Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tại thành phố thanh hoá, tỉnh thanh hoá

105 563 0
Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tại thành phố thanh hoá, tỉnh thanh hoá

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

B GIÁO D C VÀ ðÀO T O TRƯ NG ð I H C NÔNG NGHI P HÀ N I LÊ VĂN NG TH C TR NG VÀ GI I PHÁP NÂNG CAO HI U QU HO T ð NG C A VĂN PHÒNG ðĂNG KÝ QUY N S D NG ð T T I THÀNH PH THANH HÓA, T NH THANH HÓA CHUYÊN NGÀNH Mà S : QU N LÝ ð T ðAI : 60.85.01.03 NGƯ I HƯ NG D N KHOA H C: PGS.TS NGUY N THANH TRÀ GVC.TS PH M PHƯƠNG NAM HÀ N I - 2013 L I CAM ðOAN Tơi xin cam đoan s li u k t qu nghiên c u c a lu n văn trung th c chưa h ñư c s d ng ñ b o v m t h c v Tơi xin cam đoan thơng tin trích d n lu n văn đ u ñã ñư c ch rõ ngu n g c m i s giúp ñ cho vi c th c hi n lu n văn ñã ñư c c m ơn TÁC GI LU N VĂN Lê Văn Ng Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… i L I C M ƠN Trong trình th c hi n ñ tài, ñã nh n ñư c s giúp đ nhi t tình, s đóng góp q báu c a nhi u cá nhân t p th ñã t o u ki n cho tơi hồn thành b n lu n văn Trư c h t xin bày t s c m ơn trân tr ng nh t t i hai giáo viên hư ng d n khoa h c PGS.TS Nguy n Thanh Trà TS Ph m Phương Nam nh ng ngư i ñã t n tình hư ng d n, ch b o su t th i gian th c hi n đ tài Tơi xin chân thành c m ơn s góp ý chân thành c a th y cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trư ng, trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i ñã t o ñi u ki n thu n l i cho th c hi n ñ tài Tôi xin trân tr ng c m ơn Văn phịng ðăng ký quy n s d ng đ t thành ph Thanh Hóa, phịng Tài ngun Mơi trư ng thành ph Thanh Hóa, phịng ban c a UBND thành ph Thanh Hóa, t nh Thanh Hóa Tơi xin c m ơn t i gia đình nh ng ngư i thân, ñ ng nghi p b n bè ñã t o ñi u ki n v m i m t cho trình th c hi n đ tài M t l n n a xin trân tr ng c m ơn! TÁC GI LU N VĂN Lê Văn Ng Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… ii M CL C L i cam ñoan i L i c m ơn ii M c l c iii Danh m c b ng vii Danh m c hình viii Danh m c ch vi t t t ix PH N 1: ð T V N ð 1.1 S c n thi t c a ñ tài 1.2 M c đích u c u c a ñ tài 1.2.1 M c đích 1.2.2 Yêu c u PH N 2: T NG QUAN CÁC V N ð NGHIÊN C U 2.1 ð t ñai, b t ñ ng s n th trư ng b t ñ ng s n 2.1.1 ð t ñai 2.1.2 Các ch c b n c a ñ t ñai: 2.1.3 B t ñ ng s n 2.1.4 Th trư ng b t ñ ng s n 2.2 ðăng ký ñ t ñai, b t ñ ng s n: 2.2.1 Khái ni m v ñăng ký ñ t ñai: 2.2.2 Vai trị, l i ích c a đăng ký Nhà nư c v ñ t ñai: 2.2.3 Yêu c u c a ñăng ký nhà nư c v ñ t ñai tài s n g n li n v i đ t 2.3 Mơ hình t ch c đăng ký đ t đai, b t ñ ng s n c a m t s nư c th gi i 2.3.1 T ch c h th ng ñăng ký ñ t ñai b t ñ ng s n Th y ði n 2.3.2 T ch c h th ng ñăng ký ñ t ñai b t ñ ng s n Úc (h th ng Torren): 2.3.3 T ch c h th ng ñăng ký ñ t ñai b t ñ ng s n 2.4 T ch c ñăng ký ñ t ñai b t ñ ng s n 2.4.1 Khái quát v h th ng ñăng ký ñ t ñai C ng hòa Pháp nư c ta Vi t Nam: 2.4.2 Cơ s pháp lý v t ch c ho t ñ ng c a văn phịng đăng ký quy n s d ng đ t 12 2.4.3 V trí c a văn phịng đăng ký quy n s d ng ñ t h th ng qu n lý nhà nư c v ñ t ñai: 14 2.4.4 Ch c năng, nhi m v c a văn phịng đăng ký quy n s d ng ñ t 14 2.5 Th c tr ng ho t ñ ng c a văn phịng đăng ký quy n s d ng đ t Vi t Nam 17 2.5.1 Tình hình thành l p: 17 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… iii 2.5.2 Cơ c u t ch c c a Văn phịng đăng ký: 17 2.5.3 Ngu n nhân l c c a Văn phịng đăng ký: 18 2.5.4 Ch c nhi m v c a Văn phịng đăng ký: 19 2.5.5 Tình hình tri n khai th c hi n nhi m v c a Văn phịng đăng ký 19 2.5.6 ðánh giá chung v tình hình ho t đ ng c a VPðK 2.6 Vi t Nam 20 Th c tr ng ho t đ ng c a Văn phịng ñăng ký quy n s d ng t nh Thanh Hóa thu c s Tài ngun Mơi trư ng 22 2.6.1 Mơ hình t ch c 22 2.6.2 Ch c năng, nhi m v 23 2.6.3 V ch tài 23 2.6.4 V công tác ñăng ký bi n ñ ng, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t 24 PH N 3: ð I TƯ NG, PH M VI, N I DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN C U 25 3.1 ð i tư ng nghiên c u: 25 3.2 Ph m vi nghiên c u: 25 3.2.1 V ñ a bàn nghiên c u: 25 3.2.2 V th i gian nghiên c u 25 3.3 N i dung nghiên c u: 25 3.3.1 ði u ki n t nhiên, kinh t , xã h i tình hình qu n lý s d ng đ t c a thành ph Thanh Hóa 25 3.3.2 ðánh giá th c tr ng tình hình ho t đ ng c a văn phịng đăng ký quy n s d ng ñ t thành ph Thanh Hóa 25 3.3.3 Nguyên nhân làm h n ch hi u qu ho t đ ng c a văn phịng đăng ký quy n s d ng ñ t thành ph Thanh Hóa 25 3.3.4 ð xu t m t s gi i pháp ñ nâng cao hi u qu ho t đ ng c a văn phịng đăng ký quy n s d ng ñ t thành ph Thanh Hóa, t nh Thanh Hóa 25 3.4 Phương pháp nghiên c u: 25 3.4.1 Phương pháp thu th p d li u th c p 25 3.4.2 Phương pháp ch n ñi m, ch n m u nghiên c u 26 3.4.3 Phương pháp thu th p d li u sơ c p 26 3.4.4 Phương pháp phân tích x lý s li u 26 3.4.5 Phương pháp chuyên gia 27 PH N 4: K T QU NGHIÊN C U 28 4.1 ði u ki n t nhiên, kinh t -xã h i tình hình qu n lý ñ t ñai 28 4.1.1 ði u ki n t nhiên 28 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… iv 4.1.2 Th c tr ng phát tri n kinh t -xã h i 29 4.1.3 ðánh giá chung v ñi u ki n t nhiên, kinh t - xã h i, tài nguyên mơi trư ng 33 4.1.4 Tình hình qu n lý, s d ng đ t bi n ñ ng lo i ñ t 34 4.2 Th c tr ng tình hình ho t đ ng c a VPðKQSD ñ t thành ph Thanh Hóa 39 4.2.1 T ch c b máy c a Văn phòng ñăng ký QSD ñ t thành ph 39 4.2.2 Căn c pháp lý 40 4.2.3 Ch c năng, nhi m v quy n h n 40 4.2.4 Ngu n nhân l c 41 4.2.5 Cơ ch ho t đ ng c a Văn phịng đăng ký quy n s d ng ñ t thành ph Thanh Hóa 42 4.3 ðánh giá k t qu ho t đ ng c a Văn phịng đăng ký quy n s d ng ñ t thành ph 63 4.3.1 Cơng tác đăng ký, c p m i gi ych ng nh n quy n s d ng ñ t 63 4.3.2 V cơng tác c p đ i, c p l i gi y ch ng nh n QSD ñ t: 68 4.3.3 Công tác ch nh lý bi n ñ ng v s d ng ñ t th c hi n quy n c a ngư i s d ng ñ t 69 4.3.4 Công tác l p, qu n lý h sơ đ a 72 4.3.5 Cơng tác trích l c, trích đo đ a 74 4.3.6 Công tác th ng kê, ki m kê ñ t ñai 75 4.3.7 Công tác tài 76 4.4 ðánh giá chung v ho t đ ng c a Văn phịng đăng ký quy n s d ng ñ t thành ph Thanh Hóa 78 4.4.1 M c đ cơng khai th t c hành 78 4.4.2 Th i gian th c hi n th t c 80 4.4.3 Thái ñ m c ñ hư ng d n c a cán b 82 4.4.3 Nh n xét: 84 4.5 Nguyên nhân làm h n ch hi u qu ho t đ ng c a Văn phịng đăng ký quy n s d ng ñ t thành ph Thanh Hóa 84 4.5.1 Khó khăn v cơng tác cán b c a Văn phịng đăng ký 84 4.5.2 Khó khăn v s v t ch t 85 4.5.3 T n t i vi c xác nh n h sơ c a m t s phư ng, xã 85 4.5.4 Chính sách pháp lu t nhi u b t c p, vi c th c thi sách pháp lu t chưa tri t ñ 86 4.5.5 ð i tư ng gi i quy t 87 4.6 ð xu t gi i pháp nâng cao hi u qu ho t ñ ng c a Văn phịng đăng ký quy n s d ng đ t thành ph Thanh Hóa 87 4.6.1 V t ch c công tác cán b : 87 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… v 4.6.2 Gi i pháp v s v t ch t, k thu t 88 4.6.3 V sách pháp lu t 88 4.6.4 Gi i pháp v t ch c, ph i h p làm vi c gi a ñơn v 89 4.6.5 Gi i pháp v công ngh 89 PH N 5: K T LU N VÀ ð NGH 90 5.1 K t lu n 90 5.2 ð ngh 91 TÀI LI U THAM KH O 93 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… vi DANH M C B NG B ng 4.1 M t s ch tiêu v tăng trư ng kinh t 30 B ng 4.2 Hi n tr ng s d ng ñ t năm 2012 c a thành ph Thanh Hóa 36 B ng 4.3 Bi n đ ng di n tích ñ t theo m c ñích s d ng 38 B ng 4.4 T ng h p k t qu c p gi y ch ng nh n QSD đ t l n đ u tính ñ n ngày 30/06/2012 .65 B ng 4.5 T ng h p h sơ c p m i gi y ch ng nh n QSD đ t năm 2012 (tính đ n ngày 30/06/2012) .68 B ng 4.6 T ng h p h sơ th ch p, xóa th ch p qua năm (t năm 2007 ñ n ngày 30/06/2012) .71 B ng 4.7 Hi n tr ng h th ng b n ñ đ a thành ph Thanh Hóa 73 B ng 4.8 K t qu công tác l p h sơ đ a đ a bàn thành ph Thanh Hóa 74 B ng 4.9 T ng h p t ng thu phí, l phí t ho t ñ ng c a VPðKQSDð 78 B ng 4.10 M c đ cơng khai th t c hành .80 B ng 4.11 ðánh giá ti n ñ gi i quy t h sơ c a VPðK 82 B ng 4.12 ðánh giá thái ñ , m c ñ hư ng d n c a cán b ti p nh n h sơ 83 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… vii DANH M C HÌNH Hình 2.1 Mơ hình t ch c b máy Văn phịng đăng ký QSD đ t t nh Thanh Hóa 23 Hình 4.1 Bi u ñ c u ñ t ñai thành ph năm 2012 37 Hình 4.2 Phòng x lý h sơ c a Văn phòng ñăng ký QSD ñ t 66 Hình 4.3 Cơng dân đ n n p h sơ lĩnh v c TNMT t i trung tâm c a liên thông 79 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… viii DANH M C CH Ch vi t t t CNH-HðH ðK-GCN ðKQSDð GCN KK-TNCN LPTB Nð-CP NQ-HðND NVTC Qð-TTg Qð-UBND STNMT TN&MT TSDð TT-BTC TTLT/BTC-BTNMT TTLT/BTNMT-BNV TTLT/BTP-BTNMT UBND VPðK VPðKQSDð VI T T T N i dung ch vi t t t Cơng nghi p hóa, hi n đ i hóa ðăng ký c p gi y ch ng nh n ðăng ký quy n s d ng ñ t Gi y ch ng nh n Kê khai thu thu nh p cá nhân L phí trư c b Ngh đ nh c a ph Ngh quy t c a H i ñ ng nhân dân Nghĩa v tài Quy t đ nh c a Th tư ng Quy t ñ nh c a y ban nhân dân S Tài nguyên Môi trư ng Tài nguyên Mơi trư ng Ti n s d ng đ t Thơng tư c a b Tài Thơng tư liên t ch c a b Tài chính, b Tài nguyên Môi trư ng Thông tư liên t ch c a b Tài nguyên Môi trư ng, b N i v Thông tư liên t ch b Tư pháp, b Tài nguyên Môi trư ng y ban nhân dân Văn phịng đăng ký Văn phịng đăng ký quy n s d ng ñ t Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… ix thu ñư c sau: B ng 4.10 M c đ cơng khai th t c hành ðơn v T ng s h u tra T ng h p ý ki n tr l i Công T l Không công T l khai (%) khai (%) T ng c ng 300 300 100,0 0,0 ði n Biên 30 30 100,0 0,0 Tân Sơn 30 30 100,0 0,0 Ba ðình 30 30 100,0 0,0 Hàm R ng 30 30 100,0 0,0 ðông Hương 30 30 100,0 0,0 Qu ng Hưng 30 30 100,0 0,0 Qu ng Th ng 30 30 100,0 0,0 Qu ng Thành 30 30 100,0 0,0 ðông Sơn 30 30 100,0 0,0 10 ðông Cương 30 30 100,0 0,0 Ngu n: S li u ñi u tra Khi h i ngư i s d ng ñ t ñ n giao d ch t i trung tâm m t c a liên thông 100% ý ki n đ u cho bi t th t c ti p nh n h sơ t i trung tâm m t c a liên thơng đư c gi i quy t công khai, minh b ch, rõ ràng 4.4.2 Th i gian th c hi n th t c Th i gian gi i quy t v n ñ ñ n giao d ch t i trung tâm m t c a liên thơng quy đ nh quan tr ng c i cách th t c hành Vi c th c hi n th t c hành quan h giao d ch v ñ t ñai theo quy trình đư c Lu t ð t đai 2003 quy ñ nh t o thu n l i cho ngư i s d ng ñ t (Theo quy ñ nh cơng dân có quy n n p h sơ t i trung tâm m t c a liên thông c a dân thành ph ho c n p t i m t c a c a y ban nhân y ban nhân dân phư ng, xã) Ngư i s d ng ñ t ñ n giao d ch ch nh n phi u h n tr k t qu , ph n l i quan chuyên môn th c hi n, v y áp l c làm vi c c a cán b Văn phịng đăng ký quy n s d ng đ t r t l n Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 80 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 81 B ng 4.11 ðánh giá ti n ñ gi i quy t h sơ c a VPðK ðơn v T ng h p ý ki n tr l i T ng s h u tra ðúng h n Khơng ñúng h n S lư ng T l (%) S lư ng T l (%) T ng c ng 300 190 63,0 110 37,0 ði n Biên 30 18 60,0 12 40,0 Tân Sơn 30 23 77,0 23,0 Ba ðình 30 25 83,0 17,0 Hàm R ng 30 15 50,0 15 50,0 ðông Hương 30 21 70,0 30,0 Qu ng Hưng 30 12 40,0 18 60,0 Qu ng Th ng 30 16 53,0 14 47,0 Qu ng Thành 30 10 33,0 20 67,0 ðông Sơn 30 26 87,0 13,0 10.ðông Cương 30 24 80,0 20,0 Ngu n: S li u ñi u tra T th c ti n ñánh giá ho t ñ ng c a Văn phịng ðKQSD đ t cho th y q trình gi i quy t h sơ đăng ký quy n s d ng đ t có nhi u c g ng, t o đư c lịng tin nhân dân Tuy nhiên, v n có nhi u ý ki n phàn nàn c a ngư i dân v ti n đ gi i quy t h sơ (có t i 37% ý ki n phàn nàn h sơ làm ch m so v i th i gian quy ñ nh ñ c bi t h sơ tr ñi tr l i nhi u l n) Do v y Văn phịng đăng ký c n xem xét l i nguyên nhân d n d n ñ n h sơ x lý ch m, nguyên nhân khách quan hay ch quan ñ k p th i tham mưu, ñ xu t v i lãnh ñ o y ban nhân dân thành ph k p th i có bi n pháp kh c ph c 4.4.3 Thái ñ m c ñ hư ng d n c a cán b Theo ch : “m t c a liên thơng”, v n đ thái đ l c c a cán b nói chung y u t quy t ñ nh hi u qu cơng tác đăng ký quy n s d ng ñ t, ñ t m t yêu c u kiên quy t ñ i v i nhi m v này, nh t l c c a b ph n ti p nh n h sơ Cán b ti p nh n h sơ ph i ngư i có l c t ng h p, n m v ng sách pháp lu t, nh y bén có trách nhi m cao Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 82 v i cơng vi c đư c đ m nh n Thái ñ c a cán b m c ñ hư ng d n c a cán b ñư c ngư i dân h t s c quan tâm, k t qu u tra cho th y có 70,0% ý ki n cho r ng, thái ñ c a cán b c a VPðK vi c t i trung tâm m t c a liên thông ti p làm vi c v i ngư i dân ñ n giao d ch t n tình chu đáo ch cịn l i 30% cho m c bình thư ng v i lý áp l c công vi c l n, m t ph n m c ñ hi u bi t v pháp lu t c a m t b ph n nhân dân h n ch B ng 4.12 ðánh giá thái ñ , m c ñ hư ng d n c a cán b ti p nh n h sơ ðơn v T ng c ng ði n Biên Tân Sơn Ba ðình Hàm R ng ðông Hương Qu ng Hưng Qu ng Th ng Qu ng Thành ðông Sơn 10.ðơng Cương T ng s h u tra 300 30 30 30 30 30 30 30 30 30 30 T ng h p ý ki n tr l i ðư c hư ng d n t n ðư c hư ng d n tình, chu đáo chưa t n tình, chu đáo S lư ng T l (%) S lư ng T l (%) 210 70,0 90 30,0 28 93,0 7,0 25 83,0 17,0 27 90,0 10,0 17 57,0 13 43,0 23 77,0 23,0 14 47,0 16 53,0 18 60,0 12 40,0 40,0 33,0 18 60,0 20 67,0 10 33,0 26 87,0 13,0 Ngu n: S li u ñi u tra T nh ng th c t cho th y ð mô hình Văn phịng đăng ký quy n s d ng ñ t ho t ñ ng có hi u qu trư c h t ph i gi i quy t t t v n ñ v th m quy n trách nhi m ñã ñư c phân c p ð ng th i, cán b công ch c nhà nư c ph i có trách nhi m trình đ chun mơn, nghi p v gi i đ ñáp ng ñư c yêu c u nhi m v theo hư ng chuyên nghi p c i cách, n a th trư ng quan c p ph i có k ho ch ki m tra thư ng xuyên k p th i phát hi n nh ng m t m nh, m t y u ñ s a ch a phát huy, có ch ñ khen thư ng k lu t rõ ràng minh b ch.(Chi ti t xem ph l c 4) Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 83 4.4.3 Nh n xét: C i cách th t c hành qu n lý đ t đai có ý nghĩa r t quan tr ng công tác qu n lý nhà nư c v ñ t ñai, m t nh ng n i dung th c hi n x lý công vi c t i VPðK Tuy nhiên, áp d ng ch th cho hi u qu , th c s ti n b l i m t v n ñ c n quan tâm c quy ñ nh pháp lu t t ch c th c hi n Ý ki n c a ngư i s d ng đ t có nh t m t l n ñ n giao d ch t i VPðK ñ u có nh ng nh n xét đánh giá tích c c v mơ hình ða s ngư i dân đ n làm th t c hành ñ u c m th y ñư c l i ích, s thu n ti n nh ng c i thi n rõ ràng mà mơ hình “m t c a liên thông” mang l i Nh ng thông tin khách quan thu ñư c qua nghiên c u xã h i h c t ngư i s d ng ñ t ñang ñư c hư ng th nh ng l i ích s thay đ i c u t ch c c a ngành qu n lý đ t đai mang l i có m t ý nghĩa r t l n vi c ñánh giá hi u qu ho t ñ ng c a mơ hình Văn phịng đăng ký quy n s d ng đ t Nh ng thơng tin s góp ph n phát hi n nh ng v n đ h t s c có giá tr , k c nh ng ưu ñi m c ñi m t ch c b máy Văn phịng đăng ký quy n s d ng đ t Qua có th đưa gi i pháp hồn thi n, nâng cao hi u qu ho t ñ ng c a VPðK 4.5 Nguyên nhân làm h n ch hi u qu ho t ñ ng c a Văn phịng đăng ký quy n s d ng đ t thành ph Thanh Hóa T k t qu nghiên c u v ho t ñ ng c a VPðK thành ph Thanh Hóa cho th y hi u qu ho t đ ng c a VPðK cịn nhi u h n ch m t s nguyên nhân sau: 4.5.1 Khó khăn v cơng tác cán b c a Văn phịng đăng ký V i kh i lư ng công vi c l n, x lý h sơ v đ t đai có tính ch t nh y c m nh hư ng tr c ti p ñ n trình phát tri n kinh t , xã h i mà s lư ng cán b ñư c biên ch cịn q ít, ch y u h p ñ ng lao ñ ng th i v , hi n t i s lư ng cán b viên ch c biên ch ñ nh biên 05 ngư i 03 cán b h p ñ ng dài h n Trong có 01 đ ng chí k tốn 02 đ ng chí tr c ti p nh n h sơ t i trung tâm m t c a liên thông ti p nh n h sơ, cịn l i 17 h p đ ng lao đ ng Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 84 th i v (ký h p ñ ng năm m t), mà vi c n d ng lao đ ng khơng ñúng chuyên môn nên chưa ñáp ng ñư c nhu c u c a cơng vi c Vì v y th c ch t ch có 03 đ ng chí tr c ti p th m ñ nh h sơ c p gi y ch ng nh n th c hi n quy n c a ngư i s d ng ñ t t i 18 phư ng, xã ðã v y công tác n d ng cán b vào làm vi c t i Văn phịng đăng ký c a Văn phịng đăng ký hồn tồn th đ ng ch n d ng c a Lãnh ñ o c p “Xu th c a xã h i” nên khơng n d ng ñư c nh ng ngư i chun mơn, có trình đ làm đư c vi c ð ng th i v i xu th m r ng thành ph tháp nh p thêm 19 phư ng, xã c a huy n lân c n theo l trình m r ng đ a gi i hành c a thành ph lên thành 37 phư ng, xã năm 2013 mà lãnh ñ o c a đơn v ch có 01 đ ng chí Giám đ c, 01 đ ng chí Phó giám đ c s khơng qn xuy n đư c h t cơng vi c chun mơn 4.5.2 Khó khăn v s v t ch t Hi n ñi u ki n phòng làm vi c c a VPðK ch t h p, phịng làm vi c khơng ñư c b trí g n nhau, nh hư ng đ n ch t lư ng cơng vi c Có 02 phịng lưu tr h sơ đ y s lư ng h sơ lưu tr l n nên h sơ lưu ph i ñ c phịng làm vi c chi m di n tích làm vi c c a cán b , bên c nh gây tình tr ng m t h sơ trình lưu tr Trong vi c th c hi n nhi m v trích đo, trích l c, hi n t i VPðK QSD ñ t m i ch có 01 máy tồn đ c n t ph c v cơng tác trích đo, trích l c, nhu c u c a cá nhân, ñơn v , t ch c lĩnh v c r t l n nên khơng đ m b o ñư c ti n ñ c n thi t 4.5.3 T n t i vi c xác nh n h sơ c a m t s phư ng, xã Do tính ch t cơng vi c h t s c ph c t p, nh y c m, trình đ chun mơn c a cán b đ a phư ng, xã cịn h n ch , khơng ch u c p nh t sách, văn b n pháp lu t c a ð ng, Nhà nư c nên cán b đ a nhi u phư ng, xã chưa có thái đ làm h t trách nhi m vi c xác nh n h sơ c a công dân L p h sơ qua loa, đ i phó v i c p d n ñ n h sơ chuy n lên quan chuyên môn c p thư ng b tr ñi tr l i nhi u l n gây t n kém, m t th i gian, b c xúc cho nhân dân Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 85 4.5.4 Chính sách pháp lu t cịn nhi u b t c p, vi c th c thi sách pháp lu t chưa tri t đ Trên th c t hi n có nhi u văn b n pháp lu t lĩnh v c ñ t ñai, sau Hi n pháp năm 1980 ñ i, ban hành lu t ñ t ñai năm 1988 thay ñ i b ng Lu t đ t đai năm 1993, sau đư c thay th b ng Lu t ñ t ñai năm 2003, bên c nh Qu c h i s a ñ i, b sung m t s ñi u c a Lu t ñ n l n ch vịng có 20 năm Theo th ng kê tính đ n th i m hi n t i có t i 400 văn b n pháp lu t lĩnh v c ñ t ñai, n a nh ng văn b n thay ñ i qua th i kỳ, quan chuyên mơn c p tri n khai đ n quan c p dư i ñ n ngư i dân đ hồn ch nh h sơ t i th i ñi m m t m t kho ng th i gian dài v y, ngư i dân có nhu c u th c hi n th t c hành v đ t đai thư ng không n m v ng chu n b ñ y ñ gi y t c n thi t, ph i l i nhi u l n Khi làm xong có nhi u văn b n áp d ng khơng cịn phù h p n a Nhi u n i dung có tính nh y c m l i chưa ñư c quy chu n thành văn b n quy ph m pháp lu t như: giao ñ t trái th m quy n mà phi u thu, hóa đơn ch ng t khơng có ho c có khơng ghi c th , xác m c đích c p đ t mà m c đích khác Hi n t i y ban nhân dân t nh Thanh Hóa v n chưa ban hành quy t ñ nh thay th cho Quy t ñ nh s 2012/Qð –UBND ngày 30 tháng 06 năm 2009 cho phù h p v i Ngh ñ nh 88/2009/CP ngày 19 tháng 10 năm 2009 c a Chính Ph Thơng tư s 16/2011/TT- BTNMT c a B Tài Nguyên Môi trư ng ngày 20/05/2011, thơng tư Quy đ nh s a đ i, b sung m t s n i dung liên quan d n th hành v lĩnh v c đ t ñai H th ng d li u v ñ t ñai ñ c bi t d li u khơng gian cịn chưa đ y đ , có đ xác khơng cao chưa đư c chu n hóa m t cách tr n v n Trình đ tin h c c a cán b chuyên môn khơng đ ng đ u, l c phát tri n ph n m m chưa m nh Công ngh s m c dù ñư c nh c ñ n nhi u chưa ñư c kh ng ñ nh h th ng qu n lý nhà nư c nư c ta Do chưa đư c chun mơn hóa, thi u thông tin ho c thông tin bi n đ ng đ t đai khơng đư c theo dõi, c p nh t Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 86 thư ng xun ho c có thơng tin khơng đ y đ nên cịn nhi u h n ch th c hi n ch c cung c p thông tin 4.5.5 ð i tư ng gi i quy t Ngư i s d ng ñ t ñ i tư ng ch u tác ñ ng tr c ti p c a c i cách hành Qua mơ hình này, ngư i dân nh n ñư c s hư ng d n, gi i thích t n tình Tuy nhiên trình đ hi u bi t v pháp lu t ñ t ñai ngư i dân khơng đ u, m t s b ph n ch s d ng chưa nhi t tình h p tác v i cán b chuyên môn vi c hoàn thi n h sơ c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t Hơn n a công tác ph bi n, giáo d c pháp lu t đ t đai nói chung quy ñ nh c a pháp lu t v t ch c ñăng ký quy n s d ng đ t c p đa phương nói riêng chưa thư ng xuyên Nh n th c c a ch th tham gia quan h pháp lu t ñ t ñai v t ch c chưa sâu D n đ n tình tr ng ngư i dân th c hi n th t c hành t i Trung tâm m t c a liên thông ph i hư ng d n b sung thông tin nhi u l n, kéo dài th i h n gi i quy t th t c hành theo quy ñ nh c a pháp lu t 4.6 ð xu t gi i pháp nâng cao hi u qu ho t đ ng c a Văn phịng đăng ký quy n s d ng ñ t thành ph Thanh Hóa 4.6.1 V t ch c cơng tác cán b : Th nh t: V công tác n d ng nhân s c a Văn phịng đăng ký, y ban nhân dân nên trao quy n t ch , t ch u trách nhi m v th c hi n nhi m v , t ch c b máy, biên ch cho ñơn v s nghi p c a nhà nư c, Văn phịng đăng ký t b o đ m chi phí ho t đ ng, đư c t quy t ñ nh biên ch [19] ð i v i ñơn v s nghi p t b o đ m m t ph n chi phí ho t ñ ng ñơn v s nghi p ngân sách nhà nư c b o đ m tồn b chi phí ho t đ ng, c ch c năng, nhi m v ñư c giao, nhu c u cơng vi c th c t , đ nh m c ch tiêu biên ch kh tài c a đơn v , Th trư ng đơn v xây d ng k ho ch biên ch hàng năm g i quan ch qu n tr c ti p ñ t ng h p, gi i quy t theo th m quy n Lâu vi c n d ng cán b ñ u y ban nhân dân tr c ti p n ñ nh cho Văn phịng đăng ký mà khơng c n bi t ngư i đó, cán b vào làm vi c t i Văn phịng đăng ký có phù h p v i chun mơn đư c đào t o hay không, t i th i Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nơng nghi p ……………………… 87 m nhu c u cơng vi c có c n thi t ph i b sung thêm ngư i hay không hay (ch c n có quan h có ti n ñư c nh n vào làm vi c), v y d n đ n vi c lãnh đ o đơn v khó khăn vi c s p x p, b trí cơng vi c, tr lương Th hai: ð i v i nh ng cán b có trình đ chun mơn chun ngành, ñ t hi u qu trình làm vi c, có kinh nghi m nên đ ngh v i c p xem xét cho ký h p ñ ng dài h n (ch c danh viên ch c) ñ t o tâm lý làm vi c n ñ nh, có trách nhi m cơng vi c làm (h u h t cán b c a Văn phịng đăng ký lao đ ng h p đ ng 12 tháng m t, h t 12 tháng ký l i h p ñ ng lao ñ ng v i Văn phịng) Th ba: Xây d ng đ i ngũ cán b m nh v s lư ng t t v ch t lư ng Tăng cư ng ñào t o b i dư ng cán b , công ch c v chuyên môn c v công ngh thông tin M c tiêu c a công tác ñào t o cán b ki n th c chuyên sâu, có tinh th n trách nhi m, linh ho t x lý tình hu ng, đ ng th i ñ i ngũ thư ng xuyên th c hi n công tác t ng k t, ñánh giá, phê bình t phê bình ð xu t m i có k ho ch c th nâng cao hi u qu công vi c 4.6.2 Gi i pháp v s v t ch t, k thu t Hi n thành ph ñang q trình hồn thi n h sơ đ a nên s d li u đ a v n ñang ph i lưu tr d ng gi y, phịng lưu tr q t i qua th i gian h sơ , s sách nhi u Chính v y đ ngh y ban nhân dân thành ph t o ñi u ki n b trí, s p x p thêm phịng dành cho lưu tr h sơ, ñ xu t mua m t máy scan ph c v cho công tác qu n lý nhà nư c v đ t đai nói chung công tác xây d ng s d li u đ a nói riêng 4.6.3 V sách pháp lu t Tăng cư ng ph bi n văn b n pháp lu t có liên quan đ n ngư i s d ng ñ t ð ng th i nâng cao nh n th c, hi u bi t v sách pháp lu t đ t ñai ñ i v i ñ i ngũ cán b , cơng ch c lao đ ng cơng tác t i VPðK thông qua vi c b i dư ng, ñào t o, c p nh t thư ng xuyên văn b n pháp lu t, ch trương, ñư ng l i, sách m i c a ð ng Nhà nư c S a ñ i b sung văn b n quy ph m pháp lu t cho phù h p v i nhau, tránh ch ng chéo, ban hành không k p th i gi a văn b n c a UBND t nh ban hành, y ban Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 88 nhân dân thành ph v i pháp Lu t ñ t ñai hi n hành c a Trung ương ð th c hi n ñư c ñi u yêu c u c p thi t UBND t nh Thanh Hóa ban hành Quy t đ nh thay th cho Quy t ñ nh s 2012/2009/Qð –UBND ngày 30 tháng 06 năm 2009 cho phù h p v i Ngh ñ nh 88/2009/Nð-CP ngày 19/10/2009 c a Chính Ph Thơng tư s 16/2011/TT-BTMT ngày 20 tháng 05 năm 2011 quy ñ nh s a ñ i, b sung m t s n i dung liên quan ñ n th t c hành v lĩnh v c ñ t ñai ñ UBND thành ph làm c ban hành Quy t ñ nh thay th Quy t ñ nh s 3789/2008/QðUBND ngày 05 tháng 12 năm 2008 Th ng nh t trình t , th t c, th i gian, thành ph n h sơ c a th t c hành v lĩnh v c ñ t ñai theo quy ñ nh chung c a pháp lu t hi n hành 4.6.4 Gi i pháp v t ch c, ph i h p làm vi c gi a đơn v Hồn thi n mơ hình t ch c c a văn phịng đăng ký, ph i quy đ nh rõ vai trị, trách nhi m c a văn phịng đăng ký ñơn v liên quan C th phân ñ nh rõ ch c năng, nhi m v gi a Văn phịng ðăng ký quy n s d ng đ t, Phịng Tài ngun Mơi trư ng, Chi c c thu , Phịng Cơng ch ng Văn phịng cơng ch ng, phịng ban khác có liên quan ñ nâng cao tinh th n, trách nhi m trình x lý h sơ, tránh trư ng h p tham gia sâu vào công vi c c a gây ách t c công vi c chung, phi n hà cho công dân th c hi n th t c v ñ t ñai, nhà , tài s n khác g n li n v i ñ t 4.6.5 Gi i pháp v công ngh Trong th i bu i h i nh p, t t c cơng vi c đ u ph i s d ng máy móc cơng ngh , ph n m m tin h c hóa mà h u h t cán b c a đơn v cịn r t h n ch v tin h c, ti ng anh chuyên ngành (nh t ñ i v i s cán b có tu i làm vi c lâu năm ngành) v y Văn phòng ñăng ký ph i thư ng xuyên t ch c t p hu n, c cán b ch ch t tham gia l p đào t o v cơng ngh thơng tin đ đáp ng cho nhu c u công vi c Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 89 PH N 5: K T LU N VÀ ð NGH 5.1.K t lu n Trong trình th c hi n đ tài “ Tìm hi u th c tr ng gi i pháp nâng cao vai trò ho t đ ng c a văn phịng đăng ký quy n s d ng đ t thành ph Thanh Hóa, t nh Thanh Hóa”, đư c s giúp đ c a Văn phịng đăng ký quy n s d ng đ t thành ph , phịng Tài ngun & Mơi trư ng thành ph Thanh Hóa, t nh Thanh Hóa xin rút m t s k t lu n sau: Văn phịng đăng ký quy n s d ng ñ t ngày ñư c c ng c hồn thi n đáp ng tương đ i t t nhi m v công cu c c i cách th t c hành v lĩnh v c qu n lý ñ t ñai Văn phịng đăng ký quy n s d ng đ t Thành ph Thanh Hóa m i thành l p năm 2007 ñã ho t ñ ng r t hi u qu , giúp cho công tác qu n ch t, n m ch c qu ñ t c a thành ph Thanh Hóa, c a t nh Thanh Hóa nói riêng c nư c nói chung K t qu đ t đư c q trình ho t đ ng c a Văn phịng đăng ký t thành l p ñ n tháng 06 năm 2012: *V cơng tác đăng ký c p gi y ch ng nh n QSD ñ t l n ñ u: ðã c p ñư c 75507 gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t *V công tác chuy n ng, th a k , t ng cho, tách th a, ñ ngh chuy n m c đích s d ng đ t là: 2236 h sơ *V ñăng ký giao d ch ñ m b o là: 26455 h sơ *V cơng tác đo ñ c thành l p b n ñ ñ a d ng s hi n thành ph Thanh Hóa hồn thành đư c 15/18 phư ng, xã, l i xã theo k ho ch s hoàn thành năm 2013 làm s l p h sơ đ a chính, xây d ng s d li u đ a Ph n m m ñư c s d ng MICROSTATION Hi n t i Văn phịng đăng ký quy n s đ t thành ph ñang tri n khai ng d ng ph n m m VILIS vào kê Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 90 khai ñăng ký, l p h sơ đ a cơng tác c p gi y ch ng nh n QSD ñ t, quy n s h u nhà tài s n khác g n li n v i ñ t *Cung c p thơng tin liên quan đ n lý l ch s d ng t ng th a ñ t cung c p thơng tin trích l c b n ñ ; ngu n g c trình s d ng ñ t ñai tài s n g n li n v i ñ t; cung c p b n h sơ đ a g c, b n h sơ bi n ñ ng ñ t đai; UBND thành ph Thanh Hóa thư ng xuyên tham v n ý ki n ch ñ o c a c p trên, k p th i ban hành văn b n quy ph m pháp lu t liên quan ñ n th t c hành v lĩnh v c đ t đai đ ñi u ch nh giao d ch x y thư ng xuyên: Tách th a, chuy n m c đích, chuy n ng quy n s d ng ñ t, t ng cho, th a k , c p ñ i, c p l i, giao d ch ñ m b o, ñăng ký b sung nhà tài s n g n li n v i ñ t phù h p v i văn b n quy ph m c a Chính ph tình hình th c t c a đ a phương K t qu ñi u tra nghiên c u ñã làm rõ ñư c th c tr ng ho t ñ ng c a văn phòng ñăng ký quy n s d ng ñ t Kh ng ñ nh ñư c VPðK thành l p ho t ñ ng theo phương châm l y ngư i s d ng ñ t yêu c u giao d ch xã h i trung tâm ñ i tư ng ph c v ; th hi n m c ñ cơng khai th t c hành chính, th i h n th c hi n th t c, thái ñ m c ñ hư ng d n c a cán b ñ t t l cao bên c nh nh ng h n ch c n kh c ph c 5.2 ð ngh - Nhà nư c c n hồn thi n, s a đ i b sung văn b n sách pháp lu t v ñ t ñai c th , sát v i th c t s d ng ñ t - Các h sơ t n ñ ng v b n r t khó khăn ph c t p, ln c n s ch đ o k p th i c a UBND thành ph , xin ý ki n c a c p đ có hư ng gi i quy t Nh ng trư ng h p vư ng ch trương sách c n có bi n pháp tuyên truy n, gi i thích th a đáng cho cơng dân t s - ð Văn phịng đăng ký quy n s d ng ñ t ñư c quy n n d ng cán b có trình đ , chun mơn, b sung vào nh ng v trí cịn thi u theo nhu c u công vi c c a ñơn v Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 91 - ð ngh y ban nhân dân thành ph Thanh Hóa xem xét c p thêm phịng làm vi c, phịng lưu tr đ s p x p l i h th ng h sơ lưu tr , khai thác d li u t i Phòng Lưu tr cung c p thơng tin đ a Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 92 TÀI LI U THAM KH O B Tài chính, B tài ngun Mơi trư ng (2005), Thông tư liên t ch s 30/2005/TTLT/BTC-BTNMT hư ng d n vi c luân chuy n h sơ c a ngư i s d ng ñ t th c hi n nghĩa v tài B Tài nguyên & Môi trư ng, b N i v , b Tài năm (2010), Thơng tư 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC, ngày 15 tháng 03 năm 2010 quy ñ nh ch c năng, nhi m v , quy n h n c a Văn phịng đăng ký quy n s d ng đ t B Tài nguyên & Môi trư ng năm (2012), báo cáo t ng k t tình hình thi hành Lu t ñ t ñai năm 2003 ñ nh hư ng s ñ i Lu t ñ t ñai ngày 06 tháng 09 năm 2012 Chính ph (2004), Ngh ñ nh s 181/2004/Nð-CP v hư ng d n thi hành Lu t ð t ñai năm 2003 Chính ph (2008), Quy t đ nh s 93/2007/Qð-TTg ban hành quy ch th c hi n m t c a, m t c a liên thông t i quan hành nhà nư c đ a phương Chính ph (1980), Quy t đ nh 201/CP v cơng tác qu n lý đ t đai c nư c, ch th 299/TTg ngày 10 tháng 11 năm 1980 ð ng c ng s n Vi t Nam, Văn ki n ñ i h i ñ i bi u toàn qu c ð ng c ng s n Vi t Nam l n th IX (tháng 04/ 2001) ð ng Anh Quân (2011), Lu n án ti n s Lu t h c, h th ng ñăng ký ñ t ñai theo pháp lu t ñ t ñai Vi t Nam Th y ði n Hi n pháp nư c c ng hòa xã h i ch nghĩa Vi t Nam năm 1980, năm 1992 10 Nguy n ðình B ng, ð i h c Nông nghi p Hà N i năm (2010), Qu n lý th trư ng b t ñ ng s n Giáo trình (d th o) 11 Nguy n Thanh Trà & Nguy n ðình B ng (2005), Qu n lý th trư ng b t ñ ng s n, NXB Nông nghi p 12 Qu c h i nư c c ng hòa xã h i ch nghĩa Vi t Nam, Lu t dân s năm 2005 13 Qu c h i nư c c ng hòa xã h i ch nghĩa Vi t Nam, Lu t ð t ñai năm (1988) 14 Qu c h i nư c c ng hòa xã h i ch nghĩa Vi t Nam, Lu t ð t ñai năm (1993) 15 Qu c h i nư c c ng hòa xã h i ch nghĩa Vi t Nam, Lu t S a ñ i b sung m t s ñi u Lu t ð t ñai (1998) Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 93 16 Qu c h i nư c c ng hòa xã h i ch nghĩa Vi t Nam, Lu t S a ñ i b sung m t s ñi u Lu t ð t ñai (2001) 17 Qu c h i nư c c ng hòa xã h i ch nghĩa Vi t Nam, Lu t ð t ñai năm 2003, Nhà xu t b n tr Qu c gia, Hà N i 18 T ng c c qu n lý ñ t ñai(2012), Báo cáo năm 2012 19 Tơn Gia Hun, Nguy n ðình B ng (2007), Qu n lý ñ t ñai th trư ng b t ñ ng s n, NXB B n ñ 20 y ban nhân dân t nh Thanh Hóa (2007), Quy t đ nh 2429/2007/Qð-UBND ngày 14 tháng 08 năm 2007 c a y ban nhân dân t nh Thanh Hóa quy đ nh lo i phí, l phí 21 y ban nhân dân t nh Thanh Hóa (2010), Quy t đ nh 979/Qð-UBND, ngày 29 tháng 03 năm 2010 c a y ban nhân dân t nh Thanh Hóa v vi c phê t ñơn giá s n ph m ño ñ c, l p h sơ, h sơ đ a đăng ký quy n s d ng ñ t, c p giây ch ng nh n quy n s d ng ñ t ñ a bàn t nh Thanh Hóa 22 y ban nhân dân thành ph Thanh Hóa (2012), Báo cáo thuy t minh k t qu ki m kê ñ t ñai năm 2012 23 y ban nhân thành ph hóa (2007), Quy t đ nh 4233 v vi c thành l p Văn phịng đăng ký quy n s d ng ñ t 24 y ban nhân dân thành ph Thanh Hóa (2008), Quy t đ nh 3789 v vi c thành l p trung tâm m t c a liên thông Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 94 ... văn phịng đăng ký quy n s d ng đ t thành ph Thanh Hóa 25 3.3.4 ð xu t m t s gi i pháp ñ nâng cao hi u qu ho t ñ ng c a văn phịng đăng ký quy n s d ng đ t thành ph Thanh Hóa, t nh Thanh. .. m t s gi i pháp nâng cao hi u qu ho t đ ng c a Văn phịng đăng ký quy n s d ng ñ t thành ph Thanh Hóa, t nh Thanh Hóa 1.2.2 Yêu c u - ðánh giá ñúng th c tr ng ñ ng c a văn phịng đăng ký quy n s... quy n s d ng đ t thành ph Thanh Hóa 3.3.4 ð xu t m t s gi i pháp ñ nâng cao hi u qu ho t ñ ng c a văn phịng đăng ký quy n s d ng đ t thành ph Thanh Hóa, t nh Thanh Hóa 3.4 Phương pháp nghiên c u:

Ngày đăng: 18/12/2014, 18:40

Từ khóa liên quan

Mục lục

  • Trang bìa

    • Mục lục

    • Phần 1. Đặt vấn đề

    • Phần 2.Tổng quan về vấn đề nghiên cứu

    • Phần 3.Đối tượng, phạm vi, nội dung và phương pháp nghiên cứu

    • Phần 4.Kết quả nghiên cứu

    • Phần 5.Kết luận và đề nghị

    • Tài liệu tham khảo

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan