Đề tài: Những hạn chế của quản lý nhà nước hoạt động đầu tư và giải pháp khắc phục những hạn chế Đổi chế quản lý đầu tư nội dung quan trọng công đổi kinh tế nước ta, đồng thời đó cũng động lực quan trọng cho việc hồn thiện quá trình cơng nghiệp hóa Tuy nhiên, quá trình thực hiện công tác quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư bộc lộ số hạn chế sau: Chương I Lý luận chung về quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư 1.Khái niệm 1.1 Đầu tư: hoạt động có tính liên ngành, đó quản lý hoạt động đầu tư yêu cầu khách q uan nhằm nâng cao hiệu đầu tư Quản lý , theo nghĩa chung, sự tác tác động có mục đích chủ thể vào các đối tượng quản lý nhằm đạt các mục tiêu quản lý đề 1.2 Quản lý đầu tư: sự tác động liên tục, có tổ chức, định hướng mục tiêu vào quá trình đầu tư (bao gồm công tác chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư vận hành kết đầu tư) các yếu tố đầu tư, hệ thống đồng các biện pháp kinh tế xã hội, tổ chức kỹ thuật các biện pháp khác nhằm đạt kết quả, hiệu đầu tư hiệu kinh tế xã hội cao nhất, điều kiện cụ thể xác định sở vận dụng sáng tạo quy luật khách quan quy luật đặc thù đầu tư Sự cần thiết phải có quản lí nhà nước hoạt động đầu tư nói chung dự án nói riêng 2.1 Đối với các dự án dân lập : - Đầu các dự án sản phẩm, dịch vụ chất thải các loại Với đầu chất thải , có hại cho sức khoẻ cộng đồng, nhà nước bỏ qua Ngay sản phẩm dịch vụ tạo từ dự án cũng không đương nhiên có lợi cho cộng đồng mà có thể có hại Vì vậy, nhà nước phải quản lí dự án dân lập để ngăn ngõa các ảnh hưởng tiêu cực đầu dự án gây nên - Đầu vào dự án các yếu tố mà sự hoạt động dự án sử dông : tài nguyên, lao động, máy móc, thiết bị Việc sử dụng các đầu vào đó dự án ảnh hưởng đến cộng đồng nhiều mặt Vì vậy, nhà nước cần phải quản lí các dự án dân lập để cân đối các nguồn lực kinh tế, tránh rối loạn, thừa thiếu kinh tế - Các đặc tính cơng trình dự án tạo ra, tiêu kiến trúc, kết cấu, địa điểm phân bố… có ý nghĩa trị, kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh… sâu sắc Vì vậy, nhà nước củng phải quản lí các dự án dân lập các mặt quy hoạch , xây dựng … - Nhà nước quản lí dự án dân lập để ngăn ngõa các hiện tượng áp bức, bóc lột, bất cơng xảy lịng dự án tư nhân 2.2 Đối với dự án quốc gia Dự án nhà nước dự án sử dụng vốn nhà nước bỏ coi nhu nhà nước bỏ Chính vì thế, dự án quốc gia có ban quản lý dự án kèm theo Các ban có thể lâm thời tồn dự án dự án lớn, quan trọng, kéo dài nhiều năm Ban cũng có thể thường nhiệm tồn không có dự án lúc quản lý nhiều dự án Nhưng sự quản lý các ban quản lý dự án chưa phải tất sự quản lý nhà nướcđối với dự án quốc gia mà các ban quản lý phải chịu sự quản lý nhà nước hai lý sau: - Ban quản lý dự án chuyên quản với tư cách chủ đầu tư Họ người đại diện cho nhà nước mặt vốn đầu tư, có sứ mạng làm cho vốn đó sớm biến thành mục tiêu đầu tư Cho nên các ảnh hưởng khác dự án không họ quan tâm không có trách nhiệm không đủ khả quan tâm Do đó, không có sự quản lý nhà nước với các ban quản lý thì các dự án quốc gia đeo đuổi các mục đích chuyên ngành có thể làm tổn hại đén quốc gia các mặt họ không lường hết không quan tâm - Bản thân các ban quản lý dự án cũng không thực hiện trọn vẹn trách nhiệm đại diện sở hữu vốn Từ đó, sử dụng vốn sai mục đích, hiệu quả, chí chiếm cơng vi tư Các ngun tắc quản lý hoạt động đầu tư Thực chất hoạt động đầu tư cũng quá trình kinh tế Mục đích đầu tư tạo nên sản phẩm mang tính tổng hợp để vận hành khai thác nhằm mục tiêu phục vụ kinh tế phục vụ mục tiêu xã hội định Do đó, quản lý hoạt động đầu tư cũng tuân theo nguyên tắc quản lý kinh tế, vận dụng vào điều kiện cụ thể hoạt động đầu ta cấp vĩ mô vi mô Nguyên tắc quản lý hoạt động đầu tư cần đạt là: - Thống trị kinh tế, kết hợp xã hội Vai trò quản lý Nhà nước thể hiện sự quản lý đầu tư như: Cơ cấu đầu tư (cơ cấu ngành, cấu thành phần kinh tế cấu vùng lãnh thổ), các sách người lao động hoạt động lĩnh vực đầu tư, các sách bảo vệ mơi trường, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, thể hiện thông qua việc giải quan hệ tăng trưởng kinh tế công xã hội, phát triển kinh tế đảm bảo an ninh quốc phòng các yêu cầu phát huy nội lực tăng cường hợp tác quốc tế Kết hợp tốt kinh tế xã hội điều kiện cần động lực cho sự phát triển toàn kinh tế xã hội nói chung thực hiện mục tiêu đầu tư nói riêng - Tập chung dân chủ: Nguyên tắc tập trung dân chủ vận dụng hoạt động đầu tư, hầu hết các khâu công việc từ việc quản lý quy hoạch, quản lý các yếu tố trọng yếu đầu tư ( quản lý đất đai, tài nguyên khoáng sản, các nguồn lợi thiên nhiên, bảo vệ cảnh quan, môi trường…) Đối với các nguồn vốn Nhà nước, vốn hu y động từ cộng đồng, vốn thuộc trách nhiệm Nhà nước các tổ chức, tập thể c òn thể hiện các khâu: lập kế hoạch, phân cấp, quản lý trách nhiệm, quá trình lãnh đạo, đạo quản lý từ định đầu tư , tổ chức thực hiện đến đưa sản phẩm đầu tư vào khai thác, phát huy hiệu -Quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo địa phương vùng lãnh thổ : Một dự án đầu tư dù chủ thể cũng chịu sự quản lý ngành kinh tế kĩ thuật địa phương các quan quản lý ngành (Bộ, Tổng cục … trung ương, tương ứng sở, Cục…ở cấp tỉnh, thành phố trực thuộc,…) chịu trách nhiệm quản lý chủ yếu kỹ thuật công nghệ, tiêu chuẩn chất lượng ngành, đồng thời quản lý mặt kinh tế hoạt động đầu tư vận hành sau đầu tư theo chức Nhà nước phân cơng Mặt khác, quyền địa phương, sở chịu trách nhiệm quản lý mặt hành xã hội, đờ ng thời thực hiện các chức quản lý Nhà nước các hoạt động đầu tư địa phương theo phân cấp quyền nhà nước cấp - Kết hợp hài hồ các loại lợi ích đầu tư Trong hoạt động đầu tư, kết hợp hài hoà các loại lợi ích thể hiện sự kết hợp lợi ích xã hội đại diện Nhà nước với lợi ích cá nhân tập thể người lao động, lợi ích chủ đầu tư, nhà thầu, các quan thiết kế, tư vấn,dịch vụ và người hưởng lợi Sự kết hợp đảm bảo bầng sách Nhà nước, sự thoả thuận theo hợp đồng các đối tượng tham gia quá trình đầutư, sự cạnh tranh thị trường thông qua đấu thầu theo quy luật -Tiết kiệm và hiệu quả : Trong đầu tư, tiết kiệm hiệu thể hiện: với lượng vốn đầu tư định phải đem lại hiệu kinh tế – xã hội cao hay phải đạt hiệu kinh tế- xã hội dự kiến với chi phí đầu tư thấp Biểu hiện tập trung nguyên tắc tiết kiệm hiệu quản lý hoạt động đầu tư các sở đạt lợi nhuận, xã hội làm tăng trưởng GDP kinh tế tăng sản phẩm cho kinh tế quốc dân, tăng thu nhập cho người lao động nâng cao chất lượng sản phẩm, bảo vệ môi trườ ng, phát triển văn hoá, giáo dục các sự nghiệp phúc lợi công cộng Chương II: Những hạn chế của quản lý nhà nước hoạt động đầu tư Quy trình quản lý dự án cịn phức tạp, rườm rà: Theo quy chế hiện hành, công tác quản lý đầu tư xây dựng thực hiện thông qua nhiều cấp kiểm tra, xét duyệt, định Thí dụ, theo điều 10 Nghị định 52/CP, thì: + Đối với công trình nhóm A, phải qua năm cấp đây: - Cấp lập dự án đầu tư (chủ đầu tư); - Cấp trực tiếp chủ đầu tư; Bộ trưởng Thủ trưởng các Ban, ngành quản lý dự án đầu tư công trình đó Trung ương quản lý; Chủ tịch UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương công trình địa phương quản lý; - Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, các ngân hàng thương mại, Quĩ Hỗ trợ phát triển (nếu công trình có sử dụng vốn vay); - Thủ tướng Chính phủ + Đối với công trình thuộc nhóm B, phải qua bốn cấp qui trình (không qua cấp Thủ tướng Chính phủ) + Đối với cơng trình thuộc nhóm C, phải qua ba cấp đầu tiên; (không qua cấp cuối Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Ngân hàng nhà nước Việt Nam cấp Thủ tướng Chính phủ) Như vậy, với quy trình gồm nhiều cấp vậy, dễ dẫn tới hiện tượng dàn trải trách nhiệm, không có cấp chịu trách nhiệm toàn diện đầy đủ Hơn nữa, điều kiện chế quản lý nhiều điểm chưa rõ ràng, thiếu tính minh bạch, thơng tin không đầy đủ, việc xác định dự án đầu tư cụ thể có hiệu kinh tế hiệu mặt xã hội vấn đề không dễ dàng có đầy đủ tính thuyết phục Vai trò trách nhiệm của chủ đầu tư chưa rõ ràng Trình đợ, lực của chủ đầu tư, cán bợ thực các dự án đầu tư cịn nhiều bất cập: Trong quá trình kiểm tra, tra số dự án lớn, phát hiện thấy có tình trạng chủ đầu tư giao cho các doanh nghiệp không đủ lực chun mơn tài thực hiện công trình Như vậy, dẫn đến hậu tai hại công trình Nguyên nhân chưa có quy định rõ ràng trách nhiệm chủ đầu tư; không có chủ đầu tư theo nghĩa Trình độ cán thực hiện các dự án đầu tư nhiều bất cập Hiện có tình trạng phổ biến giám đốc dự án đầu tư đồng thời lại người trực tiếp sử dụng công trình sau hồn thành Ví dụ cơng trình xây dựng bệnh viện thường giám đốc bệnh viện làm chủ dự án; dự án trường học hiệu trưởng nhà trường làm chủ dự án; công trình nhà hát giám đốc nhà hát làm chủ dự án Nhưng người không có kiến thức chuyên môn quản lý đầu tư xây dựng nên sai sót, đến bị tra phát hiện, thì đổ cho các nguyên nhân khách quan không có nghiệp vụ lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng, các quan quản lý nhà nước thẩm định phê duyệt thì đổ lỗi cho các quan đó Một nguyên nhân đáng quan tâm lực các chủ đầu tư, các chủ đầu tư sử dụng ng̀n vốn ngân sách nhà nước cịn hạn chế từ khâu lập dự án đến các khâu triển khai Việc hình thành các PMU hiện nay, thực chất thêm khâu trung gian không cần thiết, cần nghiên cứu cải tiến, xét thấy không phù hợp với thực tế quản lý thì giải tán Đầu tư chưa theo quy hoạch; chất lượng quy hoạch chưa cao; chất l ượng các báo cáo nghiên cứu khả thi hạn chế; chất lượng phân tích, thẩm định và đánh giá dự án khơng theo các chuẩn mực và tiêu chí rõ ràng Chất lượng công tác quy hoạch hiện chưa cao, các qui hoạch chưa thực sự sở vững cho việc hoạch định các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dài hạn, trung hạn ngắn hạn Các Bộ, ngành, địa phương tiến hành xây dựng các quy hoạch; chưa có sự kết hợp chặt chẽ qui hoạch ngành qui hoạch lãnh thổ; chưa có cách tiếp cận tổng thể, toàn diện; kết phổ biến tình trạng đầu tư cịn chờng chéo, dư thừa cơng suất chế biến, lại thiếu nghiêm trọng nguồn nguyên liệu, đầu tư thiếu đồng bộ, chắp vá, đầu tư nhiều lần, thiết bị cũ nát, lạc hậu, gây lãng phí ng̀n vốn đầu tư, hiệu Nhiều quy hoạch chưa đủ cụ thể để định hướng đầu tư, không phù hợp với yêu cầu thực tế không bám sát thực tế phát triển kinh tế - xã hội địa bàn ngành, lĩnh vực Các công trình, dự án chưa tính đến các điều kiện yếu tố cần thiết cho khai thác, sử dụng Chất lượng các quy hoạch nhiều hạn chế, sở lý luận, phương pháp lập chưa phù hợp với chế kinh tế thị trường; mức độ chuẩn xác thấp; vì thường xuyên phải điều chỉnh, tính ổn định 4 Đầu tư chưa mục tiêu phát triển; cấu đầu tư chưa hợp lý, chưa tạo điều kiện để tăng hiệu quả nền kinh tế, tăng cạnh tranh Mục tiêu đầu tư xác định nhiều thời kỳ kế hoạch năm hàng năm tập trung đầu tư để chuyển dịch nhanh cấu đầu tư, tăng hiệu kinh tế, nhanh chóng hình thành các ngành kinh tế mũi nhọn, các vùng kinh tế trọng điểm, tạo điều kiện cho số sản phẩm kinh tế có qui mô sản xuất lớn, sức cạnh tranh thị trường nước Tuy nhiên, kết nhiều năm đầu tư chưa thực hiện mục tiêu đề Trong nơng nghiệp cịn nặng đầu tư vào thuỷ lợi (chiếm 70% vốn đầu tư Nguồn vốn ngân sách Nhà nước tập trung chủ yếu cho các công trình hạ tầng kinh tế hạ tầng xã hội, nhằm thu hút nhiều các thành phần kinh tế khác tham gia đầu tư Nhưng tình trạng đua xây dựng các trụ sở làm việc với qui mô trang thiết bị đắt tiền vượt quá xa tiêu chuẩn qui định gây lãng phí, hiệu quả, tạo sự không công Bệnh hình thức, phô trương các cơng trình trụ sở cịn phổ biến, từ Trung ương đến địa phương Việc đầu tư vào các công trình không có khả cạnh tranh các công trình sản xuất thép, phân đạm số sản phẩm khác thời gian vừa qua mà giá thành sản phẩm vượt xa giá thành nhập sản phẩm loại vấn đề đáng rút kinh nghiệm nên tránh quá trình xem xét triển khai đầu tư Đầu tư quá phân tán, dàn trải, thời gian xây dựng kéo dài Một nguyên nhân làm giảm hiệu đầu tư nhiều năm qua đầu tư quá phân tán Việc phân cấp quyền định đầu tư các dự án phân bổ vốn cho các dự án cũng sửa đổi bổ sung theo hướng phân cấp cho các bộ, các ngành các địa phương ngày nhiều Số vốn đầu tư lấy NSNN bị phân bố giàn trải vào nhiều dự án đầu tư nhiều lĩnh vực, nhiều địa phương chưa có sự tập trung, trọng đặc biệt để phát triển nên chưa có sự đột phá hiệu thật sự Số dự án đầu tư tăng nhanh qua các năm không tương xứng với tốc độ tăng trưởng vốn đầu tư.Nhiều dự án chưa đủ thủ tục cũng ghi vốn ngược lại không có vốn cũng cho triển khai, nhiều dự án công trình kéo dài thiếu vốn chí khơng theo kế hoạch 6- Lãng phí và thất thoát đầu tư và xây dựng, tỷ lệ vốn đầu tư đưa vào công trình thấp Vốn đầu tư thất thoát diễn từ khâu chuẩn bị dự án, thẩm định ph ê duyệt dự án đầu tư đến khâu thực hiện đầu tư xây dựng Tình trạng đầu tư không theo quy hoạch duyệt; khâu khảo sát nghiên cứu thiếu tính đờng bộ, khơng đầy đủ các tiêu kinh tế, khả tài chính, ng̀n ngun liệu, bảo vệ mơi trường, điều tra thăm dị thị trường khơng kỹ; chủ trương đầu tư không xem xét, phê duyệt dự án đầu tư Việc thẩm định phê duyệt quan tâm tới tổng mức vốn đầu tư, không quan tâm tới hiệu quả, điều kiện vận hành dự án, nên nhiều dự án sau hoàn thành đưa vào sử dụng không phát huy tác dụng, gây lãng phí lớn Lãng phí thất thoát tiêu cực đầu tư xây dựng vấn đề nhức nhối, xã hội quan tâm; kéo dài nhiều năm với mức độ ngày trầm trọng mà đến chưa có biện pháp hữu hiệu để hạn chế Một số Bộ, ngành, địa phương xác định mức vốn đầu tư quan tâm đến việc tiết kiệm vốn đầu tư, sử dụng đơn giá, định mức tính toán cao quy định, làm tăng khối lượng, tăng dự toán công trình Nhiều dự án không làm thiết kế, chủ đầu tư bên thi công móc nối, thoả thuận khai tăng khối lượng, điều chỉnh dự toán để rút tiền vật tư từ cơng trình Ngồi ra, lực quản lý điều hành chủ đầu tư, các ban quản lý dự án, các tổ chức tư vấn cũng nguyên nhân gây lãng phí, thất thoát vốn đầu tư Qua kiểm tra số công trình, phát hiện tình trạng lãng phí thấ t thoát vốn nhà nước diễn phổ biến nhiều công trình, nhiều dự án, nhiều lĩnh vực, nhiều cấp; tỷ lệ lãng phí thất thoát cơng trình có mức lãng phí thất thoát thấp cũng tới 10%, cao thì lên tới 30-40%, chí có cơng trình lên đến 80% Đó chưa tính đến công trình đầu tư hiệu quả, công nghệ sản xuất lạc hậu, sản xuất các sản phẩm với chất lượng kém, giá thành cao không tiêu thụ Nguyên nhân chính, tổng quát hiện tượng lãng phí thất thoát nằm chế kiểm soát hiện có; vừa cồng kềnh, vừa chồng chéo nhau, làm cho có quá nhiều người có thẩm quyền can thiệp vào công trình nhưn g xác định trách nhiệm thuộc ai, đó quản lý quản lý hiệu Đặc biệt, chế không quy định rõ chủ thực sự các công trình Nế u có chế đơn giản, không chồng chéo nhau, đó khâu có người chịu trách nhiệm toàn trước pháp luật, thì chắn tình hình không tồi tệ Chất lượng cơng trình xây dựng thấp Chất lượng nhiều công trình thấp, đặc biệt các dự án hoàn toàn sử dụng vốn nhà thầu nước Các nhà thầu cố đưa giá thầu thấp để thắng thầu rồi sau đó tìm cách hạ giá thành bù lại phần chênh lệch Mặt khác, các nhà thầu cũng tư vấn giám sát không tuân thủ nghiêm ngặt quy trình, quy phạm thiết kế kỹ thuật nên công trình không đảm bảo chất lượng Trong năm gần đây, tần suất xuất hiện sự cố công trình ngày nhanh; tỷ lệ công trình phải sửa chữa đưa vào sử dụng ngày tăng; sai phạm xảy hầu hết các công đoạn, phận hình thành kết cấu công trình Do thơng tin ban đầu khơng xác nên giải pháp thiết kế thường không phù hợp với điều kiện địa hình, địa chất Công tác giám sát hình thức Đặc biệt, chủ đầu tư có vai trò quyền lực lớn, lực hạn chế bị môi trường nhiều tiêu cực chi phối nên dễ dàng chấp nhận bàn giao các công trình chất lượng Một nguyên nhân quan trọng khác các nhà thầu thường chấp nhận bỏ thầu thấp; triển khai thi công thì đổ lỗi cho khách quan để xin bổ sung vốn, thi công với mức tiết kiệm tối đa, chấp nhận chất lượng các công trình thấp Vai trị giám sát thi cơng cịn hạn chế, tác dụng không đáng kể Tình trạng dễ dãi với các nhà thầu các tư vấn giám sát các chủ đầu tư nguyên nhân đáng quan tâm nhằm nâng cao chất lượng các công trình xây dựng Với chế giám sát hiện nay, quan tư vấn giám sát không độc lập được, nên gây tình trạng không khách quan, gây nên chất lượng tạo điều kiện thất thoát vốn đầu tư II Các giải pháp Quan điểm đổi mới phân cấp quản lý nhà nước về kinh tế Các quan điểm chung phân cấp quản lý kinh tế (1): 1) Quan điểm thống nhất: Hệ thống nhà nước cấp, cấp có quyền hạn, trách nhiệm đầy đủ, rõ ràng; 2) Quan điểm hiệu quả: Phân cấp phải đảm bảo có hiệu hơn, việc nào, cấp thực hiện có hiệu thì cấp đó thực hiện 3) Quan điểm khả thi: Phải tạo điều kiện cho việc thực hiện phân cấp, phải chuẩn bị đầy đủ mặt thể chế, máy, cán bộ, kinh phí; phân cấp phải với kiểm tra; tổ chức hệ thống thơng tin đầy đủ, xác, kịp thời Nguyên tắc chung về phân cấp đầu tư (1) Phân cấp quản lý đầu tư yêu cầu khách quan Cải cách thể chế nhà nước tổ chức máy theo nguyên tắc thống quản lý Nhà nước, có sự phối hợp các quan Phù hợp với định hướng chung cải cách thể chế nhà nước nêu trên, hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động đầu tư cần phải thực hiện theo nguyên tắc chung (2) Phân cấp phải đồng với các biện pháp quản lý khác chế quản lý kinh tế nói chung Vấn đề hồn thiện chế quản lý đầu tư khơng thể tách rời với quá trình hoàn thiện hệ thống luật pháp chế quản lý kinh tế nói chung vì cần phải xem xét mối quan hệ với các luật hiện hành có liên quan định hướng hoàn thiện chế quản lý chung thời gian tới Thực tế hoạt động đầu tư chi phối nhiều văn luật, đó khơng nội dung quy định các văn có sự chồng chéo không quán; vấn đề cần xem xét đồng việc hoàn thiện chế quản lý đầu tư nói chung vấn đề phân cấp đầu tư nói riêng Những tồn công tác quản lý đầu tư xây dựng thời gian qua tập trung việc phân cấp, uỷ quyền quy định các văn hiện hành mà nhiều vấn đề khác sự chuẩn xác các định chưa cao, việc thực hiện các định, các quy định không nghiêm lại thiếu kiểm tra, theo dõi, giám sát, Mặt khác, phân cấp phải đôi với kiểm tra, kiểm soát Nếu đặt vấn đề phân cấp cách đơn thì Nhà nước không kiểm soát có thể phản tác dụng, dẫn tới sự tuỳ tiện, lãng phí (3) Cần có tiêu chí, tiêu chuẩn phân cấp rõ ràng, minh bạch, dễ vận dụng cho thời kỳ Về phân loại các dự án đầu tư, phân cấp, uỷ quyền các khâu xét duyệt, thẩm định phê duyệt các dự án đầu tư cần phải có tiêu chí các điều kiện rõ ràng Đây vấn đề chế quản lý đầu tư hiện hành chưa đặt chưa nghiên cứu đầy đủ cần phải bổ sung để đảm bảo sự hợp lý thống quản lý đầu tư Tiêu chí chung để phân cấp quản lý đầu tư đảm bảo hiệu lực quản lý các hoạt động đầu tư Hiệu lực quản lý đầu tư thể hiện yếu tố thời gian, chất lượng chi phí; cụ thể nhanh, tiến độ, đảm bảo chất lượng theo yêu cầu với chi phí thấp Những tiêu chí điều kiện phân cấp sau: - Đảm bảo cho việc định nhanh - Đảm bảo tính đơn việc định trách nhiệm công việc - Cấp định phải cấp có đủ điều kiện điều hành có hiệu hoạt động đó khung khổ luật lệ sách chung Phân cấp lĩnh vực cụ thể (1) Hoàn thiện hệ thống quy hoạch kế hoạch đầu tư các cấp sở đó phân định rõ trách nhiệm các cấp các khâu lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Hầu hết các địa phương có quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội, số cập nhật, điều chỉnh, bổ sung phần lớn các qui hoạch lập phê duyệt năm trước đây, với tiền đề, điều kiện hoàn cảnh thực tế khác xa so với tình hình hiện nay, đó, nhiều nội dung các qui hoạch cần cập nhật, sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh Nhiều ngành kinh tế kỹ thuật chưa lập quy hoạch phát triển Quy hoạch hệ thống kết cấu hạ tầng phạm vi toàn quốc phê duyệt khá nhiều, song mức độ cụ thể để có thể làm chắn cho các định đầu tư hạn chế; nhiều quy hoạch cần tiết hoá theo nhóm ngành, sản phẩm Các Bộ quản lý ngành phải có quy hoạch phát triển ngành mình giai đoạn phù hợp với quá trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước phải lưu ý đến vấn đề hội nhập quốc tế, phải thường xuyên cập nhật, bổ sung, điều chỉnh Các tỉnh, thành phố xây dựng qyui hoạch phát triển ngành địa phương mình cần thống ý kiến các Bộ chuyên ngành để việc đầu tư xây dựng hài hoà, tránh trùng lặp tăng hệ số sử dụng các công trình xây dựng Cần có các quy định bắt buộc để các Bộ, ngành, địa phương xem xét phê duyệt các dự án nằm quy hoạch tránh tình trạng chồng chéo đầu tư cạnh tranh không cần thiết (2) Làm rõ chức quản lý nhà nước đầu tư để xác định rõ phạm vi nội dung phân cấp lĩnh vực, khâu quản lý quá trình đầu tư Định hướng phân cấp quản lý đầu tư cần xuất phát từ yêu cầu quản lý nhà nước cấp Quản lý nhà nước cấp Chính phủ chủ yếu việc xây dựng sách, các tiêu chuẩn quy phạm; hướng dẫn điều tiết thơng qua các sách vĩ mơ kiểm tra, kiểm soát chung phạm vi toàn quốc Các cấp Bộ, ngành địa phương thực hiện các chức tương ứng phù hợp với thẩm quyền phạm vi quản lý mình địa bàn (3) Xác định rõ tiêu chí, tiêu chuẩn (điều kiện) phân cấp các khâu chuẩn bị đầu tư (thẩm định phê duyệt định đầu tư cấp giấy phép đầu tư) Quá trình đầu tư quá trình liên tục trải qua giai đoạn: Chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư quản lý khai thác các đối tượng đầu tư sau dự án hoàn thành đưa vào sử dụng, đó giai đoạn chuẩn bị đầu tư có vai trò quan trọng việc đảm bảo hiệu đầu tư Vấn đề phân cấp giai đoạn chuẩn bị đầu tư xem xét vấn đề: (a) Phân nhóm dự án đầu tư, (b) Thẩm quyền định đầu tư các nhóm dự án đầu tư Nghiên cứu hoàn thiện phân cấp khâu chuẩn bị đầu tư (1) Hồn thiện tiêu chí phân nhóm các dự án đầu tư: Nghị định 07/2003/NĐ-CP ban hành, không đề cập đến việc thay đổi qui mô phân nhóm dự án, giữ nguyên phân loại dự án Nghị định 12/CP, mà thay đổi thẩm quyền phê duyệt các dự án đầu tư theo hướng phân cấp mạnh Tuy nhiên, với việc phân cấp thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, cần tiếp tục nghiên cứu để có cách phân loại các dự án đầu tư cho phù hợp với loại dự án sử dụng các nguồn vốn khác với qui mô vốn đầu tư dự án khác nhau, cụ thể là: - Một đề xuất nên phân chia các nhóm dự án phù hợp theo mảng (bộ phận) đầu tư: Đầu tư nước Đầu tư trực tiếp nước Việc phân chia các dự án vào các nhóm mảng (bộ phận) cần vào yếu tố: Tính chất, phạm vi hoạt động (theo ngành theo lãnh thổ, nhu cầu sử dụng đất đai) các dự án; Theo nguồn vốn đầu tư; Theo quy mô vốn đầu tư nguồn vốn Vốn Ngân sách nhà nước (bao gồm vốn ODA); vốn Nhà nước bảo lãnh, có thể chia thành nhóm: A, B, C D Theo hướng có thể qui định cụ thể mức vốn các dự án phân cấp cho cấp huyện xã phê duyệt dự án đầu tư Vốn tín dụng đầu tư (kể tín dụng ưu đãi), vốn khu vực tư nhân, các nguồn vốn huy động khác việc phân loại dự án theo nhóm chủ yếu để xác định qui mô dự án, chủ đầu tư tự định đầu tư, tự chịu trách nhiệm định mình Nhà nước định hướng thông qua chủ trương đầu tư Các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài, có thể chia thành nhóm: nhóm A, B C, đó nhóm C áp dụng các dự án triển khai các khu công nghiệp Cũng có đề xuất cần có sự thống tiến tới thống tiêu chí việc phân loại dự án đầu tư tất các dự án đầu tư nước, các dự án ODA các dự án đầu tư trực tiếp nước ngồi; đờng thời các dự án đầu thuộc các ngành lĩnh vực khác có nên có sự khác biệt qui mô vốn đầu tư hay không? (2) Về thẩm quyền định đầu tư: Phù hợp quan điểm, nguyên tắc phân cấp với hệ thống phân nhóm dự án theo tiêu chí nói trên, thẩm quyền định đầu tư chia thành cấp tương ứng nguồn vốn: Các dự án các quan nhà nước định đầu tư: - Các dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách (kể vốn Chính phủ vay, Chính phủ bảo lãnh): Thủ tướng Chính phủ định các dự án nhóm A; Chủ tịch các tỉnh, thành phố; Người đứng đầu các Bộ, quan ngang Bộ định các dự án nhóm B C; Chủ tịch các quận, huyện uỷ quyền định các dự án nhóm C; Chủ tịch các xã, phường uỷ quyền định các dự án nhóm D; Các dự án sử dụng nguồn vốn các doanh nghiệp nhà nước: Thủ tướng Chính phủ định các dự án nhóm A thuộc lĩnh vực an ninh, quốc phòng, các cơng trình bảo mật, có ý nghĩa trị quan trọng; Chủ đầu tư định các dự án thuộc nhóm B C Cấp phép đầu tư: - Đối với các dự án đầu tư nguồn vốn nước (các dự án thực hiện vốn tư nhân, các dự án các thành phần kinh tế khác không sử dụng vốn Ngân sách nhà nước): Thủ tướng Chính phủ cấp phép đầu tư các dự án thuộc nhóm A thuộc lĩnh vực an ninh, quốc phòng, các công trình bảo mật, công trình có ý nghĩa trị quan trọng; Chủ đầu tư tự định đầu tư các dự án thuộc nhóm B C Đối với các dự án đầu tư nguồn vốn nước ngồi (FDI): Thủ tướng Chính phủ định các dự án thuộc nhóm A; Chủ tịch các tỉnh, thành phố định các dự án thuộc nhóm B nhóm C; Ban quản lý các khu công nghiệp uỷ quyền định các dự án thuộc nhóm C Theo đó, sự khác biệt phân cấp thẩm quyền định đầu tư so với hiện hành là: - Thủ tướng Chính phủ định đầu tư hay cho phép đầu tư các dự án cần phải quản lý chặt chẽ mặt chủ trương (văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng, ), quy hoạch (kết cấu hạ tầng), bảo vệ môi trường, dự án có sử dụng tài nguyên với quy mô lớn các dự án sử dụng vốn ngân sách với quy mô lớn (qui định mức cụ thể cho ngành, lĩnh vực) - Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước phân cấp theo mức vốn trước quy định cho các cấp hành cụ thể - Các dự án khác tuỳ theo ng̀n vốn mà phân cấp thích hợp khơng vào mức vốn - Kể dự án đầu tư nước đầu tư trực tiếp nước ngồi khơng áp dụng chế uỷ quyền (3) Sửa đổi quản lý các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Cần đổi tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng theo hướng giảm số cấp kiểm tra, xem xét định đầu tư Chỉ nên giữ lại cấp gồm cấp chủ đầu tư cấp định đầu tư; đó cấp chủ đầu tư hoàn toàn chịu trách nhiệm chất lượng dự án đầu tư quá trình triển khai xây dựng, cấp định đầu tư chịu trách nhiệm tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện dự án (4) Bổ sung, sửa đổi phân cấp toán công trình đầu tư: Phân cấp phê duyệt toán vốn đầu tư nên sửa đổi sau: dự án đầu tư Thủ tướng Chính phủ định đầu tư thì Bộ trưởng Bộ Tài phê duyệt (trừ các dự án quan trọng Quốc hội trực tiếp phê duyệt) Đối với các dự án khác, nguyên tắc chung cấp định đầu tư thì cấp đó phê duyệt toán Ví dụ cơng trình Bộ trưởng, Chủ tịch UBND tỉnh định đầu tư thì Bộ trưởng, Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt toán Kết luận: Tuy ban hành thông tư 08/2005 để nhằm khắc phục hạn chế quản lý đầu tư, việc quản lý nhà nước trng hoạt động chưa đạt bước nhảy mạnh, nhiều vấn đề cịn tờn nhức nhối Do tầm quan trọng hoạt động việc phát triển kinh tế cũng củng cố đất nước nên nhà nước cần quan tâm đặc biệt tới hoạt động đầu tư trng kinh tế  ... cộng Chương II: Những hạn chế của quản lý nhà nước hoạt đợng đầu tư Quy trình quản lý dự án phức tạp, rườm rà: Theo quy chế hiện hành, công tác quản lý đầu tư xây dựng thực...Chương I Lý luận chung về quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư 1.Khái niệm 1.1 Đầu tư: hoạt động có tính liên ngành, đó quản lý hoạt động đầu tư yêu cầu khách q uan... 6- Lãng phí và thất thoát đầu tư và xây dựng, tỷ lệ vốn đầu tư đưa vào cơng trình thấp Vốn đầu tư thất thoát diễn từ khâu chuẩn bị dự án, thẩm định ph ê duyệt dự án đầu tư đến khâu