Những vấn đề chung về định mức và lập dự toán chi ngân sách nhà nước

16 726 1
Những vấn đề chung về định mức và lập dự toán chi ngân sách nhà nước

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

. Thực trạng khung định mức và quy trình lập dự toán điều tra có sử dụng ngân sách nhà nước của Tổng cục Thống kê. iii. Hoàn thiện khung định mức iv. Hoàn thiện quy trình lập dự toán điều tra có sử dụng ngân sách nhà nước của Tổng cục Thống kê. 13. Nhu cầu kinh tế xã hội, địa chỉ áp dụng

Chuyên đề NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐỊNH MỨC VÀ LẬP DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Những vấn đề chung định mức kinh tế kỹ thuật Định mức kinh tế kỹ thuật tiêu chuẩn, tiêu quy định thống việc sản xuất, dự trữ, sử dụng, lưu thông loại nguyên vật liệu, máy móc thiết bị, phụ tùng sản phẩm hàng hoá kinh tế quốc dân Trong có mức tiêu dùng nguyên vật liệu (thường gọi định mức tiêu dùng vật tư) mức sử dụng máy móc thiết bị, tiêu chuẩn nguyên vật liệu sản phẩm, tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm quản lý chất lượng ISO, HACCP, SA 800…Hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật kinh tế quốc dân bao gồm nội dung kinh tế-kỹ thuật sau: - Định mức tiêu dùng nguyên vật liệu, bao gồm định mức tiêu dùng kim loại, định mức tiêu dùng gỗ, định mức tiêu dùng vật liệu xây dựng, định mức tiêu dùng bông, sợi, hàng dệt,… - Định mức tiêu dùng nhiên liệu, điện năng, bao gồm định mức tiêu dùng điện năng, định mức tiêu dùng xăng dầu, định mức tiêu dùng than,… - Định mức tiêu dùng sản phẩm hoá chất, bao gồm định mức tiêu dùng axit, định mức tiêu dùng bazơ, định mức tiêu dùng sơn, định mức tiêu dùng chất dẻo,… - Định mức sử dụng máy móc thiết bị, bao gồm định mức sử dụng thời gian, định mức sử dụng theo công suất - Tiêu chuẩn kỹ thuật sản phẩm, bao gồm tiêu chuẩn quốc gia (TCVN), tiêu chuẩn sở,… - Quản lý chất lượng sản phẩm bao gồm quản lý chất lượng theo ISO-9000, quản lý chất lượng theo HACCP, quản lý chất lượng theo SA 8000, quản lý chất lượng theo TQM,… - Các quy định Chính phủ việc sản xuất, lưu thông, tiêu dùng sản phẩm bao gồm quy định việc cấm sản xuất, lưu thông, sử dụng, quy định việc sản xuất, lưu thơng có điều kiện, quy định hoạt động sản xuất, kinh doanh tiêu chuẩn chất lượng, vệ sinh an tồn, bảo vệ mơi trường… Định mức kinh tế kỹ thuật phải bảo đảm yêu cầu sau đây: - Bảo đảm tương đối xác để xây dựng thực tốt kế hoạch, quản lý kinh tế, tài quản lý kỹ thuật; - Phù hợp với điều kiện tổ chức - kỹ thuật thời kỳ kế hoạch; - Bảo đảm thống loại định mức phương pháp xây dựng định mức; Định mức chia thành loại sau đây: - Định mức Nhà nước áp dụng chung cho ngành, cấp, quy định cho sản phẩm (công việc) chủ yếu, Nhà nước thống quản lý, có liên quan đến cân đối chung kinh tế quốc dân - Định mức áp dụng ngành, quy định cho sản phẩm (cơng việc) chưa có định mức Nhà nước, cần cụ thể hóa định mức Nhà nước, cho sản phẩm (công việc) ngành phân cấp quản lý - Định mức tỉnh,thành phố đặc khu trực thuộc trung ương (sau gọi tắt tỉnh) áp dụng phạm vi tỉnh, quy định cho sản phẩm (cơng việc) chưa có định mức Nhà nước, định mức ngành; cần cụ thể hóa định mức Nhà nước, định mức ngành; cho sản phẩm (công việc) tỉnh, phân cấp quản lý - Định mức huyện, quận thành phố, thị xã trực thuộc tỉnh (sau gọi tắt huyện) áp dụng phạm vi huyện quy định cho sản phẩm (cơng việc) chưa có định mức Nhà nước, định mức ngành, định mức tỉnh, thành phố; cần cụ thể hoá định mức cấp trên, cho sản phẩm (công việc) huyện phân cấp quản lý - Định mức đơn vị sở áp dụng đơn vị xơ sở quy định cho sản phẩm (công việc) chưa có định nức Nhà nước, định mức ngành (đối với xí nghiệp quốc doanh trung ương), định mức địa phương (đối với xí nghiệp quốc doanh địa phương); cần cụ thể hoá định mức cấp trên; cho sản phẩm (công việc) đơn vị sở sản xuất phân cấp quản lý Định mức pháp lý để tiến hành công việc sau đây; - Xây dựng tiêu kế hoạch; - Phân phối cung ứng vật tư, lao động, tiền vốn ; - Xác định giá thành giá đạo Nhà nước; - Đánh giá việc thực kế hoạch; xem xét chất lượng sản phẩm (công việc); xét thưởng phạt đơn vị cá nhân việc thực kế hoạch Đối với lĩnh vực xây dựng bản: Định mức dự toán xây dựng (gọi tắt định mức dự toán) định mức kinh tế - kỹ thuật xác định mức hao phí cần thiết vật liệu, lao động máy thi cơng để hồn thành đơn vị khối lượng công tác xây lắp tương đối hoàn chỉnh 1m3 tường gạch, 1m2 lát gạch, 1m2 mái nhà v.v từ khâu chuẩn bị đến khâu kết thúc công tác xây lắp (kể hao phí cần thiết yêu cầu kỹ thuật tổ chức sản xuất nhằm đảm bảo thi công xây lắp liên tục, quy trình, quy phạm kỹ thuật) Căn để lập định mức dự toán định mức sản xuất (còn gọi định mức thi công) sử dụng vật liệu, lao động, máy thi công xây dựng Các quy chuẩn xây dựng, quy phạm kỹ thuật thiết kế - thi cơng - nghiệm thu; mức giới hố chung ngành xây dựng; tình hình trang thiết bị kỹ thuật, tổ chức lực lượng đơn vị xây lắp, kết đưa áp dụng tiến khoa học kỹ thuật xây dựng thời gian vừa qua sử dụng vật liệu mới, cao cấp, thiết bị công nghệ thi công tiên tiến Định mức dự tốn bao gồm mức hao phí vật liệu, mức hao phí lao động, mức hao phí máy thi cơng Mức hao phí vật liệu tính bẳng số lượng theo đơn vị thống nhà nước, mức hao phí vật liệu phụ khác tính % tính chi phí vật liệu chính; Mức hao phí lao động phục tính số ngày công theo cấp bậc công nhân trực tiếp xây lắp bình qn; Mức hao phí máy thi cơng tính số lượng ca máy sử dụng, mức hao phí máy thi cơng phụ khác tính tỷ lệ % chi phí sử dụng máy Định mức dự toán áp dựng để lập đơn giá xây dựng, làm sở để lập dự toán xây lắp cơng trình xây dựng thuộc dự án đầu tư xây dựng Đối với lĩnh vực sản xuất kinh doanh: Mục đích hoạt động sản xuất kinh doanh đảm bảo hiệu cao, chất lượng sản phẩm đạt tiêu chuẩn quốc gia quốc tế với chi phí kinh doanh thấp thị trường chấp nhận Muốn đạt mục đích ấy, sản xuất kinh doanh phải xây dựng định mức, định chuẩn, tiêu chuẩn chất lượng nguyên vật liệu, máy móc thiết bị phụ tùng,…Để đảm bảo nâng cao chất lượng sản phẩm, đảm bảo cho sản xuất phát triển liên tục, đặn, có hiệu cao, việc xây dựng tiêu chuẩn kinh tế-kỹ thuật coi yếu tố để đảm bảo nâng cao chất lượng sản phẩm, đảm bảo sản xuất kinh doanh phát triển nhịp nhàng, cân đối, tiết kiệm Ngày định mức kinh tế kỹ thuật sử dụng rộng rãi doanh nghiệp sản xuất kinh doanh Các định mức kinh tế-kỹ thuật dùng làm cho việc xác định nhu cầu nguyên vật liệu, cho việc quản lý sử dụng, cho việc kiểm tra sản phẩm sản xuất, lưu thông, tiêu dùng kinh tế Trong sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, định mức kinh tế-kỹ thuật có vị trí vơ quan trọng Nó vừa tiêu, yêu cầu nhiệm vụ đơn vị sản xuất kinh doanh; vừa để tổ chức sản xuất kinh doanh, vừa mục tiêu cần phải đạt sản xuất công nhân đơn vị Việc áp dụng định mức kinh tế-kỹ thuật vào việc sản xuất sản phẩm bắt buộc doanh nghiệp phải áp dụng quy trình cơng nghệ, thiết kế sản phẩm bảo đảm theo tiêu, tiêu chuẩn, yêu cầu kỹ thuật công nghệ xác định Các tiêu, tiêu chuẩn, yêu cầu kỹ thuật công nghệ để kiểm tra, đánh giá kết hiệu sản xuất kinh doanh Các định mức kinh tế-kỹ thuật công tác kế hoạch hoá hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp mà kỹ thuật tổ chức sản xuất-tiêu dùng nguyên vật liệu kiểm tra chất lượng sản phẩm Khơng có định mức kinh tế-kỹ thuật khơng thể sản xuất sản phẩm có chất lượng cao, đồng ổn định, tổ chức sản xuất quản lý sản xuất cách khoa học, hợp lý tiết kiệm Định mức phân bổ ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước thành phần hệ thống tài Thuật ngữ "Ngân sách nhà nước" sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế, xã hội quốc gia Song quan niệm ngân sách nhà nước lại chưa thống nhất, người ta đưa nhiều định nghĩa ngân sách nhà nước tùy theo trường phái lĩnh vực nghiên cứu Các nhà kinh tế Nga quan niệm: Ngân sách nhà nước bảng liệt kê khoản thu, chi tiền giai đoạn định quốc gia Luật Ngân sách Nhà nước Quốc hội Việt nam thông qua năm 1996 định nghĩa: Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi quốc gia dự toán quan phủ có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ phủ Ngân sách nhà nước có vai trị cơng cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Chi Ngân sách nhà nước hai nội dung hoạt động Ngân sách nhà nước Chi Ngân sách nhà nước trình phân phối, sử dụng quỹ Ngân sách nhà nước theo ngun tắc khơng hồn trả trực tiếp nhằm trang trải cho chi phí nhà nước thực nhiệm vụ trị, kinh tế, xã hội mà nhà nước đảm nhận Chi Ngân sách nhà nước phối hợp hai trình phân phối sử dụng Sau ban hành Luật Ngân sách nhà nước năm 1996, Chính phủ ban hành hệ thống định mức làm sở phân bổ ngân sách Cho đến nay, Chính phủ ban hành Quyết định số 139/2003/QĐ-TTg, 151/2006/QĐ-TTg để làm sở phân bổ ngân sách nhà nước định mức thường xuyên sửa đổi Những định mức tiêu chuẩn hóa áp dụng cho mục chi lĩnh vực quản lý hành chính, giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao Dựa vào hệ thống định mức, quyền địa phương dự tốn nhu cầu chi tiêu phân bổ nguồn lực tài Có thể nói, phương pháp xác lập hệ thống định mức chi tiêu yếu tố quan trọng việc xác định hiệu phân bổ hiệu mặt kỹ thuật chi tiêu công Như biết, năm 2006 năm kết thúc “thời kỳ ổn định” ngân sách ngân sách trung ương ngân sách địa phương (2004-2006) Theo qui định Luật Ngân sách nhà nước, từ năm 2007 bắt đầu thời kỳ ổn định (20072009) * Định mức phân bổ ngân sách nhà nước theo Quyết định số 139/2003/QĐ- TTg ngày 11/7/2003 Thủ tướng Chính phủ Quyết định quy định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho bộ, ngành, quan trung ương tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương làm quan trọng để xây dựng dự toán chi thường xuyên Định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách Nhà nước theo Quyết định số 139/2003/QĐ - TTg ngày 11/7/2003 Thủ tướng Chính phủ quan trọng để xác định tổng mức chi thường xuyên cho Bộ, quan Trung ương địa phương Định mức phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước quy định Điều Quyết định bao gồm tiền lương theo quy định Nghị định số 03/2003/NĐCP ngày 14 tháng 01 năm 2003 Chính phủ sở để xây dựng dự toán chi ngân sách Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác Trung ương, dự toán chi ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (bao gồm cấp tỉnh, huyện cấp xã) Đối với tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực định mức mà dự toán chi năm 2004 thấp mức dự tốn chi năm 2003 Thủ tướng Chính phủ giao bổ sung để bảo đảm khơng thấp mức dự tốn năm 2003 Định mức phân bổ dự tốn chi quản lý hành năm 2004 bao gồm tiền lương, khoản có tính chất lương, khoản bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí cơng đồn, trích theo lương, chi nghiệp vụ, đoàn ra, đoàn vào khoản mua sắm, sữa chữa thường xuyên Quyết định quy định quan quản lý ngành dọc định mức phân bổ dự toán chi ngân sách năm 2004 20 triệu đồng/biên chế/năm Về bản, định mức phù hợp với thực tiễn, bảo đảm tính cơng bằng, công khai minh bạch nhiệm vụ chi ngân sách bộ, ngành, quan trung ương địa phương theo quy định Luật ngân sách, góp phần thúc đẩy tiết kiệm, khuyến khích xã hội hóa, cải cách hành cơng tác xây dựng quản lý dự toán Ngân sách Nhà nước Qua trình thực tế thực hệ thống định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách Nhà nước năm 2004 đạt kết quan trọng như: Cơ đảm bảo tính cơng bằng, hợp lý; đảm bảo tính cơng khai, minh bạch ngân sách Nhà nước Đồng thời thể ưu tiên vùng miền núi, vùng cao, vùng đồng bào dân tộc có nhiều khó khăn vùng kinh tế trọng điểm; Phù hợp với khả cân đối ngân sách Nhà nước, bảo đảm thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh; góp phần tăng cường cơng tác quản lý tài chính, sử dụng ngân sách có hiệu quả, tiết kiệm Tuy nhiên, qua trình thực hệ thống định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách Nhà nước năm 2004 số hạn chế: Phạm vi hệ thống định mức phân bổ chưa bao quát hết lĩnh vực chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước; vùng miền núi, vùng cao, vùng đồng bào dân tộc khó khăn ưu tiên hệ thống định mức phân bổ ngân sách; Vẫn nhiều lĩnh vực chưa xây dựng định mức phân bổ ngân sách, điển hình đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà tài trợ quốc tế Vì dẫn tới không công đầu tư nhiều địa phương, nhiều ngành dễ xảy tiêu cực, lãng phí Theo Quyết định này, định mức phân bổ chi thường xuyên Tổng cục Thống kê quy định 20 triệu đồng/biên chế/năm Căn định mức này, Tổng cục Thống kê xây dựng phương án phân bổ kinh phí cho đơn vị dựa sở vùng miền quy định Quyết định là: - Vùng đô thị: 18,0triệu đồng/Biên chế/năm - Vùng đồng bằng: 16,5triệu đồng/biên chế/năm - Vùng núi thấp-vùng sâu: 20,5triệu đồng/biên chế/năm - Vùng núi cao-hải đảo: 22,5 triệu đồng/biên chế/năm Tuy nhiên sau năm triển khai thực định mức phân bổ toàn ngành xảy số điểm bất cập, chưa hợp lý định mức phân bổ kinh phí vùng đồng thấp, dẫn đến đơn vị thuộc khu vực đồng khơng đủ kinh phí để đảm bảo hoạt động thường xuyên năm Xuất phát từ thực đó, Tổng cục thực sửa đổi ban hành phương án phân bổ kinh phí theo định mức sau: - Vùng đô thị: 18,5triệu đồng/Biên chế/năm - Vùng đồng bằng: 18,0triệu đồng/biên chế/năm - Vùng núi thấp-vùng sâu: 21,0triệu đồng/biên chế/năm - Vùng núi cao-hải đảo: 23,0 triệu đồng/biên chế/năm Định mức thực từ năm ngân sách 2005 2006 Việc xây dựng định mức phân bổ đảm bảo không vượt tổng số kinh phí định mức thường xuyên Chính phủ giao Ngồi cịn tiết kiệm số kinh phí để sử dụng cho việc mua sắm trang thiết bị phục vụ cho công tác chuyên môn Định mức khắc phục tính trạng cân đối kinh phí vùng miền, đáp ứng kinh phí hoạt động thường xuyên cho đơn vị thuộc tỉnh đồng Từ góp phần quan trọng cho đơn vị hoàn thiện nhiệm vụ chun mơn, trị ngành * Định mức phân bổ ngân sách theo Quyết định số 151/2006/QĐ-TTg ngày 29/6/2006 Thủ tướng Chính phủ Từ bất cập định mức phân bổ chi thường xuyên quy định Quyết định 139 Thủ tướng Chính phủ nên phải thực xây dựng định mức phân bổ Việc xây dựng hệ thống định mức phân bổ chi ngân sách nhà nước áp dụng từ năm ngân sách 2007 nhằm đảm bảo yêu cầu sau: - Đảm bảo kinh phí để góp phần thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng 2006-2010 nước, Bô, địa phương theo Nghị Đại hội X, Nghị Đại hội Đảng cấp định, ưu tiên lĩnh vực quan trọng (giáo dục, đào tạo, dạy nghề, khoa học, công nghệ, môi trường ) tăng mức ưu tiên vùng miền núi, Tây Nguyên khó khăn - Phù hợp với khả cân đối Ngân sách Nhà nước năm 2007 giai đoạn 2006-2010 - Thực quy định Khoản g Điều Luật Ngân sách Nhà nước, sau thời kỳ ổn định ngân sách, phải tăng khả tự cân đối, phát triển ngân sách địa phương, thực giảm dần số bổ sung từ ngân sách cấp tăng tỷ lệ phần trăm (%) điều tiết số thu nộp ngân sách cấp - Thúc đẩy thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, cải cách hành nâng cao chất lượng dịch vụ cơng, sử dụng hiệu Ngân sách Nhà nước góp phần đổi quản lý tài khu vực nghiệp cơng, khuyến khích xã hội hố, huy động nguồn lực xã hội để phát triển kinh tế - xã hội - Các tiêu chí định mức phân bổ ngân sách phải rõ ràng, đơn giản, dễ hiểu, dễ thực kiểm tra, đảm bảo công bằng, công khai minh bạch, bước phù hợp với thơng lệ quốc tế Định mức phân bổ dự tốn chi thường xuyên ngân sách nhà nước ban hành kèm theo Quyết định bao gồm toàn tiền lương theo quy định Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2004, Nghị định số 118/2005/NĐ-CP ngày 15 tháng 09 năm 2005 Nghị định số 119/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 09 năm 2005 Chính phủ Định mức sở để xây dựng dự toán chi ngân sách Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác Trung ương, dự toán chi ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (bao gồm cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã) Định mức phân bổ năm 2007 xây dựng sở kế thừa kết định mức phân bổ chi Ngân sách Nhà nước theo Quyết định 139 hệ thống tiêu chí phân bổ, phân vùng (đơ thị; đồng bằng; vùng miền núi, đồng bào dân tộc đồng bằng, vùng sâu; vùng cao - hải đảo); bổ sung định mức phân bổ ngân sách nghiệp bảo vệ mơi trường; thực sách trợ giá, trợ cước; tăng mức ưu tiên vùng miền núi, vùng đồng bào dân tộc khó khăn Đối với chi ngân sách địa phương, tiếp tục lấy tiêu dân số tiêu chí chủ yếu, đồng thời sử dụng tiêu chí bổ sung lĩnh vực chi ngân sách để đảm bảo tính đặc thù vùng, địa phương; bảo đảm kinh phí thực chế độ sách Nhà nước ban hành nhu cầu kinh phí thực chế độ tiền lương theo Nghị định 118 119 Chính phủ; đảm bảo địa phương thực định mức phân bổ có mức tăng hợp lý so với dự toán năm 2006 Quốc hội định, Thủ tướng Chính phủ giao Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước định Quyết định áp dụng cho năm ngân sách 2007, năm thời kỳ ổn định ngân sách theo quy định Luật Ngân sách nhà nước Căn định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước ban hành kèm theo Quyết định này, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác Trung ương ban hành định mức phân bổ dự toán chi ngân sách cho đơn vị trực thuộc trước ngày 15 tháng 08 năm 2006; đồng thời gửi Bộ Tài để tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ Căn định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước ban hành kèm theo Quyết định này, khả tài - ngân sách đặc điểm tình hình địa phương, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh ban hành định mức phân bổ chi ngân sách địa phương trước ngày 15 tháng 08 năm 2006 để làm xây dựng dự toán phân bổ ngân sách địa phương cho thời kỳ ổn định ngân sách năm ngân sách 2007; đồng thời gửi Bộ Tài để tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ Theo Quyết định này, định mức phân bổ chi thường xuyên Tổng cục Thống kê quy định 32 triệu đồng/biên chế/năm Căn định mức này, Tổng cục ban hành Quyết định số 1253/QĐ-TCTK ngày 20/11/2006 quy định định mức phân bổ dự toán chi quản lý hành năm 2007 cho đơn vị áp dụng cho năm 2007, 2008, 2009 Quyết định tính yếu tố vùng, miền, cụ thể sau: - Định mức phân bổ dự tốn Văn phịng Tổng cục: 39,3 triệu đồng/biên chế/năm - Định mức phân bổ dự tốn Phịng Thống kê huyện, thị xã khu vực đồng bằng: 30,0 triệu đồng/biên chế/năm - Định mức phân bổ dự tốn Văn phịng Cục Thống kê Phòng Thống kê thành phố thuộc tỉnh đồng bằng: 31,0 triệu đồng/biên chế/năm - Định mức phân bổ dự tốn Văn phịng Cục Thống kê Phịng Thống kê huyện, thị xã khu vực núi thấp - vùng sâu: 34,0 triệu đồng/biên chế/năm - Định mức phân bổ dự tốn Văn phịng Cục Thống kê Phịng Thống kê huyện, thị xã khu vực núi cao - hải đảo: 37,0 triệu đồng/biên chế/năm - Định mức phân bổ dự tốn Văn phịng Cục Thống kê Phòng Thống kê Quận thành phố Hải Phòng, thành phố Đà Nẵng, thành phố Cần Thơ: 31,0 triệu đồng/biên chế/năm Định mức để đơn vị trực thuộc Tổng cục xây dựng dự toán cho thời kỳ ổn định ngân sách năm 2007 Định mức bao gồm: tiền lương, khoản có tính chất lương, khoản trích theo lương theo Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004, Nghị định số 118/2005/NĐ-CP ngày 15/9/2005 Chính phủ; chi nghiệp vụ, chi đoàn ra, đoàn vào khoản mua sắm sửa chữa thường xuyên Đối với quan quản lý nhà nước định mức phân bổ ngân sách nhà nước vừa sở để lập dự toán hàng năm, đồng thời quan trọng để phân bổ ngân sách cho đơn vị trực thuộc Vì việc xây dựng định mức phân bổ kinh phí đóng vai trị quan trọng quản lý, điều hành ngân sách nhà nước Lập dự toán chi ngân sách nhà nước Theo quy định Luật Ngân sách nhà nước quy trình ngân sách gồm nhiều giai đoạn nhau, quan chức khác đảm nhiệm, song nhìn tổng quát bao gồm giai đoạn chủ yếu là: (1) Chuẩn bị lập dự toán; (2) Thẩm tra phê chuẩn dự toán; (3) Chấp hành dự toán; (4) Quyết toán ngân sách Giai đoạn chuẩn bị lập dự toán ngân sách giai đoạn quy trình ngân sách Tuy thời điểm bắt đầu nước có khác nhau, song điểm chung quan hành pháp thực (Chính phủ quan Chính phủ) Điểm mấu chốt giai đoạn là: - Hướng dẫn lập dự toán ngân sách (để làm định hướng cho cấp, ngành, đơn vị sử dụng ngân sách xây dựng dự toán); - Thảo luận dự tốn ngân sách (giữa quan chủ trì lập dự tốn Chính phủ cấp (địa phương), ngành (bộ) dự toán ngân sách cấp, ngành - Tổng hợp hoàn thành Dự thảo Tổng dự tốn dự thảo luật ngân sách để trình quan lập pháp thẩm tra, phê chuẩn Luật Ngân sách Nhà nước ban hành sửa đổi nhiều lần, quy định nhiều nội dung liên quan đến trình quản lý sử dụng ngân sách nhà nước, có quy định cụ thể q trình lập dự toán ngân sách nhà nước Cụ thể: 3.1 Năm ngân sách Năm ngân sách nguyên tắc lớn quản lý ngân sách kiểu truyền thống Hết năm ngân sách, hạn mức kinh phí chưa sử dụng hết giá trị Các nước quy định năm ngân sách dài 12 tháng, có nước trùng với năm dương lịch, có nước khơng trùng, tuỳ theo tập qn nước Năm ngân sách Việt Nam giống Hàn Quốc, Malaysia trùng với năm dương lịch, 1/1 kết thúc vào 31/12 hàng năm theo năm dương lịch; Năm ngân sách Nhật 1/4 kết thúc 31/3 năm sau; Thái Lan 1/10 kết thúc 30/9 năm sau Ở nước, quan lập pháp phê chuẩn dự toán ngân sách trước ngày cuối năm ngân sách hành, đảm bảo dự toán lập cho năm ngân sách tới phê chuẩn có hiệu lực thi hành trước năm ngân sách bắt đầu 3.2 Thời gian quy trình xây dựng dự tốn ngân sách Mọi quy trình dự tốn ngân sách kết thúc vào ngày cuối năm ngân sách thời điểm bắt đầu nước lại có khác nhau, tạo nên độ dài thời gian xây dựng dự toán ngân sách khác Quy trình dự tốn ngân sách Việt Nam dài khoảng đến tháng nước khu vực thường 10 đến 11 tháng Thời gian xây dựng dự toán ngân sách đủ dài quy định rõ ràng tạo điều kiện thuận lợi thời gian cho quan hữu quan nâng cao chất lượng chuẩn bị, lập, thẩm tra, thảo luận dự toán ngân sách tốt Khởi điểm quy trình dự tốn ngân sách Việt Nam muộn nên độ dài quy trình dự tốn ngân sách Việt Nam ngắn nước Nếu tính từ Chỉ thị Thủ tướng xây dựng dự tốn Ngân sách Nhà nước ban hành quy trình dự tốn ngân sách Việt Nam 31/5; Nếu tính từ thời điểm UBTVQH cho ý kiến định mức phân bổ, chế độ chi ngân sách quan trọng thời điểm bắt đầu dự tốn ngân sách từ 1/5 Trong đó, Malaysia ban hành Thơng tư hướng dẫn lập dự toán ngân sách ngày từ tháng thứ nhất; Hướng dẫn dự toán ngân sách sách Thái Lan ban hành từ tháng thứ 2; Hàn Quốc ban hành Hướng dẫn lập dự toán ngân sách từ tháng thứ hàng năm Quy định thức thời điểm "xuất phát"của quy trình ngân sách Việt Nam muộn so với giới Thông thường, nước quy định cơng việc chuẩn bị dự tốn bắt đầu từ tháng thứ hai năm ngân sách hành Cá biệt có nước quy định từ tháng đầu tiên, sau dự toán vừa phê chuẩn 3.3 Cơ quan chủ trì phối hợp lập dự toán ngân sách Tất nước quy định quan cấp chủ trì việc chuẩn bị soạn lập dự tốn ngân sách, khơng thiết phải Bộ Tài Khơng có Bộ Tài nước đứng ngồi khơng phải Bộ Tài tất nước quan chủ trì soạn lập dự tốn ngân sách Tất Bộ Tài chịu trách nhiệm sách, chế độ thu, chi tài nhà nước đảm nhiệm phần thu ngân sách Phần dự tốn chi ngân sách Bộ Tài chính, quan cấp độc lập với Bộ Tài đảm nhiệm, Bộ Tài phối hợp với khác đảm nhiệm Tại Việt Nam, Bộ Tài chủ trì tổng dự tốn Ngân sách Nhà nước vai trò Bộ Kế hoạch Đầu tư không phần quan trọng Trong đó: (i) Bộ Tài chủ trì phối hợp với bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh lập dự toán Ngân sách Nhà nước phương án phân bổ ngân sách trung ương; Quản lý đạo thu Ngân sách Nhà nước; Tổ chức chấp hành ngân sách; Lập toán ngân sách trung ương tốn Ngân sách Nhà nước Bộ Tài chịu trách nhiệm cơng việc hạch tốn, kế tốn, toán thu, chi Ngân sách Nhà nước, chịu trách sách, chế độ tài chính; (ii) Bộ Kế hoạch Đầu tư chuẩn bị kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; Phối hợp với Bộ Tài lập dự tốn Ngân sách 10 Nhà nước; Lập phương án phân bổ ngân sách trung ương lĩnh vực phụ trách theo phân cơng Chính phủ (phần chi đầu tư); (iii) Ngân hàng Nhà nước phối hợp với Bộ Tài xây dựng chiến lược, kế hoạch vay nợ, trả nợ nước nước, xây dựng triển khai thực phương án vay để bù đắp bội chi Ngân sách Nhà nước Tại Malaysia, Bộ Tài "siêu bộ" Thủ tướng Malaysia kiêm chức Bộ trưởng Bộ Tài chính, trực tiếp nắm quyền lực cao Bộ Tài Ngồi ra, có Bộ trưởng khác đảm nhiệm điều hành Bộ Tài Bộ Tài Malaysia chủ trì việc soạn lập dự toán ngân sách Kho bạc liên bang (trực thuộc Bộ Tài chính), ngồi nhiệm vụ quản lý ngân quỹ quan chủ lực Bộ Tài khâu chuẩn bị, hướng dẫn, soạn thảo dự toán ngân sách hàng năm Tại Thái Lan, có quan chịu trách nhiệm dự tốn ngân sách Trong đó: (i) Cục Ngân sách trực thuộc Nội quan chủ trì soạn thảo, phân bổ dự tốn chi ngân sách; (ii) Bộ Tài chịu trách nhiệm sách tài chính, phần thu ngân sách, phối hợp tham gia sách kinh tế, tiền tệ dự toán chi ngân sách; (iii) Uỷ ban Phát triển Kinh tế - Xã hội Quốc gia soạn thảo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dài hạn, ngắn hạn; tham gia dự thảo dự toán phân bổ ngân sách; (iv) Ngân hàng Thái Lan (Ngân hàng TW) chịu trách nhiệm sách tiền tệ, tham gia dự thảo dự toán ngân sách Tại Hàn Quốc, Bộ Kế hoạch Ngân sách chủ trì soạn thảo dự tốn phương án phân bổ ngân sách; Bộ Kinh tế - Tài chính, chủ trì soạn thảo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dài hạn, ngắn hạn, tham gia dự thảo dự toán phân bổ ngân sách, chịu trách nhiệm thu ngân sách các sách tài Mỗi mơ hình lập dự tốn ngân sách nhà nước có điểm mạnh, điểm yếu riêng Việc tập trung đầu mối Malaysia có nhược điểm tính "độc đốn" có ưu điểm lớn việc quản lý, đạo lập ngân sách thống nhất, dễ dàng hơn, cung cấp nhìn tồn diện ngân sách sở nắm nguồn thu, tạo sở tốt cho việc bố trí sử dụng (chi) ngân sách Mức độ tập trung phối hợp nguồn sử dụng nguồn đẩy mạnh hơn, hiệu Từ thực ý đồ trị, kinh tế, xã hội mà cá cấp lãnh đạo cao đất nước mong muốn Kết 20 năm qua mang lại hiệu máy hành nhà nước, hiệu chi tiêu cơng nói chung hiệu sử dụng ngân sách nói riêng Malaysia đáng kể, giới đánh giá cao Việc dành riêng quan độc lập với Bộ Tài soạn lập dự toán chi ngân sách (Thái Lan, Hàn Quốc) để "nhiều đầu mối" làm dự tốn, có ưu điểm nâng cao mức độ chun mơn hóa xây dựng ngân sách kéo theo cồng kềnh quy trình ngân sách; hiệu phối hợp cân đối thu, chi không cao Nếu đâu thiếu tập quán, thói quen phối hợp, cộng tác thực tiễn gặp nhiều khó khăn Đó nguyên nhân thiếu thống chuyên môn đạo điều hành ngân sách 11 3.4 Sự can thiệp Quốc hội giai đoạn chuẩn bị lập dự tốn Chính phủ Hầu Quốc hội nước tham gia vào giai đoạn chuẩn bị ngân sách Chính phủ Chức giám sát Quốc hội thể có dự thảo ngân sách Chính phủ trình Trên sở dự thảo vào chế độ luật pháp hóa, Quốc hội tiến hành thẩm định thực chức giám sát Tuy nhiên, có khác biệt rõ trường hợp Việt Nam Tại Việt Nam, năm ngân sách 2004, trước Chỉ thị kế hoạch phát triển kinh tế xã hội dự toán ngân sách Chính phủ phải trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến định mức phân bổ ngân sách chế độ chi ngân sách quan trọng làm xây dựng dự toán ngân sách nhà nước (trước ngày 1/5 hàng năm) Đây tiến lớn, nâng cao vị trí, vai trò quan dân cử Việt Nam Việc cụ thể hóa chức giám sát Quốc hội (thông qua Ủy ban Thường vụ Quốc hội) việc xem xét, cho ý kiến văn lập phân bổ Ngân sách Nhà nước giúp Quốc hội kiểm soát sở lập dự tốn phân bổ ngân sách Từ kiểm sốt định hướng bố trí ngân sách để thực mục tiêu Nhà nước Quốc hội định, kiểm soát việc xây dựng ban hành định mức phân bổ ngân sách để cho định mức góp phần tốt vào việc điều hòa thu, chi ngân sách tỉnh nghèo với tỉnh giàu, góp phần tạo điều kiện cung cấp tốt hơn, số lượng chất lượng, dịch vụ công cộng, giảm bớt hố ngăn cách giàu nghèo tỉnh, tầng lớp nhân dân địa phương khác nhau, khả tài hội tiếp cận, thụ hưởng dịch vụ (như giáo dục, y tế, ) cung cấp nguồn Ngân sách Nhà nước Tại Việt Nam, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì xây dựng Bộ Tài chủ trì xây dựng Tổng dự tốn ngân sách Bộ Kế hoạch Đầu tư chịu trách nhiệm phần chi đầu tư Hai trình xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách tách rời Thậm chí trình Quốc hội thảo luận phê chuẩn dự tốn ngân sách có trình trước, phê chuẩn trước Trong đó, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội sở quan trọng để xây dựng dự toán ngân sách lại phê chuẩn sau Do mức độ bám sát phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội dự toán chi ngân sách chưa cao Tại nước, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đưa thảo luận trình chuẩn bị xây dựng dự tốn ngân sách cấp Bộ Chính phủ đưa vào phần đầu dự toán ngân sách Do mức độ gắn kết kinh tế tài cao Điều tạo điều kiện thuận lợi cho Quốc hội thẩm tra, thảo luận, phê chuẩn dự toán ngân sách Tính lồng ghép tổ chức hệ thống Ngân sách Nhà nước đặc thù Việt Nam Ngân sách Nhà nước Việt Nam bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương lồng ghép vào Chính lồng ghép mà khối lượng cơng 12 việc dự tốn, tốn ngân sách Việt Nam lớn hơn, cần nhiều thời gian hơn, quy trình phải dài Trong đó, nước, ngân sách trung ương tách rời với ngân sách địa phương Sự phân cấp ngân sách nước rõ ràng Quốc hội thảo luận phê chuẩn ngân sách trung ương Các quan dân cử địa phương thảo luận phê chuẩn ngân sách địa phương Dự tốn ngân sách Bộ thảo luận quan chủ trì soạn lập ngân sách với địa phương chi tiêu Quốc hội xem xét định ngân sách cách đắn, khách quan Báo cáo thẩm tra vừa có tính phản biện, vừa đóng góp ý kiến xây dựng dự tốn Ngân sách Nhà nước phương án phân bổ ngân sách trung ương Qua nghiên cứu cho thấy, để Báo cáo thẩm tra có sức thuyết phục, vừa cung cấp thơng tin luận cho đại biểu Quốc hội Quốc hội xem xét thảo luận đến định đắn, cần lưu ý số điểm sau: - Loại bỏ vấn đề vụn vặt, tập trung vào vấn đề chủ yếu, có tầm ảnh hưởng vĩ mô - Tránh liệt kê thông tin/hoặc liệt kê số liệu Phải có tầm tổng hợp, có tính khái quát hóa cao sở sử dụng phân tích định lượng để chứng minh Đặc biệt tránh sử dụng thông tin chưa xử lý, nguồn gốc rõ ràng - Phải bám sát chủ trương đường lối, mục tiêu trước mắt, trung hạn dài hạn phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng Đảng Nhà nước định, bám sát Nghị cấp có thẩm quyền ban hành để tiến hành thẩm tra - Nên có phân tích, đối chiếu, so sánh nhiều năm liên tục để xu hướng vận động mang tính quy luật xu hướng diễn biến, tác động cần phát huy cần tránh - Cần gắn kết với tình hình kiện xu hướng phát triển kinh tế, xã hội, trị, ngoại giao ngồi nước để rõ vấn đề cần rút kinh nghiệm, cần tránh cần phát huy Ví dụ, trước vấn đề dịch SARS, cần tác động y tế, tăng trưởng qua ảnh hưởng đến ngành du lịch, mơi trường đầu tư từ rút nhận xét Nhà nước làm gì? Ngân sách làm gì? đạt kết gì? Sẽ phải làm gì? Không nên liệt kê khống chế thành công đơn - Gắn kết không xa rời mục tiêu phục vụ người sách phương án xây dựng dự toán, phân bổ ngân sách - Tốt nhất, quan Quốc hội nên cử người tham gia vào trình xây dựng dự tốn Chính phủ để năm rõ tình hình diễn biến trình xây dựng dự tốn (tại Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư) Tránh tình trạng báo cáo thẩm tra làm thay dự toán 13 Đối với nước ta, luật Ngân sách Nhà nước 2002 đời, vừa có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004, mẻ có nhiều tiến bộ, khắc phục nhiều điểm bất cập luật Ngân sách Nhà nước trước Tuy nhiên, qua nghiên cứu so sánh quy trình ngân sách Việt Nam với số nước châu Á có điều kiện tương đồng với Việt Nam, chúng tơi nhận thấy quy trình ngân sách Việt Nam theo luật Ngân sách Nhà nước 2002 cải tiến cải tiến chi tiết mơ hình quản lý truyền thống 3.5 Về việc lập dự toán ngân sách nhà nước Điểm giống hầu ban hành Hướng dẫn lập dự toán ngân sách Hầu ban bố khung khổ vĩ mô kinh tế ngân sách từ xuống, dự toán lập từ lên (dựa vào khuôn khổ cấp hướng dẫn) Hướng dẫn lập dự toán ngân sách (do quan chủ trì soạn lập dự tốn ngân sách ban hành) mở định hướng, quy định giới hạn trần thu, chi, bội chi ngân sách, rõ sách lớn kinh tế, tài triển khai năm tới Trong hướng dẫn lập dự tốn có phân tích, đánh giá tình hình, bối cảnh, xu hướng kinh tế, tài chính, ngân sách nước nước ngồi Đó quan trọng để cấp, ngành xây dựng dự tốn ngân sách Hướng dẫn lập dự tốn ln có nội dung như: - Đánh giá tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ngân sách năm hành; - Dự báo tình hình kinh tế, tình hình thu, chi ngân sách cho khoảng thời gian lại năm hành năm tiếp theo; - Định hướng xây dựng dự toán ngân sách năm Tại Việt Nam: Căn để lập dự toán ngân sách nhà nước hàng năm là: - Nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội bảo đảm an ninh, quốc phòng - Nhiệm vụ cụ thể Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác trung ương, đại phương - Chính sách, chế độ thu ngân sách nhà nước; định mức phân bổ ngân sách nhà nước, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách - Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ vệic xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội dự toán ngân sách năm sau; Thông tư hướng dẫn Bộ Tài việc lập dự tốn ngân sách; Thơng tu hướng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tư xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch vốn đầu tư phát triển thuộc ngân sách nhà nước văn hướng dẫn uỷ ban nhân dân cấp tỉnh - Số kiểm tra dự toán thu, chi ngân sách nhà nước Bộ Tài thơng báo số kiểm tra dự toán chi đầu tư phát triển Bộ Kế hoạch đầu tư thông báo cho Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác trung 14 ương uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; uy ban nhân dân cấp thông báo số kiểm tra cho đơn vị trực thuộc uỷ ban nhân dân cấp - Tình hình thực ngân sách năm Yêu cầu lập dự toán ngân sách hàng năm: - Dự toán ngân sách nhà nước dự tốn ngân sác cấp quyền phải tổng hợp theo lĩnh vực thu, chi theo cấu chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, chi trả nợ; lập dự toán ngân sách nhà nước phải đảm bảo tổng số thu thuế phí, lệ phí phải lớn chi thường xuyên - Dự toán ngân sách đơn vị dự toán cấp phải lập theo nội dung, biểu mẫu, thời hạn phải thể đầy đủ khoản thu, chi theo Mục lục ngân sách nhà nước hướng dẫn Bộ Tài Hướng dẫn lập dự tốn ngân sách nhà nước thông báo số kiểm tra hàng năm: - Trước ngày 31/5, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách năm sau - Căn vào Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ, trước ngày 10/6, Bộ Tài ban hành Thông tư hướng dẫn yêu cầu, nội dung, thời hạn lập dự toán ngân sách nhà nước thơng báo số kiểm tra dự tốn ngân sách với tổng mức lĩnh vực thu, chi ngân sách Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ Đối với nước Malaysia, Hàn Quốc, Thái Lan, hướng dẫn lập dự tốn mang tính định hướng cao (nhất nước thực quản lý ngân sách dựa theo kết đầu ra) Việc bố trí ngân sách ln bám sát Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dài hạn ngắn hạn Các nước quản lý ngân sách theo mơ hình kết đầu phải xây dựng Khung khổ tài trung hạn, Khung khổ ngân sách trung hạn chung cho nước Khung khổ chi tiêu trung hạn cho chi tiêu Những khung khổ tầm nhìn vĩ mơ trung hạn (2, năm) tình hình kinh tế, tài chính, nước ngành, lĩnh vực Để ban hành Hướng dẫn lập dự tốn, quan chủ trì dự tốn ngân sách phải tổ chức nhiều thảo luận với đơn vị liên quan Tại Thái Lan, việc thảo luận tiến hành kỹ Cục Ngân sách trực thuộc Nội (chủ trì soạn thảo dự tốn) với Bộ Tài (chủ trì thu ngân sách sách tài chính), Uỷ ban Phát triển Kinh tế - Xã hội Quốc gia (chủ trì kế hoạch kinh tế - xã hội) Ngân hàng Thái Lan (chủ trì sách tiền tệ) Thơng qua thảo luận đó, vấn đề kinh tế - xã hội, vấn đề tài chính, tiền tệ ln thảo luận kỹ càng, có phối hợp chặt chẽ, tạo tốt cho quan chủ trì soạn lập ngân sách đưa vào hướng dẫn lập dự tốn Đó sở đảm bảo gắn kết việc thiết lập dự toán ngân sách, gắn kết việc phân bổ, sử dụng ngân sách với việc thực mục tiêu kinh tế, trị, xã hội 15 3.6 Quy trình lập dự tốn ngành Thống kê Sau có Thơng tư hướng dẫn lập dự tốn kinh phí Bộ Tài chính, Tổng cục Thống kê hướng dẫn đơn vị cấp Vụ nghiệp vụ Tổng cục lập dự toán chi ngân sách nhà nước gửi Vụ Kế hoạch tài (Tổng cục Thống kê) Trên sở bảng dự toán năm đơn vị dự tốn kinh phí điều tra vụ nghiệp vụ, Vụ Kế hoạch tài tiến hành xem xét, thẩm định dự toán đơn vị trực thuộc, sau tổng hợp để lập dự tốn chi ngân sách nhà nước toàn ngành gửi Bộ Tài Bộ Kế hoạch Đầu tư Bảng dự toán đơn vị cấp bao gồm: - Kinh phí định mức theo biên chế khu vực: Các đơn vị vào kế hoạch biên chế Tổng cục giao Định mức phân bổ kinh phí theo khu vực vung miền quy định định ban hành định mức phân bổ dự tốn Tơng rục để lập dự tốn chi ngân sách nhà nước - Kinh phí ngồi định mức bao gồm kinh phí mua sắm tài sản, trang thiết bị làm việc kinh phí sửa chữa trụ sở cấp tỉnh, huyện, sửa chữa tơ, máy móc thiết bị: đơn vị vào nhu cầu thực tế mình, vào thời gian đầu tư hồn thành đưa vào sử dụng (đối với cơng trình đầu tư XDCB), thời gian mua sắm tài sản trước để làm sở lạp dự toán tuyết minh khoản kinh phí ngồi định mức Để lập dự tốn phần kinh phí đơn vị phải thuyết minh rõ thời gian đưa vào sử dụng, trạng sử dụng nhu cầu thực tế - Kinh phí điều tra thường xuyên, định kỳ kinh phí Tổng điều tra (nếu có): Căn vào chương trình cơng tác nhiệm vụ chun mơn giao, phương án điều tra quy mô, kích cỡ mẫu điều tra chế độ tài hành (chế độ cơng tác phí, hội nghị phí,…) để lập dự tốn kinh phí điều tra, chi tiết theo điều tra Đối với Tổng điều tra, việc lập dự toán thực theo Thơng tư hướng dẫn riêng Bộ Tài - Kinh phí thực chương trình mục tiêu Trên sở bảng dự toán năm 73 đơn vị trực thuộc, Vụ Kế hoạch tài thực thẩm định tơng hợp để hình thành bảng tổng dự toán ngân sách nhà nước năm ngành Thống kê (Nếu cấn chi tiết thêm dự tốn năm gồm gì) Tóm lại, Luật Ngân sách nhà nước đời thực quy định cụ thể quy trình lập dự tốn ngân sách nhà nước, giúp đơn giản hóa bước đi, thủ tục trình lập, chấp hành toán Ngân sách Nhà nước; nâng cao hiệu sử dụng Ngân sách Nhà nước mục tiêu kinh tế-xã hội-chính trị, góp phần phát triển bền vững, ổn định cải thiện chất lượng đời sống nhân dân 16 ... dụng cho năm ngân sách 2007, năm thời kỳ ổn định ngân sách theo quy định Luật Ngân sách nhà nước Căn định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước ban hành kèm theo Quyết định này,... thống 3.5 Về việc lập dự toán ngân sách nhà nước Điểm giống hầu ban hành Hướng dẫn lập dự toán ngân sách Hầu ban bố khung khổ vĩ mô kinh tế ngân sách từ xuống, dự toán lập từ lên (dựa vào khuôn... sách trung ương; Quản lý đạo thu Ngân sách Nhà nước; Tổ chức chấp hành ngân sách; Lập toán ngân sách trung ương toán Ngân sách Nhà nước Bộ Tài chịu trách nhiệm cơng việc hạch toán, kế toán, toán

Ngày đăng: 25/12/2014, 16:23

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan