Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐÀO THỊ THANH HƢƠNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN LẬP LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN, NĂM 2013 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐÀO THỊ THANH HƢƠNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN LẬP CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. Ngô Thị Tuyết Mai THÁI NGUYÊN, NĂM 2013 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là hoàn toàn trung thực, và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Mọi sự giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn đều đã được cám ơn. Các thông tin, tài liệu trình bày trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc trích dẫn. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đào Thị Thanh Hƣơng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập và thực hiện đề tài, tôi đã nhận được sự giúp đỡ quý báu của tập thể và các cá nhân. Trước hết tôi xin chân thành cám ơn các giảng viên Khoa Kinh tế, Khoa Sau Đại học trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, đặc biệt là sự hướng dẫn của Tiến sỹ Ngô Thị Tuyết Mai trong suốt thời gian thực hiện đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ và tạo điều kiện của các đồng chí lãnh đạo UBND huyện Yên Lập, Chi Cục Thuế huyện Yên Lập, Chi Cục Thống kê huyện Yên Lập, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Yên Lập và UBND 17 xã, thị trấn thuộc huyện Yên Lập đã góp ý và giúp đỡ tôi hoàn thành đề tài này. Tôi xin chân thành cảm ơn các đồng chí lãnh đạo UBND huyện Yên Lập, lãnh đạo các phòng, ban trong huyện, lãnh đạo UBND 17 xã, thị trấn cùng các đồng nghiệp, bạn bè đã cổ vũ động viên và tạo điều kiện cho tôi trong suốt thời gian học tập và thực hiện Luận văn này. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đào Thị Thanh Hƣơng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các kí hiệu, các chữ viết tắt vi Danh mục các bảng biểu, sơ đồ vii MỞ ĐẦU 1 Chƣơng 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH XÃ VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 4 1.1. Cơ sở lý luận về ngân sách xã 4 1.1.1. Khái niệm ngân sách xã 4 1.1.2 Vai trò của chính quyền cấp xã và ngân sách xã 5 1.2. Cơ sở lý luận về quản lý ngân sách xã 9 1.2.1. Khái niệm về quản lý ngân sách xã 9 1.2.2. Mục tiêu quản lý ngân sách xã 9 1.2.3. Phân cấp quản lý ngân sách xã 10 1.2.4. Bộ máy quản lý ngân sách xã 12 1.3. Nội dung của công tác quản lý ngân sách xã 13 1.3.1. Lập dự toán ngân sách xã 14 1.3.2. Chấp hành dự toán ngân sách xã 18 1.3.3. Kế toán ngân sách xã và quyết toán ngân sách xã 20 1.3.4 Công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình ngân sách xã 22 1.4. Sự cần thiết phải hoàn thiện quản lý ngân sách xã 23 Chƣơng 2. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN 27 2.1. Câu hỏi nghiên cứu 27 2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu 28 2.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 29 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv Chƣơng 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN LẬP TRONG THỜI GIAN QUA 31 3.1. Đặc điểm địa bàn huyện Yên Lập ảnh hƣởng đến công tác quản lý ngân sách xã 31 3.1.1. Những thuận lợi về điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội ảnh hƣởng đến công tác quản lý ngân sách 31 3.1.2. Những khó khăn về điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội ảnh hƣởng đến công tác quản lý ngân sách 32 3.2. Khái quát tình hình thu, chi ngân sách trên địa bàn huyện Yên Lập 34 3.3. Phân tích thực trạng công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Yên Lập 39 3.3.1. Quản lý lập dự toán ngân sách xã 39 3.3.1.1. Quản lý công tác lập dự toán thu 40 3.3.1.2. Quản lý công tác lập dự toán chi 46 3.3.2. Chấp hành dự toán thu, chi ngân sách xã 51 3.3.2.1 Chấp hành dự toán thu ngân sách 51 3.3.2.2. Chấp hành dự toán chi ngân sách xã 61 3.3.3. Công tác kế toán và quyết toán ngân sách xã 72 3.3.3.1. Thực trạng công tác kế toán ngân sách xã 72 3.3.3.2. Thực trạng công tác quyết toán ngân sách xã 76 3.3.4. Công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình ngân sách xã 77 3.3.5. Đánh giá công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Yên Lập. 80 3.3.5.1. Những kết quả đạt đƣợc trong công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện và nguyên nhân 80 3.3.5.2. Những hạn chế trong công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện và nguyên nhân 84 TÓM TẮT CHƢƠNG III 92 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v Chƣơng 4. PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN LẬP CHO ĐẾN NĂM 2015 95 4.1. Phƣơng hƣớng quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Yên Lập 95 4.1.1 Quản lý ngân sách xã gắn liền với phát triển kinh tế xã hội của huyện Yên Lập 95 4.1.2. Tăng cƣờng khai thác, phát triển nguồn thu và thực hiện chi có hiệu quả 95 4.1.3. Thực hiện quyền dân chủ, công khai, minh bạch và nâng cao trách nhiệm giải trình ngân sách xã 98 4.2. Các giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Yên Lập 99 4.2.1. Tăng cƣờng chất lƣợng công tác xây dựng dự toán ngân sách xã 99 4.2.2. Tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát các hoạt động thu, chi ngân sách xã 101 4.2.3. Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra quản lý ngân sách xã thƣờng xuyên, định kỳ 103 4.2.4. Tăng cƣờng công tác đào tạo bồi dƣỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ xã 105 4.2.5. Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách xã 108 4.3. Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Yên Lập 110 4.3.1. Kiến nghị đối với UBND tỉnh 110 4.3.2. Kiến nghị đối với Nhà nƣớc 111 TÓM TẮT CHƢƠNG 4 113 KẾT LUẬN 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTXM Bê tông xi măng CNH - HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa CT - TTg Chỉ thị - Thủ tƣớng Chính phủ DT Dự toán DSKHHGĐ Dân số kế hoạch hóa gia đình ĐT Đầu tƣ GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc KP Kinh phí NĐ - CP Nghị định - Chính phủ NSX Ngân sách xã NSNN Ngân sách nhà nƣớc NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phƣơng QH Quốc hội QSD Quyền sử dụng QĐ - BTC Quyết định - Bộ tài chính TH Thực hiện TT - BTC Thông tƣ - Bộ tài chính UBND Ủy ban nhân dân UNC Ủy nhiệm chi VAT Giá trị gia tăng XDCB Xây dựng cơ bản Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Trang Bảng 3.1. Tổng hợp thu, chi NSNN trên địa bàn huyện Yên Lập (2009 – 2011) 35 Bảng 3.2. Dự toán thu ngân sách của thị trấn Yên lập năm 2011 41 Bảng 3.3. Dự toán thu ngân sách của xã Minh Hòa năm 2011 44 Bảng 3.4. Dự toán chi ngân sách của thị trấn Yên Lập năm 2011 47 Bảng 3.5. Dự toán chi ngân sách của xã Minh Hòa năm 2011 49 Bảng 3.6. Tổng hợp thu ngân sách xã theo nội dung trên địa bàn huyện Yên Lập (năm 2009 - 2011) 54 Bảng 3.7. Tổng hợp so sánh thực hiện dự toán thu ngân sách xã năm 2011 trên địa bàn huyện Yên Lập 59 Bảng 3.8. Tổng hợp chi ngân sách xã theo nội dung trên địa bàn huyện Yên Lập (năm 2009 - 2011) 63 Bảng 3.9. Tổng hợp thực hiện dự toán chi ngân sách xã năm 2011 trên địa bàn huyện Yên Lập 70 Sơ đồ 1.1: Tổ chức bộ máy quản lý Tài chính- kế toán ngân sách xã 13 Sơ đồ 3.1 Quá trình tổ chức thực hiện thu ngân sách xã, thị trấn của Huyện Yên Lập 52 Sơ đồ 3.2 Quá trình tổ chức thực hiện chi ngân sách xã thị trấn của huyện Yên Lập – tỉnh Phú Thọ 61 Sơ đồ 3.3 Hình thức kế toán ngân sách xã áp dụng ở huyện Yên Lập 72 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong những năm qua cùng với sự đổi mới chung của đất nƣớc và thực hiện chƣơng trình tổng thể về cải cách hành chính Nhà nƣớc, quản lý ngân sách nhà nƣớc cũng đã có những bƣớc cải cách đổi mới bằng hệ thống Luật ngân sách nhà nƣớc: Luật NSNN số: 47/1996/QH10 ban hành ngày 20/3/1996; Luật ngân sách nhà nƣớc số: 06/1998/QH1- sửa đổi bổ sung một số điều của Luật NSNN năm 1998; Luật số: 01/2002/QH11- Luật NSNN đã góp phần quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội. Vấn đề ƣu tiên cho phát triển nông nghiệp nông thôn là vấn đề bức thiết cần giải quyết nhằm thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nƣớc. Để thực hiện đƣợc các điều đó ngoài việc phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng cơ sở hạ tầng, các công trình phúc lợi…thì còn phải xây dựng và hoàn thiện các cơ chế chính sách để quản lý tại cấp cơ sở, cụ thể là chính quyền cấp xã, phƣờng, thị trấn (cấp xã), đặc biệt là phải hoàn thiện cơ chế chính sách liên quan đến hoạt động tài chính ngân sách xã, vì lĩnh vực này ảnh hƣởng đến tất cả các hoạt động của chính quyền cấp xã. Ngân sách xã là công cụ, phƣơng tiện vật chất bằng tiền để chính quyền cấp xã thực hiện các chức năng nhiệm vụ của mình, là một công cụ kinh tế quan trọng điều tiết, quản lý nền kinh tế xã hội tại địa phƣơng. Là một cấp ngân sách cơ sở cuối cùng trong hệ thống NSNN, ngân sách xã trong những năm qua đã đƣợc Đảng và Nhà nƣớc quan tâm chú ý cùng với quá trình phát triển và hoàn thiện không ngừng chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cơ sở. Yên Lập là một huyện miền núi của tỉnh Phú Thọ, kinh tế chậm phát triển nguồn thu ngân sách còn hạn hẹp trong khi đó nhu cầu chi tiêu lại lớn, đòi hỏi công tác quản lý NSNN trên địa bàn huyện cần đƣợc chú trọng đặc biệt là công tác quản lý ngân sách xã còn nhiều bất cập hạn chế phải tiếp tục [...]... cấp quản lý: Lãnh đạo UBND huyện Yên Lập, Cán bộ chuyên quản Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Yên Lập, Chủ tịch/phó chủ tịch UBND xã, Cán bộ tài chính xã, cụ thể nhƣ sau: 1 Thế nào là ngân sách xã và công tác quản lý ngân sách xã? 2 Tại sao phải hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã? 3 Dựa theo các chỉ tiêu nào để đánh giá kết quả công tác quản lý ngân sách xã? 4 Thực trạng công tác quản lý ngân sách. .. nƣớc trong khu vực, trên toàn thế giới thì cơ chế quản lý Ngân sách xã đòi hỏi phải sớm đổi mới, hoàn thiện và tăng cƣờng công tác quản lý Trƣớc những đổi mới cơ chế quản lý kinh tế xã hội và đứng trƣớc thực trạng quản lý Ngân sách xã nhƣ trên, cần phải có các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách xã góp phần hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách xã, đảm bảo Ngân sách xã đủ mạnh đáp ứng... sách xã trên địa bàn huyện Yên Lập trong thời gian qua nhƣ thế nào? 5 Những kết quả đạt đƣợc, những hạn chế và bất cập trong công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Yên Lập trong thời gian qua là gì? 6 Nguyên nhân của những hạn chế, bất cập trong công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Yên Lập là gì? Những nguyên nhân nào ảnh hƣởng trực tiếp, gián tiếp đến công tác quản lý ngân sách xã? ... góp phần hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Yên Lập cho đến năm 2015 3 Đối tƣợng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu vấn đề ngân sách xã và quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 3 4 Phạm vi nghiên cứu Về mặt không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Yên Lập (đề tài... đƣợc, những hạn chế, bất cập trong công tác quản lý ngân sách trên địa bàn huyện Yên Lập - Chỉ ra những nguyên nhân (nguyên nhân khách quan, chủ quan) của những hạn chế, bất cập trong công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Yên Lập - Đề xuất một số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Yên Lập trong giai đoạn tới 6 Bố cục của luận văn Ngoài phần mở... có cơ sở khoa học nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Yên Lập cho đến năm 2015 Mục đích cụ thể: - Hệ thống hóa cơ sở lý luận về ngân sách xã và công tác quản lý nhà nƣớc về ngân sách xã - Phân tích và đánh giá rõ thực trạng công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Yên Lập, chỉ ra những kết quả đạt đƣợc, những tồn tại và nguyên nhân khách quan và chủ quan gây ra trong... chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về ngân sách xã và quản lý ngân sách xã Chƣơng 2 Phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn Chƣơng 3 Kết quả nghiên cứu thực trạng quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Yên Lập Chƣơng 4 Phƣơng hƣớng và giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Yên Lập cho đến năm 2015 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn... Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH XÃ VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Cơ sở lý luận về ngân sách xã 1.1.1 Khái niệm ngân sách xã Các nƣớc trên thế giới có hệ thống chính quyền từ cấp Trung ƣơng đến cấp xã và phân cấp quản lý NSNN thì ngân sách xã (NSX) là một bộ phận của chính quyền Nhà nƣớc cấp xã và là một cấp của hệ thống NSNN Đối với nƣớc ta, từ khi cấp xã, phƣờng, thị trấn đƣợc công nhận... quản lý ngân sách xã Nhƣ chúng ta đã biết, ngân sách xã là một cấp ngân sách, là một bộ phận của chính quyền cơ sở trong hệ thống Nhà nƣớc pháp quyền Ngân sách xã do UBND xã, phƣờng, thị trấn trực tiếp quản lý, thực hiện và Hội đồng nhân dân xã quyết định, giám sát thực hiện Ngân sách xã là một cấp của hệ thống NSNN, chính vì vậy, việc quản lý NSX chính là quản lý NSNN, nó tuân thủ đầy đủ chu trình quản. .. tài Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Yên Lập để phân tích đánh giá thực trạng và đề ra các giải pháp phù hợp góp phần hoàn thiện cơ chế chính sách tài chính nhằm đạt đƣợc các mục tiêu cơ bản về chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội mà Đảng đã đề ra 2 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu tổng quát: Đề xuất các giải pháp, kiến nghị có cơ sở khoa học nhằm hoàn thiện công tác . PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN LẬP CHO ĐẾN NĂM 2015 95 4.1. Phƣơng hƣớng quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Yên Lập 95 4.1.1 Quản lý ngân sách xã gắn liền. hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Yên Lập cho đến năm 2015. 3. Đối tƣợng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu vấn đề ngân sách xã và quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện. . sở lý luận về quản lý ngân sách xã 9 1.2.1. Khái niệm về quản lý ngân sách xã 9 1.2.2. Mục tiêu quản lý ngân sách xã 9 1.2.3. Phân cấp quản lý ngân sách xã 10 1.2.4. Bộ máy quản lý ngân sách