quá trình hình thành, phát triển về tổ chức và hoạt động của Thanh tra trong hệ thống cơ quan Viện kiểm sát nhân dân từ khi thành lập ngành Kiểm sát nhân dân ngày 26 thàng 7 năm 1960 đến nay. Luận án không nghiên cứu về tổ chức và hoạt động của Thanh tra thuộc hệ thống cơ quan Viện kiểm sát quân sự. 3 Việc nghiên cứu chủ yếu dựa trên cơ sở tổng hợp các số liệu thống kê trong các báo cáo tổng kết và các chuyên đề nghiệp vụ của Thanh tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao và kết quả hoạt động thanh tra, kiểm tra trong ngành Kiểm sát nhân dân từ năm 2006 đến năm 2014. 4. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của Luận án 4.1. Cơ sở lý luận: Luận án được nghiên cứu dựa trên phép biện chứng duy vật của chủ nghĩa Mác-Lênin, lấy chủ nghĩa Mác-Lênin làm nền tảng cơ sở lý luận để nghiên cứu khách quan, toàn diện, logic các vấn đề đặt ra. Quan điểm của chủ nghĩa Mác- Lênin về nhà nước và pháp luật là kim chỉ nam trong việc nghiên cứu các vấn đề trong luận án. Việc nghiên cứu đề tài luận án dựa trên tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật, về vai trò của tổ chức thanh tra đối với hoạt động của bộ máy nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. Đề tài luận án được nghiên cứu dựa trên các quan điểm, đường lối của Đảng Cộng sản về nhà nước và cách mạng Việt Nam, nhất là quan điểm về đổi mới đất nước, phát huy dân chủ, xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; các quan điểm của Đảng, Nhà nước ta về cải cách tư pháp, đổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan tư pháp và chiến lược cải cách tư pháp trong thời gian tới. 4.2. Phương pháp nghiên cứu: Tác giả sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể dựa trên cơ sở lý luận về lịch sử nhà nước và pháp luật; Luận án có kế thừa và phát triển những kinh nghiệm thực tiễn về tổ chức và hoạt động của cơ quan thanh tra trong các công trình khoa học có liên quan. Phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử và phương pháp tổng hợp, phân tích được sử dụng trong việc nghiên cứu, làm rõ các vấn đề có tính lý luận về tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân. Kết hợp phương pháp tổng hợp, phân tích với phương pháp so sánh, điều tra xã hội học, tổng kết thực tiễn để nghiên cứu về quá trình hình thành, phát triển và đánh giá thực trạng về tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân. Ngoài ra, tác giả đã sử dụng phương pháp tọa đàm trao đổi với các chuyên gia trong và ngoài ngành về tổ chức và hoạt động thanh tra, được 4 sử dụng trong việc đưa ra phương hướng, giải pháp hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân theo yêu cầu cải cách tư pháp ở Việt Nam. 5. Những đóng góp mới về khoa học của Luận án Về phương diện khoa học: Luận án là công trình đầu tiên nghiên cứu một cách có hệ thống, toàn diện và chuyên sâu về việc hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân theo yêu cầu cải cách tư pháp ở Việt Nam. Về phương diện lý luận: Trên cơ sở quan niệm về tổ chức, về hoạt động thanh tra, Luận án đưa ra quan niệm về tổ chức, hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân; chỉ ra được vai trò, đặc điểm, nội dung và nguyên tắc hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân. Luận giải và đưa ra một số yêu cầu của cải cách tư pháp đối với việc hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân; trên cơ sở đó, đưa ra các tiêu chí hoàn thiện, điều kiện bảo đảm hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân. Về phương diện thực tiễn: Luận án phân tích làm rõ quá trình hình thành, phát triển và đánh giá về thực trạng tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân; chỉ ra được những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế làm cơ sở cho việc xác định phương hướng và đề xuất một số giải pháp pháp hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân theo yêu cầu cải cách tư pháp ở Việt Nam. Luận án xây dựng mô hình tổ chức bộ máy và nội dung hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân trong tương lai. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của Luận án Kết quả nghiên cứu Luận án sẽ góp phần làm phong phú thêm các quan điểm về tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân. Luận án có giá trị thiết thực cả về phương diện lý luận và thực tiễn, có giá trị tham khảo cho việc sửa đổi, bổ sung pháp luật; hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân. Kết quả nghiên cứu luận án còn có giá trị tham khảo cho công tác nghiên cứu, biên soạn giáo trình phục vụ công tác giảng dạy ở Trường Đại 5 học Kiểm sát, Trường Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát, Trường cán bộ thanh tra và hệ thống trường chính trị, hành chính cũng như đối với những nhà khoa học quan tâm đến lĩnh vực này. 7. Kết cấu của Luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận án gồm 4 chương, 12 tiết. Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI Mục đích của chương 1 nhằm làm rõ tình hình nghiên cứu ở trong nước, cũng như ở nước ngoài có liên quan đến đề tài; rút ra những vẫn đề cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân theo yêu cầu cải cách tư pháp ở Việt nam. Để đạt được mục đích này, luận án tập trung giải quyết những vấn đề cơ bản sau đây: 1.1. TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Ở TRONG NƯỚC Trong những năm gần đây, ở nước ta đã có nhiều công trình khoa học với những cấp độ khác nhau (luận văn, luận án, đề tài nghiên cứu cấp bộ, cấp nhà nước, sách chuyên khảo, sách tham khảo) nghiên cứu về đổi mới tổ chức và hoạt động của Thanh tra Nhà nước, Thanh tra hành chính, Thanh tra chuyên ngành và Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân. Nghiên cứu các công trình ở trong nước cho thấy, các công trình đã nghiên cứu riêng lẻ theo những hướng tiếp cận khác nhau, đã khái quát được một số mô hình tổ chức và hoạt động của Thanh tra Nhà nước, Thanh tra hành chính, Thanh tra chuyên ngành trong bộ máy nhà nước; một số công trình nghiên cứu ở cấp độ đề tài, đề án, chuyên đề nghiệp vụ của Thanh tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao đã đề cập đến nội dung đổi mới tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân. Tuy nhiên, cho đến nay vẫn chưa có công trình chuyên khảo nào nghiên cứu một cách đầy đủ, toàn diện và có hệ thống cả về lý luận và thực tiễn ở cấp độ Luận án 6 Tiến sĩ Luật học về hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân theo yêu cầu của cải cách tư pháp ở Việt Nam. Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân theo yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam” là một vấn đề mới, có tính lý luận và thực tiễn, đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra. Kết quả nghiên cứu rút ra từ một số công trình ở trong nước những năm qua có ý nghĩa quan trọng đối với tác giả khi nghiên cứu đề tài. 1.2. TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Ở NƯỚC NGOÀI Về tổ chức và hoạt động thanh tra của một số nước trên thế giới, đã có một số sách, bài viết của các tác giả trong và ngoài nước nghiên cứu. Các công trình nghiên cứu ở nước ngoài chủ yếu mới chỉ đề cập đến các nội dung có liên quan đến mô hình tổ chức và hoạt động của cơ quan thanh tra của một số nước; tổ chức và hoạt động thanh tra của các cơ quan tư pháp trên thế giới nói chung, thanh tra đối với hoạt động của cơ quan toà án nói riêng; nghiên cứu về mô hình tổ chức và hoạt động điều tra của Viện kiểm sát/Viện công tố của một số nước. Chưa có bài báo, công trình khoa học nào nghiên cứu, đề cập chuyên sâu về hoàn thiện tổ chức và hoạt động thanh tra của Viện kiểm sát/Viện công tố các nước. 1.3. NHẬN XÉT CHUNG VỀ TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.3.1. Một số nhận xét về tổng quan tình hình nghiên cứu Ở trong nước, mặc dù các công trình có sự nghiên cứu riêng lẻ theo những hướng tiếp cận khác nhau, nhưng các công trình đã khái quát được một số mô hình tổ chức và hoạt động của Thanh tra Nhà nước, Thanh tra hành chính, Thanh tra chuyên ngành trong bộ máy nhà nước; đã nghiên cứu về đổi mới tổ chức và nâng cao chất lượng hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát. Tuy nhiên, cho đến nay vẫn chưa có công trình nào nghiên cứu một cách đầy đủ, toàn diện và có hệ thống cả về lý luận và thực tiễn ở cấp độ Luận án Tiến sĩ Luật học về hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân theo yêu cầu cải cách tư pháp ở Việt Nam. Ở nước ngoài, các công trình do một số nhà nghiên cứu ở trong nước và nước ngoài chủ yếu giới thiệu, phân tích, đánh giá đặc điểm, vai trò và mô 7 hình tổ chức và hoạt động của các cơ quan thanh tra của một số nước trên thế giới. Chưa có công trình nào nghiên cứu về hoàn thiện tổ chức và hoạt động thanh tra trong nội bộ Viện kiểm sát/Viện công tố các nước trên thế giới. Những nghiên cứu tổng quan là cơ sở khoa học để xác định nội dung nghiên cứu trọng tâm của đề tài bảo đảm kế thừa, phát huy, chọn lọc những kết quả nghiên cứu ở trong nước và nước ngoài, giúp cho việc hoàn thiện đề tài bảo đảm tính hệ thống, toàn diện và khoa học. Thực tiễn đòi hỏi phải nghiên cứu chuyên sâu về vấn đề hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân theo yêu cầu của cải cách tư pháp ở Việt Nam hiện nay. 1.3.2. Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Từ những những đánh giá về tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài nêu trên, luận án có nhiệm vụ tiếp tục nghiên cứu, làm rõ cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn của việc hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân theo yêu cầu cải cách tư pháp ở Việt Nam hiện nay. Cụ thể như sau: Một là, trên cơ sở kế thừa có chọn kọc kết quả nghiên cứu của một số công trình của các tác giả, luận án tiếp tục nghiên cứu, phân tích, làm sáng tỏ khái niệm về tổ chức và khái niệm về hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân; đặc điểm, vai trò, nguyên tắc và nội dung hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân. Hai là, làm rõ những yêu cầu của cải cách tư pháp, các tiêu chí và điều kiện bảo đảm việc việc hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân. Ba là, khái quát quá trình hình thành, phát triển của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân; phân tích, đánh giá thực trạng về tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân; chỉ ra những hạn chế, bất cập và nguyên nhân của những hạn chế, bất cập trong tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân. Bốn là, đề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân theo yêu cầu cải cách tư pháp ở nước ta hiện nay. 8 Chương 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA NGÀNH KIỂM SÁT NHÂN DÂN Mục đích của chương 2 nhằm làm rõ cơ sở lý luận của việc hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân theo yêu cầu cải cách tư pháp ở Việt nam. Để đạt được mục đích này, luận án tập trung giải quyết những vấn đề cơ bản sau đây: 2.1. MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA NGÀNH KIỂM SÁT NHÂN DÂN 2.1.1. Khái niệm về tổ chức và hoạt động thanh tra 2.1.1.1. Khái niệm về tổ chức thanh tra Nghiên cứu các quan niệm về “tổ chức” trong Từ điển tiếng Việt, luận án cho rằng: Tổ chức thanh tra là một cơ cấu, hay cấu phần của bộ máy nhà nước, được thành lập để thực hiện những chức năng, nhiệm vụ thanh tra do pháp luật quy định. 2.1.1.2. Khái niệm về hoạt động thanh tra Trên cơ sở nghiên cứu các quan niệm khác nhau về “thanh tra”, khái niệm về các loại hình thanh tra trong Luật Thanh tra năm 2010, Luận án đưa ra khái niệm: “Hoạt động thanh tra là xem xét, đánh giá, xử lý của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn được giao của các cơ quan, tổ chức và cá nhân theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định”. 2.1.2. Khái niệm về tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân Từ khái niệm về “Tổ chức thanh tra” nêu trên, Luận án đưa ra khái niệm: Tổ chức Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân là một cơ cấu hay cấu phần trong bộ máy của Viện kiểm sát nhân dân, được thành lập để thực hiện những chức năng, nhiệm vụ thanh tra trong ngành Kiểm sát nhân dân. Trên cơ sở khái niệm về Thanh tra hành chính theo Luật Thanh tra năm 2010, Luận án đưa ra khái niệm: Hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân là việc xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do 9 pháp luật quy định của cơ quan thanh tra trong ngành Kiểm sát nhân dân đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của các đơn vị và cá nhân thuộc Viện kiểm sát nhân dân các cấp”. 2.1.3. Đặc điểm của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân Luận án đi sâu phân tích, làm rõ những điểm giống nhau và khác nhau về tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân trên với Thanh tra của các bộ, cơ quan ngang bộ về . 2.1.4. Vai trò của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân Trên cơ sở nghiên cứu về mối quan hệ giữa quản lý nhà nước và thanh tra, luận án phân tích, làm rõ vai trò của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân được thể hiện trên những nội dung cơ bản sau: Một là, Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân có vai trò kiểm định, đánh giá hiệu quả của công tác quản lý trong ngành. Hai là, Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân là phương thức bảo đảm kỷ cương, kỷ luật trong ngành; hoạt động thanh tra là phương tiện phòng ngừa vi phạm pháp luật và tội phạm nảy sinh trong nội bộ ngành. Ba là, hoạt động thanh tra góp phần bảo đảm quyền dân chủ, quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân, của công chức, viên chức và người lao động trong ngành Kiểm sát nhân dân. Bốn là, thông qua hoạt động thanh tra giúp cho các chủ thể quản lý trong ngành hoàn thiện các phương thức quản lý, ra các quyết định quản lý chính xác, đúng đắn, khách quan và phù hợp hơn. 2.1.5. Nội dung hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân Nội dung hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân bao gồm: Hoạt động thanh tra nghiệp vụ; Hoạt động thanh tra hành chính; Hoạt động thanh tra xét khiếu tố. 2.1.6. Nguyên tắc hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân Luận án đưa ra một số nguyên tắc sau: Một là, hoạt động thanh tra phải tuân theo pháp luật về thanh tra. Hai là, hoạt động thanh tra phải bảo đảm tính chính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời. 10 [...]... nêu ra phương hướng và một số giải pháp hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân theo yêu cầu cải cách tư pháp ở Việt Nam 4.1 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA NGÀNH KIỂM SÁT NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM 20 Trước những yêu cầu của công cuộc cải cách tư pháp, tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân cần được hoàn thiện theo những phương hướng... trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao hoàn thiện hệ thống thể chế, quy định về tổ chức và hoạt động của Viện kiếm sát nhân dân 2.3 TIÊU CHÍ VÀ ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM VIỆC HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA NGÀNH KIỂM SÁT NHÂN DÂN THEO YÊU CẦU CẢI CÁCH TƯ PHÁP Ở VIỆT NAM 2.3.1 Tiêu chí hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân theo yêu cầu cải cách tư pháp Việc hoàn thiện. .. là, hoạt động thanh tra không làm cản trở hoạt động bình thường của đơn vị, cá nhân là đối tư ng thanh tra 2.2 YÊU CẦU CỦA CẢI CÁCH TƯ PHÁP ĐỐI VỚI VIỆC HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA NGÀNH KIỂM SÁT NHÂN DÂN Với những yêu cầu của công cuộc cải cách tư pháp, việc đổi mới tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân nói chung, hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát. .. trên cơ sở nhận thức đầy đủ, sâu sắc mục đích, vị trí, vai trò của công tác thanh tra trong ngành Kiểm sát nhân dân 4.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA NGÀNH KIỂM SÁT NHÂN DÂN THEO YÊU CẦU CẢI CÁCH TƯ PHÁP Ở VIỆT NAM 21 Để hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân theo yêu cầu cải cách tư pháp ở Việt Nam, tác giả đã đưa ra một số giải pháp sau:... ngành Kiểm sát nhân dân theo yêu cầu cải cách tư pháp ở Việt Nam Chương 4 PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA NGÀNH KIỂM SÁT NHÂN DÂN THEO YÊU CẦU CẢI CÁCH TƯ PHÁP Ở VIỆT NAM Trong chương này, tác giả tập trung làm sáng tỏ quan điểm chỉ đạo của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao về tăng cường công tác thanh tra trong ngành Kiểm sát nhân dân Trên cơ sở đó, nêu... sau: 4.2.1 Hoàn thiện cơ sở pháp lý về tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân Để hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân trước hết cần phải hoàn thiện cơ sở pháp lý cho việc tổ chức và hoạt động của cơ quan này Cần nghiên cứu, xây dựng và ban hành một số Thông tư để cụ thể hoá các quy định của Luật Thanh tra và Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa... trưởng Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp) 2.3.2 Điều kiện bảo đảm việc hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân theo yêu cầu cải cách tư pháp 2.3.2.1 Bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh tra Tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân phải được đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng 2.3.2.2 Bảo đảm việc hoàn thiện cơ chế pháp lý về tổ chức và hoạt động của. .. Thông tư “Quy định về tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân ; Thông tư “Quy định về xử lý vi phạm trong ngành Kiểm sát nhân dân Xây dựng “Quy chế Đoàn thanh tra và các quy trình về nghiệp vụ thanh tra trong ngành Kiểm sát nhân dân 4.2.2 Hoàn thiện tổ chức bộ máy và củng cố, kiện toàn đội ngũ công chức Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân Về tổ chức bộ máy của Thanh tra ngành Kiểm sát. .. MỘT SỐ BỘ, NGÀNH Ở VIỆT NAM VÀ CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 2.4.1 Mô hình tổ chức và hoạt động của Thanh tra một số bộ, ngành ở Việt Nam Nghiên cứu về cơ cấu tổ chức và chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra các bộ, ngành được quy định trong Luật Thanh tra và mô hình tổ chức và hoạt động của Thanh tra một số bộ, ngành ở Việt Nam, gồm: Bộ Tư pháp, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Công an và Tòa án nhân dân tối cao... Tuy nhiên, trước những yêu cầu cải cách tư pháp nói chung, đổi mới tổ chức và hoạt động của cơ quan Viện kiểm sát nhân dân nói riêng, tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân còn những hạn chế, bất cập cần phải được nghiên cứu để có biện pháp khắc phục và hoàn thiện cho phù hợp với yêu cầu mới 4 Lần đầu tiên tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân được nghiên cứu dưới . tên gọi “Ban Thanh tra” thành “Thanh tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao”. Theo đó, chức vụ Trưởng Ban Thanh tra và Phó trưởng Ban Thanh tra được đổi là Chánh Thanh tra và Phó Chánh Thanh tra Viện kiểm. quan niệm khác nhau về “thanh tra”, khái niệm về các loại hình thanh tra trong Luật Thanh tra năm 2010, Luận án đưa ra khái niệm: “Hoạt động thanh tra là xem xét, đánh giá, xử lý của cơ quan. cơ quan ngang bộ về . 2.1.4. Vai trò của Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân Trên cơ sở nghiên cứu về mối quan hệ giữa quản lý nhà nước và thanh tra, luận án phân tích, làm rõ vai trò của Thanh