Tìm hiểu về các chính sách và công cụ quản lý việc sản xuất, kinh doanh và sử dụng phân bón và thuốc trừ sâu

27 398 0
Tìm hiểu về các chính sách và công cụ quản lý việc sản xuất, kinh doanh và sử dụng phân bón và thuốc trừ sâu

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

I. ĐẶT VẤN ĐỀ Nông nghiệp là ngành sản xuất vật chất cơ bản của xã hội, sử dụng đất đai để trồng trọt và chăn nuôi, khai thác cây trồng và vật nuôi làm tư liệu và nguyên liệu lao động chủ yếu để tạo ra lương thực thực phẩm và một số nguyên liệu cho công nghiệp. Việt Nam hiện có hơn 70% dân số sống ở khu vực nông thôn và hoạt động trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp. Các hoạt động của ngành đã góp phần nâng cao thu nhập và đời sống cho nông dân, xóa đói giảm nghèo tại nhiều địa phương. Cùng với sự phát triển, hoạt động sản xuất nông nghiệp và phát triển nông thôn đã gây ra nhiều tác động đến môi trường. Việc sử dụng phân bón và hóa chất bảo vệ thực vật chưa đúng kỹ thuật đã gây tồn dư nhiều hóa chất độc hại trong môi trường đất và môi trường nước, không khí. Phân bón là vật tư quan trọng, góp phần đáng kể làm tăng năng suất cây trồng, chất lượng nông sản. Phân bón khi sử dụng sẽ để lại một lượng không nhỏ dư lượng do không được cây trồng hấp thụ, sẽ tác động tiêu cực đến chính hệ sinh thái nông nghiệp cũng như làm ô nhiễm nguồn nước, ô nhiễm đất và có thể gây đột biến gen đối với một số loại cây trồng. Cùng với phân bón hóa học, thuốc BVTV hai là yếu tố rất quan trọng để bảo đảm an ninh lương thực cho loài người. Thuốc BVTV là một loại vật tư kỹ thuật quan trọng góp phần hạn chế dịch hại, bảo vệ cây trồng, giữ vững và nâng cao sản lượng, chất lượng nông sản. Tuy nhiên, do các loại thuốc BVTV thường là các chất hoá học có độc tính cao nên mặt trái của thuốc BVTV là rất độc hại với sức khoẻ cộng đồng và là một đối tượng có nguy cơ cao gây ô nhiễm môi trường sinh thái. Lạm dụng thuốc BVTV trong phòng trừ dịch hại, tùy tiện không tuân thủ các quy trình kỹ thuật, không đảm bảo thời gian cách ly của từng loại thuốc đã dẫn đến hậu quả nhiều trường hợp ngộ độc thực phẩm, mất an toàn vệ sinh thực phẩm, đồng ruộng bị ô nhiễm. Việc sử dụng thuốc không đúng kỹ thuật làm cho sâu bệnh quen thuốc gây ra hiện tượng kháng thuốc BVTV, mặt khác do sử dụng nhiều loại thuốc BVTV làm cho các loài sinh vật có ích (thiên địch) bị tiêu diệt, gây mất cân bằng sinh thái và như vậy sâu bệnh hại càng phát triển mạnh hơn và nông dân càng dùng thuốc nhiều hơn. Chất lượng môi trường nước, đất bị suy giảm, tác động xấu tới các loại động vật hoang dã. Gây độc hại cho bầu khí quyển, ảnh hưởng tới sức khỏe con người. Vì vậy, giải quyết hài hoà giữa việc sử dụng phân bón, thuốc BVTV để bảo vệ sản xuất nông nghiệp với việc bảo vệ sức khoẻ cộng đồng và môi trường là một thách thức lớn đối với cơ quan quản lý nhà nước. Do đó, nhóm em đã thực hiện đề tài: "Tìm hiểu về các chính sách và công cụ quản lý việc sản xuất, kinh doanh và sử dụng phân bón và thuốc trừ sâu" để từ đó có cái nhìn tổng quan về hiệu quả của việc quản lý, đưa ra các nhận định và giải pháp để công tác quản lý tốt hơn. Do năng lực và thời gian hạn hẹp bài làm còn nhiều thiếu sót rất mong thầy góp ý và bổ sung. II. Tổng quan về các công cụ 1. Công cụ mệnh lệnh kiểm soát Kể từ khi chính sách môi trường được chấp nhận ở các nước phát triển, mệnh lệnh và điều khiển là biện pháp chủ yếu để quản lý môi trường. Phương pháp này trực tiếp điều khiển khống chế mức ô nhiễm sử hệ thống giám sát và cưỡng chế. Ở Việt Nam, công cụ mệnh lệnh điều khiển cũng đã được cơ quan quản lý môi trường sử dụng triệt để để quản lý đối với phân bón, thuốc trừ sâu. Trong thời gian qua nhiều chính sách đã được ban hành, nhóm chúng em chỉ xin đề cập đến một số chính sách ban hành trong thời gian gần đây: 1.1 Thông tư về việc ban hành Danh mục thuốc bảo vệ thực vật được phép sử dụng, hạn chế sử dụng, cấm sử dụng ở Việt Nam ngày 20/5/2010 Những danh mục thuốc bảo vệ thực vật được nhắc đến trong thông tư này sẽ được phép sử dụng, hạn chế sử dụng hay cấm sử dụng tùy theo quy định.  Danh mục thuốc bảo vệ thực vật được phép sử dụng ở Việt Nam, Phụ lục 1 kèm theo gồm: a) Thuốc sử dụng trong Nông nghiệp: - Thuốc trừ sâu: 542 hoạt chất với 1361 tên thương phẩm - Thuốc trừ bệnh: 374 hoạt chất với 937 tên thương phẩm. - Thuốc trừ cỏ: 169 hoạt chất với 517 tên thương phẩm. - Thuốc trừ chuột: 10 hoạt chất với 17 tên thương phẩm. - Thuốc điều hoà sinh trưởng: 48 hoạt chất với 126 tên thương phẩm. - Chất dẫn dụ côn trùng: 8 hoạt chất với 9 tên thương phẩm. - Thuốc trừ ốc: 20 hoạt chất với 105 tên thương phẩm. - Chất hỗ trợ (chất trải): 5 hoạt chất với 6 tên thương phẩm b)Thuốc trừ mối: 10 hoạt chất với 12 tên thương phẩm c)Thuốc bảo quản lâm sản: 5 hoạt chất với 7 tên thương phẩm d)Thuốc khử trùng kho: 5 hoạt chất với 5 tên thương phẩm e)Thuốc sử dụng cho sân golf  Danh mục thuốc bảo vệ thực vật hạn chế sử dụng ở Việt Nam, Phụ lục 2 kèm theo gồm: a)Thuốc sử dụng trong Nông nghiệp - Thuốc trừ sâu: 5 hoạt chất với 10 tên thương phẩm - Thuốc trừ chuột: 1 hoạt chất với 3 tên thương phẩm b)Thuốc trừ mối: 2 hoạt chất với 2 tên thương phẩm c)Thuốc bảo quản lâm sản: 5 hoạt chất với 5 tên thương phẩm d)Thuốc khử trùng kho: 3 hoạt chất với 9 tên thương phẩm  Danh mục thuốc bảo vệ thực vật cấm sử dụng ở Việt Nam gồm: a) Thuốc trừ sâu, thuốc bảo quản lâm sản: 21 hoạt chất b) Thuốc trừ bệnh: 6 hoạt chất c) Thuốc trừ chuột: 1 hoạt chất d) Thuốc trừ cỏ: 1 hoạt chất 1.2 Thông tư của BNNPTNT về danh mục các loại phân bón được phép sản xuất, kinh doanh tại Việt Nam ngày 30/8/2011 Thông tư này quy định các loại phân bón được pháp sản xuất và kinh doanh tại Việt Nam. Nếu như Loại phân bón nào không thuộc danh sách quy định này sẽ bị xử lý.  Danh mục bổ sung phân bón được phép sản xuất, kinh doanh và sử dụng tại Việt Nam gồm 262 loại, được chia thành: a. Phân khoáng đơn: 01 loại; b. Phân hữu cơ: 03 loại; c. Phân vi sinh vật: 04 loại; d. Phân hữu cơ vi sinh: 22 loại; đ. Phân hữu cơ sinh học: 12 loại; e. Phân hữu cơ khoáng: 37 loại; g. Phân bón lá: 182 loại; h. Phân bón có bổ sung chất tăng hiệu suất sử dụng phân bón: 01 loại.  . Danh mục các loại phân bón đã có tên trong Danh mục phân bón được phép sản xuất, kinh doanh và sử dụng tại Việt Nam nhưng có sự thay đổi về tên, tổ chức, cá nhân đăng ký, gồm 78 loại. 1.3 Thông tư 38/2010/TT-BNNPTNT ngày 28/6/2010 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và PTNT ban hành Quy định về quản lý thuốc BVTV: Thông tư này quy định về đăng ký; sản xuất, gia công, sang chai, đóng gói; xuất khẩu, nhập khẩu; buôn bán; bảo quản, vận chuyển; sử dụng; tiêu hủy; nhãn; bao bì; hội thảo, quảng cáo; khảo nghiệm, kiểm định chất lượng và dư lượng thuốc bảo vệ thực vật ở Việt Nam. 1.4 Quy định về việc cấp chứng chỉ hành nghề sản xuất, gia công, sang chai, đóng gói, buôn bán thuốc bảo vệ thực vật: Đây là văn bản do Chi cục Bảo vệ thực vật tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cấp cho cá nhân có đủ trình độ chuyên môn nghề nghiệp để hành nghề sản xuất, gia công, sang chai, đóng gói hoặc hành nghề buôn bán thuốc bảo vệ thực vật. Ngoài ra còn có nhiều thông tư và văn bản liên quan khác buộc các tổ chức và cá nhân có sản xuất, kinh doanh, sử dụng phân bón và thuốc bảo vệ thực vật phải tuân thủ.  Ưu điểm của công cụ mệnh lệnh kiểm soát Việc áp dụng công cụ mệnh lệnh điều khiển mang tính pháp lý cao buộc các tổ chức cá nhân sản xuất, kinh doanh và sử dụng phân bón, thuốc BVTV phải tuân thủ. Công cụ này có khả năng áp dụng rộng rãi  Nhược điểm của công cụ mệnh lệnh kiểm soát Ở nước ta, việc quản lý các loại thuốc BVTV nhập khẩu còn khá lõng lẻo. Ở các nước chỉ cho phép nhập thuốc BVTV không quá 2 hoạt chất, trong khi các sản phẩm thuốc BVTV nhập về nước ta thường là hỗn hợp có 3 – 4 hoạt chất. Điều này tạo điều kiện cho doanh nghiệp gia tăng hành vi gian lận. Trình độ nhận thức của người dân chưa cao nên chưa có khả năng trong việc phân biệt giữa phân bón, thuốc BVTV thật và giả. Bên cạnh đó, các công ty bán thuốc BVTV thường đưa nhân viên về tiếp thị sản phẩm ngay tại địa phương nhưng lại chưa có chứng chỉ hành nghề. Điều này gây rất nhiều khó khăn cho hoạt động quản lý. Việc tồn tại những của hàng buôn bán phân bón, thuốc BVTV nhỏ lẻ, hoạt động theo mùa vụ đã gây khó khăn cho việc quản lý kinh doanh và sử dụng phân bón, thuốc BVTV; tình trạng phân bón, thuốc BVTV ngoài danh mục cho phép vẫn nhập lậu gây ảnh hưởng đến công tác quản lý ở nhiều nơi. Do lực lượng cán bộ Thanh tra Sở NN&PTNT còn mỏng, khối lượng công việc nhiều, phương tiện đi lại khó khăn, trang thiết bị phục vụ việc thanh tra, kiểm tra thiếu nên khó có thể thanh tra, kiểm tra hết tất cả các cơ sở sản xuất kinh doanh phân bón, thuốc BVTV. 2. Công cụ kinh tế Bên cạnh các công cụ mệnh lệnh và kiểm soát, để công tác quản lý được hiệu quả hơn nhà nước ta có áp dụng một số công cụ kinh tế sau đây: 2.1 . Luật Thuế bảo vệ môi trường Luật Thuế BVMT mới được thông qua và sẽ có hiệu lực từ tháng 7/2011. Đây là quy định thuế đánh vào nguyên liệu/sản phẩm, bao gồm 8 nhóm sản phẩm: xăng dầu ( xăng các loại, nhiên liệu bay, dầu diezel, dầu hỏa, dầu mazut, dầu nhờn, mỡ nhờn ), than, môi chất làm sạch chứa HCFC, túi nhựa xốp (túi nilon) và thuốc bảo vệ thực vật thuộc nhóm hạn chế sử dụng ( thuốc sử dụng trong nông nghiệp, thuốc trừ mối, thuốc bảo quản lâm sản và thuốc khử trùng kho ). Một điểm đáng lưu ý là thuế BVMT được định nghĩa là “loại thuế giãn thu, thu vào một số sản phẩm, hàng hóa gây tác động xấu đến môi trường”. Định nghĩa này là định nghĩa hẹp của thuế BVMT vì mới đề cập đến loại thuế nguyên liệu/sản phẩm chứ chưa bao hàm loại thuế đánh vào đơn vị ô nhiễm xả thải ra môi trường. Người nộp thuế bảo vệ môi trường là tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sản xuất, nhập khẩu hàng hoá thuộc đối tượng chịu thuế bảo vệ môi trường qui định tại Điều 3 Luật này. Biểu khung thuế Mức thuế tuyệt đối qui định theo Biểu khung dưới đây: STT Hàng hoá Đơn vị tính Mức thuế (đồng/1 đơn vị hàng hoá) I Xăng dầu 1 Xăng các loại Lít 1.000 – 4.000 2 Nhiên liệu bay Lít 1.000 – 3.000 3 Dầu diesel Lít 500 – 2.000 4 Dầu hoả Lít 300 – 2.000 5 Dầu mazut Lít 300 – 2.000 6 Dầu nhờn Lít 300 – 2.000 7 Mỡ nhờn Kg 300 – 2.000 II Than Tấn 6.000 – 30.000 III Dung dịch HCFC Kg 1.000 – 5.000 IV Túi nhựa xốp Kg 20.000 – 30.000 V Thuốc bảo vệ thực vật hạn chế sử dụng 1 Thuốc sử dụng trong nông nghiệp Kg 500 – 2.000 2 Thuốc trừ mối Kg 1.000 – 3.000 3 Thuốc bảo quản lâm sản Kg 1.000 – 3.000 4 Thuốc khử trùng kho Kg 1.000 – 3.000  Ưu điểm Việc áp dụng thuế BVMT đối với nguyên liệu/sản phẩm là dễ tính toán và dễ áp dụng. Thuế BVMT đã thể hiện được nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền. Nghĩa là khi các tổ chức, cá nhân sử dụng các nguyên liệu/ sản phẩm tác động xấu đến môi trường có trong quy dịnh của bộ luật tjif phải nộp thuế. Đây coi như là khoản tiền đóng góp nhằm góp phần cải thiện chất lượng môi trường. Thu thuế BVMT góp phần tăng ngân sách của chính phủ và hạn chế phần nào việc sử dụng không hiệu quả.  Nhược điểm Bên cạnh các ưu điểm thì Thuế BVMT cũng tồn tại các mặt hạn chế: Loại thuế này chỉ khuyến khích gây ô nhiễm mà không khuyến khích đầu tư xử lý ô nhiễm trong quá trình sản xuất ra sản phẩm đó. Vì vậy, tác động giảm ô nhiễm của loại thuế này chỉ là tác động gián tiếp (thông qua việc sản xuất ít đi) chứ không phải tác động trực tiếp vào quá trình phát thải ô nhiễm. Đối với những hàng hóa thuộc loại xa xỉ thì loại thuế này có tác dụng nhiều trong việc hạn chế ô nhiễm (thông qua hạn chế tiêu dùng/sản xuất) nhưng với hàng hóa thiết yếu thì loại thuế này ít có tác dụng giảm ô nhiễm. Loại thuế này đánh thuế tuyệt đối nên với tình hình lạm phát như hiện nay, giá cả không ngừng leo thang thì việc áp dụng trong lâu dài là không hiệu quả. Để Thuế BVMT đi vào hoạt động cần có một bộ máy hoạt động có kinh nghiệm và đông đảo để thanh tra, kiểm tra, xác định đối tượng thu thuế, mức thuế phải đóng 2.2 Thuế nhập khẩu phân bón Thuế nhập khẩu là một loại thuế mà một quốc gia hay vùng lãnh thổ đánh vào hàng hóa có nguồn gốc từ nước ngoài trong quá trình nhập khẩu. Khi phương tiện vận tải (tàu thủy, máy bay, phương tiện vận tải đường bộ hay đường sắt) đến cửa khẩu biên giới (cảng hàng không quốc tế, cảng sông quốc tế hay cảng biển quốc tế, cửa khẩu biên giới bộ) thì các công chức hải quan sẽ tiến hành kiểm tra hàng hóa so với khai báo trong tờ khai hải quan đồng thời tính số thuế nhập khẩu phải thu theo các công thức tính thuế nhập khẩu đã quy định trước. Thuế nhập khẩu phân bón là loại thuế mà nước ta đánh vào mặt hàng phân bón có nguồn gốc từ nước ngoài trong quá thình nhập khẩu. Để quản lý việc buôn bán và sử dụng phân bón Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư số 120/2010/TT-BTC ngày 11/8/2010 điều chỉnh mức thuế suất thuế nhập khẩu ưu đãi đối với một số mặt hàng phân bón quy định tại Danh mục mức thuế suất của Biểu thuế nhập khẩu ưu đãi ban hành kèm theo Thông tư số 216/2009/TT-BTC.ngày 12/11/2009 của Bộ Tài chính về việc quy định mức thuế suất của Biểu thuế xuất khẩu, Biểu thuế nhập khẩu ưu đãi theo danh mục mặt hàng chịu thuế, thành mức thuế suất thuế nhập khẩu ưu đãi mới tại Danh mục thuế suất thuế nhập khẩu ưu đãi một số mặt hàng phân bón ban hành kèm theo thông tư này. Theo đó, tăng thuế suất thuế nhập khẩu ưu đãi từ 5% lên 6,5% đối với một số mặt hàng thuộc nhóm 3103 và 3105, bao gồm: superphosphat mã 3103.10.10.00 (loại dùng làm thức ăn chăn nuôi), mã 3103.10.90.00 (loại khác) và mã 3103.90.10.00 (phân phosphat đã nung); superphosphat và phân phosphat đã nung ở dạng viên hoặc các dạng tương tự hoặc đóng trong bao bì (mã 3105.10.00.10), phân khoáng hoặc phân hoá học có chứa ba nguyên tố là nitơ, phospho, kali, ở dạng viên hoặc các dạng tương tự hoặc đóng trong bao bì (mã 3105.10.00.20), superphosphat ở dạng viên hoặc các dạng tương tự hoặc đóng trong bao bì (mã 3105.10.00.30) và phân khoáng hoặc phân hóa học có chứa ba nguyên tố là nitơ, phospho và kali (mã 3105.20.00.00).  Ưu điểm Giảm nhập khẩu phân bón bằng cách làm cho chúng trở nên đắt hơn so với các mặt hàng thay thế có trong nước và điều này làm giảm thâm hụt trong cán cân thương mại. Đồng thời hạn chế mức độ sử dụng quá nhiều của người dân như hiện nay. Nếu như thuế nhập khẩu phân bón là bằng 0% thì lượng phân bón trên thị trường quá nhiều dẫn tới giá hàng hóa rẻ hơn nhiều so với các nước khác. Điều tất yếu người nông dân sẽ sử dụng quá mức cần thiết. Một khi thuế nhập khẩu phân bón tăng lên làm cho các doanh nghiệp nhập khẩu phân bón sẽ hạn chế lượng nhập khẩu, đẩy giá hàng hóa lên cao và để cân đối chi phí sản xuất người dân buộc phải hạn chế sử dụng. Chống lại các hành vi phá giá bằng cách tăng giá hàng nhập khẩu của mặt hàng phá giá lên tới mức giá chung của thị trường. Điển hình là phân bón Trung Quốc rẻ hơn nhiều so với phân bón trong nước. Khi chính phủ tăng thuế nhập khẩu đối với phân bón sẽ làm cho giá cả của phân bón Trung Quốc tăng lên giúp phân bón trong nước có khả năng cạnh tranh cao hơn, bảo vệ ngành sản xuất phân bón trong nước. Bên cạnh đó cũng đem lại nguồn thu cho ngân sách nhà nước.  Nhược điểm Đánh thuế nhập khẩu phân bón trên lý thuyết là hạn chế lượng phân bón tràn vào trong nước. Tuy nhiên trên thực tế, thuế nhập khẩu phân bón tăng lên cũng kéo theo tình trạng nhập lậu phân bón qua đường biên giới cũng tăng lên. Các cơ quan chức năng rất khó quản lý. Cho nên một chính sách trên lý thuyết là tốt nhưng đi vào thực tiễn lại gặp rất nhiều khó khăn. Phân bón là mặt hàng thiết yếu trong sản xuất nông nghiệp vì vậy khi đánh thuế thì chính người nông dân phải là người chịu thuế. 2.3 Chương trình quản lý dịch hại tổng hợp IPM Quản lý dịch hại tổng hợp là một hệ thống điều khiển dịch hại bằng cách sử dụng hài hoà những biện pháp kỹ thuật một cách thích hợp trên cơ sở phân tích hệ sinh thái đồng ruộng một cách hợp lý để giữ cho chủng quần dịch hại luôn ở dưới ngưỡng gây hại kinh tế. Và 5 biện pháp cơ bản được áp dụng trong IPM: • Biện pháp canh tác kỹ thuật Sử dụng kết hợp các biên pháp canh tác để tạo điều kiện cho cây trồng sinh trưởng và phát triển tốt, tăng khả năng chống chịu các đối tượng dịch hại và chống chiụ được các yếu tố ngoại cảnh bất lợi. • Biện pháp sử dụng giống Lựa chọn và sử dụng các loại giống tốt (có khả năng nảy mầm cao, thích hợp với điều kiện canh tác của địa phương, có giá trị kinh tế được thị trường ưa chuộng và ít nhiễm sâu bệnh). • Ðấu tranh sinh học và cách phòng trừ sinh học Trong hệ sinh thái luôn có mối quan hệ hữu cơ về dinh dưỡng, các thành phần trong chuỗi dinh dưỡng luôn khống chế lẫn nhau để chúng hài hòa về số lượng nhằm duy trì cân bằng hệ sinh thái, đó là sự đấu tranh sinh học trong tự nhiên. Bảo vệ thiên địch trên đồng ruộng bằng cách tạo nơi cư trú, nguồn thức ăn, giảm sử dụng thuốc hóa học, tăng cường sử dụng thuốc sinh học, chế phẩm vi sinh, thuốc thảo mộc nhằm duy trì mật độ thiên địch trên đồng ruộng để hạn chế dịch hại. • Biện pháp điều hòa Tổ chức thăm đồng thường xuyên, theo dõi hệ sinh thái đồng ruộng, chú ý đến sự phát sinh gây hại của các đối tượng dịch hại để có biện pháp xử lý kịp thời. • Biện pháp sử dụng hóa chất khi cần thiết và hợp lý Sử dụng thuốc hóa học là biện pháp cuối cùng sau khi áp dụng các biện pháp trên không có hiệu quả, khi mật độ dịch hại phát triển đến ngưỡng gây thiệt hại về kinh tế để bảo vệ kết quả sản xuất. Khi sử dụng thuốc phải cân nhắc kỹ và thực hiện theo nguyên tắc 4 đúng (đúng thuốc, đúng nồng độ liều lượng, đúng lúc và đúng cách).  Ưu điểm Sử dụng các loại vật tư cân đối, giảm được lượng đạm, tăng lượng lân và kali trên đơn vị diện tích, cấy mật độ vừa phải, giảm lượng giống, tạo cho cây trồng phát triển cân đối, cứng, khỏe, tăng sức chống chịu; giảm được 51,50% số lần phun thuốc, giảm 41,84% lượng thuốc sâu. Lượng thuốc trừ sâu, trừ bệnh giảm trên rau màu cũng đáng kể, trước đây thường phải phun từ 13 đến 15 lần/vụ, ứng dụng IPM giảm xuống 5-6 lần. Ở những ruộng ứng dụng IPM, mức đầu tư phân bón tuy có tăng hơn ruộng bình thường (không ứng dụng IPM) từ 50 đến 60 ngàn đồng/ha/vụ, nhưng năng suất lúa tăng từ 9 đến 17%, thu nhập tăng. Ngoài ra việc ứng dụng IPM vào sản xuất giảm được lượng thuốc BVTV trên đồng ruộng, bảo vệ được các loài thiên địch có ích như: ếch nhái, rắn, chim, ong, bọ rùa, nhện vồ mồi v.v… Chương trình huấn luyện IPM đã góp phần nâng cao hiệu quả kinh tế trong sản xuất cây trồng đồng thời hạn chế ô nhiễm môi trường và tạo hệ sinh thái đồng ruộng ngày càng bền vững; không những mang lại lợi ích kinh tế cho người nông dân mà còn mang lại hiệu quả xã hội hội to lớn nâng cao ý thức sử dụng hóa chất bảo vệ thực vật của nông dân.  Nhược điểm Người nông dân chủ yếu sản xuất nông nghiệp theo kinh nghiệm mà chưa qua đào tạo, thiếu kĩ thuật. Cho nên để áp dụng rộng rãi chương trình này đòi hỏi phải có thời gian. Nước ta có khí hậu nhiệt đới ảm gió mùa rất thuận lợi cho sâu bệnh phát triển. Nếu áp dụng đúng theo các quy trình của IPM thật không dễ dàng. 2.4 Chương trình quản lý cây trồng tổng hợp (ICM) hay được gọi là chương trình "3 giảm, 3 tăng " Chúng bao gồm 2 vấn đề sau: - Quản lý dinh dưỡng, chăm sóc cây trồng: + sử dụng các loại giống lúa tốt, năng suất cao, sạch sâu bệnh. + Gieo trồng mật độ đảm bảo, phát huy tiềm năng năng suất của giống. + Sử dụng phân bón đầy đủ, hợp lý. + Chế độ tưới nước khoa học, phù hợp nhu cầu phát triển của cây. - Quản lý dịch hại đối với cây trồng + Sử dụng giống kháng sâu bệnh để hạn chế dùng thuốc bảo vệ thực vật. + Áp dụng điều tra phân tích hệ sinh thái trước khi đua ra biện pháp xử lý đồng ruộng (IPM).  Ưu điểm - Giảm được lượng giống gieo trồng. - Giảm được lượng phân bón. - Giảm được lượng thuốc trừ sâu. - Với việc áp dụng chương trình 3 giảm 3 tăng vừa tiết kiệm được chi phí trong sản xuất, vừa dễ dàng kiểm soát dịch hại. Nhờ thế năng suất tăng lên và thu nhập của nông dân từ đó cũng tăng theo, góp phần cải thiện cuộc sống.  Nhược điểm Khâu quyết định số một cho mô hình 3 giảm 3 tăng. Có thể nói khâu tưới, tiêu là vấn đề quan trọng trong 3 giảm 3 tăng, bởi đơn giản, “khi cần dập không dập được, khi tiêu dùng không tiêu kịp” là “thua”. Vì khi mạ non và thưa dễ bị cỏ dại, ốc bươu vàng tấn công, nếu sử dụng các loại thuốc đặc trị, vừa tốn hao, vừa ảnh hưởng sinh trưởng của cây lúa. Đây là đều lo ngại nhất của đại đa số nông dân có diện tích đất tại những nơi tưới, tiêu chưa như ý muốn, chưa dám làm Điều cần thứ hai: đó là mặt bằng lý tưởng để hạt giống phát triển, đâm chồi. Do đó, khâu làm đất như trang sửa, cày ải, trục trạt, phơi đất là hết sức quan trọng, quyết định đến năng suất, sản lượng về sau. Một số nông dân do điều kiện kinh tế gia đình, do tập quán canh tác cũ, vv còn ngán ngại về chi phí, về công cán nên chưa dám làm Thôi thì thà “thất dầy còn hơn trúng thưa”, vẫn làm theo lối cũ. Điều cần thứ ba: là phải 3 giảm 3 tăng đồng loạt để bảo vệ sinh thái, môi trường. Đây là điều mà nhiều nông dân sản xuất kinh doanh giỏi hiện đang làm theo 3 giảm 3 tăng rất quan tâm. Ngại nhất hiện nay đối với nông dân khi làm 3 giảm 3 tăng; vẫn là ốc bươu vàng, nổi lo “sốt ruột” của “kéo hàng thưa”, kế đó là môi trường, sâu bệnh Nếu như làm đúng theo qui trình chỉ cần kéo hàng 8 - 10kg/công, nhưng hiện nay phần đông nông dân chưa dám, vẫn kéo hàng thủ thả 15kg/công. Bởi lẽ xung quanh, đa phần bà con còn canh tác theo lối cũ, sạ dầy từ 20 - 25kg/công, đã ảnh hưởng lớn đến xung quanh, nhất là môi trường tốt cho ốc bươu vàng, sâu bệnh phát triển lây lan, là nỗi lo thực tế, là trở ngại lớn của chương trình 3 giảm 3 tăng. 3. Các công cụ tuyên truyền giáo dục Chính phủ đã đưa ra rất nhiều các công cụ mệnh lệnh và kiểm soát cũng như đã áp dụng các công cụ kinh tế trong quản lý và sử dụng thuốc trừ sâu, phân bón. Tuy nhiên để các công cụ này đi vào thực tế có hiệu quả đòi hỏi phải có các công cụ tuyên truyền giáo dục để người dân hiểu rõ hơn về các chính sách, nhận thức rõ hơn về tác hại cử việc sản xuất không bền vững như hiện nay đến đời sống con người cũng như đến môi trường. Để từ đó bản thân mỗi người đặc biệt là các hộ nông dân có cái nhìn mới hơn, tuân thủ các chính sách của chính phủ và tìm ra các giải pháp để tiến hành sản xuất bền vững hơn. [...]... quản lý việc sản xuất, kinh doanh, sử dụng phân bón, thuốc trừ sâu phải bám sát thực tế Nhanh chóng sửa đổi, bổ sung kịp thời các quyết định pháp luật về quản lý phân bón, thuốc BVTV, xây dựng chiến lược quản lý phân bón, thuốc BVTV để nâng cao năng lực quản lý thuốc BVTV Cần có sự thống nhất hành lang pháp lý 2 .Công cụ kinh tế Các tiêu chí lựa chọn áp dụng các công cụ kinh tế trong quản lý phân bón. .. chí lựa chọn áp dụng các công cụ kinh tế trong quản lý phân bón và thuốc trừ sâu Thông tư về Thông tư về Thông tư ban Quy định về Công cụ danh mục danh mục hành Quy việc cấp thuốc BVTV phân bón định về quản chứng chỉ được phép, được phép lý thuốc hành nghề hạn chế, cấm sản xuất, kinh BVTV sản xuất, gia Tiêu sử dụng ở doanh tại công, sang Chí Việt Nam Việt Nam chai, đóng gói, buôn bán thuốc bảo vệ thực... trong quản lý phân bón, thuốc bảo vệ thực vật việc sử dụng các công cụ mệnh lệnh kiểm soát, kinh tế, truyền thông giáo dục gần như tương đồng Mỗi công cụ đều có những điểm mạnh, điểm yếu riêng vì vậy không thể loại bỏ hay lựa chọn duy nhất một công cụ nào mà cần có sự kết hợp để mang lại hiệu quả cao nhất Công cụ kinh tế chủ yếu sử dụng để quản lý việc sản xuất, kinh doanh phân bón, thuốc BVTV Công cụ. .. hiện, xử lý hết những vi phạm trong sản xuất, kinh doanh, sử dụng phân phân bón, thuốc BVTV vì vậy cần phải đầu tư thêm cho đội ngũ này cả về số lượng và chất lượng Thường xuyên tổ chức các cuộc thanh tra, kiểm tra nhằm giám sát chặt chẽ hoạt động của các cơ sở sản xuất, kinh doanh phân bón, thuốc BVTV trong việc thực hiện các thông tư, quy định của cơ quan quản lý môi trường Việc ban hành các văn bản... trong việc phát hiện, phòng ngừa, xử lí, cải tạo và phục hồi môi trường các điểm ô nhiễm do hóa chất bảo vệ thực vật tồn lưu  Đánh giá chung Bảng đánh giá hiệu quả sử dụng các công cụ trong quản lý phân bón, thuốc BVTV (sử dụng phương pháp cho điểm, tối đa là 5 điểm) Công cụ Công cụ mệnh lệnh kiểm soát Công cụ kinh tế 1 Tính hiệu quả môi trường 5 3 Công cụ truyền thông giáo dục 4 2 Tính hiệu quả kinh. .. thì ít nhiều có tác dụng Hơn hết là chính phủ nên cân nhắc việc kết hợp giữa các công cụ mệnh lệnh kiểm soát và công cụ kinh tế kết hợp với công tác tuyên truyền gióa dục trong một số trường hợp cụ thể để chúng có thể bổ sung cho nhau để đạt được mục tiêu đề ra 5.2 Kiến nghị Để quản lý tốt và hạn chế tình trạng sử dụng phân bón và thuốc trừ sâu thì nhóm xin đề xuất một số ý kiến sau: Chính phủ nên khuyến... trong quản lý phân bón và thuốc trừ sâu Công Thuế bảo vệ môi Tăng Thuế Chương Chương cụ trường nhập khẩu trình IPM trình ICM phân bón Tiêu chí Hiệu quả Chưa cao Vì Hạn chế được Tốt Hạn Tốt Giảm về môi đánh thuế vào mức sử dụng chế việc tình trạng trường những mặt hàng nếu công tác sử dụng ô nhiễm tất yếu nên chỉ quản lý giám không hợp do phân làm cho giá của sát tốt, giảm lý thuốc bón và mặt hang bị đánh... quả về môi trường Tính hiệu quả về kinh tế Tính khả thi Tính linh hoạt mềm Có hiệu quả vì giảm thiểu việc sản xuất, sử dụng những loại thuốc BVTV ảnh hưởng xấu đến môi trường Hiệu quả không cao Có hiệu quả vì giảm thiểu việc sản xuất, sử dụng những loại phân bón ảnh hưởng xấu đến môi trường Hiệu quả không cao Có hiệu quả vì đảm bảo sản xuất, vận chuyển, tiêu hủy đúng cách và kiểm soát dư lượng thuốc. .. 15/2010/NĐ-CP về quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động sản xuất, kinh doanh phân bón có hiệu lực từ tháng 4/2010 nhưng hoạt động sản xuất, tiêu thụ các loại phân bón giả, kém chất lượng vẫn tồn tại và có chiều hướng ngày càng gia tăng Theo thống kê của Cục Trồng trọt (Bộ Nông nghiệp và PTNT), cả nước hiện có khoảng 400- 500 cơ sở sản xuất phân bón với hơn 4.000 sản phẩm Tuy nhiên, số doanh nghiệp... tượng sản xuất kinh doanh và đối tượng sử dụng phân bón, thuốc BVTV V Kết luận và kiến nghị 5.1 Kết luận Qua thực tế phân tích tìm hiểu trên nhóm em nhận thấy điểm chung là: Nếu chúng ta tách biệt từng nhóm công cụ để quản lý vấn đề môi trường thật sự là không hiệu quả Môi trường là một vấn đề nhạy cảm, chúng ta khó có thể lượng hó hay tính toán nó ra một con số cụ thể được Chỉ riêng với việc quản lý

Ngày đăng: 20/11/2014, 22:23

Từ khóa liên quan

Mục lục

  • Tập huấn cho nông dân tại hiện trường (FFS)

  • IPM và ICM trong nông nghiệp

  • Tăng thuế suất thuế nhập khẩu ưu đãi mặt hàng phân bón

    • Những nội dung cơ bản về tập huấn cho nông dân tại hiện trường (FFS), Đào Văn Toàn, http://khuyennonglamdong.gov.vn

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan