Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 NỘI DUNG CHƯƠNG I: XÃ HỘI HÓA DỊCH VỤ CÔNG VÀ QUAN HỆ HỢP TÁC CÔNG TƯ CƠ SỞ LÝ LUẬN 2 2. Quan hệ hợp tác công tư: 2 2.1. Khái niệm: 2 1.2. Lợi ích của mối quan hệ hợp tác công tư đối với nhà nước và đối với tư nhân 3 1.3. Đặc điểm của của quan hệ đối tác công tư 3 1.4. Các hình thức của PPP ( Bảng 1) 4 1.5. Quan điểm của Đảng và nhà nước về quá trình hình thành các khái niệm xã hội hóa và quan hệ đối tác côngtư ở Việt Nam 7 1.6. Những định hướng cơ bản: 10 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI PPP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 10 2.1. Thực trạng 10 2.2. Những thuận lợi và hạn chế khi thực hiện dự án PPP . 12 2.2.1. Thuận lợi của PPP 12 2.2.2. Hạn chế và những bất cập của PPP: 13 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUAN HỆ ĐỐI TÁC CÔNG TƯ TRONG CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 13 KẾT LUẬN 16 Đề xuất giải pháp tăng cường quan hệ đối tác công tư trong cung ứng dịch vụ công ở Việt Nam hiện nay MỞ ĐẦU Như chúng ta đã biết,với vai trò cung ứng các dịch vụ công nói chung, dịch vụ khác nói riêng, Nhà nước luôn là người chịu trách nhiệm chủ yếu trong việc đảm bảo tài chính để cung ứng các dịch vụ nói trên. Tuy nhiên, với cách huy động nguồn vốn đầu tư cho bảo vệ môi trường chủ yếu từ nguồn ngân sách và viện trợ nước ngoài (ODA) như hiện nay, nhu cầu nguồn vốn rất lớn cho hiện tại và trong tương lai vẫn chưa đủ đáp ứng. Từ nay đến năm 2020, nước ta cần huy động một lượng vốn đầu tư khoảng 150160 tỷ đô la Mỹ để thực hiện thành công kế hoạch và chiến lược phát triển kinh tếxã hội đặt ra, tạo sự đột phá trong phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế. Tuy nhiên, các nguồn vốn đầu tư Nhà nước truyền thống từ trước tới nay chỉ có thể đáp ứng 50% nhu cầu, do ngân sách Nhà nước chỉ có mức tăng nhất định, vốn ODA ưu đãi sẽ giảm dần vì nước ta đã là nước có thu nhập trung bình và đặc biệt công nợ của Chính phủ như ODA, trái phiếu Chính phủ và các khoản vay khác có bảo lãnh của Chính phủ bị hạn chế ở mức nhất định so với tổng GDP, không được vượt quá mức hạn an toàn nhằm đảm bảo duy trì ổn định kinh tế vĩ mô (Bộ Kế hoạch và Đầu tư, 2010). Mặt khác kinh nghiệm quốc tế cho thấy, nếu Nhà nước cùng đóng góp vốn tham gia thực hiện một dự án với đối tác tư nhân, dự án đó có tính khả thi cao hơn, dễ dàng tiếp cận nguồn vốn từ thị trường tài chính hơn và thậm chí các nhà tài chính đó còn góp vốn cùng thực hiện kinh doanh. Với cách thức cùng hợp tác này, trên thế giới người ta gọi là mô hình hợp tác công tư (Public – Private Partnership). Để có được một cái nhìn tổng quan cũng như cơ sở khoa học định hướng cho nhà hoạch định chính sách về việc tiếp cận và thực hiện một số giải pháp tăng cường quan hệ hợp tác công tư ở Việt Nam theo mô hình hình thức hợp tác công tư (PPP), một hình thức phân cấp quản lý nhà nước mới ở Việt Nam hiện nay. Nội dung bài tiểu luận này sẽ tập trung nghiên cứu kỹ về cơ sở lý luận về hình thức PPP , tìm hiểu thực trạng triền khai PPP hiện nay. Từ đó mạnh dạn đưa ra một số giải pháp nhằm tăng cường quan hệ hợp tác công tư trong cung ứng dịch vụ công ở Việt Nam hiện nay.
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TIỂU LUẬN MƠN HỌC: PHÂN CẤP QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC ĐỀ TÀI: Một số giải pháp tăng cường quan hệ đối tác công tư cung ứng dịch vụ công Việt Nam Học viên: Nguyễn Thị Bích Ngọc Lớp Cao học Hành cơng 16M Huế, năm 2013 MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 NỘI DUNG CHƯƠNG I: XÃ HỘI HĨA DỊCH VỤ CƠNG VÀ QUAN HỆ HỢP TÁC CÔNG TƯ - CƠ SỞ LÝ LUẬN .2 Quan hệ hợp tác công tư: 2.1 Khái niệm: 1.2 Lợi ích mối quan hệ hợp tác công tư nhà nước tư nhân .3 1.3 Đặc điểm của quan hệ đối tác công tư 1.4 Các hình thức PPP ( Bảng 1) 1.5 Quan điểm Đảng nhà nước trình hình thành khái niệm xã hội hóa quan hệ đối tác công-tư Việt Nam 1.6 Những định hướng bản: 10 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI PPP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 10 2.1 Thực trạng 10 2.2 Những thuận lợi hạn chế thực dự án PPP 12 2.2.1 Thuận lợi PPP 12 2.2.2 Hạn chế bất cập PPP: 13 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUAN HỆ ĐỐI TÁC CÔNG TƯ TRONG CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 13 KẾT LUẬN 16 Đề xuất giải pháp tăng cường quan hệ đối tác công tư cung ứng dịch vụ công Việt Nam MỞ ĐẦU Như biết,với vai trị cung ứng dịch vụ cơng nói chung, dịch vụ khác nói riêng, Nhà nước ln người chịu trách nhiệm chủ yếu việc đảm bảo tài để cung ứng dịch vụ nói Tuy nhiên, với cách huy động nguồn vốn đầu tư cho bảo vệ môi trường chủ yếu từ nguồn ngân sách viện trợ nước (ODA) nay, nhu cầu nguồn vốn lớn cho tương lai chưa đủ đáp ứng Từ đến năm 2020, nước ta cần huy động lượng vốn đầu tư khoảng 150-160 tỷ đô la Mỹ để thực thành công kế hoạch chiến lược phát triển kinh tế-xã hội đặt ra, tạo đột phá phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế Tuy nhiên, nguồn vốn đầu tư Nhà nước truyền thống từ trước tới đáp ứng 50% nhu cầu, ngân sách Nhà nước có mức tăng định, vốn ODA ưu đãi giảm dần nước ta nước có thu nhập trung bình đặc biệt cơng nợ Chính phủ ODA, trái phiếu Chính phủ khoản vay khác có bảo lãnh Chính phủ bị hạn chế mức định so với tổng GDP, không vượt mức hạn an tồn nhằm đảm bảo trì ổn định kinh tế vĩ mô (Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2010) Mặt khác kinh nghiệm quốc tế cho thấy, Nhà nước đóng góp vốn tham gia thực dự án với đối tác tư nhân, dự án có tính khả thi cao hơn, dễ dàng tiếp cận nguồn vốn từ thị trường tài chí nhà tài cịn góp vốn thực kinh doanh Với cách thức hợp tác này, giới người ta gọi mơ hình hợp tác cơng tư (Public – Private Partnership) Để có nhìn tổng quan sở khoa học định hướng cho nhà hoạch định sách việc tiếp cận thực số giải pháp tăng cường quan hệ hợp tác công tư Việt Nam theo mơ hình hình thức hợp tác cơng tư (PPP), hình thức phân cấp quản lý nhà nước Việt Nam Nội dung tiểu luận tập trung nghiên cứu kỹ sở lý luận hình thức PPP , tìm hiểu thực trạng triền khai PPP Từ mạnh dạn đưa số giải pháp nhằm tăng cường quan hệ hợp tác công tư cung ứng dịch vụ công Việt Nam NỘI DUNG CHƯƠNG I: XÃ HỘI HÓA DỊCH VỤ CÔNG VÀ QUAN HỆ HỢP TÁC CÔNG TƯ - CƠ SỞ LÝ LUẬN Quan hệ hợp tác công tư: 2.1 Khái niệm: Có nhiều cách hiểu mối quan hệ PPP: (1) Darrin Grimsey Mervin K Lewis đưa định nghĩa “một mối quan hệ chia sẻ rủi ro dựa nguyện vọng khu vực công với nhiều đối tác thuộc khu vực tư nhân hay thiện nguyện chia sẻ việc cung ứng đầu (outcome) và/hoặc dịch vụ công cộng thỏa thuận công khai.”(1) (2) Từ điển Bách khoa mở Wikipedia lại mơ tả là: “một dịch vụ quyền hay thương vụ tư nhân cấp vốn vận hành thông qua quan hệ đối tác quyền với nhiều cơng ty thuộc khu vực tư nhân, thể hợp đồng hai bên, bên tư nhân cung ứng dịch vụ công/dự án đảm nhiệm rủi ro tài chính, kỹ thuật vận hành.” (3) Ở nước ta, Quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư vừa Thủ tướng Chính phủ ban hành theo định 71/2010, PPP định nghĩa “việc Nhà nước Nhà đầu tư phối hợp thực Dự án phát triển kết cấu hạ tầng, cung cấp dịch vụ công sở Hợp đồng dự án” Quy chế nêu rõ “tổng hợp hình thức tham gia Nhà nước bao gồm: Vốn Nhà nước, ưu đãi đầu tư, sách tài có liên quan, tính tổng vốn đầu tư Dự án, nhằm tăng tính khả thi Dự án Căn tính chất Dự án, Phần tham gia Nhà nước gồm nhiều hình thức nêu Phần tham gia Nhà nước khơng phải phần góp vốn chủ sở hữu Doanh nghiệp dự án, không gắn với quyền chia lợi nhuận từ nguồn thu Dự án” Tham khảo nhiều cách hiểu nhìn nhận nói trên,cuối PPP hiểu, là: Quan hệ đối tác công-tư việc Nhà nước với nhiều đối tác thuộc khu vực tư nhân tự nguyện phối hợp chia sẻ rủi ro để thực dự án phát triển kết cấu hạ tầng, cung ứng dịch vụ công cộng sở Hợp đồng quan hệ đối tác Định nghĩa nêu rõ tính chất mối quan hệ khơng phải quan hệ mua bán mà quan hệ đối tác, theo hai bên thỏa thuận phối hợp thúc đẩy thực dự án kết cấu hạ tầng Về tài chính, PPP khơng nhằm thu hút vốn đầu tư tư nhân để bổ sung cho vốn đầu tư cơng, mà cịn nhằm giảm chi ngân sách thông qua sử dụng đối tác tư nhân vào quản lý vận hành tiện ích cung ứng dịch vụ cơng cộng 1.2 Lợi ích mối quan hệ hợp tác công tư nhà nước tư nhân Đối với nhà nước: Huy động vốn khu vực tư vào cung cấp dịch vụ công để bổ sung cho nguồn ngân sách eo hẹp nhà nước Đây giải pháp nhằm tiếp kiệm vốn nhà nước để đầu tư vào hạn mục thiết yếu bên cạnh khoản vay ODA ngày giảm Nâng cap chất lượng thực dự án thông qua tham gia giám sát đối tác tư nhân Dưới áp lực hợp đồng hợp tác đối tác tư nhân địi hỏi nhà nước phải thay đổi cách thức làm việc Tạo hội để nhà nước tiếp cận với thành tựu khoa học Chuyển gánh nặng từ người chịu thuế sang nười tiêu dung tạo nên tiết kiệm Nâng cao tính minh bạch phịng chống tham nhũng Đối với tư nhận Có cơng việc ổn định, có ý nghĩa 1.3 Đặc điểm của quan hệ đối tác công tư Thuật ngữ PPP miêu tả loạt mối quan hệ có tổ chức nhà nước tổ chức tư nhân liên quan đến lĩnh vực sở hạ tầng dịch vụ khác Một số thuật ngữ sư dụng để miêu tả dạng hoạt động tham gia khu vục tư nhân tư nhân hóa Mối quan hệ bao gồm đặc điểm sau: Mối quan hệ hợp tác cơng tư thể khn khổ có tham gia khu vực tư nhân ghi nhận thiết lập vai trị Chính phủ đảm bảo đáp ứng nghĩa vụ xã hội đạt thành công cải cách khu vực Nhà nước đầu tư công Một số quan hệ hợp tác công - tư chặt chẽ phân định cách hợp lý nhiệm vụ, nghĩa vụ rủi ro mà đối tác nhà nước đối tác tư nhân phải gánh vác Đối tác nhà nước mối quan hệ hợp tác cơng tư tổ chức phủ , bao gồm ngành , quyền địa phương doanh nghiệp Nhà nước Đối tác tư nhân đối tác nước đối tác nước ngồi, doanh nghiệp nhà đầu tư có chun mơn tài kỹ thuật liên quan đến dự án.Mối quan hệ đối tác Nhà nước – tư nhân bao gồm tổ chức phi Chính phủ tổ chức cộng đồng đại diện cho tổ chức nhân mà dự án tác động rực tiếp Mối quan hệ hợp tác công – tư hiệu ghi nhận khu vực Nhà nước khu vực tư nhân có lợi tương đối định so với khu vực lại thực nhiệm vụ cụ thể Đóng góp Chính phủ cho mối quan hệ đối tác Nhà nước – Tư nhân dạng vốn đầu tư, chuyển giao tài sản, đóng góp vật khác hỗ trợ cho mối quan hệ đối tác Chính phủ góp phần yếu tố trách nhiệm xã hội, ý thức thức môi trường, kiến thức địa khả huy động ủng hộ trị Vai trị khu vực tư nhân mối quan hệ đối tác sử dụng chuyên môn thương mại, quản lý, điều hành sáng tạo để vận hành hoạt động kinh doanh cách hiệu Tùy theo hình thức hợp đồng, đối tác tư nhân góp vốn đầu tư Cơ cấu mói quan hệ hợp tác cần thiết lập để phân bố rủi ro cho đối tác có khả giải rủi ro cách tốt giảm chi phí nâng cao hiệu hoạt động 1.4 Các hình thức PPP ( Bảng 1) +Hơp đồng dịch vụ:Trong hợp đồng dịch vụ , Chính phủ( quan nhà nước) th cơng ty tư nhâ n tiến hành công việc dịch vụ cụ thể khoảng thời gian, thường từ đến năm.Tuy nhiên, quan nhà nước người cung cấp dịch vụ sở hạ tầng thuê đối tác tư nhân điều hành phần hoạt động Đối tác tư nhân thực dịch vụ với mức chi phí thỏa thuận thường phải đáp ứng tiêu chuẩn hoạt động quan nhà nước đặt ra.Trong hợp đồng dịch vụ, Chính phủ trả đối tác tư khoảng chi phí định trước cho dịch vụ Vì thế, lợi nhuận nhà thầu tăng lên nhà thầu giảm chi phí điều hành mà đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn dịch vụ +Hợp đồng quản lý: Hợp đồng quản lý rộng hợp đồng dịch vụ phạm vi mở rộng phần tồn hoạt động quản lý điều hành dịch vụ công Nghĩa vụ cung cấp dịch vụ thuộc trách nhiệm nhà nước hoạt động quản lý kiểm soát hàng ngày giao cho đối tác tư nhân Đối tác tư nhân người cung cấp vốn cho hoạt động quản lý điều hành không cung cấp vốn đầu tư Khu vực nhà nước giữ nghĩa vụ cung cấp khản đầu tư chủ yếu, khoản đầu tư liên quan đến việc mở rộng cải thiện hệ thống Các nhà đầu tư tư nhân trả tỷ lệ thỏa thuận trước cho chi phí lao động chi phí điều hành khác Ngoài để tạo thêm động lực nhà thầu trả thêm khoản cho việc đạt mục tiêu thỏa thuận quy định cụ thể từ trước Trong hợp đồng này, khu vực nhà nước chịu trách nhiệm quy định biểu phí dịch vụ +Hợp đông thầu cho thuê: Theo hợp đồng cho thuê , đối tác tư nhân chịu trách nhiệm toàn dịch vụ thực nghĩa vụ liên quan đến chất lượng tiêu chuẩn dịch vụ Ngoại trừ khoản đầu tư đầu tư thay thuộc trách nhiệm quan nhà nước, nhà điều hành có trách nhiệm cung cấp dịch vụ với chi phí rủi ro gánh chịu.Theo hợp đồng này, trách nhiệm cung cấp dịch vụ chuyển từ khu vực nhà nước sang khu vực tư nhân rủi ro tài việc điều hành trì dịch vụ hồn tồn nhà điều hành tư nhân gánh chịu Việc cho thuê không bao gồm việc bán tài sản cho khu vực tư nhân Hệ thống ban đầu thiết lập nguồn tài quan Nhà nước có thẩm quyền ký hợp đồng giao cho công ty tư nhân điều hành trì hệ thống Một phần chi phí dịch vụ chuyển cho quan nhà nước có thẩm quyền để toán khoản vay tài trợ cho việc mở rộng hệ thống Hợp đồng giao thầu khác với hợp đồng cho thuê chỗ cho phép khu vực tư nhân thu từ khách hàng toán cho nhà nước có thẩm quyền ký hợp đồng giao thầu khoản phí giao thầu cụ thể giữ lại khoản doanh thu cịn lại Phí giao thầu thường tính theo tỷ lệ thỏa thuận đơn vị dịch vụ bán +Nhượng quyền:Hoạt động nhượng quyền cho phép nhà điều hành tư nhân( người nhượng quyền ) chịu trách nhiệm cung cấp toàn dịch vụ khu vực cụ thể, bao gồm điều hành, tu bào dưỡng, thu phí, quản lý, xây dựng tu bổ hệ thống Đặc biệt nhà điều hành tư nhân chịu trách nhiệm toàn khoản đầu tư Mặc dù nhà điều hành tư nhân chịu trách nhiệm cung cấp tài sản thuộc sở hữu Khu vực nhà nước( thời gian chuyển nhượng quyền) Khu vực nhà nước chịu trách nhiệm thiết lập tiêu chuẩn hoạt động đảm bảo người nhượng quyền đáp ứng tiêu chuẩn Và vai trò khu vực nhà nước chuyển từ việc cung cấp dịch vụ sang người điều tiết , quản lý giá chất lượng dịch vụ Người nhượng quyền thu phí trực tiếp từ người sử dụng hệ thống Mức thu phí thong thường thiết lập hợp đồng nhượng quyền Người nhượng quyền chịu trách nhiệm nhứng khoản đầu tư cần thiết để xây dựng nâng cấp mở rộng hệ thống chịu trách nhiệm thu xếp vốn cho khoan đầu tư có nguồn lực Hợp đồng nhượng quyền thường có giá trị từ 20 đến 30 năm để điều hành có đủ thời gian thu hồi vốn đầu tư có khoản lợi nhuận hợp lý Cơ quan nhà nước có thẩm quyền góp chi phí đầu tư vốn cần thiết +Hợp đồng Xây dựng – Kinh doanh – Chuyển giao( BOT) (Build - Operate Transfer) thảo thuận tương tự hình thức nhượng quyền chun mơn hóa cơng ty tư nhân cung cấp vốn xây dựng dự án có sở hạn tầng phần dự án sở hạ tầng tiêu chuẩn thực Chính phủ quy định Theo hợp đồng BOT, đối tác tư nhân cung cấp vốn đầu tư cần thiết để xây dựng sở dịch vụ Khác với hợp đồng nhượng quyền, hợp đồng BOT nhà điều hành tư nhân quyền sở hữu tài sản khoản thời gian đủ đối tác tư nhân xây dựng sở hạ tầng thu hồi chi phí đầu tư qua việc trả phí người sử dụng Thêm nữa, hợp đồng nhượng quyền thường liên quan đến việc mở rộng điều hành hệ thống có , BOT liên quan đếncác khoản đầu tư lớn để xây dựng hệ thống Hợp đồng hình thức hơp tác Nhà nước tư nhân Việt Nam Ngồi ra, cịn nhiều biến thể hợp đồng BOT như: Các hợp đồng xây dựng – chuyển giao- kinh doanh( BTO) (Build - Transfer -Operate ) việc chuyển giao sở hữu Nhà nước tiến hành xây dựng kết thúc mà hợp đồng kết thúc, Các hợp đồng xây dựng – sở hữu- kinh doanh (BOO) Build - Own Operate) Ở mơ hình này, công ty thực dự án đứng xây dựng cơng trình, sở hữu vận hành Mơ hình BOO phổ biến nhà máy điện Việt Nam giới.Trong nhà đầu tư phát triển xây dựng điều hành sở dịch vụ mà không chuyển lại quyền sở hữu cho khu vực Nhà ước Theo hợp đồng thết kế -xây dựng- kinh doanh( DBO) sở hữu không nằm tay tư nhân Thay vào đó, hợp đồng lập cho việc thiết kế, xây dựng điều hành dự án sở hạ tầng Các hợp đồng thiết kế-xây dựng- cấp vốn- kinh doanh(DBFO) Design- Build - Finance - Operate), khu vực tư nhân đứng xây dựng, tài trợ vận hành cơng trình thuộc sở hữu nhà nước Với cách tiếp cận DBFO trách nhiệm thiết kế, xây dựng cấp vốn, điều hành gói với chuyển cho đối tác tư nhân Các thảo thuận DBFO khác nhiều mức độ trách nhiệm tài chuyển giao cho đối tác tư nhân + Liên doanh Liên doanh phương án thay cho việc tư nhân hố tồn bộ, theo sở hạ tầng sở hữu điều hành khu vực Nhà nước nhà điều hành tư nhân Trong liên doanh, đối tác nhà nước tư nhân thành lập công ty thực việc liên doanh sở hữu cơng ty có ( qua việc bán cổ phần) Một yêu cầu chủ chốt cho cấu trúc có mơi trường quản trị cơng ty tốt, đặc biệt khả công ty việc trì độc lập với phủ Trong hình thức này, đối tác tư nhân đảm nhiệm vai trò điều hành giám đốc thường xây dựng dựa tỷ lệ phần vốn góp dựa lực trình độ Quan trọng cấu liên doanh , đối tác nhà nước tư nhân phải sắn sàng đầu tư vào công ty chia sẻ rủi ro định Bảng1: Các hình thức hợp tác cơng tư Hình thức Thời gian Vốn đầu tư Rủi ro 1-2 Quyền sở hữu Nhà nước Hợp đồng dịch vụ Hợp đồng quản lý Cho thuê Nhà nước Nhà nước 3-5 Nhà nước Nhà nước Nhà nước 8- 15 Nhà nước Nhà nước TN 20-30 Nhà nước TN Nhà nước Nhà nước TN TN TN Nhà nước Ghi chú: TN: Tư nhân TN Nhà nước TN Nhà nước TN Nhà nước BOT/ BOO/ BTO/ DBFO Liên doanh Vận hành bảo trì Nhà nước TN TN TN 1.5 Quan điểm Đảng nhà nước q trình hình thành khái niệm xã hội hóa quan hệ đối tác công-tư Việt Nam Ở nước ta, Luật Đầu tư nước năm 1987(và Luật thay tiếp theo) nêu Hợp đồng BOT, BTO BT xây dựng kinh doanh cơng trình kết cấu hạ tầng Như PPP nước ta ý trước tiên hình thức đầu tư nước ngồi, với lý dễ hiểu vào giai đoạn khu vực kinh doanh tư nhân nước ta bắt đầu hình thành yếu ớt Tuy vậy, đến Báo cáo tổng kết Chương trình khoa học-cơng nghệ cấp nhà nước (KC11) “Nâng cao hiệu quản lý xây dựng đô thị” (1991-1995) Bộ Xây dựng nêu lên vấn đề “xóa bỏ bao cấp dịch vụ công cộng đô thị, thu hút nguồn lực tài Nhà nước, thân thị, nguồn vốn vay tổ chức tài quốc tế, nguồn vốn viện trợ phủ, vốn đầu tư nước thu hút tham gia tư nhân cộng đồng dân cư” Thế dừng lại kết nghiên cứu mà thơi Về đường lối Đảng Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VIII (1996) chưa đề cập rõ ràng quán đến PPP Trong nhấn mạnh “ tập trung nguồn lực để phát triển kinh tế nhà nước ngành, lĩnh vực trọng yếu kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội…”(tr.93) đưa chủ trương “cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước để huy động thêm vốn, tạo thêm động lực…, khơng phải để tư nhân hóa” (tr.94), “đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư cho hoạt động khoa học công nghệ” (tr.107),”thu hút nguồn đầu tư từ cộng đồng, giới, nước cho giáo dục, đào tạo” (tr.110) Thực chủ trương này, tháng 3/2000 Chính phủ ban hành Nghị định số 06 việc hợp tác đầu tư với nước lĩnh vực khám chữa bệnh, giáo dục đào tạo, nghiên cứu khoa học Văn kiện Đại hội Đảng lần thừ IX (2001) đề cập cụ thể đến “tạo điều kiện để kinh tế có vốn đầu tư nước phát triển thuận lợi, hướng vào xuất khẩu, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội…” (tr.99), “các sách xã hội tiến hành theo tinh thần xã hội hóa”(tr.108), “thực chủ trương xã hội hóa giáo dục”(tr.111) Chiến lược ổn định phát triển kinh tế-xã hội đến năm 2000 đề cập đến “các doanh nghiệp nhân dân … góp phần Nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng cơng trình phúc lợi” (tr.31) Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ X (2006) tiến thêm bước, nhấn mạnh “ doanh nghiệp cổ phần…thúc đẩy xã hội hóa sản xuất, kinh doanh sở hữu” (tr.83), “huy động nguồn lực nước để xây dựng đồng kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội,…hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội đô thị lớn, hệ thống thủy lợi, cấp nước”(tr.92), “thực xã hội hóa giáo dục”(tr.97), “phát triển dịch vụ y tế công nghệ cao ngồi cơng lập”(tr.102), “khuyến khích đầu tư ngồi nước phát triển dịch vụ công cộng”(tr.105) (Ghi tr.202: chủ yếu bao gồm giáo dục đào tạo; y tế; khoa học cơng nghệ; văn hóa; thể dục, thể thao), “khuyến khích, tạo điều kiện cho thành phần kinh tế, kể doanh nghiệp có vốn đầu tư nước tham gia phát triển lĩnh vực kết cấu hạ tầng”(tr.199) Chính phủ ban hành Nghị định số 108/2009/NĐ-CP ngày 27/ 11/2009 đầu tư theo hình thức Hợp đồng BOT, BTO BT Ngày 27/ 01/ 2011, Bộ KH&ĐT Thông tư số 03/2011/TT-BKHĐT hướng dẫn thực Nghị định Đến ngày 05/4/2011 Chính phủ lại có Nghị định số 24/2011/NĐ-CP sửa đổi số điều Nghị định 108/2009/NĐ-CP, theo lĩnh vực đầu tư khuyến khích là: a) Đường bộ, cầu đường bộ, hầm đường bộ, bến phà đường bộ; b) Đường sắt, cầu đường sắt, hầm đường sắt: c) Cảng hàng không, cảng biển, cảng sông; d) Hệ thống cung cấp nước sạch; hệ thống thoát nước; hệ thống thu gom, xử lý nước thải, rác thải; đ) Nhà máy điện, đường dây tải điện: e) Các cơng trình kết cấu hạ tầng y tế, giáo dục, đào tạo, dạy nghề, văn hóa, thể thao trụ sở làm việc quan nhà nước; g) Các cơng trình kết cấu hạ tầng khác theo định Thủ tướng Chính phủ Gần số Hội thảo hình thức đối tác cơng-tư tổ chức có quốc tế tham gia Chính phủ thành lập Ban đạo thực hình thức tháng 11/2010 Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 71/2010 ban hành Quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác cơng-tư, lĩnh vực thí điểm đầu tư có bao gồm hệ thống cung ứng nước môi trường (nhà máy xử lý chất thải), thuộc đối tượng dịch vụ công cộng đô thị đề tài nghiên cứu Qua việc trích dẫn nói thấy nước ta có nhiều cách gọi việc tư nhân tham gia vào lĩnh vực hạ tầng cung ứng dịch vụ công cộng như: - Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước; - Đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư; - Thu hút nguồn đầu tư; - Hợp tác đầu tư với nước ngoài; - Các doanh nghiệp nhân dân góp phần; - Xã hội hóa; - Các thành phần kinh tế tham gia phát triển lĩnh vực kết cấu hạ tầng; - Đầu tư theo quan hệ đối tác công-tư Chủ trương xã hội hóa nêu chủ yếu cho ngành giáo dục đào tạo y tế, mở rộng cho khoa học cơng nghệ, văn hóa thể dục, thể thao Đối với dịch vụ hạ tầng kỹ thuật nhấn mạnh đến tham gia đầu tư, hình thức đối tác công-tư Như vậy, nội dung vủa tiều luận đề tài nghiên cứu nghiên cứu chủ trương xã hội hóa dịch vụ cơng cộng đô thị với ngành dịch vụ cụ thể nêu, nghiên cứu áp dụng phương thức quan hệ đối tác côngtư vào ngành dịch vụ công cộng 1.6 Những định hướng bản: Hợp tác công tư phải coi giải pháp chủ yếu để cải thiện chất lượng cung ứng dịch vụ công nước ta tương lai lĩnh vực đầu tư khuyến khích là: a) Đường bộ, cầu đường bộ, hầm đường bộ, bến phà đường bộ; b) Đường sắt, cầu đường sắt, hầm đường sắt: c) Cảng hàng không, cảng biển, cảng sông; d) Hệ thống cung cấp nước sạch; hệ thống thoát nước; hệ thống thu gom, xử lý nước thải, rác thải; đ) Nhà máy điện, đường dây tải điện: e) Các cơng trình kết cấu hạ tầng y tế, giáo dục, đào tạo, dạy nghề, văn hóa, thể thao trụ sở làm việc quan nhà nước; g) Các cơng trình kết cấu hạ tầng khác theo định Thủ tướng Chính phủ Trong q trình triển khai hợp tác công tư lức thành công càn nghiên cứu cụ thể trường hợp cụ thể để tìn mơ hình, giải pháp thích hợp CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI PPP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Thực trạng Ở Việt Nam, theo thống kê Ngân hàng Thế giới, giai đoạn 1994-2009 có 32 dự án thực theo mơ hình PPP với tổng mức vốn cam kết khoảng 6,7 tỉ đô la Cũng giống nước khác, mơ hình BOT BOO chiếm tỷ phần chủ yếu Hai lĩnh vực chiếm tỷ phần lớn điện viễn thơng Ngồi ra, kể đến nhiều dự án hợp tác công - tư khác triển khai từ thập niên 1990 đến như: BOT cầu Cỏ May, BOT cầu Phú Mỹ, điện Phú Mỹ, nhiều nhà máy điện nhỏ vừa khác thực theo phương thức BOO.Về mơ hình BOT, tổng cộng có 26 dự án với tổng mức đầu tư 128 ngàn tỷ đồng Riêng năm 2010, theo thống kê cục đầu tư nước ngoà ( Bảng 2), tổng số dự án cấp đầu tư trực tiếp từ nước ngồi 969 dự án, theo mơ hình đầu tư BOT, BT, BTO có dự án chiếm 1% tổng số dự án cấp Nhưng số lượng dự án cấp chiếm 55% so với số dự án đầu tư theo hình thức BOT,BTO,BT 11 dự án, chiếm % cao số tất hình thức đầu tư, so với năm 2009 khơng có dự án đầu tư theo hình thức BOT,BT,BTO khởi sắc tốt Ta thấy hình thức đầu tư theo hợp đồng BOT, BT, BTO phát triển theo chiều hướng tích cực Vậy giám sát hỗ trợ nhà nước, hình thức đầu tư theo mơ hình PPP bắt đầu có tiến triển so với hình thức đầu tư khác Đặc biệt sau Quyết định 71/2010/QĐ-TTg việc ban hành Quy chế Thí điểm đầu tư theo hình thức PPP ban hành thức có hiệu lực từ ngày15/1/2011 Điều thu hút ý giới đầu tư ngồi nước dồn vào mơ hình hợp tác nhà nước tư nhân (PPP) Chính phủ giao cho Bộ Giao thơng Vận tải thực thí điểm mơ hình PPP dự án đường cao tốc Dầu Giây - Phan Thiết Bộ Giao thông Vận tải thành lập tổ công tác liên ngành với tham gia Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài Ngân hàng Nhà nước để triển khai hỗ trợ Ngân hàng Thế giới (WB) Bảng 2: Thu hút đầu tư trực tiếp từ nước ngồi năm 2010 theo hình thức (Tính từ 01/01/2010 đến 21/12/2010) Nguồn: Cục đầu tư nước Tuy mơ hình xuất Việt Nam từ lâu hành lang pháp lý chưa hồn thiện, cịn thiếu đồng Ơng Ben Darche - Tư vấn quốc tế PPP - cho biết: Kinh nghiệm thực PPP nhiều nước giới cho thấy, việc luật thiếu thống nhất, thiếu văn hướng dẫn thực thỏa đáng yếu tố góp phần làm dự án PPP thất bại Phải đặc biệt quan tâm đến quy định trách nhiệm tài hỗ trợ tài Chính phủ, chế lãi suất, quy định rõ quan nhà nước chịu trách nhiệm thực dự án PPP Ngoài ra, vấn đề tiên việc huy động nhà đầu tư thực mơ hình PPP hội tìm kiếm lợi nhuận từ dự án số doanh nghiệp băn khoăn ràng buộc bảo lãnh vốn vay Chính phủ tỷ lệ góp vốn 30-70 dự án PPP Mới Văn số 1482/TTg-KTN, ngày 9.9.2008 Thủ tướng Chính phủ giao Tập đồn Bitexco lập dự án đầu tư dự án đường cao tốc Dầu Giây - Phan Thiết - với tổng mức kinh phí lên tới 14.355 tỉ đồng, 10 thời gian thi cơng 36 tháng theo mơ hình PPP Đây là dự án trọng điểm nằm hệ thống đường cao tốc Bắc - Nam, có tổng chiều dài 100km Thiết kế đường cao tốc thuộc loại A, vận tốc thiết kế 120km/h, mặt cắt ngang đường 33 mét gồm xe, phân kỳ đầu tư giai đoạn xe Tóm lại, theo thống kê cho thấy mơ hình PPP phổ biến Việt Nam theo hình thức chủ yếu BOO BOT khiêm tốn triển khai cần điều kiện định khác Đặc biệt vấn đề pháp lý nhà nước ta có thu hút hấp dẫn nhà đầu tư ngồi nước khơng? Vì cần đưa biện pháp cải thiện để tận dụng tốt nguồn vốn từ nhà đầu tư nước nước cách hiệu có lợi cho hai bên tham gia Sau số thuận lợi thách thức áp dụng mơ hình PPP Việt Nam theo kinh nghiệm nhà đầu tư nước HIFU đầu tư TP Hồ Chí Minh qua nhiều năm lĩnh vực dự án sở hạ tầng giao thông, dự án khu công nghiệp Tân Phú Trung, dự án xây dựng nhà máy nước Thủ Đức, cụm công nghiệp ô tô Hòa Phú, cầu Phú Mỹ, xư lý kênh Đông 2.2 Những thuận lợi hạn chế thực dự án PPP 2.2.1 Thuận lợi PPP - Đảng nhà nước xác định phương hướng rõ ràng cần phải thu hút nguồn lực tư nhân vào việc phát triển hạ tầng sở cung cấp dịch vụ.Nhà nước ban hành khung pháp lý tương đối cụ thể cho lĩnh vực hợp tác công tư dự án BOT, BTO dự án PPP theo định 71.Đã triển khai nhiều dự án nhiều hình thức khác , từ hợp đồng quản lý - Sử dụng kỹ năng, cơng nghệ đại tính hiệu khu vực tư nhân Buộc khu vực công cộng từ đầu phải trọng đầu lợi ích ( thay yếu tố đầu vào) Đưa vốn tư nhân vào giúp giảm nhẹ gánh nặng tài cho dự án Rủi ro chia sẻ đối tác khác Chắc chắn ngân sách Những nhà cung cấp tư nhân có trách nhiệm việc cung cấp dịch vụ môi trường khuyến khích thích hợp Trong mơ hình sáng kiến tài tư nhân ( PFI), khu vực cơng cộng toán dịch vụ cung cấp 2.2.2 Hạn chế bất cập PPP: - PPP ngụ ý việc khu vực công cộng quyền kiểm sốt quản lý khó chấp nhận góc độ trị Liệu khu vực cơng có đủ lực kỹ để áp dụng phương pháp PPP thiết lập môi trường pháp lý để khuyến khích thích đáng khơng? Liệu khu vực tư nhân có đủ lực chun mơn để đảm bảo thực PPP không? Không thể chuyển giao rủi ro tuyệt đối - PPP đòi hỏi nguồn vốn lớn thu hồi lợi nhuận lâu dài, nhà đầu tư phải cân nhắc tham gia hợp tác -Năng lực đàm phán, ký kết hợp đồng quan Nhà nước hạn chế, dẫn đến chậm trễ triển khai dự án, làm nản lòng nhà đầu tư, khơng kiểm sốt chất lượng, tiến độ dự án; 11 - Năng lực doanh nghiệp hợp tác tư nhân nước chưa đáp ứng yêu cầu hợp đồng hợp tác công tư, với dự án lớn, đòi hỏi nguồn vốn đầu tư lớn kỹ thuật cao - Khung pháp lý để triển khai hợp tác công tư triển khai xây dựng ngày hoàn thiện chưa đủ, chưa tạo niềm tin để thu hút hợp tác tư nhân.Nhận thức hợp tác công tư quan nhà nước TN cịn hạn chế, khó đến đồng thuận ảnh hưởng đến liên kết CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUAN HỆ ĐỐI TÁC CÔNG TƯ TRONG CUNG ỨNG DỊCH VỤ CƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Mơ hình hợp tác cơng tư (PPP) việc đầu tư nâng cao chất lượng dịch vụ công coi hướng đắn Việt Nam giai đoạn Tuy nhiên, khơng nên nhìn nhận “hạt đậu thần” để mơ hình thực hồn thiện đem lại lợi ích mong muốn cần có phương pháp tiếp cận PPP phù hợp nhằm đạt kết sở hạ tầng tôt Chúng cho cần có số biện pháp đồng áp dụng hình thức PPP vào Việt Nam để có hiệu quả: Thứ xây dựng hoàn thiện khung pháp lý hợp tác công tư: Chúng ta cần phải nghiên cứu để sớm hoàn thành khung pháp lý PPP, luật BOT/PPP, khung quy định khu vực rõ ràng Để đảm bảo thành công cho mơ hình PPP nói chung mơ hình PPP phát triển sở hạ tầng nói riêng cần hội đủ hai yếu tố sau: "hợp đồng hiệu quả" để tăng giá trị vốn đầu tư "mơi trường thuận lợi" để quản lý PPP, trong nội dung nhân tố mơi trường khung thể chế, pháp lý đầy đủ ổn định Điều góp phần giảm chi phí giao dịch, tăng tính minh bạch cho mơ hình PPP khuyến khích nhà đầu tư tư nhân tham gia tích cực hơn.Chính sách cam kết lâu dài tạo cho nhà đầu tư yên tâm, tin tưởng góp vốn đầu tư Thứ hai, Cần thiết phát triển, thành lập quan quản lý nhà nước PPP có đủ lực thực đàm phán ký kết hợp đồng PPP, hỗ trợ địa phương hay giải vướng mắc liên quan Xây dựng chiến lược quy hoạch cụ thể cho dự án cơng tư khuyến khích việc thành lập hiệp hội, tổ chức kiểm định chất lượng dịch vụ cơng ngồi cơng lập; nhà nước có sách hỗ trợ tổ chức thành lập hoạt động Thứ ba, tạo chế thúc đẩy hoạt động kinh doanh có trách nhiệm khu vực tư nhân, thời xây dựng chế bình đẳng mối quan hệ cơng tư, tăng cường đối thoại nhà nước tư nhân để timg tiếng nói chung q trình hộp tác Có nghĩa hạn chế PPP khu vực tư nhân thường có động đề cao lợi nhuận cá nhân coi nhẹ trách nhiện xã hội dự án Vì vậy, khu vực tư nhân tham gia đầu tư cần phải 12 tuân thủ nguyên tắc thống chuẩn mực hoạt động kinh doanh có trách nhiệm với mơi trường xã hội Bên cạnh bắt tay hợp tác với doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp nhà nước còng mang nặng nếp tư cũ thời kỳ kinh tế tập trung nên thực tế chưa thực có hợp tác bình đẳng mà có cung cách chủ quan hành thượng cấp – thuộc quyền Thứ tư, hồn thiện cơng cụ quản lý quản lý nhà nước Các cấp quyền xây dựng quy hoạch, cơng bố nhu cầu quy hoạch phát triển sở cung cấp dịch vụ cơng loại hình dịch vụ, khu vực, địa bàn, tạo điều kiện cho việc phát triển PPP thành phần kinh tế không bị cân đối phát triển hướng, theo quy hoạch nhà nước Nhà nước xây dựng công bố rõ ràng điều kiện thành lập sở cung cấp dịch vụ công; ban hành tiêu chí, tiêu chuẩn chất lượng cung cấp dịch vụ công chế tài bắt buộc tất đơn vị cung cấp dịch vụ công phải thực theo tiêu chuẩn chất lượng quy định Xây dựng chế, tổ chức biện pháp để giám sát, tra, kiểm tra việc bảo đảm chất lượng cung cấp dịch vụ cơng theo tiêu chí, chuẩn mực nhà nước quy định Phối hợp chặt chẽ cán ngành , địa phương với nhà đầu tư nước Thứ năm, tăng cường lực cán tham gia dự án PPP Hiện khu vực công Việt Nam chưa đủ lực kỹ để áp dụng phương pháp PPP Ở khu vực tư nhân có số nhỏ doanh nghiệp có đủ lực chuyên môn để đảm bảo thực PPP Do vấn đề mà nhà bước cần phải quan tâm , hỗ trợ Thứ sáu, khuyến khích phát triển PPP quy mơ nhỏ, nguồn vốn đầu tư Theo định hướng Đảng nhà nước ta, mô hình PPP khuyến khích triển khai dịch vụ hạ tầng kỹ thuật như: a) Đường bộ, cầu đường bộ, hầm đường bộ, bến phà đường bộ; b) Đường sắt, cầu đường sắt, hầm đường sắt: c) Cảng hàng không, cảng biển, cảng sông; d) Hệ thống cung cấp nước sạch; hệ thống thoát nước; hệ thống thu gom, xử lý nước thải, rác thải; đ) Nhà máy điện, đường dây tải điện: e) Các cơng trình kết cấu hạ tầng y tế, giáo dục, đào tạo, dạy nghề, văn hóa, thể thao trụ sở làm việc quan nhà nước; Các loại hình dich vụ địi hỏi vốn đầu tư lớn, khơng thiếu kinh nghiệm quản lý, chưa đủ lực điều hành yếu tố rủi ro cao Do có nên nhà nước nên khuyến khích triển khai mơ hình PPP với quy mơ nhỏ, với nguồn vốn đầu tư nhỏ để doanh nghiệp tư nhân bước tham gia PPP, có đủ lực tham gia PPP với quy mơ lớn 13 Thứ bảy, ngồi phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền - Các quan thông tấn, báo chí cần kịp thời tuyên truyền để nâng cao nhận thức, tạo đồng thuận cao xã hội phát triển PPP KẾT LUẬN Tóm lại, để tăng cường mối quan hệ đối tác công tư thành công cung ứng dịch vụ công Việt Nam nay, cần xây dựng hồn thiện khung pháp lý hợp tác cơng tư; thành lập quan quản lý nhà nước PPP có đủ lực thực đàm phán ký kết hợp đồng PPP tạo chế thúc đẩy hoạt động kinh doanh có trách nhiệm khu vực tư nhân; xây dựng chế bình đẳng mối quan hệ công tư, tăng cường đối thoại nhà nước tư nhân để timg tiếng nói chung q trình hộp tác; hồn thiện công cụ quản lý quản lý nhà nước nâng cao lực cho cán tham gia dự án PPP; khuyến khích phát triển PPP quy mơ nhỏ, nguồn vốn đầu tư Có tạo điều kiện môi trường tăng cường mối quan hệ đối tác công tư cung ứng dịch vụ công Việt Nam , thực tốt cơng tác phân cấp quản lý hành nhà nước , phát huy vai trò hiệu lực hiệu quản lý nhà nước từ “ người chèo thuyền” sang vai trò “ người lái thuyền” TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Đinh Văn Ân, Hồng Thu Hịa, Đổi mơi scung ứng dịch vụ công, 2006, NXB Thống kê, Hà Nội TS Chu Văn Thành, Dịch vụ công- Đồi quản lý tổ chức cung ứng Việt Nam TS Đinh Sơn Hùng, Trần Gia Trung Đỉnh, Những giải pháp để nâng cao hiệu hợp tác công- tư PPP, xây dựng sở hạ tầng giao thông TS Phạm sĩ Liêm, Khía niệm tư nhân hóa xã hội hóa quan hệ đối tác công tư (PPP) Truy cập ngày 10 tháng năm 2013 địa : http://www.vncold.vn/Web/Content.aspx?distid=2750 14 ... 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUAN HỆ ĐỐI TÁC CÔNG TƯ TRONG CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 13 KẾT LUẬN 16 Đề xuất giải pháp tăng cường quan hệ đối tác công. .. đưa số giải pháp nhằm tăng cường quan hệ hợp tác công tư cung ứng dịch vụ công Việt Nam NỘI DUNG CHƯƠNG I: XÃ HỘI HĨA DỊCH VỤ CƠNG VÀ QUAN HỆ HỢP TÁC CƠNG TƯ - CƠ SỞ LÝ LUẬN Quan hệ hợp tác cơng... KẾT LUẬN Tóm lại, để tăng cường mối quan hệ đối tác công tư thành công cung ứng dịch vụ công Việt Nam nay, cần xây dựng hoàn thiện khung pháp lý hợp tác công tư; thành lập quan quản lý nhà nước