Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐỖ PHÚC DƢƠNG ĐÁNH GIÁ ẢNH HƢỞNG CỦA VIỆC THU HỒI ĐẤT XÂY DỰNG DỰ ÁN ĐƢỜNG CAO TỐC NỘI BÀI - LÀO CAI ĐẾN ĐỜI SỐNG, VIỆC LÀM CỦA NGƢỜI DÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÔNG LÔ, TỈNH VĨNH PHÚC KHOA HỌC Thái Nguyên - 2013 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN ĐẠI HỌC NÔNG LÂM THÁI NGUYÊN ĐỖ PHÚC DƢƠNG ĐÁNH GIÁ ẢNH HƢỞNG CỦA VIỆC THU HỒI ĐẤT XÂY DỰNG DỰ ÁN ĐƢỜNG CAO TỐC NỘI BÀI - LÀO CAI ĐẾN ĐỜI SỐNG, VIỆC LÀM CỦA NGƢỜI DÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÔNG LÔ, TỈNH VĨNH PHÚC KHOA HỌC Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 60.85.01.03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. NGUYỄN NGỌC NÔNG Thái Nguyên - 2013 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chƣa từng đƣợc ai công bố trong bất kì công trình nào khác. Tôi xin cam đoan các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã đƣợc chỉ rõ nguồn gốc./. Tác giả luận văn Đỗ Phúc Dƣơng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Luận văn đƣợc hoàn thành ngoài sự cố gắng của bản thân, tác giả đã nhận đƣợc sự hƣớng dẫn tận tình, tận tâm của PGS.TS. Nguyễn Ngọc Nông. Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất đến Thầy giáo hƣớng dẫn. Tác giả xin chân thành cảm ơn các Thầy giáo, Cô giáo trong trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đã quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi giúp tác giả thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu của mình. Tác giả xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo UBND huyện Sông Lô đã tạo điều kiện giúp đỡ để tác giả hoàn thành luận văn. Tác giả xin cảm ơn tập thể Lãnh đạo, Cán bộ Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Sông Lô và các hộ tham gia phỏng vấn đã tạo điều kiện để tác giả có đƣợc kết quả nghiên cứu tốt nhất. Tác giả cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã động viên giúp đỡ tác giả trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn này. Thái Nguyên, ngày tháng năm 2013 Tác giả Đỗ Phúc Dƣơng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BAH CCN CHXHCN CNH-HĐH GCNQSDĐ GPMB HĐBT HĐND HSĐC KCN KHSDĐ KT-XH NĐ-CP QĐ-UBND QHSDĐ TĐC TT-BTC TT-BTNMT TTLT TW UBMTTQ UBND : Bị ảnh hƣởng : Cụm công nghiệp : Cộng hoà xã hội chủ nghĩa : Công nghiệp hoá, hiện đại hoá : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất : Giải phóng mặt bằng : Hội đồng bồi thƣờng : Hội đồng nhân dân : Hồ sơ địa chính : Khu công nghiệp : Kế hoạch sử dụng đất : Kinh tế xã hội : Nghị định - Chính phủ : Quyết định - Uỷ ban nhân dân : Quy hoạch sử dụng đất : Tái định cƣ : Thông tƣ - Bộ Tài chính : Thông tƣ - Bộ Tài nguyên Môi trƣờng : Thông tƣ liên tịch : Trung ƣơng : Uỷ ban mặt trận tổ quốc : Uỷ ban nhân dân Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 2. Mục đích và yêu cầu nghiên cứu 3 2.1. Mục đích nghiên cứu 3 2.2. Yêu cầu nghiên cứu 3 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 4 1.1. Cơ sở lý luận của việc đánh giá thực trạng công tác giải phòng mặt bằng, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ khi thu hồi đất 4 1.2. Thực trạng chính sách bồi thƣờng giải phòng mặt bằng ở Việt Nam 11 1.3. Cơ sở thực tiễn công tác GPMB, bồi thƣờng, hỗ trợ TĐC khi Nhà nƣớc thu hồi đất ở Việt Nam 23 CHƢƠNG 2: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Đối tƣợng, địa điểm và phạm vi nghiên cứu. 29 2.1.1 Đối tƣợng nghiên cứu 29 2.2.2 Phạm vi, địa điểm nghiên cứu. 29 2.2 Nội dung nghiên cứu 29 2.2.1. Đánh giá điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội huyện Sông Lô 29 2.2.2. Đánh giá kết quả thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi Nhà nƣớc thu hồi đất để thực hiện dự án đƣờng cao tốc Nội Bài - Lào Cai đoạn qua huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc. 29 2.2.3. Đánh giá tác động việc thu hồi đất của dự án đƣờng cao tốc Nội Bài - Lào Cai đoạn qua huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc đến đời sống, việc làm của ngƣời dân. 29 2.2.4. Đề xuất một số giải pháp tháo gỡ các khó khăn vƣớng mắc nhằm nâng cao hiệu quả của công tác thu hồi đất. 30 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 2.3. Phƣơng pháp nghiên cứu 30 2.3.1. Phƣơng pháp điều tra 30 2.3.2. Phƣơng pháp thống kê phân tích, xử lý số liệu 31 2.3.3. Phƣơng pháp chuyên gia 31 CHƢƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 32 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Sông Lô 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 35 3.1.3. Đánh giá chung về thực trạng phát triển kinh tế xã hội tác động đến việc hình thành và phát triển các điểm dân cƣ 37 3.2. Đánh giá kết quả thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi Nhà nƣớc thu hồi đất để thực hiện dự án đƣờng cao tốc Nội Bài - Lào Cai đoạn qua huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc 39 3.2.1. Khái quát về dự án đƣờng cao tốc Nội Bài - Lào Cai. 39 3.2.2. Đánh giá kết quả thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi Nhà nƣớc thu hồi đất để thực hiện dự án đƣờng cao tốc Nội Bài - Lào Cai đoạn qua huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc 45 3.3. Đánh giá tác động việc thu hồi đất của dự án đƣờng cao tốc Nội Bài - Lào Cai đoạn qua huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc đến đời sống, việc làm của ngƣời dân. 50 3.3.1. Tác động của việc thu hồi đất đến đời sống ngƣời dân. 50 3.3.2. Tác động của việc thu hồi đất đến việc làm của ngƣời dân 59 3.4. Đề xuất một số giải pháp 75 3.4.1. Nhóm giải pháp trƣớc mắt 76 3.4.2 Nhóm giải pháp lâu dài. 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 1. Kết luận 81 2. Kiến nghị 82 2.1. Đối với Nhà nƣớc 82 2.2. Đối với chính quyền địa phƣơng 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Vùng dự án đƣờng cao tốc đi qua 44 Bảng 3.2: Tình hình bồi thƣờng thiệt hại về đất của dự án 46 Bảng 3.3: Tình hình bồi thƣờng thiệt hại về tài sản dự án. 47 Bảng 3.4: Phƣơng án hỗ trợ thiệt hại khi Nhà nƣớc thu hồi đất xây dựng dự án đƣờng cao tốc Nội Bài - Lào Cai 48 Bảng 3.5: Bảng mô tả thu hồi đất của dự án đi qua huyện Sông Lô 51 Bảng 3.6: Kết quả điều tra về thu hồi đất và bồi thƣờng hỗ trợ của các hộ dân 52 Bảng 3.7: Phƣơng thức sử dụng tiền bồi thƣờng hỗ trợ của các hộ dân 53 Hình 3.2: Sự thay đổi về tài sản sở hữu của hộ 55 Bảng 3.8: Tài sản sở hữu của các hộ trƣớc và sau khi thu hồi đất 56 Bảng 3.9: Đánh giá về tình hình tiếp cận cơ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội 57 của các hộ dân sau khi bị thu hồi đất 57 Bảng 3.10: Kết quả phỏng vấn về quan hệ trong nội bộ gia đình 59 các hộ dân sau khi bị thu hồi đất 59 Bảng 3.11: Thu nhập bình quân của ngƣời dân ở khu vực nghiên cứu 60 Bảng 3.12: Thu nhập của các hộ điều tra trƣớc và sau khi thu hồi đất 61 Bảng 3.13: Sự thay đổi về thu nhập của các hộ sau khi bị thu hồi đất 67 Bảng 3.14: Sự thay đổi về lao động và việc làm của các hộ dân trƣớc 68 và sau khi bị thu hồi đất 68 Bảng 3.15: Tự đánh giá của các hộ về tình hình việc làm 69 Bảng 3.16: Sự thay đổi ngành nghề của ngƣời lao động trƣớc và sau khi thu hồi đất 72 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1. Cơ cấu kinh tế huyện Sông Lô năm 2012……………………………. 36 Hình 3.1: Sơ đồ vị trí vùng dự án………………………………… …………… 43 Hình 3.2: Sự thay đổi về tài sản sở hữu của hộ….…………………………… …. 55 Hình 3.3: Sự thay đổi về ngành nghề của hộ. … ……………………… …… 75 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là tƣ liệu sản xuất đặc biệt không thể thay thế, thành phần quan trọng hàng đầu của môi trƣờng sống, là địa bàn phân bố các khu dân cƣ, xây dựng các công trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh và quốc phòng (Luật Đất đai 2003). Trong thời kỳ phát triển kinh tế mới đất đai có thêm những chức năng có ý nghĩa quan trọng là chức năng tạo nguồn vốn và thu hút cho đầu tƣ phát triển. Trong những năm qua Nhà nƣớc thực hiện mạnh mẽ chủ trƣơng CNH-HĐH đất nƣớc và thực tế đã cho thấy nền kinh tế đã có những bƣớc phát triển vƣợt bậc, đời sống nhân dân đã và đang từng bƣớc đƣợc cải thiện, hạ tầng xã hội cũng nhƣ hạ tầng kỹ thuật đƣợc thay đổi tạo ra bộ mặt mới cho đất nƣớc và thu hẹp dần khoảng cách đối với các nƣớc phát triển. Trên con đƣờng công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc để đƣa đất đai thực sự trở thành nguồn vốn, nguồn thu hút cho các đầu tƣ phát triển thì việc thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất để xây dựng các khu, cụm công nghiệp, khu đô thị tập trung, xây dựng cơ sở hạ tầng nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất, xây dựng cơ cấu đất đai hợp lý là con đƣờng hết sức cần thiết và duy nhất, đóng góp rất lớn vào sự phát triển chung của đất nƣớc. Bên cạnh những thành tựu đã đạt đƣợc của việc đổi mới kinh tế đất nƣớc trong đó có hoàn thiện chính sách, pháp luật về đất đai hiện vẫn còn những bất cập chƣa đƣợc giải quyết kịp thời. Quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa ngày càng diễn ra mạnh mẽ đã làm ảnh hƣởng sâu sắc đến đời sống kinh tế và văn hóa của ngƣời dân, làm biến đổi cả về chiều sâu của xã hội nông thôn truyền thống. Theo số liệu của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, bình quân mỗi năm có 73 nghìn ha đất nông nghiệp đƣợc thu hồi và tác động tới đời sống khoảng 2,5 triệu ngƣời với gần 630 nghìn hộ nông dân (Lê Du Phong, 2007). Sự thay đổi đời sống của ngƣời nông dân có đất bị thu hồi là một vấn đề mang tính thời sự cấp bách trở thành vấn đề mang tính xã hội trên cả nƣớc. Vấn đề thiếu việc làm và tỷ lệ thất nghiệp cao cùng với sự di chuyển tự do của lao động nông thôn lên thành phố tìm kiếm việc làm và cơ hội phát triển, hậu quả là việc phát sinh các vấn đề xã hội: quản lý hộ tịch, hộ khẩu, an ninh trật tự, bố trí chỗ ở, vệ sinh môi trƣờng, [...]... sống, việc làm của người dân đoạn qua huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc 2 Mục đích và yêu cầu nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu - Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB khi Nhà nƣớc thu hồi đất để thực hiện dự án xây dựng đƣờng cao tốc Nội Bài - Lào Cai - Đánh giá tác động của việc thu hồi đất đến ngƣời dân bị thu hồi đất xây dựng dự án đƣờng cao tốc Nội Bài - Lào Cai - Đề xuất các... của việc thu hồi đất để thực hiện các dự án đối với đời sống, việc làm của ngƣời dân bị thu hồi đất và đề xuất các giải pháp hợp lý cho tỉnh nói riêng và có thể nhân rộng áp dụng rộng rãi nói chung, chính là mục Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3 tiêu của đề tài nghiên cứu“ Đánh giá ảnh hưởng của việc thu hồi đất xây dựng dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai đến đời sống, việc. .. giải quyết Huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc - là một huyện miền núi nằm ở phía Tây Bắc của tỉnh Vĩnh Phúc, cách thành phố Vĩnh Yên khoảng 25 km và cách thủ đô Hà Nội 80 km Ảnh hƣởng của việc thu hồi đất để xây dựng dự án đƣờng cao tốc Nội Bài - Lào Cai đến đời sống, việc làm của ngƣời dân đang là vấn đề đặc biệt đƣợc quan tâm, nhất là đối với địa bàn nghiên cứu Trong tƣơng lai việc thu hồi đất, chuyển... hỗ trợ mới và hợp lý cho địa bàn nghiên cứu 2.2 Yêu cầu nghiên cứu - Phản ánh đƣợc chính xác các tác động của việc thu hồi đất để xây dựng dự án đƣờng cao tốc Nội Bài - Lào Cai đến đời sống, việc làm của ngƣời dân ở địa bàn nghiên cứu - Đánh giá một cách khách quan và đƣa ra đƣợc các biện pháp hợp lý trên cơ sở khoa học và thực tiễn Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 4 CHƢƠNG 1:... trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc - Quyết định số 302/2005/QĐ-UB ngày 27/01/2005 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc ban hành bản quy định đơn giá bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc - Quyết định số 19/2007/QĐ-UB ngày 21/3/2007 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc ban hành quy định thực hiện bồi thƣờng, đơn giá bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi. .. trợ, tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc - Quyết định số 59/2009/QĐ-UB ngày 10/11/2009 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc ban hành quy định thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ và đơn giá bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc - Quyết định số 18/2011/QĐ-UB ngày 20/4/2011 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc ban hành quy định thực... thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc - Quyết định số 15/2008/QĐ-UB ngày 06/3/2008 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc ban hành quy định thực hiện bồi thƣờng, đơn giá bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc - Quyết định số 18/2009/QĐ-UB ngày 01/4/2009 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc ban hành quy định thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ và đơn giá bồi... thể hiện trên nhiều phƣơng diện [4] Qua báo cáo của các tỉnh, thành phố trực thu c TW đến năm 2010 có 757 dự án giải tỏa “treo” với tổng diện tích 19.009 ha Các địa phƣơng còn tồn tại nhiều dự án giải tỏa “treo” gồm: Bình Thu n 133 dự án, Đồng nai 88 dự án, Quảng Ninh 56 dự án, Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 24 Vĩnh Phúc 33 dự án, Vĩnh Phúc 32 dự án, Cao Bằng 35 dự án, Hƣng... quyền của ngƣời sử dụng đất đƣợc pháp luật công nhận Đặc biệt là trong việc định giá đất bồi thƣờng, xử lý mối tƣơng quan giữa giá đất thu hồi với giá đất TĐC - Chƣa giải quyết tốt việc làm cho ngƣời có đất bị thu hồi, nhất là đối với nông dân không còn hoặc còn ít đất sản xuất hoặc những ngƣời không còn việc làm nhƣ nơi ở cũ - Giá đất bồi thƣờng, hỗ trợ nhìn chung chƣa sát giá thị trƣờng trong điều... tỉnh Vĩnh Phúc Tỉnh Vĩnh Phúc đƣợc tái lập năm 1997 Thực hiện các quy định của Nhà nƣớc trong công tác thu hồi đất, bồi thƣờng GPMB, tỉnh đã ban hành các quy định theo phân cấp quản lý trong công tác thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ trong từng thời điểm, cụ thể nhƣ sau: - Quyết định số 2308/1998/QĐ-UB ngày 09/9/1998 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về đền bù và đơn giá bồi thƣờng thiệt hại khi nhà nƣớc thu hồi đất . ĐỖ PHÚC DƢƠNG ĐÁNH GIÁ ẢNH HƢỞNG CỦA VIỆC THU HỒI ĐẤT XÂY DỰNG DỰ ÁN ĐƢỜNG CAO TỐC NỘI BÀI - LÀO CAI ĐẾN ĐỜI SỐNG, VIỆC LÀM CỦA NGƢỜI DÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÔNG LÔ, TỈNH VĨNH PHÚC. đƣờng cao tốc Nội Bài - Lào Cai đoạn qua huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc 45 3.3. Đánh giá tác động việc thu hồi đất của dự án đƣờng cao tốc Nội Bài - Lào Cai đoạn qua huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc. hiện dự án đƣờng cao tốc Nội Bài - Lào Cai đoạn qua huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc. 29 2.2.3. Đánh giá tác động việc thu hồi đất của dự án đƣờng cao tốc Nội Bài - Lào Cai đoạn qua huyện Sông Lô,