Pháp luật về giải quyết khiếu nại về đất đai – thực tiễn tại quân 12, tp Hồ Chí Minh_ báo cáo thực tập

26 2.7K 6
Pháp luật về giải quyết khiếu nại về đất đai – thực tiễn tại quân 12, tp Hồ Chí Minh_ báo cáo thực tập

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

-1- Pháp luật giải khiếu nại đất đai – Thực tiễn quân 12, Tp Hồ Chí Minh PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài ngun vơ q giá Đất giá đỡ cho toàn sống người tư liệu sản xuất quan trọng, địa bàn phân bổ dân cư Đất đai nơi xây dựng sở văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng… Đối với quốc gia, đất đai dấu hiệu xác định chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Bởi tầm quan trọng đất đai, từ xa xưa đất đai nguyên nhân xâm lược quốc gia, tranh giành giai cấp đối kháng Từ nước ta bước vào thời kỳ mở cửa, thực nên kinh tế thị trường luật đất đai năm 2003 đời,đất đai coi loại hàng hóa đặc biệt, dân số ngày đơng, nhu cầu đất đai làm nơi cư trú, làm tư liệu sản xuất ngày tăng số lượng vụ tranh chấp, khiếu nại đất đai ngày tăng ảnh hưởng không nhỏ đến ổn định chung toàn xã hội đời sống người dân Trước tình hình cấp thiết đó, hệ thống pháp luật nước ta giải khiếu nại không ngừng hoàn thiện nâng cao Trong năm qua, thực đường lối chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước công tác giải khiếu nại nói chung, giải khiếu nại quản lý sử dụng đất nói riêng đạt nhiều thành tựu, góp phần ổn định chung cho toàn xã hội, phát triển kinh tế, nâng cao đời sống người dân góp phần nâng cao hiệu quản lý đất đai Nhà nước sử dụng đất người dân GVHD: ThS Hồ Thị Duyên SVTH: Bùi Minh Tân -2Tuy nhiên, số nguyên nhân khách quan chủ quan, hệ thống pháp luật giải khiếu nại đất đai cịn nhiều bất cập, khơng thống nhất, cơng tác giải khiếu nại đất đai quận 12 thực tế cịn nhiều khó khăn, vướng mắc, gây ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động quản lý quận 12 hoạt động sử dụng đất người dân Từ gây xúc, lịng tin khơng nhỏ quần chúng nhân dân Với lý trên, em chọn đề tài “ Pháp luật giải khiếu nại đất đai – Thực tiễn quân 12, Tp Hồ Chí Minh” khóa Báo cáo thực tập Em hy vọng góp phần tìm giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại Quận 12 thời gian tới Đối tượng nghiên cứu Bài báo cáo thực tập tập trung vào nghiên cứu qui định pháp luật hành khiếu nại giải khiếu nại quản lý sử dụng đất đai Từ đó, đưa nguyên nhân giải pháp khắc phục cách hiệu Phạm vi nghiên cứu Thực tiễn áp dụng qui định giải khiếu nại quản lý sử dụng đất đai quận 12 thời gian qua Mục tiêu đề tài - Xác định tính cần thiết tầm quan trọng việc giải khiếu nại quản lý sử dụng đất - Đưa kiến nghị, giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai quận 12 thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Sử dụng phương pháp luận phép vật biện chứng kết hợp phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp Thông qua số liệu, tài liệu tổng hợp từ nguồn khác để thực mục tiêu đề tài GVHD: ThS Hồ Thị Duyên SVTH: Bùi Minh Tân -36 Kết cấu báo cáo Nội dung báo cáo gồm chương: Chương 1: số vấn đề lý luận chung giải khiếu nại đất đai Chương 2: Thực trạng giải khiếu nại đất đai quận 12 Tp HCM Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại Với hiểu biết hạn chế sinh viên thời gian xâm nhập thực tế chưa nhiều, viết chắn không tránh khỏi thiếu sót mặt lý luận thực tiễn Rất mong nhận góp ý kiến thầy cơ, bạn bè người có quan tâm để báo cáo hoàn thiện GVHD: ThS Hồ Thị Duyên SVTH: Bùi Minh Tân -4- CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Khiếu nại đất đai 1.1.1 Khái niệm khiếu nại đất đai Theo qui định khoản Điều Luật khiếu nại, tố cáo quy định: “ Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục luật định đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán cơng chức có cho định hành vi hành trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình.” Khiếu nại đất đai việc quan, tổ chức, công dân đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai có cho định, hành vi hành xâm phạm tới quyền lợi ích hợp pháp 1.1.2 Đặc điểm khiếu nại đất đai Khiếu nại quyền công dân, ghi nhận Hiến pháp văn pháp luật chuyên ngành khác Theo Hiến pháp năm 1992 qui định “ cơng dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân nào” Sỡ dĩ Nhà nước ta Nhà nước dân, dân, dân Hơn nữa, đất đai nước ta thuộc sở hữu toàn dân nhà nước làm đại diện chủ sở hữu, thay GVHD: ThS Hồ Thị Duyên SVTH: Bùi Minh Tân -5mặt nhân dân phục vụ cho quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng Bởi vậy, cá nhân, quan, tổ chức có đủ có quyền khiếu nại mà cho trái pháp luật nói chung, pháp luật đất đai nói riêng, xâm phạm đe dọa xâm phạm quyền lợi hợp pháp mình, người khác tồn xã hội Căn để khiếu nại định hành chính, hành vi hành vi phạm pháp luật Bất kì cá nhân, quan, tổ chức có đủ có quyền khiếu nại cho trái pháp luật khiếu nại nói chung, pháp luật đất đai nói riêng Khi thực khiếu nại, người khiếu nại hướng đến mục đích chấm dứt định, hành vi hành vi phạm pháp luật, yêu cầu phục hồi quyền lợi ích bị xâm phạm Nội dung khiếu nại đất đai phong phú đa dạng, thường thể nội dung sau: khiếu nại bồi thường, hỗ trợ tái định cư; khiếu nại việc cấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; khiếu nại định xử phạt vi phạm hành vi phạm chế độ quản lý, sử dụng đất đai; khiếu nại việc giải tranh chấp đất đai quan nhà nước Tại Điều 162, Nghị định 181/2004/NĐ – CP có liệt kê cụ thể hóa : 1.1.2.1 Quyết định hành quản lý đất đai bị khiếu nại bao gồm: − Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất o Quyết định giao đất định quan nhà nước có thẩm quyền trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất o Cho thuê đất việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất hợp đồng cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất GVHD: ThS Hồ Thị Duyên SVTH: Bùi Minh Tân -6o Thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định Luật Đất đai năm 2003 o Cho phép chuyển mục đích sử dụng đất việc quan nhà nước có thẩm quyền cho phép người sử dụng đất chuyển đất sử dụng từ loại đất sang loại đất khác − Quyết đinh bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư o Bồi thường việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người sử dụng o Hỗ trợ việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm − Cấp thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất − Quyết định gia hạn thời hạn sử dụng đất 1.1.2.2 Hành vi hành quản lý đất đai bị khiếu nại Là hành vi cán bộ, công chức nhà nước giải công việc 1.1.3 Những nguyên nhân dẫn đến khiếu nại: Thứ nhất, nước ta bước vào thời kỳ mở cửa, thực chuyển đổi sang kinh tế thị trường, q trình thị hóa diễn mạnh mẽ với đời luật đất đai năm 2003 Theo đó, đất đai coi hàng hóa, tự chuyển nhượng thị trường, dẫn đến nhu cầu đất đai tăng lên, thúc đẩy giá đất tăng cao Đất đai trở thành tài sản có giá người dân, mang lại nguồn lợi nhuận đáng kể cho người sử dụng, người sở hữu Khi giá đất ngày GVHD: ThS Hồ Thị Duyên SVTH: Bùi Minh Tân -7càng tăng cao tranh chấp, khiếu nại đất đai ngày tăng lên, điều tất yếu Thứ hai, trãi qua chiến tranh khốc liệt, gây nên nhiều xáo trộn địa bàn dân cư với sách đất đai ban hành để phù hợp với thời kỳ đổi đất nước dẫn đến biến động lớn chủ sở hữu đất đai Có biến động tất có được, có mất, mà có tức phải dẫn đến việc khiếu nại người dân − Năm 1945, Nhà nước tiến hành cải cách ruộng đất, xóa bỏ chế độ chiếm hữu ruộng đất thực dân Pháp phong kiến, thiết lập quyền sở hữu ruộng đất cho nông dân − Năm 1960, đất đai đưa vào hợp tác xã nông nghiệp, tạo nên chế độ sở hữu tập thể ruộng đất − Năm 1975, thống đất nước, quan hệ đất đai nước ta bước sang giai đoạn mới, chủ yếu Miền Nam, xóa bỏ hình thức bóc lột phú nơng, địa chủ, tịch thu ruộng đất ngụy quân, ngụy quyền bọn tay sai để chi cho nông dân Đồng thời tiến hành điều chỉnh ruộng đất theo tinh thần “ nhường cơm, xẻ áo” − Vào năm 1988, 1993, 2003 Luật đất đai ban hành tạo chuyển biến không nhỏ chế quản lý sử dụng đất Thứ ba, thời kỳ chiến tranh, nhiều giấy tờ đất đai, đồ địa bị thiếu hụt, bị thất lạc khơng tìm thấy giấy tờ gốc Do việc cho thuê, cho mượn, cầm cố đất đai nội nhân dân, việc đưa đất đai vào tập đoàn sản xuất nơng lâm trường khơng có khơng lưu giữ lại tài liệu, sổ sách Từ dẫn đến khiếu nại, khiếu nại thường khó giải quyết, kéo dài nhiều năm GVHD: ThS Hồ Thị Duyên SVTH: Bùi Minh Tân -8Thứ tư, Luật đất đai, Luật khiếu nại tố cáo, pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành cịn chồng chéo, mâu thuẫn, không thống Thứ năm, nhận thức người dân hạn chế hiểu biết pháp luật Do nhận thức người dân sở hữu đất đai không đồng với quy định pháp luật, tồn quan niệm đất đai ông cha, tổ tiên để lại, có số người cho đất đai Nhà nước Nhà nước giao cho sử dụng ổn định lâu dài cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất họ Cho nên, giá đất đai ngày trở nên có giá tình trạng đòi lại đất ngày gia tăng Thứ sáu, số cán bộ, cơng chức cịn lợi dụng chức vụ, quyền hạn, kẻ hở pháp luật để tham nhũng, vụ lợi cá nhân, làm khó nhân dân khiếu nại 1.2 Giải khiếu nại quản lý đất đai 1.2.1 Ý nghĩa, mục đích giải khiếu nại đất đai: Ý nghĩa giải khiếu nại: Giải khiếu nại lĩnh vực quản lý sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng góp phần giữ vững trật tự xã hội mang lại công cho người dân − Công tác giải khiếu nại góp phần khơi phục lại quyền lợi ích đáng cơng dân, mặt khác kịp thời phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật nhằm giữ gìn kỷ cương, trật tự sở, tạo lòng tin người dân vào quyền quan quản lý Nhà nước nơi sinh sống lao động, động viên nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước, thúc đẩy người hoàn thành tốt nghĩa vụ Nhà nước xã hội GVHD: ThS Hồ Thị Duyên SVTH: Bùi Minh Tân -9− Khi có khiếu nại, hoạt động kinh doanh, sản xuất liên quan đến đất đai bị ngừng trệ Không vậy, Khiếu nại đất đai thường kéo dài gây thiệt hại không nhỏ cải vật chất cho người sử dụng đất cho tồn xã hội Mục đích giải khiếu nại: − Khi xem xét giải khiếu nại giúp quan Nhà nước đánh giá tình hình thực sách kinh tế, trị, trình độ chuyên môn cán bộ… kịp thời phát sai lầm, hạn chế hoạt động để uốn nắn, sửa chữa nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước Tạo niềm tin nhân dân − Bảo vệ quyền khiếu nại khôi phục lại quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại 1.2.2 Các nguyên tắc giải khiếu nại đất đai Thứ nhất, Giải khiếu nại đất đai theo qui định pháp luật Tuân thủ theo Hiến pháp pháp luật nguyên tắc xuyên suốt tất hoạt động quan nhà nước Đối với việc giải khiếu nại đất đai nguyên tắc quan nhất, có nghĩa phải tuân thủ pháp luật xác định thẩm quyền, tiếp nhận đơn thư, xác minh, nghiên cứu thu thập tài liệu vụ việc, định giải khiếu nại Phải vào pháp định biết đúng, sai, mức độ vi phạm, để giải triệt để, chấm dứt việc khiếu nại Thứ hai, Nguyên tắc dân chủ công khai Để bảo đảm nhà nước ta thật nhà nước dân, dân dân, địi hỏi bắt buộc phải công khai, minh bạch hoạt động quản lý nhà nước, để người dân có điều kiện tiếp cận, giám sát Đồng thời phải đảm bảo quyền dân GVHD: ThS Hồ Thị Duyên SVTH: Bùi Minh Tân -10chủ công dân Theo hoạt động giải khiếu nại đất đai, nguyên tắc dân chủ công khai quan trọng Nguyên tắc đòi hỏi người giải khiếu nại phải lắng nghe ý kiến bên, đảm bảo quyền tự do, dân chủ bình đẳng trước pháp luật Trong trình giải khiếu nại lần đầu, người giải khiếu nại phải gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với bên để làm rõ nguyên nhân khiếu nại, yêu cầu người khiếu nại hướng giải khiếu nại Đối với trình giải khiếu nại lần hai,người giải khiếu nại phải triệu tập người khiếu nại, người bị khiếu nại để đối thoại cần thiết Hoạt động giải khiếu nại từ khâu tiếp nhận đơn định giải khiếu nại cuối phải cơng khai,minh bạch trình tự thủ tục, định liên quan đến vụ việc mà người giải đưa phải công khai cho người khiếu nại, người bị khiếu nại người có quyền lợi ích liên quan biết Thứ ba, Phải thật khách quan, thận trọng vô tư Nguyên tắc địi hỏi phải nhìn nhận việc cách trung thực, thật tình tiết, diễn biến việc,không phụ thuộc vào ý muốn đương nào, ý muốn chủ quan người giải khiếu nại Thứ tư, Kết hợp việc giải khiếu nại đất đai với việc giáo dục, thuyết phục, tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật đất đai Nâng cao kiến thức người dân pháp luật khơng có ý nghĩa hoạt động giải khiếu nại đất đai, mà cịn địi hỏi cấp thiết công xây dựng nhà nước pháp quyền Khi kiến thức pháp luật người dân nâng cao, họ dễ dàng chấp nhận, tuân thủ pháp luật, nghiêm chỉnh chấp hành định quan giải khiếu nại GVHD: ThS Hồ Thị Duyên SVTH: Bùi Minh Tân -12trưởng quan thuộc Bộ, thuộc quan ngang Bộ, thuộc quan Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ có thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình, người có trách nhiệm quản lý trực tiếp Ngồi ra, chủ tịch UBND cấp huyện, quận giải khiếu nại mà Chủ tịch UBND cấp xã, thủ trưởng quan chuyên môn cấp huyện giải bị khiếu nại; Chủ tịch UBND cấp tỉnh giải khiếu nại mà Chủ tịch UBND cấp huyện giải khiếu nại, giải khiếu nại mà Giám đốc Sở cấp tương đương thuộc UBND cấp tỉnh giải khiếu nại mà nội dung thuộc phạm vi quản lý Chủ tịch UBND cấp tỉnh 1.2.4 Thủ tục giải khiếu nại 1.2.4.1 Tổ chức tiếp dân tiếp nhận đơn thư khiếu nại Cơ quan có thẩm quyền giải khiếu nại phải tổ chức phận tiếp dân tiếp nhận đơn thư khiếu nại: − Nêu việc khiếu nại thực hiên thông qua đơn thư phận cán phải tiếp nhận đơn thư vào sổ tiếp nhận đơn − Nếu người khiếu nại đến khiếu nại trực tiếp quan nhà nước phải bố trí chỗ tiếp dân thuận tiện, đảm bảo đủ điều kiện để công dân trình bày khiếu nại dễ dàng Cán phải lắng nghe hướng dẫn người khiếu nại viết lại thành đơn, ghi nội dung vụ việc theo qui định pháp luật, có chữ ký người khiếu nại Việc tiếp công dân đến khiếu nại công việc phức tạp, đa dạng phong phú mặt biểu hiện, phương pháp, cách thức Tuy nhiên, qui định pháp luật, nêu quy trình tiếp cơng dân nói chung theo bước sau: GVHD: ThS Hồ Thị Duyên SVTH: Bùi Minh Tân -13− Giai đoạn tiếp xúc ban đầu: giai đoạng có vấn đề mà người tiếp công dân, cán tiếp dân cần ý thực hiện, là: o Có thái độ, tác phong, cử chỉ, lời lịch sự, nhã nhặn, bình tĩnh, khiêm tốn, mực từ tiếp xúc ban đầu với cơng dân, suốt q trình tiếp xúc ban đầu o Yêu cầu công dân xuất trình giấy tờ tùy thân như: giấy chứng minh nhân dân, giấy giới thiệu, giấy ủy quyền ( cần)… tiến hành thủ tục kiểm tra, đối chiếu giấy tờ đố ghi chép, phản ánh vào Sổ tiếp công dân thông tin nhân thân người tiếp − Quá trình làm việc, có số nội dung chủ yếu mà người tiếp công dân, cán tiếp công dân cần bảo đảm thực nghiêm túc, đầy đủ: o Lắng nghe, ghi chép thành biên nội dung trình bày người đến khiếu nại Trong trường hợp có nhiều người đến khiếu nại nội dung người tiếp cơng dân, cán tiếp dân u cầu họ cử đại diện để trình bày trung thực việc o Yêu cầu người đến khiếu nại cung cấp tài liệu, chứng có liên quan ( có) o Nghiên cứu, đánh giá, phân loại xử lý khiếu nại theo quy định pháp luật − Giai đoạn kết thúc: kết thúc buổi tiếp dân, người tiếp công dân, cán tiếp dân cần quan tâm làm tốt công việc sau: o Đọc biên làm việc yêu cầu người đến khiếu nại ký tên xác nhận o Ghi nhận đầy đủ nội dung khiếu nại vào Sổ tiếp công dân GVHD: ThS Hồ Thị Duyên SVTH: Bùi Minh Tân -141.2.4.2 Thụ lý đơn thư giải khiếu nại Hiện đơn thư gửi đến quan nhà nước nhiều, để xác định đơn thư khiếu nại ta dựa vào yếu tố sau: − Về mặt chủ thể: chủ thể thực quyền khiếu nại công dân, quan, tổ chức ( khiếu nại định hành chính, hành vi hành chính) − Về đối tượng bi khiếu nại: định hành chính, hành vi hành có cho định, hành vi hành trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại − Về mục đích việc khiếu nại: hướng đến việc người khiếu nại địi lại quyền, lợi ích hợp pháp bị định hành chính, hành vi hành xâm phạm Kể từ ngày nhận đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết, thời hạn 10 ngày người giải khiếu nại phải thụ lý đơn Đối với đơn thư khiếu nại thuộc trường hợp quy định tai điều 32 Luật khiếu nại, tố cáo không thụ lý: − Quyết định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại khơng liên quan trực tiếp tới quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại; − Người khiếu nại khơng có lực hành vi dân đầy đủ mà người đại diện hợp pháp − Người đại diện không hợp pháp; − Thời hiệu khiếu nại, thời hiệu khiếu nại tiếp hết; − Việc khiếu nại có định giải khiếu nại lần hai; − Việc khiếu nại Tòa án thụ lý để giải có án, định Tịa án; Trường hợp khơng thụ lý để giải phải nêu rõ lý GVHD: ThS Hồ Thị Duyên SVTH: Bùi Minh Tân -151.2.4.3 Quyết định giải đơn thư khiếu nại Theo qui định Điều 28 Luật khiếu nại năm 2011: − Thời hạn giải khiếu nại lần đầu không 30 ngày, kể từ ngày thụ lí để giải Đối với vụ việc phức tạp thời hạn giải khiếu nại kéo dài hơn, không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý giải − Đối với vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn giải khiếu nại lần đầu không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý để giải Đối với vụ việc phức tạp thời hạn giải khiếu nại kéo dài hơn, khơng q 60 ngày, kể từ ngày thụ lý để giải khiếu nại Trong thời hạn theo Luật định người giải khiếu nại phải tiến hành số hoạt động nghiệp vụ: nghiên cứu hồ sơ, gặp gỡ đương để làm rõ vụ việc, thẩm tra, xác minh, thu thập chứng cứ, lập hồ sơ giải khiếu nại, định giải khiếu nại Nghiên cứu hồ sơ: bước mà người giải khiếu nại thực để tìm hiểu rõ chất việc, mâu thuẫn, phán đoán nguyên nhân dẫn đến khiếu nại, đồng thời chuẩn bị tài liệu, văn pháp luật cần thiết cho việc giải khiếu nại Gặp gỡ đối thoại trực tiếp với đương sự: yêu cầu luật đinh Pháp luật qui định trình giải khiếu nại lần đầu, người giải khiếu nại phải gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại, người bị khiếu nại để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu người khiếu nại hướng giải khiếu nại Sau phải tiến hành tiếp xúc với quan, tổ chức nơi phát sinh vụ việc để tiến hành xác minh thực tế, diễn biến vụ việc, thu thập tài liệu cần thiết cho vụ việc để lập hồ sơ giải khiếu nại GVHD: ThS Hồ Thị Duyên SVTH: Bùi Minh Tân -16Viết báo cáo kết xác minh vụ việc, hoàn chỉnh hồ sơ: báo cáo phải gồm nội dung sau: giới thiệu khái quát diễn biến vụ việc, nêu kết xác minh thực tế vụ việc, nêu nhận xét kiến nghị phương hướng giải vụ việc Ra định giải khiếu nại Đây giai đoạn quan trọng thơng qua hoạt động mà yêu cầu, thắc mắc người khiếu nại đáp ứng không Quyết định phải gửi cho người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền lợi ích liên quan công bố công khai cần thiết 1.2.4.4 Thi hành định giải khiếu nại Giai đoạn có ý nghĩa đặc biệt quan trọng thi hành định giải khiếu nại quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại đảm bảo Khi đó, định hành sai bị thay sửa đổi, hành vi hành bị khiếu nại sai bị chấm dứt, người khiếu nại khôi phục quyền lợi ích Người ban hành định giải khiếu nại có trách nhiệm đơn đốc, kiểm tra áp dụng biện pháp cần thiết để tổ chức thi hành Đây giai đoạn kết thúc qui trình giải khiếu nại GVHD: ThS Hồ Thị Duyên SVTH: Bùi Minh Tân -17- CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TẠI QUẬN 12 – TP.HCM 2.1 Thực tiễn giải khiếu nại đất đai quận 12, TP HCM 2.1.1 Kết giải khiếu nại đất đai quận 12 Các văn quy phạm pháp luật Luật đất đai; Luật Khiếu nại, tố cáo Nghị định hướng dẫn Chính phủ pháp luật để tham mưu giải Hiện UBND quận ban hành Quyết định số 02/2009/QĐ – UBND ngày 03 tháng 03 năm 2009 ban hành Quy định tiếp công dân, xử lý đơn giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp, dân nguyện địa bàn quận 12 Các quan có thẩm quyền tổ chức địa điểm tiếp dân thuận lợi, đội ngũ cán chun mơn, nhiệt tình để giải đáp thắc mắc người dân, tiếp nhận đơn giải đơn thư khiếu nại, cán tham mưu động, ngày nâng cao chun mơn nghiệp vụ có khả đáp ứng nhu cầu công việc giai đoạn Đồng thời góp phần bảo vệ quyền lợi dân chủ người dân, tạo niềm tin nhân dân hoạt động quản lý Nhà nước Trong thời gian gần đây, công tác giải khiếu nại đạt kết khả quan, lượng đơn thư khiếu nại ngày tăng, quan, tổ chức cố gắng để giải nhanh chóng thỏa đáng Qua cơng tác giải khiếu nại quận 12 thu cho nhà nước nhiều diện tích đất bị sử dụng, bị lấn chiếm trái phép, sử dụng trái mục đích, đảm bảo quyền lợi ích cho người sử dụng đất, cho nhà nước Hoạt động tiếp dân có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, ảnh hưởng sâu sắc tình hình giải khiếu nại Chính vậy, UBND quận 12 lên lịch cụ thể GVHD: ThS Hồ Thị Duyên SVTH: Bùi Minh Tân -18để tiếp dân, lịch tiếp dân niêm yết bảng thông tin đặt phòng tiếp dân Cụ thể: vào thứ thứ hàng tuần Phịng Tài ngun Mơi trường có bố trí cán theo lịch phân cơng UBND quận ( riêng thứ lãnh đạo phòng trực tiếp tiếp dân) đồng thời có tiếp đột xuất người dân đến liên hệ phòng UBND quận 12 thường xuyên kiểm tra, đôn đốc đơn vị tăng cường công tác giải khiếu nại theo pháp luật, nhằm giải mâu thuẫn, tăng cường tính đồn kết dân, đồng thời giữ vững kỷ cương pháp luật nhà nước, góp phần lập lại trật tự quản lý đất đai địa bàn quận Những kết góp phần nâng cao hiệu hoạt động sử dụng đất quản lý Nhà nước đất đai 2.1.2 Một số trở ngại trình giải khiếu nại lĩnh vực quản lý đất đai quận 12 Bên cạnh thành tựu đạt được, năm qua công tác giải khiếu nại quận 12 số tồn động, chưa làm gây ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước, gây khó khăn cho hoạt động quản lý nhà nước, việc sử dụng đất cá nhân, hộ gia đình Theo số liệu Phịng Tài ngun Mơi trường từ năm 2011 đến đầu năm 2013: STT Năm 2011 2012 Q I 2013 Tởng số đơn 14 45 12 Đã giải 42 Chưa giải 10 GVHD: ThS Hồ Thị Duyên SVTH: Bùi Minh Tân -19- Hiện quy trình hướng dẫn xử lý đơn khiếu nại có, nhiên việc thực cần có thời gian để xác minh vụ việc dẫn đến có chậm trễ cơng tác giải đơn Phịng Tài ngun Mơi trường khơng có chức đo đạc mà phải chờ kết đo đạc từ phòng đo đạc đồ thuộc Sở Tài nguyên Môi trường nên ảnh hưởng nhiều đến tiến độ giải khiếu nại Phải nhiều thời gian để liên hệ đến nhiều đơn vị khác để thu thập tài liệu cần thiết Lực lượng cán giải tranh chấp, khiếu nại ít, hay thay đổi, chuyển công tác, đặt biệt cán địa cấp phường thay đổi liên tục Điều khiến cho cán thụ lý không nắm bắt hết địa bàn quản lý Trình độ nhận thức cịn hạn chế nên người dân không thẩm quyền giải khiếu đất đai tòa án, UBND quận dẫn đến tình trạng gởi đơn khiếu nại không thẩm quyền phải thời gian lại nhiều lần Thiếu hợp tác tích cực người dân cố tình ranh giới sai lệch, khơng đáp ứng theo yêu cầu cán thụ lý Công tác phối hợp việc giải đơn phòng ban với nhau, UBND phường với quận chưa chặt chẽ Giải khiếu nại đất đai cơng việc phức tạp, địi hỏi phải đầu tư nhiều công sức thời gian cấp ngành kết thể thông qua định giải khiếu nại Trong định giải khiếu nại cuối định có hiệu lực pháp luật mà quan, cá nhân, tổ chức có liên quan phải có trách nhiệm thi hành Tuy nhiên, thực tế, thực giá trị hiệu lực định khơng đảm bảo có định ban hành nhiều năm mà chưa thực thi Có vụ việc khiếu nại khéo dài, có định giải cuối UBND thành phố chưa thể thực được, phải kiểm tra báo cáo lại GVHD: ThS Hồ Thị Duyên SVTH: Bùi Minh Tân -20Hiện có số vụ khiếu nại có hiệu lực thi hành đa số trường hợp lại tiếp tục gửi đơn đến quan Đảng, Quốc Hội, Mặt trận quan chuyển đến UBND cấp để xem xét Do số vụ việc phải xác minh, báo cáo nhiều lần nhiều thời gian Mặt khác, đầu mối Tổ tiếp dân quận nhận đơn, Phịng Tài ngun Mơi trường cịn nhận cơng văn đề nghị cung cấp thơng tin trực tiếp từ nhiều nơi khác Tòa án, báo, đài có trường hợp người dân chuyển đơn đến Phịng Tài ngun Mơi trường theo thư bảo đảm bưu điện, Phịng Tài ngun Mơi trường phải ký nhận đơn sau chuyển cho Tổ tiếp dân 2.2 Đánh giá kết giải khiếu nại đất đai quân 12, Tp HCM Dù có nhiều cố gắng song tình hình giải khiếu nại quận 12 khơng giảm Có nhiều vụ khiếu nại phức tạp, kéo dài nhiều năm, ảnh hưởng khơng nhỏ đến lợi ích người khiếu nại làm lòng tin số người dân hiệu làm việc quan nhà nước Các biện pháp chế tài để triển khai thực kết luận, định có hiệu lực pháp luật chưa đủ mạnh, làm cho kết luận, định chưa thực thực tế Công tác tra, kiểm tra giải khiếu nại mang tính hình thức, chiếu lệ Một số vụ việc giải đơn giản, chủ quan, thiếu thực tế Việc tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật nói chung, pháp luật Khiếu nại, tố cáo đất đai nói riêng phương tiện thơng tin đại chúng, cộng đồng dân cư chưa thường xuyên nên nhận thức số phận dân cư pháp luật mơ hồ, dẫn đến phát sinh khiếu nại Trong q trình qui hoạch thị chưa thực tốt tốn cân đối lợi ích Nhà nước – người dân – doanh nghiệp, nên nhiều vụ khiếu GVHD: ThS Hồ Thị Duyên SVTH: Bùi Minh Tân -21nại kéo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi để giao cho đơn vị khác kinh doanh CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 3.1 Những nội dung quy định pháp luật cần sửa đổi bổ sung Hệ thống pháp luật giải khiếu nại chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, nhiều điểm xung đột Riêng quy định trình tự, thủ tục giải khiếu nại đất đai có nhiều điểm khác Luật đất đai Luật khiếu nại, tố cáo Về việc thực bồi thường, giải phóng mặt có khác Luật xây dựng Luật đất đai Tình trạng khác luật dẫn đến cách hiểu khác quan nhà nước Cho đến nay, chưa có hướng dẫn cụ thể mối quan hệ giải khiếu nại quan cách rõ ràng Trong luật khiếu nại, tố cáo Điều 31 thời hạn khiếu nại 90 ngày kể từ ngày nhận định hành biết có hành vi hành chính; trường hợp ốm đau, thiên tai, dich họa, cơng tác xa trở ngại khách quan mà người khiếu nại không thực quyền khiếu nại theo thời hiệu thời hiệu khơng tính vào thời hiệu khiếu nại Tuy nhiên, theo điểm c khoản Điều 138 Luật đất đai lại quy định thời hiệu khiếu nại định hành quản lý đất đai 30 ngày kể từ ngày nhận định hành biết được có hành vi hành Luật đất đai khơng cho phép đương khiếu nại theo thủ tục hành khởi kiện tịa án, GVHD: ThS Hồ Thị Duyên SVTH: Bùi Minh Tân -22Luật khiếu nại, tố cáo lại cho phép đương quyền khởi kiện hành Tịa án nhân dân Trong đó, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành cấm tịa án thụ lý giải khiếu nại Như vụ việc Bộ tài ngun Mơi trường nói phải theo Luật đất đai, Thanh tra Chính phủ làm theo Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành Theo ơng lê Tiến Hào, phó tổng Thanh tra Chính phủ chia sẻ: “ Đối với vụ việc phải trả lời địa phương nào!” Trên mâu thuẫn cần sớm khắc phục Thiết nghĩ, để thống qui định giải khiếu nại lĩnh vực, Luật đất đai văn pháp luật khác ban hành cần qui định việc khiếu nại thực theo Luật khiếu nại, tố cáo 3.2 Những giải pháp đẩy nhanh quy trình giải khiếu nại Đổi qui trình, thiết lập mơ hình nghiệp vụ chung: − Thiết lập qui trình cấp xã, thị trấn nơi tiếp nhận đơn khiếu nại hình thức bắt buộc tránh tình trạng khiếu nại vượt cấp gây nhiều thời gian công đoạn giải khiếu nại − ứng dụng công nghệ thông tin vào q trình lưu giữ quản lí hồ sơ tất quan hành chính, tư pháp để đảm bảo nhu cầu giao tiếp, trao đổi liệu qua lại quan với dễ dàng nhanh chóng, rút ngắn nhiều thời gian công tác giải Cán tham gia giải phải vận dụng linh hoạt phương pháp giải khiếu nại thích hợp với loại đối tượng khiếu nại nội dung Trong công tác giải khiếu nại đơng người khơng nên thực theo hình thức yêu cầu cử người đại diện đoàn khiếu nại đông người tiếp xúc làm việc với quan có thẩm quyền giải ngun nhân sau: GVHD: ThS Hồ Thị Duyên SVTH: Bùi Minh Tân -23− Người đại diện đại diện cho tất thành viên đồn khiếu nại thực tế quyền lợi đòi hỏi giải thành viên khác nhau, người đại diện lại đặt lợi ích lên tất trình thương lượng giải − Khi quan giải thương lượng với người đại diện, mà thành viên khơng chịu phải thương lượng lại từ đầu Làm vừa nhiều thời gian vừa không giảm nhiệt được, gây nhiều xúc, trật tự Cho nên, vụ việc khiếu nại đông người phát sinh phải giải cách làm cho vụ khiếu nại đông người tách trở thành vụ khiếu nại cá nhân Cơ quan chức phối hợp với quyền địa phương nơi phát sinh vụ việc cần nhanh chóng tiếp xúc với cá nhân yêu cầu họ thực đơn khiếu nại theo qui định pháp luật để thụ lý Như việc giải khiếu nại đơng người nhanh chóng kết thúc thực có hiệu 3.3 Thực tốt đối thoại người khiếu nại, người bị khiếu nại người giải khiếu nại: Đối thoại việc gặp gỡ tiếp xúc trực tiếp hai hay nhiều bên để đưa ý kiến, trình bày quan điểm, tra đổi vấn đề mà bên quan tâm, có trách nhiệm giải Trong việc thực đối thoại giải khiếu nại, cịn nhiều điểm chưa rõ ràng Luật khiếu nại, tố cáo với văn hướng dẫn có liên quan dẫn đến thiếu thống tổ chức thực Do cần phải qui định thống số nội dung: Thứ nhất, theo qui định “ người giải khiếu nại lần đầu phải gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại, người bị khiếu nại” GVHD: ThS Hồ Thị Duyên SVTH: Bùi Minh Tân -24khơng mang tính khả thi thực tế thơng thường người có thẩm quyền giải khiếu nại thường người đứng đầu quan hành cấp khơng thể có nhiều gian để giành cho việc tổ chức gặp gỡ đối thoại mà giao cho quan chuyên môn kiểm tra xác minh vụ việc, sở xem xét định giải Thứ hai, theo qui định “ trình giải khiếu nại lần hai, người giải khiếu nại gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại, người bị khiếu nại” , thiết nghĩ vụ giải lần đầu mà bị khiếu nại vụ vụ việc phức tạp, kéo dài việc đối thoại trực tiếp người khiếu nại người bị khiếu nại cần thiết để tìm hiểu rõ nguyên nhân, vướng mắc Do cần qui định trường hợp cần phải đối thoại trực tiếp để đảm bảo tính khách quan, xác, giải triệt để 3.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán giải khiếu nại đất đai Công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai phức tạp địi hỏi người giải phải có trình độ chuyên môn, am hiểu pháp luật, không ngừng nâng cao kiến thức, đồng thời phải bám sát địa bàn, gần gũi dân để hoàn thành tốt nhiệm vụ Những vụ việc khiếu nại phức tạp đồng chí lãnh đạo phải đích thân tiếp dân, đối thoại với cơng dân trực tiếp đạo giải khiếu nại Khi xảy khiếu nại đơng người quan nhà nước phải tăng cường phối hợp để tiếp xúc dân vận động cơng dân, có biện pháp giải kịp thời, không kéo dài, tái khiếu nại Cần phải quan tâm đến chế độ đãi ngộ cán làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại cấp Tăng cường tổ chức bồi dưỡng kiến GVHD: ThS Hồ Thị Duyên SVTH: Bùi Minh Tân -25thức, tập huấn nghiệp vụ cho cán làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại nhằm nâng cao hiệu công tác Đối với cán thụ lý hồ sơ phải chịu khó, trung thực, am hiểu pháp luật 3.5 Tăng cường sự giám sát Nhà nước, đoàn thể quần chúng nhân dân với công tác giải khiếu nại đất đai Tăng cường công tác tra, kiểm tra, theo dõi, xem xét , đánh giá hoạt động ban hành thực Luật khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước, nhằm phát kịp thời, chấn chỉnh, khắc phục kịp thời, xử lý nghiêm hành vi vi phạm luật Đồng thời biểu dương, khen thưởng đơn vị, cán công chức thực thi công việc tốt Khiếu nại quyền tự dân chủ công dân, công cụ pháp lý để người dân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, đồng thời phương thức để người dân tham gia vào việc giám sát hoạt động quản lý nhà nước Do cần phải tăng cường giám sát công cụ bảo đảm bảo vệ quyền dân chủ công dân Đổi mới, hồn thiện chế giám sát, cơng khai, minh bạch hoạt đơng để quan, đồn thể khác, báo chí, cơng dân theo dõi GVHD: ThS Hồ Thị Duyên SVTH: Bùi Minh Tân -26- KẾT LUẬN Việt Nam nước phát triển, dân số ngày đơng, cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước với q trình thị hóa nơng thơn diễn mạnh mẽ làm cho nhu cầu sử dụng đất vào mục đich công cộng xây dựng sở hạ tầng, khu công nghiệp, khu đô thị… nhu cầu sử dụng đất cá nhân, quan, tổ chức ngày cao dẫn đến đất đai ngày có giá trị, nhu cầu người sử dụng đất ngày cao đất đai lại có giới hạn Thực tế làm cho khiếu nại đất đai ngày nhiều, phức tạp gây gắt Vì thật cần thiết phải hoàn thiện hệ thống pháp luật để tạo hành lang pháp lý để giải khiếu nại cách triệt để, ngăn ngưa, hạn chế hành vi vi phạm Nhận thức tính phức tạp cần thiết đề tài, báo cáo cố gắng tìm hiểu rõ qui định pháp luật giải khiếu nại đất đai, thực trạng áp dụng thực tế quy định quân 12 thời gian quan Trên sở tìm ngun nhân, đưa kiến nghị nhằm góp phần giải khiếu nại nhanh chóng hiệu GVHD: ThS Hồ Thị Duyên SVTH: Bùi Minh Tân ... 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TẠI QUẬN 12 – TP. HCM 2.1 Thực tiễn giải khiếu nại đất đai quận 12, TP HCM 2.1.1 Kết giải khiếu nại đất đai quận 12 Các văn quy phạm pháp luật Luật... để báo cáo hồn thiện GVHD: ThS Hồ Thị Duyên SVTH: Bùi Minh Tân -4- CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Khiếu nại đất đai 1.1.1 Khái niệm khiếu nại đất đai. .. dụng đất người dân Từ gây xúc, lịng tin khơng nhỏ quần chúng nhân dân Với lý trên, em chọn đề tài “ Pháp luật giải khiếu nại đất đai – Thực tiễn quân 12, Tp Hồ Chí Minh” khóa Báo cáo thực tập

Ngày đăng: 05/01/2015, 19:27

Từ khóa liên quan

Mục lục

  • PHẦN MỞ ĐẦU

  • CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI

    • 1.1. Khiếu nại về đất đai

      • 1.1.1. Khái niệm khiếu nại về đất đai

      • 1.1.2. Đặc điểm của khiếu nại về đất đai

        • 1.1.2.1. Quyết định hành chính trong quản lý đất đai có thể bị khiếu nại bao gồm:

        • 1.1.2.2. Hành vi hành chính trong quản lý đất đai có thể bị khiếu nại

        • 1.1.3. Những nguyên nhân dẫn đến khiếu nại:

        • 1.2. Giải quyết khiếu nại trong quản lý đất đai

          • 1.2.1. Ý nghĩa, mục đích của giải quyết khiếu nại về đất đai:

          • 1.2.2. Các nguyên tắc cơ bản của giải quyết khiếu nại về đất đai

          • 1.2.3. Thẩm quyền giải quyết khiếu nại:

          • 1.2.4. Thủ tục giải quyết khiếu nại

            • 1.2.4.1. Tổ chức tiếp dân và tiếp nhận đơn thư khiếu nại

            • 1.2.4.2. Thụ lý đơn thư và giải quyết khiếu nại

            • 1.2.4.3. Quyết định giải quyết đơn thư khiếu nại

            • 1.2.4.4. Thi hành quyết định giải quyết khiếu nại

            • CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TẠI QUẬN 12 – TP.HCM

              • 2.1. Thực tiễn giải quyết khiếu nại về đất đai tại quận 12, TP. HCM

                • 2.1.1. Kết quả giải quyết khiếu nại về đất đai tại quận 12

                • 2.1.2. Một số trở ngại trong quá trình giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực quản lý đất đai tại quận 12

                • 2.2. Đánh giá kết quả giải quyết khiếu nại về đất đai tại quân 12, Tp. HCM

                • CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI

                  • 3.1. Những nội dung quy định pháp luật cần được sửa đổi và bổ sung

                  • 3.2. Những giải pháp đẩy nhanh quy trình giải quyết khiếu nại

                  • 3.3. Thực hiện tốt đối thoại giữa người khiếu nại, người bị khiếu nại và người giải quyết khiếu nại:

                  • 3.4. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ giải quyết khiếu nại về đất đai

                  • 3.5. Tăng cường sự giám sát của Nhà nước, của các đoàn thể quần chúng nhân dân với công tác giải quyết khiếu nại về đất đai

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan