Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC SƢ PHẠM NÔNG VIỆT DŨNG CÔNG CUỘC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN CHỢ MỚI - TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2001 - 2010 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LỊCH SỬ Thái Nguyên, 2013 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC SƢ PHẠM NÔNG VIỆT DŨNG CÔNG CUỘC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN CHỢ MỚI - TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2001 - 2010 Chuyên ngành: Lịch sử Việt Nam Mã số: 60.22.03.13 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LỊCH SỬ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: 1. PGS.TS. Nguyễn Thị Phƣơng Chi 2. TS. Nghiêm Thị Hải Yến Thái Nguyên, 2013 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi. Các nội dung nêu trong luận văn là kết quả làm việc của tôi và chưa được công bố trong bất cứ một công trình nào khác. Thái Nguyên, tháng 4 năm 2013 Tác giả luận văn Nông Việt Dũng Xác nhận của trƣởng khoa chuyên môn TS. Hà Thị Thu Thủy Xác nhận của Ngƣời hƣớng dẫn khoa học PGS TS. Nguyễn Thị Phƣơng Chi Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới tất cả các thầy cô giáo trong Khoa Lịch sử, đặc biệt là những thầy cô giáo ở chuyên ngành Lịch sử Việt Nam, những ngƣời đã giảng dạy và động viên tôi trong suốt hai năm học vừa qua giúp tôi hoàn thành nghiên cứu và hoàn thiện nghiên cứu đề tài. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Phó giáo sƣ, Tiến sĩ Nguyễn Thị Phƣơng Chi, Tiến sĩ Nghiêm Thị Hải Yến, ngƣời đã tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu. Qua đây, cũng xin gửi lời cảm ơn tới gia đình và bạn bè tôi, những ngƣời đã luôn ở cạnh tôi trong những lúc khó khăn nhất và giúp tôi có đƣợc thành quả ngày hôm nay. Luận văn này là kết quả bƣớc đầu của quá trình nghiên cứu khoa học song do điều kiện năng lực và thời gian còn hạn chế, đề tài nghiên cứu không tránh khỏi những sơ suất, thiếu sót. Rất mong đƣợc sự đóng góp, bổ sung của các thầy cô và các bạn để công trình thêm hoàn thiện Tác giả luận văn Nông Việt Dũng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cảm ơn i Lời cam đoan ii Mục lục iii Danh mục các ký hiệu, chữ viết tắt v Danh mục các bảng vi MỞ ĐẦU 1 NỘI DUNG 7 Chuơng 1 KHÁI QUÁT VỀ HUYỆN CHỢ MỚI - TỈNH BẮC KẠN 7 1.1. Chợ Mới: Địa bàn và Dân cƣ 7 1.1.1. Khái quát vị trí địa lí - điều kiện tự nhiên 7 1.1.2. Dân cƣ. 9 1.1.3. Lịch sử đấu tranh cách mạng của nhân dân các dân tộc huyện Chợ Mới. 10 1.1.4. Kinh tế - xã hội huyện Chợ Mới từ 2001 đến 2010 17 1.1.5. Tình hình xóa đói giảm nghèo của Chợ Mới trƣớc năm 2001 21 1.2. Chủ trƣơng xóa đói giảm nghèo của Đảng, Nhà nƣớc và tỉnh Bắc Kạn 26 1.2.1. Khái niệm về nghèo đói 26 1.2.2. Tiêu chí đánh giá nghèo đói 27 1.2.3. Chủ trƣơng của Đảng, Nhà nƣớc về xóa đói giảm nghèo 29 Tiểu kết chƣơng 1 31 Chuơng 2 XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN CHỢ MỚI GIAI ĐOẠN 2001 - 2005 32 2.1. Thực hiện XĐGN tại huyện Chợ Mới giai đoạn 2001 - 2005 32 2.1.1. Chính sách tín dụng ƣu đãi hộ nghèo 32 2.1.2. Triển khai dự án khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngƣ 32 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 2.1.3. Hỗ trợ sản xuất, phát triển ngành nghề 34 2.1.4. Hỗ trợ cơ sở hạ tầng các xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn 34 2.1.5. Công tác định canh định cƣ và xóa đói giảm nghèo 35 2.1.6. Tạo cơ hội để ngƣời nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản 39 2.2. Một số tồn tại, hạn chế trong công tác xóa đói giảm nghèo của huyện 41 Tiểu kết chƣơng 2 44 Chƣơng 3 THỰC HIỆN XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN CHỢ MỚI GIAI ĐOẠN 2006 - 2010 46 3.1. Định hƣớng phát triển của huyện Chợ Mới từ 2006 đến 2010 46 3.2. Đẩy mạnh thực hiện xóa đói giảm nghèo của huyện Chợ Mới từ 2006 đến 2010 48 3.2.1. Thực hiện các chính sách, dự án giảm nghèo 49 3.2.2. Xã hội hóa việc xóa đói giảm nghèo 53 3.3. Những thành tựu đạt đƣợc trong công cuộc xóa đói giảm nghèo trong những năm 2001 - 2010 67 3.4. Một số nhóm giải pháp giảm nghèo của huyện Chợ Mới 72 3.4.1. Giải pháp thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế 72 3.4.2 Nhóm giải pháp cơ bản thực hiện chƣơng trình xoá đói giảm nghèo 77 Tiểu kết chƣơng 3 79 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 PHỤ LỤC Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT Cụm từ viết tắt Đọc là BCĐ Ban chỉ đạo BHYT Bảo hiểm y tế CNH-HĐH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa ĐBKK Đặc biệt khó khăn ĐVT Đơn vị tính ESCAP Ủy ban kinh tế - xã hội khu vực Châu Á - Thái Bình Dƣơng FB Ngân hàng thế giới GDP Tổng sản phẩm trong nƣớc GV Giáo viên HĐND Hội đồng nhân dân ILO Tổ chức Lao động quốc tế KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình KT-XH Kinh tế - Xã hội LĐ-TB&XH Lao động - Thƣơng binh và Xã hội MT Môi trƣờng MTTQ Mặt trận Tổ quốc NN&PTNT Nông nghiệp và Phát triển nông thôn PGS.TS Phó giáo sƣ, tiến sĩ TS Tiến sĩ UBND Ủy ban nhân dân USD Đôla XĐGN Xóa đói giảm nghèo XMC Xóa mù chữ Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 1.1: Chuẩn mực đánh giá nghèo đói qua các giai đoạn 28 Bảng 2.1: Tình hình đói nghèo trên địa bàn huyện qua các năm 36 Bảng 2.2: Số hộ nghèo chia theo các xã 38 Bảng 3.1: Tổng thu nhập bình quân của hộ dân phân theo vùng 55 Bảng 3.2: Cơ cấu thu nhập của các hộ nghèo năm 2007 57 Bảng 3.3: Cơ cấu chi tiêu của các nông hộ nghèo (năm 2007) 60 Bảng 3.4: Tổng hợp hộ nghèo theo tiêu chí mới 64 Bảng 3.5: Tổng hợp hộ nghèo theo tiêu chí mới 65 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 1 MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Đói nghèo là một phạm trù lịch sử có tính tƣơng đối ở từng thời kỳ và ở mọi quốc gia. Hiện nay, trên thế giới có khoảng 1,3 tỷ ngƣời đang sống trong cảnh đói nghèo, kể cả nƣớc có thu nhập cao nhất thế giới nhƣ Mỹ, Nhật Bản… vẫn có một tỷ lệ dân số sống trong tình trạng nghèo nàn cả về vật chất và tinh thần. Tỷ lệ ngƣời nghèo ở mỗi nƣớc cũng khác nhau, đối với nƣớc giàu tỷ lệ đói nghèo nhỏ hơn các nƣớc kém phát triển song khoảng cách giàu nghèo lại lớn hơn rất nhiều. Trong xu thế hợp tác và toàn cầu hoá hiện nay vấn đề xoá đói giảm nghèo (XĐGN) không còn là trách nhiệm của một quốc gia mà đã trở thành mối quan tâm của cả động đồng Quốc tế. Việt Nam là nƣớc xã hội chủ nghĩa. Nhà nƣớc thực hiện vai trò quản lý, điều chỉnh đối với quá trình xã hội và sự hoạt động của con ngƣời nhằm thực hiện các mục tiêu quản lý nhà nƣớc bằng pháp lệnh. Quản lý nhà nƣớc là một hoạt động rất quan trọng nó ảnh hƣởng đến sự ổn định chính trị và phát triển kinh tế - xã hội của một quốc gia, nếu quản lý tốt thì xã hội sẽ phát triển phồn vinh và ngƣợc lại nếu quản lý không tốt thì xã hội sẽ chậm phát triển, xuất hiện nhiều tệ nạn xã hội. Vì vậy thực hiện tốt công tác xoá đói, giảm nghèo là mục tiêu và cũng là góp phần ổn định xã hội, phát triển kinh tế của đất nƣớc. Quan điểm nhất quán xuyên suốt của Đảng và nhà nƣớc về sự kết hợp hài hoà giữa tăng trƣởng kinh tế và thực hiện công bằng xã hội đƣợc khẳng định hầu hết trong các văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc. Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII đã khẳng định: “Tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với tiến bộ và công bằng xã hội ngay trong từng bước phát triển”. Tiếp đến tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X khẳng định một lần nữa và cụ thể hóa quan điểm này, đó là: “Thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội ngay trong từng bước đi và chính sách phát triển”. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 2 Việt Nam là một trong những nƣớc có thu nhập thấp nhất thế giới, do đó chƣơng trình mục tiêu quốc gia XĐGN là một chiến lƣợc lâu dài cần có sự quan tâm giúp đỡ của cộng đồng quốc tế kết hợp chặt chẽ với tinh thần tự lực, tự cƣờng, đoàn kết của cả dân tộc để đẩy lùi đói nghèo tiến kịp trình độ phát triển kinh tế của các nƣớc tiên tiến. Nƣớc ta đang thực hiện công cuộc công nghiệp hoá - hiện đại hoá (CNH-HĐH), phát triển kinh tế thị trƣờng nhƣ hiện nay, vấn đề XĐGN càng khó khăn và phức tạp hơn so với thời kỳ trƣớc. Muốn đạt đƣợc hiệu quả thiết thực nhằm giảm nhanh tỷ lệ đói nghèo, nâng cao mức sống cho ngƣời dân thì mỗi địa phƣơng, mỗi vùng phải có chƣơng trình XĐGN riêng phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của mình nhằm thực hiện mục tiêu dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. Chợ Mới là huyện cửa ngõ phía Nam của tỉnh Bắc Kạn có diện tích tự nhiên chiếm trên 606 km 2 , bao gồm 16 đơn vị hành chính là thị trấn Chợ Mới và 15 xã trực thuộc, 166 thôn, bản, tổ dân phố. Số dân 36.747 ngƣời (2009), mật độ 61 ngƣời/km 2 . Thị trấn Chợ Mới nằm bên quốc lộ 3, cách thị xã Bắc Kạn 45km về hƣớng nam. Trong những năm gần đây đƣợc sự quan tâm đầu tƣ của tỉnh, sự nỗ lực cố gắng của lãnh đạo và nhân dân toàn huyện nên tình hình kinh tế - xã hội đã có những bƣớc chuyển biến tích cực, sản xuất phát triển, đời sống nhân dân ngày càng đƣợc nâng cao, tỷ lệ hộ nghèo đói hàng năm giảm từ 2-3%. Tuy nhiên, Chợ Mới vẫn là huyện nghèo, có tỷ lệ hộ nghèo cao và thu nhập trung bình thấp hơn một số huyện thị trong tỉnh Bắc Kạn. Vấn đề đặt ra ở đây là: với tình hình, thực trạng nghèo đói của Chợ Mới nhƣ vậy, Tỉnh Bắc Kạn và, lãnh đạo huyện đã có những chính sách gì, bằng cách nào, thực hiện các giải pháp nào để đẩy mạnh quá trình xoá đói giảm nghèo, từng bƣớc ổn định đời sống của các hộ nghèo, từ đó tạo những điều kiện, tiền đề thuận lợi để các hộ vƣơn lên thoát nghèo và không bị tái nghèo. Xuất phát từ thực tiễn đó, học viên chọn đề tài: “Công cuộc xóa đói giảm nghèo ở huyện [...]... Yờn Bỏi giai on 1998 - 2006 (Nguyn Th Ngc Huyn - i hc Tõy Bc); Theo bỏo cỏo mc tiờu phỏt trin Thiờn niờn k nm 2010: Nhng thnh tu gim nghốo ca Vit Nam l mt trong nhng cõu chuyn thnh cụng nht trong phỏt trin kinh t (2006 2010); ti Nghiờn cu v xut mt s gii phỏp xoỏ úi gim nghốo cho h nụng dõn huyn Vừ Nhai, tnh Thỏi Nguyờn giai on 2001 - 2010 (H Nh Thc); Lun vn Thực trạng xóa đói giảm nghèo ở huyện Sóc... sách quốc gia về việc xoá đói giảm nghèo (2002), Nxb Lao động, Hà Nội Nhng cụng trỡnh nờu trờn tuy khụng trc tip nghiờn cu v cụng tỏc xúa úi gim nghốo ca huyn Ch Mi nhng giỳp cho tỏc gi cú thờm nhn thc trong quỏ trỡnh thc hin lun vn ca mỡnh i vi huyn Ch Mi - Bc Kn c thnh lp v i vo hot ng ngy 02 thỏng 9 nm 1998 cho ti nay, vic tỡm hiu Cụng cuc Xúa úi gim nghốo huyn Ch Mi giai on 2001 - 2010 t trc ti... Lch s trng i hc S phm - i hc Thỏi Nguyờn 6 B cc: Ngoi phn m u, ni dung Lun vn c chia lm 3 phn: Chng 1: Khỏi quỏt v huyn Ch Mi - tnh Bc Kn Chng 2: Xúa úi gim nghốo huyn Ch Mi giai on 2001 - 2005 Chng 3: Xúa úi gim nghốo huyn Ch Mi giai on 2006 - 2010 S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn 7 S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn 7 NI DUNG... 9/2008) cung cp thờm mt s t liu khỏi quỏt v iu kin t nhiờn, xó hi v quỏ trỡnh lónh o, ch o ca ng b v chớnh quyn huyn vi s phỏt trin kinh t xó hi Vỡ vy, vic nghiờn cu Cụng cuc Xúa úi gim nghốo huyn Ch Mi giai on 2001 - 2010 l mt vn mi v cn thit Trong quỏ trỡnh thc hin lun vn, bn thõn tụi rt tụn trng thnh qu ca cỏc th h i trc, tham kho v coi ú l nhng t liu quý bỏu, to iu kin cho tụi tip tc nghiờn cu v... cụng tỏc XGN - Ti liu thnh vn: Cỏc Ch th, Ngh quyt, Chng trỡnh XGN ca Tnh y, HND, UBND tnh Bc Kn Cỏc Ch th, Ngh quyt ca Huyn y, HND, UBND huyn, cỏc xó, th trn trờn a bn ton huyn; Chng trỡnh XGN ca huyn giai on 2001 2005, 2006 2010; S liu ca cỏc S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn 6 phũng ban liờn quan n ni dung cn nghiờn cu; Ngoi ra lun vn cũn s dng cỏc s liu in dó... lun vn cũn s dng cỏc phng phỏp khỏc nh: Thng kờ, so sỏnh, iu tra, tng hp, phõn tớch lm rừ vn 5 úng gúp ca Lun vn L cụng trỡnh u tiờn nghiờn cu mt cỏch cú h thng Cụng cuc xúa úi gim nghốo huyn Ch Mi giai on 2001- 2010: - Cn c vo thc trng úi nghốo ca huyn nhm gúp phn vo vic quy hoch tng th phỏt trin kinh t - xó hi huyn Ch Mi n nm 2020; - úng gúp cho quỏ trỡnh nghiờn cu thc hin chng trỡnh xúa úi gim...3 Ch Mi - tnh Bc Kn giai on 2001 - 2010 lm ti lun vn thc s ca mỡnh 2 Lch s nghiờn cu vn Xúa úi gim nghốo l ch trng ln v nht quỏn ca ng v Nh nc ta nhm ci thin i sng vt cht v tinh thn cho ngi nghốo, nhm thu hp khong cỏch... phỳ thờm vn húa ca cng ng dõn c 1.1.3 Lch s u tranh cỏch mng ca nhõn dõn cỏc dõn tc huyn Ch Mi Trong lch s dõn tc Vit Nam, nhõn dõn cỏc dõn tc trờn a bn huyn Ch Mi ó phi tri qua nhng bc thng trm v cỏc giai on cỏch mng khỏc nhau, nht l v a gii hnh chớnh kp thi lónh o phong tro, ngy 23 thỏng 11 nm 1944 Tnh b Vit Minh Bc Kn ra i, s kin ny cú nh hng ln n phong tro qun S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi... Ch Mi tnh Bc Kn l tin vng chc cho cụng cuc xúa úi gim nghốo ca huyn ngy cng phỏt trin vng chc 1.1.5 Tỡnh hỡnh xúa úi gim nghốo ca Ch Mi trc nm 2001 Trong tin trỡnh lch s dõn tc, Ch Mi ó tri qua nhiu giai on cỏch mng khỏc nhau cú s thay i trờn nhiu lnh vc, nht l v a gii hnh chớnh Trc nm 1965 th trn Ch Mi thuc huyn Bch Thụng (tnh Bc Cn), t 1965 n 1996 cú 09 xó v 01 th trn thuc phớa nam ca huyn Bch Thụng... hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn 23 on th qun chỳng, vi tng s vn trờn 5 t ng Riờng d ỏn tớn dng XGN do Cng hũa Liờn bang c ó cho 2.070 lt h trờn a bn huyn, cho vay 10.510 triu ng Ngoi ra, trong giai on ny, s vn cho h nghốo vay cũn c huy ng t nhiu ngun khỏc nhau: t, nhúm ph n tit kim, cỏc hi viờn ca cỏc on th, qu XGN ca cỏc huyn, th, thc hin s tr giỳp nhau bng ngy cụng, con ging v cỏc hỡnh thc . mở đầu, nội dung Luận văn đƣợc chia làm 3 phần: Chương 1: Khái quát về huyện Chợ Mới - tỉnh Bắc Kạn. Chương 2: Xóa đói giảm nghèo ở huyện Chợ Mới giai đoạn 2001 - 2005 Chương 3: Xóa đói giảm. xóa đói giảm nghèo ở huyện Chợ Mới từ năm 2001 đến năm 2010. Tuy nhiên, để làm rõ thành tựu công xóa đói giảm nghèo, Luận văn này cũng trình bày khái quát tình hình xóa đói giảm nghèo ở huyện. của Luận văn Là công trình đầu tiên nghiên cứu một cách có hệ thống Công cuộc xóa đói giảm nghèo ở huyện Chợ Mới giai đoạn 2001- 2010”: - Căn cứ vào thực trạng đói nghèo của huyện nhằm góp