ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM CHU QUANG KỲ “ĐÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG CỦA CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐẾN ĐỜI SỐNG VÀ VIỆC LÀM CỦA NGƯỜI DÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2008 - 2013” LUẬN VĂN THẠC S QUN Lí T AI Ngành: Quản lý đất đai M· sè: 60.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Chí Hiểu Thái Ngun, năm 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực Luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Chu Quang Kỳ LỜI CẢM ƠN Trong trình thực Luận văn lỗ lực thân, tơi nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo thầy giáo, ý kiến đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể để hoàn thành luận văn Nhân dịp tơi xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Chí Hiểu, giảng viên Khoa Quản lý tài nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên trực tiếp hướng dẫn, bảo suốt thời gian thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn UBND Thành phố Thái Nguyên, Phòng Tài nguyên Môi trường Thành phố, Trung Tâm phát triển quỹ đất Thành phố, UBND phường Quan Triều UBND phường Phan Đình Phùng giúp đỡ tơi thời gian nghiên cứu thực đề tài Tôi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, đồng nghiệp tạo điều kiện mặt cho trình thực đề tài Một lần tơi xin trân trọng cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày tháng 10 năm 2014 Tác giả luận văn Chu Quang Kỳ DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Các chữ viết tắt Ký hiệu Bồi thường BT Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá CNH-HĐH Giấy chứng nhận GCN Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCNQSDĐ Giải phóng mặt GPMB Hồ sơ địa HSĐC Tái định cư TĐC Uỷ ban nhân dân UBND DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Cơ cấu trạng sử dụng đất thành phố Thái Nguyên năm 2013 43 Bảng 3.2: Bảng tổng hợp dự án bồi thường GPMB địa bàn thành phố thái nguyên giai đoạn 2008 - 2013 50 Bảng 3.3 Tỷ lệ chênh lệnh giá theo kết vấn chuyên sâu dự án nghiên cứu 52 Bảng 3.4 Tổng hợp bồi thường đất đai dự án 57 Bảng 3.5 Tổng hợp kinh phí bồi thường hỗ trợ GPMB 59 Bảng 3.6 Kết vấn chi tiết thu hồi đất nông nghiệp bồi thường hỗ trợ hộ dân dự án 62 Bảng 3.7 Phương thức sử dụng tiền bồi thường cho mục đích dự án nghiên cứu 63 Bảng 3.8 Trình độ văn hóa, chun mơn người độ tuổi lao động 65 Bảng 3.9 Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất dự án khu dân cư số phường quan triều 66 Bảng 3.10 Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất dự án xây dựng khách sạn đài bắc 68 Bảng 3.11 Thu nhập bình quân hộ dự án trước sau thu hồi đất 70 Bảng 3.12: Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất dự án 72 Bảng 3.13 Đánh giá người dân sở hạ tầng, phúc lợi xã hội sau thu hồi đất 73 bảng 3.14 tình hình an ninh trật tựxã hội người dânsau thu hồi đất 75 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ địa giới hành thành phố Thái Nguyên 35 Sơ đồ 3.1: Trình tự thực bồi thường GPMB thành phố Thái Nguyên 46 Biểu đồ 3.1 Diện tích loại đất bị thu hồi thực dự án 53 Biểu đồ 3.2 Diện tích loại đất bị thu hồi thực dự án 54 Biểu đồ 3.3: Tỷ lệ sử dụng tiền bồi thường 63 Biểu đồ 3.4 Tình hình lao động người dân trước sau thu hồi đất Dự án Khu dân cư số phường Quan Triều 67 Biểu đồ 3.5 Tình trạng việc làm người dân trước sau thu hồi đất Dự án Khu dân cư số phường Quan Triều 67 Biểu đồ 3.6 Tình trạng lao động người dân trước sau thu hồi đất Dự án xây dựng khách sạn Đài Bắc 69 Biểu đồ 3.7 Tình trạng việc làm người dân trước sau thu hồi đất Dự án xây dựng khách sạn Đài Bắc 69 Biểu đồ 3.8: Thu nhập bình quan đầu người/ tháng trước sau thu hồi đất dự án 71 Biểu đồ 3.9: Ý kiến người dân sở hạ tầng, sau thu hồi đất 73 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Yêu cầu đề tài Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.2 Đặc điểm công tác bồi thường, giải phóng mặt 1.1.3 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường GPMB .6 1.1.4 Về tái định cư 11 1.2 Cơ sở pháp lý công tác bồi thường giải phóng mặt 12 1.2.1 Các văn pháp quy nhà nước: 12 1.2.2 Các văn pháp quy địa phương: 13 1.3 Cơ sở thực tiễn: 15 1.3.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất - kinh nghiệm Quốc tế số nước giới 15 1.3.2 Tình hình thực sách bồi thường, GPMB, hỗ trợ Tái định cư Việt Nam, số tỉnh thành: 18 1.4 Thực trạng công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC tỉnh Thái Nguyên 24 1.5 Thực trạng công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC thành phố Thái Nguyên 26 1.6 Tác động công tác bồi thường giải phóng mặt đến phát triển sở hạ tầng đời sống kinh tế - xã hội 27 1.6.1 Đối với phát triển sở hạ tầng 27 1.6.2 Đối với phát triển kinh tế - xã hội 28 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 29 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 29 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 29 2.2 Nội dung nghiên cứu 29 2.2.1 Đánh giá điều kiện TN- KT xã hội Thành phố Thái Nguyên 29 2.2.2 Thực trạng bồi thường GPMB địa bàn Thành phố Thái Nguyên 29 2.2.3 Đánh giá ảnh hưởng công tác GPMB đến đời sống người dân khu vực GPMB số dự án cụ thể 30 2.2.4 Đề xuất số giải pháp cho công tác bồi thường GPMB 30 2.3 Phương pháp nghiên cứu 31 2.3.1 Phương pháp thu thập kế thừa số liệu, tài liệu 31 2.3.2 Phương pháp điều tra người dân thông qua phiếu điều tra 32 2.3.3 Phương pháp xử lý, tổng hợp, phân tích số liệu 33 2.3.4 Phương pháp tham khảo, kế thừa tài liệu liên quan đến đề tài 34 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 35 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa bàn nghiên cứu 35 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 3.1.2 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên 39 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Thái Nguyên 43 3.1.4 Thực trạng công tác quản lý đất đai thành phố Thái Nguyên 44 3.2 Đánh giá công tác bồi thường GPMB địa bàn TP Thái Nguyên 46 3.2.1 Đánh giá trình tự thực cơng tác BTGPMB TP Thái Nguyên 46 3.2.2 Thực trạng công tác BTGPMB địa bàn thành phố Thái Nguyên 48 3.2.3 Những thuận lợi khó khăn cơng tác bồi thường GPMB địa bàn Thành phố Thái Nguyên 51 3.3 Đánh giá việc thực công tác BTGPMB dự án nghiên cứu 53 3.3.1 Công tác bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu 53 3.3.2 Đánh giá việc thực sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất tiến hành dự án 56 3.3.3 Đánh giá chung việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt dự án 59 3.3.4 Ảnh hưởng việc thực sách bồi thường, GPMB đến đời sống việc làm hộ dân bị thu hồi đất dự án 60 3.4 Đánh giá chung việc thực sách bồi thường GPMB giải việclàm dựán 76 3.4.1.Về việc thực sách thường, GPMB 76 3.4.2 Về việc giải việc làm cho hộ sau bị thu hồi đất 77 3.5 Đề xuất số giải pháp 78 3.5.1 Nhóm giải pháp sách 78 3.5.2 Giải pháp tổ chức quản lý 79 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 81 Kết luận 81 Đề nghị 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong khoảng thời gian gần 20 năm trở lại (1993 - 2013), nhu cầu sử dụng đất đai cho mục đích mở mang phát triển đô thị, xây dựng khu công nghiệp, khu du lịch - dịch vụ, khu dân cư, cơng trình sở hạ tầng kỹ thuật cơng trình khác phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng, an ninh … ngày tăng Tuy nhiên, công tác thu hồi đất làm ảnh hưởng lớn đến đời sống trị - xã hội người dân Thực tế nẩy sinh nhiều bất cập công tác GPMB Các văn hướng dẫn thực thường xuyên thay đổi gây khó khăn cho việc xác định mức độ bồi thường giá bồi thường Một phận người dân bị thu hồi đất bồi thường chưa định hướng ngành nghề để ổn định sống; Chưa giải tốt việc làm cho người có đất bị thu hồi, nơng dân khơng cịn cịn đất sản xuất, việc hỗ trợ đào tạo nghề gần bị bỏ qn, đại đa số khơng có việc làm hay có việc làm khơng ổn định Chưa giải tốt mối quan hệ lợi ích nhà đầu tư cần sử dụng đất với người có đất bị thu hồi Việc quy định giá đất thấp so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường có tác động tích cực tới việc khuyến khích nhà đầu tư lại gây phản ứng gay gắt người có đất bị thu hồi Giá đất bồi thường, hỗ trợ nhìn chung chưa sát giá thị trường điều kiện bình thường, nhiều trường hợp thấp so với giá đất loại chuyển nhượng thực tế Còn thiếu phối hợp chặt chẽ cấp, ngành; chưa làm tốt cơng tác tun truyền, vận động, giải thích cho nhân dân hiểu rõ quy định pháp luật; cịn né tránh, thiếu cương quyết, khơng giải dứt điểm, làm cho việc GPMB bị dây dưa kéo dài nhiều năm Như giải không thoả đáng quyền lợi người dân có đất bị thu hồi người bị ảnh hưởng thu hồi đất để dẫn đến khiếu kiện, đặc biệt khiếu kiện tập thể đông người, trở thành vấn đề xã 73 (chiếm 66,67 %) khẳng định họ có thu nhập cao sau bị thu hồi Có hộ (26,66 %) trả lời nguồn thu nhập họ khơng thay đổi Số cịn lại 02 hộ (6,67%) cho họ có thu nhập so với trước thu hồi đất 3.3.4.7 Phản ảnh người dân sở hạ tầng, phúc lợi xã hội Bảng 3.13 Đánh giá người dân sở hạ tầng, phúc lợi xã hội sau thu hồi đất TT Đơn vị tính Chỉ tiêu Khu dân cư số phường Quan Triều Khách sạn Đài Bắc Tổng số Tỷ lệ % Tổng số Tỷ lệ % Tổng số Hộ 30 100 30 100 Cơ sở hạ tầng tốt Hộ 30,00 23,33 Cơ sở hạ tầng không đổi Hộ 18 60,00 21 70,00 Cơ sở hạ tầng Hộ 10,00 6,67 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ năm 2014) 80 70.00 70 60.00 60 50 40 30.00 30 23.33 20 10.00 6.67 10 Khu dân cư số phường Quan Triều Cơ sở hạ tầng tốt Xây dựng khách sạn Đài Bắc Cơ sở hạ tầng không đổi Cơ sở hạ tầng Biểu đồ 3.9: Ý kiến người dân sở hạ tầng, sau thu hồi đất Phần lớn hộ dân (Khu dân cư số phường Quan Triều: 60 %; Xây dựng khách sạn Đài Bắc sao: 70 %) cho sở hạ tầng sau thu hồi 74 đất khơng thay đổi, số hộ cho có sở hạ tầng tốt sau thu hồi đất (Khu dân cư số phường Quan Triều: 30 %; Xây dựng khách sạn Đài Bắc sao: 23,33 %) Thực tế tìm hiểu dự án hộ dân hưởng lợi từ việc xây dựng sở hạ tầng đường giao thông, hệ thống đường điện họ khơng phải di chuyển chỗ ở, không thuộc diện tái định cư cơng trình xây dựng khách sạn Đài Bắc cơng trình khơng phục vụ trực tiếp nhu cầu người dân địa phương người dân không hưởng lợi nhiều từ dự án Có 10 % số hộ dự án Khu dân cư số phường Quan Triều 6,67 % số hộ khu Xây dựng khách sạn Đài Bắc cho sở hạ tầng hộ bị thu hồi đất để thực dự án nằm giáp với khu tái định cư nên việc lại để sản xuất nông nghiệp có gặp khó khăn so với lúc trước bị thu hồi, họ trẳng hưởng lợi tự dự án xây khác sạn 3.3.4.8 Tác động đến cảnh quan, môi trường Trong phạm vi đề tài chưa đủ điều kiện để tiến hành nghiên cứu sâu vấn đề môi trường, qua ý kiến người dân cảm nhận chủ quan tơi có đánh sau: - Về cảnh quan: Dự án khu dân cư số phương Quan Triều Dự án Xây dựng khách sạn Đài Bắc phường Phan Đình Phùng đầu tư xây dựng theo quy hoạch nên cảnh quan toàn khu vực nâng lên, hệ thống xanh cải thiện, hệ thống thoát nước nội xây dựng kết nối với hệ thống thoát nước chung khu vực nên cảnh quan môi trường tốt so với trước - Về mơi trường: Trong q trình xây dựng dự án trên, việc san lấp mặt bằng, vận chuyển vật liệu xây dựng trình sản xuất có ảnh hưởng đến sống người dân như: tiếng ồn, bụi khơng khí, rác thải xây dựng, rác thải sinh hoạt Tuy nhiên sau thực xong việc san lấp mặt tiếng ồn, bụi khơng khí, rác thải xây dựng giảm hẳn, rác thải sinh hoạt thu gom nơi quy định 3.3.4.9 Tác động đến tình hình an ninh, trật tự xã hội Một vấn đề quan trọng tình hình trật tự xã hội địa bàn nên nhìn chung tình hình an ninh xã hộ khơng thay đổi Theo bảng 3.15 75 có 76,66% số hộ dân Dự án khu dân cư số phường Quan Triều 83.32 % số hộ dân dự án Xây dựng khách sạn Đài Bắc nhận xét tình hình an ninh trật tự sau thu hồi khơng thay đổi Chỉ có 16,66 % số hộ dân Dự án xây dựng khu dân cư số Quan Triều 10 % số hộ dân Dự án Xây dựng khách sạn Đài Bắc cho tình hình an ninh trật tự xã hội tốt sau có dự án Bảng 3.14 Tình hình an ninh trật tự xã hội người dân sau thu hồi đất Chỉ tiêu STT Đơn vị tính Khu dân cư số phường Quan Triều Số hộ Tổng số Tỷ lệ % Khách sạn Đài Bắc Số hộ Tỷ lệ % Hộ 30 100 30 100 An ninh trật tự xã hội tốt Hộ 16,66 10,00 An ninh trật tự xã hội không đổi Hộ 23 76,66 25 83,32 An ninh trật tự xã hội Hộ 6,68 6,68 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ, năm 2014) Đối với cơng trình xây dựng dẫn đến thay đổi đời sống, việc làm người dân dự án nghiên cứu tránh khỏi bất cập Sau nhận tiền bồi thường, người nông dân chốc trở thành “triệu phú”, “tỷ phú”, lại chưa có hướng đắn nên cịn xẩy tình trạng nghiện hút, bạc Tình hình tệ nạn xã hội có chiều hướng gia tăng Đi kèm theo với tượng mức độ hạnh phúc sống người dân giảm Do phân chia tiền bạc, tệ nạn dẫn đến gia đình có nguy nhiều mâu thuẫn Tuy chưa gay gắt đến mức độ ảnh hưởng đến hôn nhân vấn đề tiềm ẩn phức tạp 76 3.4 Đánh giá chung việc thực sách bồi thường giải phóng mặt giải việc làm dự án 3.4.1.Về việc thực sách thường, GPMB 3.4.1.1 Ưu điểm - Được quan tâm đạo sát sao, phối kết hợp chặt chẽ ngành chức UBND tỉnh UBND Thành phố xác định công tác bồi thường, GPMB nhiệm vụ trọng tâm ngành, cấp, vấn đề định công tác thu hút đầu tư, chuyển dịch cấu kinh tế nên thường xuyên quan tâm, tập trung đao sát công tác bồi thường, GPMB dự án thực địa bàn có 02 dự án nêu - UBND Thành phố tập trung đạo liệt, kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc, động viên tổ chức trị - xã hội địa phương tham gia, tạo đồng thuận người bị thu hồi đất góp phần đẩy nhanh tiến độ bồi thường, GPMB thực 02 dự án - Qua q trình thực sách bồi thường, hỗ trợ GPMB thực quy định, sách pháp luật, quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất bị thu hồi đảm bảo, q trình thực cơng tác Bồi thường, GPMB công khai minh bạch, công dân chủ, làm hạn chế việc đơn thư khiếu nại, nhân dân đồng thời nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước lĩnh vực quản lý đất đai - Người dân bị thu hồi đất chấp hành tốt quy định nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giúp cho trình thu hồi đất, GPMB thuận lợi dự án sớm khởi công xây dựng theo kế hoạch đề 3.4.1.2 Một số hạn chế Bên cạnh q trình thực bồi thường, hỗ trợ GPMB thực dự 02 dự án cịn gặp số khó khăn, vướng mắc như: - Cơng tác bồi thường việc làm khó khăn nhậy cảm, 77 phận cán số đơn vị chưa quan tâm mức Trình độ số cán cịn hạn chế thực nhiệm vụ bồi thường, GPMB - Nhận thức, tư tưởng ý thức chấp hành sách pháp luật người dân nói chung người bị thu hồi đất nói riêng chưa cao Một số người dân lợi dụng sơ hở pháp luật để lơi kéo kích động nhân dân khiếu kiện khơng chấp hành sách Nhà nước, làm ảnh hưởng tới tiến độ bồi thường, GPMB thực dự án - Mức giá đất UBND tỉnh ban hành hàng năm thấp so với giá chuyển nhượng thị trường điều kiện bình thường Do gặp khó khăn việc tính tốn bồi thường cho người bị thu hồi đất - Do khơng có quỹ đất để bồi thường vật cho người bị thu hồi đất nông nghiệp mà bồi thường tiền người dân có khả tìm việc làm thu nhập ổn định Tình trạng khơng có việc làm khơng đủ việc làm có chiều hướng gia tăng - Việc chi trả tiền bồi thường cịn kéo dài, khơng dứt điểm, phương án bồi thường phê duyệt khơng có tiền chi trả cho người bị thu hồi đất Dẫn đến tình trạng dự án “treo”, quy hoạch “treo” làm niềm tin người dân nhà đầu tư 3.4.2 Về việc giải việc làm cho hộ sau bị thu hồi đất Một số khó khăn giải việc làm cho lao động hộ bị thu hồi đất nông nghiệp 02 dự án gặp nhiều khó khăn, cụ thể như: - Người lao động 02 dự án chủ yếu lao động chưa đươc đào tạo nghề, họ chưa chuẩn bị nghề nghiệp tư tưởng để tìm việc làm sau bị thu hồi đất Do vậy, đột ngột đất, việc làm người dân khộng có khả tìm việc làm thu nhập ổn định Tình trạng thất nghiệp ngày gia tăng - Việc đào đạo nghề khó thực số lao động có tuổi đời tương đối cao trình độ học vấn cịn thấp chủ yếu lao động nông, 78 yêu cầu tuyển dụng vào làm việc doanh nghiệp phần lớn yêu cầu lao động qua đào tạo (học lớp đào tạo nghề) - Các sở dạy nghề Thành phố cịn ít, khơng đủ lực tiếp nhận hết em nông dân đất, lại chưa có trang thiết bị cần thiết nên chất lượng dạy nghề thấp Do đó, em nơng dân đất khó cạnh tranh với lao động đào tạo gây nên tình trạng thất nghiệp nhiều - Người dân bị thu hồi đất chưa hình dung yêu cầu sống thói quen đời sống xã hội có mật độ công nghiệp tập trung cao, nên lúng túng định hướng cho em tham gia đào tạo tìm việc làm ổn định sống 3.5 Đề xuất số giải pháp Qua kết nghiên đề tài tơi đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện việc thực sách bồi thường, GPMB hướng tới mục tiêu mang lại sống tốt cho người nông dân - đối tượng coi chịu tác động lớn trình phát triển CNH - HĐH 3.5.1 Nhóm giải pháp sách 3.5.1.1 Hồn thiện đồng sách pháp luật đất đai, chế sách thu hồi đất giải việc làm cho người bị thu hồi đất sản xuất - Nhà nước sớm sửa đổi, bổ sung sách pháp luật đất đai liên quan đến bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho mục đích quốc phịng, an ninh lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế - Hoàn thiện chế xác định giá đất để giá đất ban hành hàng năm sát với giá chuyển nhượng điều kiện bình thường nhằm bảo đảm quyền lợi người bị thu hồi đất 3.5.1.2 Hồn thiện sách “hậu thu hồi đất” - Bổ sung quy định có liên quan đến vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp đào tạo người dân có đất bị thu hồi - Nhà nước có chế sách cho người bị thu hồi đất để tổ chức hoạt động dịch vụ lực lượng lao động lớn tuổi, khó có khả 79 chuyển đổi nghề nghiệp bị thu hồi đất - Đối với nguồn lao động trẻ, quyền UBND Thành phố, UBND cấp xã, phường chủ đầu tư vận động, đưa giải pháp hợp lý sử dụng phần tiền bồi thường cho đào tạo nghề bắt buộc, đồng thời có chế buộc DN phải có trách nhiệm tuyển dụng lực lượng lao động niên đào tạo vào làm việc 3.5.1.3 Cơ chế, sách bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất liên quan đến nghĩa vụ trách nhiệm đơn vị nhận đất thu hồi sử dụng vào mục đích phát triển khu công nghiệp, khu đô thị - Điều chỉnh quy định giá đất nông nghiệp cho phù hợp, khắc phục tình trạng giá bồi thường thấp so với giá đất thị trường - Các quan nhà nước có phẩm quyền phải trực tiếp thu hồi đất, khơng để tình trạng chủ dự án tự thỏa thuận với dân, địa bàn, có dự án trả giá bồi thường cao, có dự án trả bồi thường thấp, điều gây khiếu kiện dân, ổn định xã hội - Đối với chủ đầu tư cần quy định văn quy phạm pháp luật, quy định rõ: + Những cam kết hứa với dân phải thực nghiêm túc; + Chủ động phối hợp với quyền địa phương sở đào tạo để tuyển sinh, tổ chức lớp dạy nghề cho người dân có đất BTH 3.5.2 Giải pháp tổ chức quản lý 3.5.2.1 Về công tác quy hoạch đất đai quy hoạch việc làm - Rà soát lại quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, điều chỉnh quy hoạch đất nông nghiệp gắn với quy hoạch dạy nghề, tạo việc làm, đặc biệt gắn kế hoạch phát triển doanh nghiệp với kế hoạch tuyển lao động chỗ, trước hết cho niên để có kế hoạch đào tạo họ phù hợp với ngành nghề cấu lao động doanh nghiệp - Khắc phục tình trạng “dự án treo”, đất thu hồi không triển khai dự án theo tiến độ, chủ đầu tư nhận đất không triển khai 80 xây dựng dẫn đến dân đất khơng có việc làm, doanh nghiệp không thu hút lao động vào làm việc 3.5.2.2 Về công tác đào tạo công tác cán Lựa chọn cán đủ phẩm chất đạo đức; nêu cao tinh thần trách nhiệm người cán cơng việc đảm hồn thành tốt nhiệm vụ giao 81 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn thành phố Thái Nguyên áp dụng thống theo luật; văn luật Quyết định, quy định UBND tỉnh Thái Nguyên - Trong giai đoạn từ 2008 - 2013 địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên thực công tác Bồi thường GPMB tổng số 79 dự án với tổng diện tích 2.480 Trong số đó, số dự án hồn thành cơng tác GPMB bàn giao lại cho chủ đầu tư 66 dự án (chiếm 83;54 %), 66 dự án thực tiến độ có 35 dự án hồn thành thời hạn (chiếm 53,03 %), 31 dự án hoàn thành chậm so với thời hạn đặt (chiếm 46,97 %); - Tại hai dự án nghiên cứu: + Tổng giá trị bồi thường dự án Xây dựng khu dân cư số phường Quan Triều 16 tỷ đồng, ảnh hưởng đến 67 hộ gia đình + Tổng giá trị bồi thường dự án Xây dựng khách sạn Đài Bắc 12.4 tỷ đồng, ảnh hưởng đến 48 hộ gia đình - Trong q trình thực cơng tác bồi thường GPMB hai dự án hoàn thành tiến độ, kế hoạch đề ra; - Về đời sống, việc làm, thu nhập nguời dân nơi có đất bị thu hồi có nhiều thay đổi đáng kể: Tỷ lệ lao động ngành nông nghiệp giảm , tỷ lệ lao động ngành phi nông nghiệp tăng, tỷ lệ lao động khơng có việc làm sau bị thu hồi đất dự án Khu dân cư số phường Quan Triều tăng 2,3 lần; dự án xây dựng khách sạn Đài Bắc tăng lên 1,6 lần Thu nhập hộ sau bị thu hồi đất có xu hướng tăng lên; - Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp việc làm, hỗ trợ di chuyển, thưởng bàn giao mặt trước thời hạn thực đầy đủ đảm bảo cho người bị thu hồi đất có sống tốt chưa có dự án Đối với dự án nghiên cứu, số hộ phải di 82 chuyển chỗ đủ điều kiện tái định cư chiếm số (05 hộ) có 03 hộ có nhu cầu tái định cư bố trí khu đất tái định cư phù hợp Đến nay, đời sống hộ tái định cư dần vào ổn định, điều kiện sinh hoạt, nhu cầu sống, sách phúc lợi xã hội nâng cao Đề nghị Để nâng cao hiệu tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất, xin đề nghị: - Công tác phối hợp tuyên truyền cấp, ngành để vận động nhân dân chấp hành chủ trương thu hồi đất, hiểu rõ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải cụ thể kịp thời - Hồn thiện sách bồi thường, GPMB hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất theo hướng có lợi cho người dân Trong đó, trọng cơng tác hỗ trợ, ổn định đời sống, đào tạo nghề TĐC Hoàn thiện phương pháp xác định giá đất khung giá đất khách quan, sát với giá thị trường - Tăng cuờng công tác quản lý đất đai địa phương, thiết lập hồ sơ địa đầy đủ, xác, thường xuyên chỉnh lý biến động hồ sơ địa Tích cực cơng tác tập huấn, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ lĩnh vực quản lý đất đai nói chung, thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt nói chung Kiện tồn máy tổ chức làm nhiệm vụ bồi thuờng giải phóng mặt đảm bảo số lượng chất lượng - Công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp phải chặt chẽ, phù hợp với thực tế - Kịp thời giải dứt điểm khiếu kiện xung quanh công tác bồi thường, GPMB; đồng thời tăng cường công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật Đất đai; Kiên xử lý trường hợp cố tình khơng chấp hành công tác thu hồi đất; Khen thưởng tổ chức, cá nhân thực tốt việc thu hồi đất - Xác định rõ trách nhiệm quản lý quyền cấp việc tổ chức thực “Đầu tư đồng kết cấu hạ tầng để phát huy hiệu sử dụng 83 đất thu hồi, cần diện tích đến đâu, thu hồi đến đó, chấm dứt tình trạng thu hồi đất mà khơng sử dụng” - Chính quyền địa phương, chủ đầu tư phải lấy giải pháp kinh tế - dân để giải mối quan hệ thu hồi đất, GPMB, trường hợp cần thiết áp dụng biện pháp cưỡng chế - Hạn chế tối đa việc thu hồi đất nông nghiệp (đặc biệt đất chuyên lúa, chuyên màu …cho giá trị kinh kế cao) cho dự án - Cần xây dựng đồng kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội để giải yêu cầu thực tế sống Kế hoạch di dời dân để thu hồi đất phải nằm kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ kế hoạch Đầu tư (1999), dự thảo sách quốc gia tái định cư, Hà Nội; Bộ Tài (1998), Thơng tư số 195/TT-BTC ngày 04/01/1998 tài chính: Về việc hướng dẫn thi hành Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ: Về việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng; Bộ Tài ngun Mơi trường (2004), Tạp chí Tài ngun Mơi trường số 1,2,3,4,5; Bộ Tài (2004), Thơng tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 Bộ Tài chính: Về hướng dẫn thực Nghị định số 188/2004/NĐ-CP; Bộ Tài (2004), Thơng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài chính: Về hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Bộ Tài (2004), Thơng tư số 117/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài chính: Về hướng dẫn thực Nghị định số 198/2004/NĐ-CP Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Thông tư 06/2010/TT-BTNMT ngày 15/6/2010 Bộ Tài nguyên Môi trường: Về hướng dẫn thực Nghị định 84/2010/NĐ-CP ngày 25/5/2010 Chính phủ; Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ: Về việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng; Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ: Về thi hành Luật Đất đai năm 2003; 10 Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ: Về bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 11 Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính 85 phủ: Về phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất; 12 Chính phủ (2004), Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ: Về thu tiền sử dụng đất; 13 Chính phủ (2010), Nghị định số 84/2010/NĐ-CP ngày 25/5/2010 Chính phủ: Về quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử sụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất; 14 Mai Mộng Hùng (2008), ''Tìm hiểu pháp luật đất đai số nước giới'', tạp chí Địa số 1, tháng 1/2008; 15 Quốc hội (1988), Luật đất đai năm 1988, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội (1992), Hiến pháp năm 1992 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội (1993), Luật đất đai năm 1993, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội (1998), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai, NXB Bản đồ, Hà Nội 19 Quốc hội (2001), Luật sửa đồi, bổ sung số điều Luật đất đai (2001), NXB Bản đồ, Hà Nội 20 Quốc hội (2003), Luật đất đai năm 2003, NXB Bản đồ, Hà Nội 21 Quyết định số 2044/2005/QĐ-UBND ngày 30 tháng 09 năm 2005 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính Phủ; 22 Quyết định số 2958/2006/QĐ-UBND ngày 27 tháng 12 năm 2006 UBND tỉnh Thái Nguyên việc Quy định giá đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2007; 23 Quyết định số 1377/QĐ-UBND ngày 04/07/2006 UBND tỉnh Thái Nguyên ngày 07 tháng năm 2006 việc Ban hành đơn giá bồi thường cối hoa màu gắn liền với đất nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên; 86 24 Quyết định số 2044/2007/QĐ-UBND ngày 28 tháng 09 năm 2007 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành Đơn giá bồi thường nhà, cơng trình kiến trúc gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên; 25 Quyết định số 3033/2007/QĐ-UBND ngày 27 tháng 12 năm 2007 việc quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2008; 26 Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 11/4/2008 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành đơn giá bồi thường cối, hoa màu gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn Tỉnh Thái Nguyên; 27 Quyết định số 23/2008/QĐ-UBND ngày 22 tháng 04 năm 2008 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành Đơn giá bồi thường nhà, cơng trình kiến trúc gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên; 28 Quyết định số 37/2010/QĐ-UBND ngày 29/12/2009 UBND tỉnh Thái Nguyên việc phê duyệt giá loại đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2010; 29 Quyết định số 19/2011/QĐ-UBND ngày 20 tháng 04 năm 2011 UBND tỉnh Thái Nguyên việc Ban hành đơn giá nhà, cơng trình kiến trúc gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên; 30 Quyết định số 28/QĐ-UBND ngày 20 tháng 06 năm 2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên việc Ban hành đơn giá bồi thường cối, hoa màu gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên; 31 Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND ngày 05/01/2010 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Tỉnh Thái Nguyên theo Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính Phủ; 32 Quyết định số 06/2010/QĐ-UBND ngày 23/02/2010 UBND tỉnh Thái Nguyên việc sửa đổi, bổ sung số nội dung quy định kèm theo Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND ngày 05/01/2010 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Tỉnh Thái Nguyên; 87 33 Quyết định số 716/QĐ-UBND ngày 05 tháng năm 2010 UBND tỉnh Thái Nguyên việc phê duyệt giá đất trung bình để tính hỗ trợ đất nông nghiệp khu dân cư địa bàn Tỉnh Thái Nguyên; 34 Quyết định số 77/QĐ-UBND ngày 11 tháng 01 năm 2011 UBND tỉnh Thái Nguyên việc phê duyệt giá đất trung bình để tính hỗ trợ đất nơng nghiệp khu dân cư địa bàn Tỉnh Thái Nguyên 35 Nguyễn Công Tá (2001), "Những nhân tố xác định giá đất việc giải đền bù thiệt hại giải toả để thực quy hoạch", Tạp chí Địa số 2/2001; 36 Trương Ánh Tuyết (2002), Kinh nghiệm đền bù giải phóng mặt số nước, Thời báo Tài Việt Nam, số 131(872), ngày 01/11/2002; 37 Lê Đình Thắng (2000), Giáo trình nguyên lý thị trường nhà đất , NXB trị Quốc gia 38 Thư viện Học liệu Mở Việt Nam, yếu tố quản lý nhà nước đất đai, https://voer.edu.vn/m/yeu-to-quan-ly-nha-nuoc-ve-dat-dai/e1699d76 39 Nguyễn Văn Xa (2008), Giá đền bù đất phải phù hợp với thực tế chuyển nhượng, http://google.com/giá đền bù đất, tháng 11/2008; ... đề tài: ? ?Đánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường, giải phóng mặt đến đời sống việc làm người dân nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2008 - 2013? ?? Mục tiêu nghiên... quát Đánh giá ảnh hưởng việc thực sách bồi thường, GPMB đến đời sống việc làm người dân có đất bị thu hồi số dự án địa bàn thành phố Thái Nguyên 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá trạng công tác bồi. .. tế bồi thường 2.2.3 Đánh giá ảnh hưởng công tác GPMB đến đời sống người dân khu vực GPMB số dự án cụ thể - Thực trạng đời sống người dân sau GPMB; - Đánh giá tác động công tác GPMB đến đời sống