ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN THỨ TRƢỞNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG THỊNH ĐÁN, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2009 - 2011 LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Thái Nguyên – 2012 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  TRẦN THỨ TRƢỞNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG THỊNH ĐÁN – THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2009 - 2011 Chuyên ngành : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số : 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS.NGUYỄN KHẮC THÁI SƠN Thái Nguyên – 2012 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chƣa hề đƣợc sử dụng để bảo vệ một học vị nào. - Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã đƣợc cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã đƣợc chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Trần Thứ Trƣởng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đƣợc nội dung này, tôi đã nhận đƣợc sự chỉ bảo, giúp đỡ rất tận tình của thầy PGS.TS. Nguyễn Khắc Thái Sơn, sự giúp đỡ, động viên của các thầy cô giáo trong Khoa Tài nguyên và Môi trƣờng, Phòng Quản lý đào tạo Sau đại học, Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên. Nhân dịp này cho phép tôi đƣợc bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới thầy PGS.TS.Nguyễn Khắc Thái Sơn và những ý kiến đóng góp quý báu của các thầy cô giáo trong Khoa Tài nguyên và Môi trƣờng. Tôi xin chân thành cảm ơn tới Ban giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trƣờng, các đồng chí lãnh đạo và cán bộ của Trung tâm Phát triển quỹ Nhà – Đất và Đầu tƣ xây dựng hạ tầng kỹ thuật thuộc UBND tỉnh Thái Nguyên, Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng thành phố Thái Nguyên, Phòng Thống kê thành phố Thái Nguyên, UBND phƣờng Thịnh Đán và nhân dân trong dự án khu dân cƣ số 6 phƣờng Thịnh Đán đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình và các bạn đồng nghiệp động viên, giúp đỡ trong quá trình thực hiện luận văn. Thái Nguyên, ngày 23 tháng 9 năm 2012 Tác giả luận văn Trần Thứ Trƣởng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề 1 2 Mục tiêu của đề tài 2 3. Yêu cầu của đề tài 3 4 Ý nghĩa khoa học của đề tài 3 Chƣơng 1. TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học của đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận của đề tài 5 1.1.2 Cơ sở thực tiễn của đề tài 14 1.1.3 Cơ sở pháp lý của đề tài 18 1.2 Khái quát những quy định về công tác giải phóng mặt bằng 1.2.1 Một số khái niệm về thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ 19 1.2.2 Đặc điểm của công tác giải phóng mặt bằng 21 1.2.3 Các nguyên tắc bồi thƣờng, hỗ trợ giả phóng mặt bằng 22 1.3 Chính sách giải phóng mặt bằng một số nƣớc trên thế giới và của Việt Nam 1.3.1 Trung Quốc 23 1.3.2 Thái Lan 25 1.3.3 Singapore 26 1.3.4 Bài học kinh nghiệm có thể áp dụng cho Việt Nam 27 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 1.3.5 Kết quả giải phóng mặt bằng ở Việt Nam 29 Chƣơng 2. ĐỐI TƢỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 2.2 Thời gian và địa điểm nghiên cứu 43 2.3 Nội dung nghiên cứu 40 2.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 41 Chƣơng 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 47 3.1 Sơ lƣợc tình hình cơ bản của phƣờng Thịnh Đán 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 44 3.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội của phƣờng Thịnh Đán 46 3.1.3 Tình hình quản lý và sử dụng đất phƣờng Thịnh Đán 50 3.1.4 Hiện trạng sử dụng đất và biến động các loại đất 53 3.1.5 Phân tích đánh giá biến động các loại đất 57 3.1.6 Nhận xét tình hình cơ bản của phƣờng Thịnh Đán ảnh hƣởng đế công tác giải phóng mặt bằng 58 3.2 Đánh giá thực trạng công tác giải phóng mặt bằng khu dân cƣ số 6 tại phƣờng Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 3.2.1 Giới thiệu về dự án khu dân cƣ số 6 phƣờng Thịnh Đán 62 3.2.2 Xây dựng phƣơng án giải phóng mặt bằng và TĐC khu dân cƣ số 6 65 3.2.3 Kết quả thực hiện công tác giải phóng mặt bằng khu dân cƣ số 6 67 3.3 Đánh giá ảnh hƣởng của việc giải phóng mặt bằng Dự án khu dân cƣ số 6 phƣờng Thịnh Dánđến đời sống ngƣời dân bị thu hồi đất 72 3.3.1 Mục đích sử dụng tiền bồi thƣờng, hỗ trợ của ngƣời dân bị thu hồi đất 74 3.3.2 Ảnh hƣởng của việc thu hồi đất đến đời sống của ngƣời dân bị thu hồi đất 74 3.4 Khó khăn, tồn tại giải pháp và bài học kinh nghiệm 85 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v 3.4.1 Những kết quả đạt đƣợc trong công tác giải phóng mặt bằng TPTN và dự án khu dân cƣ số 6 phƣờng Thịnh Đán 86 3.4.2 Tồn tại 86 3.4.3 Nguyên nhân 87 3.4.4 Giải pháp khắc phục và bài học kinh nghiệm 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90 1 Kết luận 88 2 Kiến nghị 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng phát triển Châu Á BTHT Bồi thƣờng hỗ trợ GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt bằng HTKT Hạ tầng kinh tế HTX Hợp tác xã KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất QLDA Quản lý dự án QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất TĐC Tái định cƣ THCS Trung học cơ sở TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Uỷ ban nhân dân WB Ngân hàng thế giới XHCN Xã hội chủ nghĩa PA Phƣơng án DC Dân cƣ Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang 1.1 Chính sách đền bù khi thu hồi đất- kinh nghiệm quốc tế 28 3.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 của phƣờng Thịnh Đán 54 3.2 Tình hình giải phóng mặt bằng khu dân cƣ số 6 từ 2009 - 2011 68 3.3 Kết quả thực hiện giải phóng mặt bằng khu dân cƣ số 6 69 3.4 Hình thức bồi thƣờng cho hộ gia đình bị thu hồi đất 72 3.5 Mục đích sử dụng tiền bồi thƣờng, hõ trợ của ngƣời dân bị thu hồi đất73 3.6 Ảnh hƣởng của việc thu hồi đất đến đời sống của ngƣời dân bị thu hồi đất 75 3.7 Tình hình việc làm và hỗ trợ việc làm sau khi thu hồi đất 77 3.8 Tình hình an ninh trật tự xã hội sau thu hồi đất 79 3.9 Việc tiếp cận cơ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội của hộ dân sau khi bị thu hồi đất 81 3.10 Đánh giá của ngƣời dân bị thu hồi đất về thực trạng môi trƣờng 82 3.11 Những kiến nghị của ngƣời dân bị thu hồi đất 84 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên các hình Trang 1.1 Trình tự thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất 13 3.1 Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010 phƣờng Thịnh Đán 47 3.2 Cơ cấu đất đai năm 2010 của phƣờng Thịnh Đán 55 3.3 Cơ cấu đất nông nghiệp năm 2010 của phƣờng Thịnh Đán 55 3.4 Cơ cấu đất phi nông nghiệp năm 2010 của phƣờng Thịnh Đán 56 3.5 Bản đồ địa hình khu vực quy hoạch khu dân cƣ số 6 63 3.6 Bản đồ quy hoạch chia lô khu dân cƣ số 6 phƣờng Thịnh Đán 64 3.7 Cơ cấu đất quy hoạch khu dân cƣ số 6 65 3.8 Diện tích đất, đối tƣợng thu hồi trong dự án khu dân cƣ số 6 67 3.9 Kết quả thực hiện thu hồi đất, GPMB theo diện tích trong dự án 70 3.10 Kết quả thực hiện thu hồi đất theo đối tƣợng bị thu hồi trong dự án 70 3.11 Hình ảnh trƣớc khi thu hồi đất để triển khai dự án 71 3.12 Mục đích sử dụng tiền bồi thƣờng, hỗ trợ của hộ bị thu hồi đất 74 3.13 Đánh giá của ngƣời dân về ảnh hƣởng của việc thu hồi đất đến kinh tế hộ gia đình 76 3.14 Đánh giá của ngƣời dân về ảnh hƣởng của việc thu hồi đất đến tình hình việc làm 78 3.15 Đánh giá của ngƣời dân về ảnh hƣởng của việc thu hồi đất đến tình trạng an ninh trật tự xã hội 79 3.16 Đánh giá của ngƣời dân về ảnh hƣởng của việc thu hồi đất đến quan hệ nội bộ gia đình 80 3.17 Đánh giá của ngƣời dân về ảnh hƣởng của việc thu hồi đất đến sự tiếp cận cơ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội 81 3.18 Dự án đang triển khai 82 3.19 Ảnh hƣởng của việc thu hồi đất đến tình trạng môi trƣờng 83 3.20 Kiến nghị của ngƣời dân về vấn đề thu hồi đất 84 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn [...]... muốn tham mƣu, tìm ra những giải pháp có hiệu quả nhằm khắc phục những vấn đề bức xúc nêu trên, tôi triển khai nghiên cứu đề tài: Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn phường Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2009 - 2011 2 Mục tiêu của đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn phƣờng Thịnh Đán trong giai đoạn 2009 – 2011 để thấy đƣợc những... Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 3 làm đƣợc; tìm hiểu nguyên nhân của những khó khăn tồn tại và đề xuất giải pháp thực hiện tốt hơn trong tƣơng lai; đồng thời đánh giá đƣợc những ảnh hƣởng của giải phóng mặt bằng đến ngƣời dân trong khu vực 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá đƣợc sơ lƣợc tình hình cơ bản của địa phƣơng ảnh hƣởng tới công tác giải phóng mặt bằng - Đánh giá đƣợc kết quả giải phóng mặt. .. phóng mặt bằng tại phƣờng Thịnh Đán trong giai đoạn 2009 -2011 ảnh hƣởng của giải phóng mặt bằng giai đoạn 2009 – 2011 đến ngƣời dân bị thu hồi đất - Chỉ ra đƣợc những khó khăn, tồn tại, nguyên nhân và giải pháp đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng 3 Yêu cầu của đề tài - Nắm vững cơ sở lý luận, thực tiễn và pháp lý của chính sách bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất - Đánh giá đúng... hội, y tế, giáo dục, thể dục thể thao trên địa bàn thành phố ngày càng gia tăng Việc thực hiện chính sách bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng đã góp phần quan trọng trong sự phát triển của phƣờng nói riêng và thành phố nói chung; tuy nhiên cũng nhƣ các phƣờng, xã khác thuộc thành phố và cả nƣớc, bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng cũng đang là vấn đề ”nóng” trong công tác quản lý đất đai của phƣờng Thịnh Đán... thƣờng thiệt hại, giải phóng mặt bằng là khâu then chốt, quan trọng, bồi thƣờng giải phóng mặt bằng là điều kiện tiên quyết để triển khai các dự án; có thể nói: giải phóng mặt bằng nhanh là khâu quyết định sự thành công của dự án! Bồi thƣờng giải phóng mặt bằng là vấn đề hết sức nhạy cảm và phức tạp, nó tác động tới mọi vấn đề an sinh trong đời sống của cộng đồng dân cƣ; liên quan đến trật tự an ninh,... tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn thành phố Thái Nguyên qua thực tế công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng dự án khu dân cƣ số 6 phƣờng Thịnh Đán - Đề xuất các giải pháp khả thi để thực hiện tốt sách bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn 4 Ý nghĩa khoa học của đề tài - Nghiên cứu lý luận về “ thu hồi đất”, xây dựng giá đất và trình tự, thủ tục thu hồi... lý đất đai của phƣờng Thịnh Đán Với khoảng 65% số đơn khiếu kiện của công dân trên địa bàn thành phố đều liên quan đến công tác thu hồi đất, giá đất và chính sách đền bù giải phóng mặt bằng Các dự án phát triển kinh tế và phục vụ nhu cầu quốc tế dân sinh ngày càng gặp nhiều khó khăn trong công tác thu hồi đất vì ngƣời dân bất hợp tác với chủ dự án hoặc ngƣời dân đƣa ra nhƣng yêu cầu đòi hỏi mà thực... thị trƣờng Công tác thu hồi đất nói chung phục vụ cho lợi ích quốc gia và lợi ích công cộng tại thành phố Thái Nguyên đã và đang gặp không ít những khó khăn: Phƣờng Thịnh Đán là một phƣờng phía Tây của thành phố Thái Nguyên, có một vị trí hết sức quan trọng trong chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội của Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 2 thành phố cũng nhƣ... liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 23 3) Việc bồi thƣờng đất đai, giải phóng mặt bằng khi thu hồi đất, phải gắn với việc tái định cƣ, ổn định đời sống và việc làm cho ngƣời có đất bị thu hồi; 4) Việc bồi thƣờng đất đai, giải phóng mặt bằng khi thu hồi đất, phải đƣợc thực hiện công khai, dân chủ với sự tham gia của cộng đồng; 5) Việc bồi thƣờng đất đai, giải phóng mặt bằng khi thu hồi... Các nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng Các nghiên cứu chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ khi thu hồi đất của Ngân hàng thế giới (WB), ngân hàng Châu Á (ADB) đã rút ra các nguyên tắc sau: 1) Việc bồi thƣờng đất đai, giải phóng mặt bằng khi thu hồi đất, phải tuân thủ pháp luật và thực hiện theo một quy trình chặt chẽ đƣợc tiến hành; 2) Việc bồi thƣờng đất đai, giải phóng mặt bằng . ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN THỨ TRƢỞNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG THỊNH ĐÁN, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2009 - 2011 . phƣờng Thịnh Đán ảnh hƣởng đế công tác giải phóng mặt bằng 58 3.2 Đánh giá thực trạng công tác giải phóng mặt bằng khu dân cƣ số 6 tại phƣờng Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên. giải pháp có hiệu quả nhằm khắc phục những vấn đề bức xúc nêu trên, tôi triển khai nghiên cứu đề tài: Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn phường Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên