Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN THỊ MAI HOA HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN TAM NÔNG – TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Thái Nguyên – 2013 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN THỊ MAI HOA HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN TAM NÔNG – TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. Nguyễn Hữu Đạt Thái Nguyên – 2013 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Những số liệu, thông tin và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ bất cứ một luận văn nào. Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã đƣợc cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã đƣợc chỉ rõ nguồn gốc. Tam Nông, ngày tháng năm 2013 Tác giả Luận văn Trần Thị Mai Hoa Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập và thực hiện đề tài, ngoài sự nỗ lực cố gắng của bản thân, tôi đã nhận đƣợc sự giúp đỡ nhiệt tình của nhiều cá nhân và tập thể. Trƣớc hết, tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo trong khoa Sau Đại học – Trƣờng Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên, Khoa Kinh tế trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội và khoa Kinh tế trƣờng Đại học Nông nghiệp I Hà Nội; đặc biệt là sự giúp đỡ, hƣớng dẫn tận tình của thầy giáo PGS. TS. Nguyễn Hữu Đạt – Viện Kinh tế Việt Nam trong suốt thời gian thực hiện đề tài. Qua đây, tôi cũng xin đƣợc cảm ơn tới Lãnh đạo và chuyên viên phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Tam Nông, Chi cục thuế huyện Tam Nông, Kho bạc Nhà nƣớc và phòng Thống kê huyện Tam Nông đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và thu thập tài liệu phục vụ cho đề tài luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn các đồng nghiệp, gia đình, bạn bè đã giúp đỡ, động viên và khích lệ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu. Tam Nông, ngày tháng năm 2013 Tác giả Luận văn Trần Thị Mai Hoa Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ ix LỜI MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài: 1 2. Mục tiêu nghiên cứu: 2 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: 2 4. Ý nghĩa khoa học của đề tài nghiên cứu: 3 5. Những đóng góp mới của đề tài: 3 6. Bố cục của luận văn: 3 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN 4 1.1. Cơ sở lý luận về Ngân sách Nhà nƣớc và quản lý Ngân sách huyện 4 1.1.1. Ngân sách Nhà nƣớc 4 1.1.1.1. Khái niệm Ngân sách Nhà nước 4 1.1.1.2. Đặc điểm của NSNN 4 1.1.1.3. Vai trò của NSNN 4 1.1.1.4. Hệ thống NSNN 7 1.1.2. Quản lý Ngân sách huyện 9 1.1.2.1. Khái niệm quản lý Ngân sách huyện 9 1.1.2.2. Nguyên tắc cơ bản về quản lý NSNN, quản lý Ngân sách huyện 10 1.1.2.3. Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi của Ngân sách huyện 11 1.1.2.4. Nội dung quản lý Ngân sách huyện 13 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 1.1.2.5. Những nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến công tác quản lý Ngân sách huyện 18 1.2. Kinh nghiệm quản lý NSNN trên thế giới, quản lý Ngân sách huyện ở Việt Nam và bài học rút ra 27 1.2.1. Kinh nghiệm quản lý chi NSNN của Hàn Quốc và bài học rút ra đối với Việt Nam 27 1.2.2. Kinh nghiệm quản lý thu Ngân sách huyện ở quận Cẩm Lệ thành phố Đà Nẵng và bài học rút ra 33 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1. Các câu hỏi nghiên cứu 38 2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu 38 2.2.1. Cơ sở phương pháp luận 38 2.2.2. Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 38 2.2.2.1. Phương pháp chọn địa bàn nghiên cứu 38 2.2.2.2. Phương pháp thu thập tài liệu 40 2.2.2.3. Phương pháp xử lý số liệu 40 2.2.2.4. Phương pháp phân tích 40 2.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 41 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN TAM NÔNG – TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2010 - 2012 43 3.1. Khái quát chung về đặc điểm của huyện Tam Nông – tỉnh Phú Thọ ảnh hƣởng đến công tác quản lý Ngân sách huyện 43 3.1.1. Đặc điểm tự nhiên 43 3.1.2. Đặc điểm Kinh tế - Xã hội huyện Tam Nông 44 3.1.3. Khái quát về phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Tam Nông 47 3.2. Thực trạng công tác quản lý Ngân sách huyện Tam Nông giai đoạn từ 2010 - 2012 50 3.2.1. Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi của Ngân sách cấp huyện và Ngân sách xã, thị trấn giai đoạn từ 2010 – 2012 50 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v 3.2.1.1. Nguồn thu và nhiệm vụ chi của Ngân sách cấp huyện 50 3.2.1.2. Nguồn thu và nhiệm vụ chi của Ngân sách xã, thị trấn 50 3.2.2. Quy định tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu giữa Ngân sách cấp huyện với Ngân sách xã, thị trấn giai đoạn 2010 – 2012 51 3.2.3. Thực trạng công tác quản lý, điều hành Ngân sách huyện Tam Nông giai đoạn 2010 - 2012 51 3.2.3.1. Công tác lập, quyết định, phân bổ và giao dự toán Ngân sách 51 3.2.3.2. Tình hình thực hiện dự toán Ngân sách huyện Tam Nông 53 3.2.3.3. Công tác quyết toán Ngân sách huyện Tam Nông 72 3.3. Đánh giá về công tác quản lý Ngân sách huyện Tam Nông- tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2010 - 2012 73 3.3.1. Những kết quả đạt được 73 3.3.2. Một số hạn chế 75 3.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế 78 Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN TAM NÔNG – TỈNH PHÚ THỌ 80 4.1. Mục tiêu, định hƣớng phát triển Kinh tế - Xã hội và quan điểm, phƣơng hƣớng, mục tiêu công tác quản lý Ngân sách huyện Tam Nông trong thời gian tới 80 4.1.1. Mục tiêu, định hướng phát triển Kinh tế - Xã hội của huyện Tam Nông năm 2013 80 4.1.2. Quan điểm về quản lý Ngân sách huyện trong thời gian tới 81 4.1.3. Phương hướng, mục tiêu công tác quản lý Ngân sách huyện 82 4.2. Một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện Tam Nông 82 4.2.1. Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách huyện Tam Nông 82 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi 4.2.1.1. Nâng cao chất lượng công tác xây dựng và lập dự toán Ngân sách huyện 82 4.2.1.2. Tăng cường kiểm tra kiểm soát các khoản thu ngân sách 83 4.2.1.3. Tạo dựng, khai thác và phát triển nguồn thu mới 85 4.2.1.4. Tăng cường đôn đốc, rà soát các nguồn thu; thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động chi tiêu tại các đơn vị. 85 4.2.1.5. Nâng cao năng lực quản lý của cán bộ quản lý Ngân sách và kế toán Ngân sách trên địa bàn huyện 86 4.2.2. Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách huyện Tam Nông 89 4.2.2.1. Đối với Chính phủ 89 4.2.2.2. Đối với UBND tỉnh Phú Thọ 89 4.2.2.3. Đối với UBND huyện Tam Nông 90 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc NQD Ngoài quốc doanh NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSX, TT Ngân sách xã, thị trấn UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng cơ bản XNQD Xí nghiệp quốc doanh Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang 2.1 Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế giữa các ngành giai đoạn 2010 – 2012 45 2.2 Quy mô GTSX các ngành giai đoạn 2010 – 2012 45 3.1 Tình hình thực hiện dự toán thu Ngân sách Nhà nƣớc giai đoạn 2010 – 2012 54 3.2 Phân cấp nguồn thu giữa các cấp Ngân sách giai đoạn 2010 – 2012 58 3.3 Cơ cấu nguồn thu Ngân sách huyện giai đoạn 2010 – 2012 61 3.4 Tình hình thực hiện dự toán chi Ngân sách huyện giai đoạn 2010 – 2012 63 3.5 Cơ cấu chi Ngân sách huyện giai đoạn 2010 – 2012 67 3.6 Cân đối thực hiện thu chi Ngân sách huyện giai đoạn 2010 – 2012 69 [...]... yếu ảnh hƣởng đến công tác quản lý Ngân sách huyện; - Đánh giá đúng thực trạng tình hình quản lý Ngân sách huyện Tam Nông; - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách huyện Tam Nông, góp phần phát triển Kinh tế - Xã hội của huyện Tam Nông – tỉnh Phú Thọ trong thời gian tới Qua việc nghiên cứu đề tài cũng góp phần xây dựng lý luận về công tác quản lý Ngân sách địa phƣơng 3... thực tiễn về Ngân sách Nhà nước và quản lý Ngân sách huyện; Chương 2: Phương pháp nghiên cứu; Chương 3: Thực trạng công tác quản lý Ngân sách huyện Tam Nông – tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2010 - 2012; Chương 4: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách huyện Tam Nông – tỉnh Phú Thọ Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 4 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC... thực trạng tình hình quản lý Ngân sách huyện Tam Nông; đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách huyện nói chung, Ngân sách huyện Tam Nông nói riêng, qua đó góp phần phát triển Kinh tế - Xã hội trên địa bàn huyện Tam Nông – tỉnh Phú Thọ trong thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể: - Hệ thống hoá một số vấn đề lý luận và thực tiễn về NSNN và quản lý Ngân sách huyện trong nền kinh... về công tác quản lý thu – chi Ngân sách huyện Tam Nông – tỉnh Phú Thọ Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 3 4 Ý nghĩa khoa học của đề tài nghiên cứu: Thông qua nghiên cứu làm rõ một số vấn đề lý luận cơ bản về quản lý Ngân sách và đánh giá đúng thực trạng công tác quản lý Ngân sách huyện Tam Nông (những kết quả đã đạt đƣợc và tồn tại hạn chế trong công tác quản. .. chế trong công tác quản lý Ngân sách) , đề tài đã cung cấp cơ sở khoa học, thực tiễn cho việc xây dựng giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách huyện Tam Nông, góp phần thúc đẩy sự phát triển Kinh tế - Xã hội huyện Tam Nông trong thời gian tới 5 Những đóng góp mới của đề tài: - Hệ thống hoá, làm rõ một số vấn đề lý luận cơ bản về Ngân sách huyện và quản lý Ngân sách huyện trong nền kinh tế... Nông – tỉnh Phú Thọ những năm vừa qua còn nhiều bất cập: thu Ngân sách hàng năm không đủ chi, chủ yếu phải dựa vào trợ cấp cân đối của Ngân sách tỉnh Trƣớc tình hình đó, vấn đề đặt ra trong công tác quản lý Ngân sách huyện càng trở nên cần thiết, do vậy tôi đã lựa chọn đề tài: “ Hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách huyện Tam Nông – tỉnh Phú Thọ làm đề tài luận văn thạc sĩ của mình Số hóa bởi Trung... công cuộc đổi mới đất nƣớc Tăng cƣờng quản lý NSNN, đổi mới quản lý thu – chi Ngân sách sẽ tạo điều kiện tăng thu Ngân sách và sử dụng ngân sách tiết kiệm, có hiệu quả hơn, nhằm đạt đƣợc mục tiêu công nghiệp hoá – hiện đại hoá đất nƣớc, đáp ứng yêu cầu phát triển Kinh tế - Xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Xuất phát từ tình hình thực tế về công tác quản lý Ngân sách tại huyện Tam Nông – tỉnh Phú Thọ. .. năm Ngân sách Về nội dung chu trình Ngân sách bao gồm: Lập Ngân sách, phê chuẩn Ngân sách (hình thành Ngân sách) ; chấp hành (thực hiện) ngân sách và quyết toán Ngân sách Về thời Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 22 hạn, chu trình Ngân sách thƣờng trùng với năm Ngân sách ở giai đoạn chấp hành (thực hiện Ngân sách) ; so với năm Ngân sách, chu trình Ngân sách. .. trấn, Ngân sách huyện sẽ chi bổ sung cho Ngân sách xã, thị trấn * Chi chuyển nguồn từ Ngân sách huyện năm trƣớc sang Ngân sách huyện năm sau 1.1.2.4 Nội dung quản lý Ngân sách huyện a Lập dự toán Ngân sách huyện * Mục đích, yêu cầu đối với lập dự toán Ngân sách huyện: Hàng năm, căn cứ vào Luật NSNN, theo sự chỉ đạo của Chính phủ và hƣớng dẫn của Bộ Tài chính, các địa phƣơng phải tổ chức lập dự toán Ngân. .. thanh tra quản lý, sử dụng Ngân sách đƣợc quy định trong văn bản riêng của Chính Phủ 1.1.2.5 Những nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến công tác quản lý Ngân sách huyện a Nhân tố khách quan * Phân cấp quản lý Ngân sách: Phân cấp quản lý NSNN là xác định phạm vi trách nhiệm và quyền hạn của chính quyền Nhà nƣớc các cấp trong việc quản lý, điều hành thực hiện nhiệm vụ thu – chi của Ngân sách Phân cấp quản lý NSNN . đến công tác quản lý Ngân sách huyện; - Đánh giá đúng thực trạng tình hình quản lý Ngân sách huyện Tam Nông; - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách huyện Tam Nông, . thực hiện dự toán Ngân sách huyện Tam Nông 53 3.2.3.3. Công tác quyết toán Ngân sách huyện Tam Nông 72 3.3. Đánh giá về công tác quản lý Ngân sách huyện Tam Nông- tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2010 -. tiêu công tác quản lý Ngân sách huyện 82 4.2. Một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện Tam Nông 82 4.2.1. Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác