ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN TOÀN THẮNG HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. Đỗ Thị Bắc Thái Nguyên - 2013 S ố hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả trình bày trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc./. Thái Nguyên, năm 2013 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Toàn Thắng S ố hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập và thực hiện đề tài, tôi đã nhận được sự giúp đỡ quý báu của tập thể và các cá nhân. Nhân đây tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn của mình: Tôi xin chân thành cám ơn tới Ban giám hiệu Nhà trường cùng các thầy, cô giáo trong khoa Kinh tế, khoa Sau Đại học trường Đại học Kinh tế & Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên đã giúp đỡ, dạy bảo tôi trong quá trình học tập. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Đỗ Thị Bắc đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo cho tôi trong suốt thời gian thực hiện luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ và tạo điều kiện của các đồng chí lãnh đạo và chuyên viên các Phòng Tài chính - Kế hoạch; Phòng Nông Nghiệp và PTNT, Phòng Thống kê đã góp ý và giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này. Cuối cùng tôi xin cảm ơn gia đình, các đồng nghiệp và bạn bè đã cổ vũ động viên và tạo điều kiện để tôi hoàn thành tốt đề tài luận văn này. Tôi xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, năm 2013 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Toàn Thắng S ố hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ix DANH MỤC CÁC BẢNG x MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 3 2.1. Mục tiêu chung 3 2.2. Mục tiêu cụ thể 3 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 4 5. Bố cục của luận văn 4 Chƣơng 1. CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN PHÂN CẤP QUẢN LÝ 5 1.1. Lý luận chung về ngân sách Nhà nước 5 1.1.1. Khái niệm về ngân sách Nhà nước 5 1.1.2. Tổ chức hệ thống ngân sách Nhà nước 6 1.2. Lý luận cơ bản về phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước 7 1.2.1. Khái niệm phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước 7 1.2.2. Vai trò của phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước 8 1.2.3. Mục tiêu của phân cấp quản ngân sách lý Nhà nước 10 1.2.4. Nguyên tắc của phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước 11 1.2.5. Nội dung phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước 15 S ố hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn iv 1.2.5.1. Lập dự toán ngân sách Quận, Thành phố 16 1.2.5.2. Chấp hàng ngân sách Quận, Thành phố 20 1.2.5.3. Kế toán và quyết toán ngân sách 24 1.2.6. Những nhân tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý NSNN 26 1.3. Kinh nghiệm phân cấp quản lý NSNN của một số thành phố 27 1.3.1. Kinh nghiệm của thành phố Bắc Ninh – tỉnh Bắc Ninh 27 1.3.2. Kinh nghiệm của thành phố Vĩnh Yên 29 1.3.3. Những bài học kinh nghiệm rút ra và khả năng vận dụng đối với thành phố Thái Nguyên 33 Chƣơng 2. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1. Các câu hỏi đặt ra mà đề tài cần nghiên cứu 35 2.2. Phương pháp nghiên cứu 35 2.2.1. Chọn địa điểm nghiên cứu 35 2.2.2. Thu thập số liệu 36 2.2.2.1. Thu thập số liệu đã công bố 36 2.2.2.2. Thu thập số liệu mới 36 2.2.3. Phương pháp phân tích 37 2.2.4. Các chỉ tiêu phân tích 38 2.2.4.1. Chỉ tiêu phản ánh điều kiện KT - XH TP Thái Nguyên 38 2.2.4.2. Chỉ tiêu đánh giá kết quả phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên 38 2.2.4.3. Chỉ tiêu phản ánh nguyên nhân ảnh hưởng đến kết quả phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước trên địa bàn TP Thái Nguyên 38 Chƣơng 3. THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 40 3.1. Đặc điểm địa bàn thành phố Thái Nguyên 40 3.1.1. Điều kiện tự nhiên của thành phố Thái Nguyên 40 S ố hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn v 3.1.1.1. Vị trí địa lý 40 3.1.1.2. Địa hình, thổ nhưỡng 40 3.1.1.3. Đặc điểm thời tiết và khí hậu 41 3.1.1.4. Tình hình phân bổ và sử dụng đất đai 43 3.1.2. Tình hình nhân khẩu và lao động của thành phố Thái Nguyên 44 3.1.3. Hệ thống cơ sở hạ tầng 45 3.1.4. Điều kiện kinh tế của thành phố Thái Nguyên 48 3.1.5. Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên 49 3.1.5.1. Đánh giá chung về tình hình kinh tế xã hội của thành phố Thái Nguyên 49 3.1.5.2. Những thuận lợi đối với công tác quản lý NSNN 49 3.1.5.3. Những khó khăn đối với công tác quản lý NSNN 50 3.2. Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách trên địa bàn thành phố Thái Nguyên 51 3.2.1. Tổ chức hệ thống phân cấp quản lý ngân sách trên địa bàn thành phố Thái Nguyên 51 3.2.2. Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách trên địa bàn thành phố Thái Nguyên 51 3.2.2.1. Quá trình phân cấp QLNSNN 51 3.2.2.2. Phân định nguồn thu giữa ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương 56 3.2.2.3. Phân định nhiệm vụ chi giữa ngân sách Trung ương và ngân sách của thành phố Thái Nguyên 66 3.2.2.4. Đánh giá của các cán bộ về hệ thống phân cấp ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên 72 3.2.2.5. Phân định nhiệm vụ thu, chi đối với ngân sách cấp xã, phường 75 S ố hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn vi 3.2.3. Quá trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách thành phố 75 3.2.4. Kết quả của phân cấp quản lý ngân sách trên địa bàn thành phố Thái Nguyên 81 3.2.5. Đánh giá chung tình hình phân cấp quản lý ngân sách trên địa bàn thành phố Thái Nguyên 82 3.2.5.1. Những mặt đạt được 82 3.2.5.2. Những tồn tại cần khắc phục 84 3.2.5.3. Nguyên nhân chủ yếu 85 Chƣơng 4. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN 89 4.1. Những quan điểm phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên 89 4.1.1. Bảo đảm tính thống nhất của hệ thống tài chính quốc gia và vai trò chủ đạo của ngân sách Trung ương 89 4.1.2. Bảo đảm hiệu quả kinh tế - xã hội cao trong sử dụng NSNN 90 4.1.3. Bảo đảm tính rõ ràng, minh bạch và sự công bằng 91 4.2. Những căn cứ và định hướng công tác phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên 93 4.2.1. Những căn cứ công tác phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên 93 4.2.2. Định hướng và mục tiêu công tác phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên 93 4.2.2.1. Định hướng công tác phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên 93 4.2.2.2. Mục tiêu công tác phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên 97 S ố hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn vii 4.3. Giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước của thành phố Thái Nguyên – tỉnh Thái Nguyên 98 4.3.1. Hoàn thiện tổ chức bộ máy của Hội đồng nhân dân địa phương 98 4.3.2. Nâng cao năng lực cán bộ công tác trong hệ thống HĐND địa phương 100 4.3.3. Bổ sung, hoàn thiện một số quy chế để tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm của HĐND địa phương 101 4.3.4. Bổ sung, hoàn thiện một số quy chế để tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm của HĐND địa phương 102 4.3.5. Hoàn thiện hệ thống căn cứ, định mức trong công tác lập và phân bổ dự toán ngân sách 104 4.4. Kiến nghị 106 KẾT LUẬN 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 PHỤ LỤC 114 S ố hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT VIẾT TẲT Ý NGHĨA 1 NSNN Ngân sách Nhà nước 2 NS Ngân sách 3 TC-KH Tài chính – kế hoạch 4 UBND Ủy ban nhân dân 5 HĐND Hội đồng nhân dân 6 QLNSNN Quản lý ngân sách Nhà nước 7 SX Sản xuất 8 KD Kinh doanh 9 DT Diện tích 10 NQ-CP Nghị quyết – chính phủ 11 CN-TTCN Công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp 12 TP Thành phố 13 TDTT Thể dục thể thao 14 NQD Ngoài quốc doanh 15 SXKD Sản xuất kinh doanh S ố hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn ix DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Nội dung Trang 1.1 Tình hình thu ngân sách của thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2010-2012 30 1.2 Tình hình chi ngân sách của thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2010-2012 32 2.1 Số liệu mẫu điều tra 36 3.1 Tình hình đất đai của thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2012 43 3.2 Tình hình dân số và lao động của thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2012 44 3.3 Tình hình tăng trưởng kinh tế của một số ngành của thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 48 3.4 Thu ngân sách của TP Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2012 61 3.5 Cơ cấu thu ngân sách của thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2010-2012 63 3.6 Tình hình hoàn thành kế hoạch thu ngân sách của thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2012 65 3.7 Chi ngân sách của TP Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2012 68 3.8 Cơ cấu chi ngân sách của thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2012 70 3.9 Tình hình hoàn thành kế hoạch chi ngân sách của thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2012 71 3.10 Đánh giá hệ thống phân cấp ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên 72 3.11 Chỉ tiêu căn cứ phân bổ vốn đầu tư 73 3.12 Tiêu chí chi thường xuyên 74 [...]... lý luận và thực tiễn thiết thực, là tài liệu giúp hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, đến năm 2017 có cơ sở khoa học Luận văn nghiên cứu khá toàn diện và có hệ thống, những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, có ý nghĩa thiết thực nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước trên. .. sung, hoàn thiện trong vấn đề phân cấp quản lý NSNN Thành phố Thái Nguyên là một đơn vị hành chính trực thuộc tỉnh Thái Nguyên, đã nhiều năm hoàn thành tốt nhiệm vụ quản lí ngân sách trên địa bàn, song bên cạnh đó vẫn còn những bất cập trong quản lí và điều hành ngân sách nhà nước của thành phố Để góp phần hoàn chỉnh hơn nữa luật Ngân sách Nhà nước nói chung và chế độ quản lý ngân sách trên địa bàn thành. .. Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên Chương 4: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 5 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Lý luận chung về ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước xuất hiện khi... số giải pháp hoàn thiện việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước nhằm sử dụng nguồn ngân sách nhà nước được chặt chẽ, giải ngân đúng mục tiêu, đúng lộ trình để đạt hiệu quả cao 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá những vấn đề lý luận và thực tiễn về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước - Phân tích, đánh giá được thực trạng việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên trong... không gian: Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên - Nội dung: Nghiên cứu các vấn đề liên quan đến công tác hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên là rất rộng, vì vậy luận văn chủ yếu tập trung vào việc nghiên cứu, giải quyết về phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách giữa các cấp ngân sách, không nghiên cứu phân cấp quản lý về tài sản, tài nguyên, . .. phân cấp quản lý ngân sách Có thể hiểu về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước như sau: - Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước là việc phân định phạm vi trách nhiệm, quyền hạn của các cấp chính quyền nhà nước từ trung ương tới các địa phương trong quá trình tổ chức tạo lập và sử dụng ngân sách nhà nước phục vụ cho việc thực thi chức năng nhiệm vụ của nhà nước Nói đến phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, ... ra định hướng và những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên trong thời gian tới 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu là các vấn đề phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước, theo luật ngân sách nhà nước , chính sách của nhà n ước về phân cấp QLNSNN * Phạm vi nghiên cứu - Thời gian:... phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân Phù hợp với mô hình tổ chức chính quyền nhà nước ta hiện nay thì ngân sách địa phương bao gồm: + Ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là ngân sách cấp tỉnh) + Ngân sách cấp thành phố, quận, Thành phố, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách cấp thành phố) + Ngân sách cấp xã, phường,... thành phố Thái Nguyên nói riêng, tôi chọn chọn đề tài: Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên ’ để nghiên cứu nhằm góp phần đáp ứng yêu cầu cấp bách đó Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 3 2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2.1 Mục tiêu chung Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước của thành phố. .. địa bàn thành phố Thái Nguyên và đối với các địa phương có điều kiện tương tự 5 Bố cục của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và phụ lục, nội dung của luận văn được kết cấu thành bốn chương: Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái . nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, có ý nghĩa thiết thực nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên. tiêu công tác phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên 93 4.2.2.1. Định hướng công tác phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên 93. hướng công tác phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên 93 4.2.1. Những căn cứ công tác phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên 93