Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC Trang PHẦN I: CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG 1 1. Khái niệm về đói nghèo 1 2. Các tiêu chí đánh giá đói nghèo. 2 3. Các nhân tố tác động đến đói nghèo. 3 PHẦN II: ĐÁNH GIÁ ĐÓI NGHÈO VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 20012010 6 1. Đánh giá đói nghèo Việt Nam giai đoạn 20012010 6 1.1. Đói nghèo thu nhập: 6 1.2. Nghèo khổ tổng hợp 8 2. Bất bình đẳng của Việt Nam giai đoạn 20012010 12 2.1. Một số đánh giá chung về bất bình đẳng ở Việt Nam 12 3. Nguyên nhân: 18 3.1. Nguyên nhân khách quan 18 3.2. Nguyên nhân chủ quan 19 3.3. Các nguyên nhân nghèo chung cả nước và chia theo vùng 20 4. Ảnh hưởng của đói nghèo đến kinh tế xã hội – môi trường 20 4.1. Ảnh hưởng của đói nghèo đến phát triển kinh tế 20 4.2. Ảnh hưởng của đói nghèo đến xã hội 21 4.3. Ảnh hưởng của đói nghèo đến môi trường 21 PHẦN III: CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO VÀ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ 22 I. Một số chương trình Quốc gia về xóa đói giảm nghèo 22 1. Chương trình mục tiêu quốc gia về xoá đói giảm nghèo 22 1.1. Chương trình mục tiêu quốc gia về xoá đói giảm nghèo và việc làm giai đoạn 20012005. 22 1.2. Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo giai đoạn 20062010 23 2. Chương trình 135 24 2.1. Giai đoạn 1 (19972006) 24 2.2. Giai đoạn 2 (20062010) 24 2.3. Nội dung chính chương trình 24 II. Những thành tựu của công tác xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam giai đoạn 20012010 26 1. Giai đoạn 20012005 26 2. Giai đoạn 20062010 26 III.Những hạn chế và thách thức của chương trình xóa đói giảm nghèo giai đoạn 20012010: 28 IV. Một số giải pháp kiến nghị 30 KẾT LUẬN 31 DANH MỤC BẢNG Bảng Tên bảng Trang 1 Chuẩn nghèo và tỷ lệ hộ nghèo qua các năm 6 2 Tỷ lệ nghèo chia theo vùng của Thống kê VN 7 3 Ngưỡng nghèo Việt Nam qua các năm 7 4 Chỉ số HPI (Human Poverty Index) Việt Nam 20012010 8 5 Hệ số Gini của một số quốc gia Châu Á năm 2002 14 6 Hệ số Gini của Việt Nam 14 7 Sự bất bình đẳng giữa nhóm nghèo nhất và nhóm giàu nhất năm 2002 và 2008 17 8 Kết quả đánh giá nguyên nhân đói nghèo theo vùng 20 9 Đánh giá kết quả chương trình mục tiêu xóa đói giảm nghèo giai đoạn 20062010 27 10 Tỉ lệ đi học chung chia theo cấp học năm 2010 29 DANH MỤC HÌNH Hình Tên hình Trang 1 Tỷ lệ người dự kiến không thọ quá 40 tuổi 9 2 Thu nhập bình quân đầu người một tháng qua các năm 12 3 Hệ số chênh lệch giữa nhóm người giàu nhóm người nghèo (20%Thu nhập) 13 4 Tiêu chuẩn “40” 15
1 2011 Đầu tư 51B – Khoa Đầu tư Đánh giá đói nghèo Việt Nam giai đoạn 2001-2010 [Kinh tế phát triển] Email: ktpt-dtb@googlegroups.com TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN Đánh giá đói nghèo Việt Nam 2001 - 2010 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ ĐÓI NGHÈO CỦA VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2001-2010 Đơn vị thực hiện: Đặng Quốc Việt Nguyễn Thanh Thủy Nguyễn Thị Thủy Ngân Nguyễn Trần Trí Nguyễn Thái Dương Cung Đức Kiên Ngơ Anh Hùng Đánh giá đói nghèo Việt Nam 2001 - 2010 HÀ NỘI, 2011 MỤC LỤC PHẦN I: CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG Khái niệm đói nghèo Các tiêu chí đánh giá đói nghèo Các nhân tố tác động đến đói nghèo Trang 1 PHẦN II: ĐÁNH GIÁ ĐÓI NGHÈO VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2001-2010 Đánh giá đói nghèo Việt Nam giai đoạn 2001-2010 1.1 Đói nghèo thu nhập: 1.2 Nghèo khổ tổng hợp Bất bình đẳng Việt Nam giai đoạn 2001-2010 2.1 Một số đánh giá chung bất bình đẳng Việt Nam Nguyên nhân: 3.1 Nguyên nhân khách quan 3.2 Nguyên nhân chủ quan 3.3 Các nguyên nhân nghèo chung nước chia theo vùng Ảnh hưởng đói nghèo đến kinh tế - xã hội – môi trường 4.1 Ảnh hưởng đói nghèo đến phát triển kinh tế 4.2 Ảnh hưởng đói nghèo đến xã hội 4.3 Ảnh hưởng đói nghèo đến mơi trường 6 12 12 18 18 19 20 20 20 21 21 PHẦN III: CƠNG TÁC XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO VÀ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ I Một số chương trình Quốc gia xóa đói - giảm nghèo Chương trình mục tiêu quốc gia xố đói giảm nghèo 1.1 Chương trình mục tiêu quốc gia xố đói giảm nghèo việc làm giai đoạn 2001-2005 1.2 Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006-2010 Chương trình 135 2.1 Giai đoạn (1997-2006) 2.2 Giai đoạn (2006-2010) 2.3 Nội dung chương trình II Những thành tựu cơng tác xóa đói giảm nghèo Việt Nam giai đoạn 2001-2010 22 22 22 22 23 24 24 24 24 26 Đánh giá đói nghèo Việt Nam 2001 - 2010 Giai đoạn 2001-2005 Giai đoạn 2006-2010 III.Những hạn chế thách thức chương trình xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2001-2010: IV Một số giải pháp kiến nghị KẾT LUẬN 26 26 28 30 31 DANH MỤC BẢNG Bảng 10 Tên bảng Chuẩn nghèo tỷ lệ hộ nghèo qua năm Tỷ lệ nghèo chia theo vùng Thống kê VN Ngưỡng nghèo Việt Nam qua năm Chỉ số HPI (Human Poverty Index) Việt Nam 20012010 Hệ số Gini số quốc gia Châu Á năm 2002 Hệ số Gini Việt Nam Sự bất bình đẳng nhóm nghèo nhóm giàu năm 2002 2008 Kết đánh giá nguyên nhân đói nghèo theo vùng Đánh giá kết chương trình mục tiêu xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2006-2010 Tỉ lệ học chung chia theo cấp học năm 2010 Trang 7 14 14 17 20 27 29 DANH MỤC HÌNH Hình Tên hình Tỷ lệ người dự kiến khơng thọ q 40 tuổi Thu nhập bình quân đầu người tháng qua năm Hệ số chênh lệch nhóm người giàu nhóm người nghèo (20%Thu nhập) Tiêu chuẩn “40” Trang 12 13 15 Đánh giá đói nghèo Việt Nam 2001 - 2010 PHẦN I: CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG Khái niệm đói nghèo Hiện nay, có nhiều nhà nghiên cứu tổ chức quốc tế đưa nhiều khái niệm khác đói nghèo hay nghèo đói Nhìn chung, khái niệm nêu đặc trưng nghèo đói “thiếu ăn”, “thiếu dinh dưỡng”, “nhà tạm bợ”…, quan niệm nêu biểu riêng nghèo đói mà thơi Khái niệm nghèo đói nêu hội nghị bàn XĐGN khu vực Châu Á- Thái Bình Dương ESCAP tổ chức băng Cốc tháng 9/1993: “ Nghèo đói tình trạng phận dân cư không hưởng thỏa mãn nhu cầu người xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế- xã hội phong tục tập quán địa phương” Có thể xem định nghĩa chung đói nghèo, khái niệm có ưu điểm: làm rõ phận dân cư nghèo đói “khơng hưởng” “khơng thỏa mãn” nhu cầu bản, làm rõ tính chất động nghèo đói “tùy theo trình độ phát triển kinh tế, xã hội, phong tục tập quán địa phương” Nghèo có dạng: Nghèo tương đối nghèo tuyệt đối - Nghèo tuyệt đối tình trạng phận dân cư khơng có khả thỏa mãn nhu cầu tối thiểu sống - Nghèo tương đối tình trạng phận dân cư có mức sống mức trung bình cộng đồng thời kỳ định Như vậy, nghèo đói quan niệm mang tính chất tương đối không gian thời gian Về nghèo tuyệt đối biểu chủ yếu thơng qua tình trạng phận dân cư không thỏa mãn nhu cầu tối thiểu - trước hết ăn gắn liền với dinh dưỡng Ngay nhu cầu có thay đổi, khác biệt quốc gia phạm trù “ nhu cầu tối thiểu” mở rộng dần Còn nghèo tương đối gắn liền với chênh lệch mức sống phận dân cư so với mức sống trung bình địa phương thời kỳ định Vì lẽ đó, nhiều nhà nghiên cứu cho việc xóa dần nghèo tuyệt đối cơng việc làm cịn nghèo tương đối tượng thường có xã hội vấn đề cần quan tâm rút ngắn khoảng cách chênh lệch giàu nghèo hạn chế phân hóa giàu nghèo Đói nghèo khái niệm động phụ thuộc vào phát triển kinh tế, xã hội, lịch sử, mức độ tăng trưởng kinh tế nhu cầu phát triển người Ở thời điểm, vùng, quốc gia đói nghèo sang thời điểm khác, vùng khác, nước khác số ý nghĩa Do khó quy định hợp lý chuẩn mực đói nghèo cho quốc gia, quốc gia khác vùng, thời kỳ Các tiêu chí đánh giá đói nghèo Khi xác định tiêu chí mức nghèo đói, cơng trình nghiên cứu quốc tế thường chia làm mức độ: phân định quốc gia nhóm Đánh giá đói nghèo Việt Nam 2001 - 2010 dân cư, từ xác định quốc gia giàu, nghèo giới phân chia dân cư quốc gia địa phương thành nhóm giàu, nghèo Đối với quốc gia, Hiện nay, Ngân hàng Thế Giới ( WB ) đưa tiêu chí đánh giá mức độ giàu nghèo quốc gia thu nhập bình qn đầu người theo cách tính: - Phương pháp Atlas, tức theo tỷ giá hối đoái tính theo USD - Phương pháp P.P.P ( Purchasing power parity ), phương pháp sức mua tương đương, tính USD Theo phương pháp Atlas, người ta phân tích loại giàu - nghèo nước ( lấy mức thu nhập năm 1990 ) - Trên 25.000 USD/năm, nước cực giàu - Từ 20.000 USD/năm đến 25.000 USD/năm, nước giàu - Từ 10.000 USD đến 20.000 USD/năm, nước giàu - Từ 2.500 USD dến 10.000 USD/năm, nước trung bình - Từ 500 USD đến 2.500 USD/năm, nước nghèo - Dưới 500 USD/năm, nước cực nghèo Đối với đối tượng nghèo dân cư: Hiện nay, giới nhà nghiên cứu tổ chức quốc tế đưa số phương pháp xác định khác nhau- phương pháp quan tâm phương pháp nhà nghiên cứu kinh tế- xã hội Rowntree WB - Phương pháp Rowntree: Để xác định mức nghèo đói, Rowntree tiến hành điều tra thu nhập chi tiêu gia đình thành phố York ( nước Anh ) Qua đó, Rowntree cho mức nghèo đói mức thu nhập không đủ để mua sắm sản phẩm cần thiét để trì hoạt động thể bao gồm lương thực, tiền thuê nhà số nhu cầu tối cần thiết khác Ông cho rằng, gia đình người ( gồm người cha mẹ), cần tiêu tối thiểu tuần 21 xiling xu Như vậy, gia đình có mức thu nhập tuần 21 xiling xu gia đình thuộc diện nghèo đói Ở thời kỳ nghiên cứu, sở thơng tin thu thập gia đình mức chuẩn nêu trên, Rowntree cho thành phố York có 10% số dân thuộc diện nghèo đói - Phương pháp WB: Phương pháp nhằm tìm mức chuẩn nghèo đói chung cho tồn giới Phương pháp chủ yếu WB nhằm thực yêu cầu: Xác định mức thu nhập so sánh quốc gia định mức ( chuẩn ) nghèo đói chung cho tồn giới Để so sánh mức thu nhập sở điều tra mức thu nhập, chi tiêu gia đình giá hàng hóa, thực phương pháp tính “rổ hàng hóa”, sức mua tương đương để tính mức thu nhập dân cư quốc gia so sánh Về giới hạn nghèo đói, WB đưa mức năm 1985 USD/người/ngày Với mức trên, WB ước tính có khoảng 24,3% dân số nước phát triển với khoảng 1,2 tỷ người phải sống nghèo đói Các nhân tố tác động đến đói nghèo Đói nghèo hay nghèo đói tượng kinh tế xã hội, vừa vấn đề lịch sử để lại, vừa vấn đề phát triển, thường có q trình Đánh giá đói nghèo Việt Nam 2001 - 2010 phát triển mà quốc gia gặp phải Nó tác động trực tiếp tới sống người, cá nhân, gia đình đến cộng đồng Mỗi quốc gia mức độ khác phải quan tâm giải vấn đề đói nghèo để vượt qua trở ngại cho phát triển phồn thịn kinh tế bước đạt tới công xã hội Tuy nhiên, với chế độ xã hội khác mục đích mức quan tâm khác nhau, song vấn đề tồn cầu nên thu hút quan tâm, phối hợp nỗ lực giải cộng đồng quốc tế Để chống lại đói nghèo, giảm bớt nghèo, cần phải xác định nhân tố tác động dẫn đến đói nghèo Có nhiều nhân tố khác tác động đến đói nghèo, nhân tố tác động có đan xen, thâm nhập vào Cả nhân tố ngoại cảnh tự nhiên lẫn nhân tố điều kiện kinh tế xã hội nhân tố điều kiện nội người nghèo 3.1 Điều kiện tự nhiên Đất đai nhân tố quan trọng để xóa đói giảm nghèo, đặc biệt người nông dân Đất canh tác ít, đất cằn cỗi, màu mỡ, canh tác khó, phân tán… (như địa hình đồi, núi đá vùng cao) dẫn đến suất trồng vật nuôi thấp ảnh hưởng lớn đến thu nhập cụa hộ gia đình Khí hậu, thời tiết khắc nhiệt, không thuận lợi dẫn đến thiên tai, hạn hán, lũ lụt… gây mùa, thiệt hại tài sản nhân dân vùng chịu thiên tai Đây nguyên nhân tiềm tang gây nạn đói nghèo cấp tính Bất lợi vị trí địa lý ( xa xôi, hèo lánh, vùng sâu, vùng cao…) ngun nhân dẫn đến thiếu hụt cơng trình sở hạ tầng, dịch vụ thiết yếu ( đường giao thông, điện, y tế, trường học…) làm cho người dân khơng có điều kiện trao đổi thơng tin, khó khăn việc thơng thương bn bán, có điều kiện để tiếp cận với phúc lợi xã hội việc chăm sóc sức khỏe Đây nhân tố dẫn tới đói nghèo 3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Điều kiện kinh tế - xã hội có ảnh hưởng mạnh tới tình trạng đói nghèo quốc gia hay địa phương - Chủ trương đường lối sách quốc gia, quan tâm quyền trung ương địa phương, tình trạng kinh tế quốc gia chiến lược phát triển kinh tế xã hội, đầu tư ban đầu, xây dựng sở hạ tầng tối thiểu như: điện, giao thơng…, hạn chế sách vĩ mơ sách cải cách ( tự hóa thưong mại, cải cách doanh nghiệp…) nhân tố quan trọng có tác động trực tiếp đến đói nghèo - Các tệ nạn xã hội ( trộm cắp, cờ bạc, nghiện hút…) gây thiệt hại nghiêm trọng tới tài sản gia đình nói riêng xã hội nói chung Các biện pháp hành giáo dục để hạn chế xóa bỏ tệ nạn xã hội, đảm bảo trật tự an toàn xã hội tạo niềm tin để người dân an tâm sản xuất, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Đánh giá đói nghèo Việt Nam 2001 - 2010 11 - Tình hình kinh tế trị có tác động to lớn tới giàu sang hay nghèo đói quốc gia, địa phương; trị bất ổn, lạm phát kinh tế, thất nghiệp tỷ lệ cao khiến sản xuất đình trệ, người lao động khơng có việc làm, khơng có thu nhập, từ dẫn đến đói nghèo - Thị trường nhân tố tiềm tàng có tầm quan trọng, sở để khỏi nghèo đói Muốn giảm bớt nghèo đói phải chuyển kinh tế tự nhiên nông sang kinh tế hàng hóa, đa dạng cấu, mở rộng thị nước phát triển thương mại quốc tế Một kinh tế đóng khơng thể tránh khỏi đói nghèo - Bất bình đẳng giới ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống phụ nữ trẻ em Bất bình đẳng giới làm sâu sắc tình trạng nghèo đói tất mặt 3.3 Nhân tố điều kiện nội hộ nghèo - Tiềm lực kinh tế (vốn, tư liệu sản xuất), khả kinh doanh hộ nghèo thấp Người nghèo thường thiếu nhiều nguồn lực, họ bị rơi vào vòng luẩn quẩn nghèo đói thiếu nguồn lực Người nghèo có khả tiếp tục nghèo họ khơng thể đầu tư vào nguồn vốn nhân lực họ Ngược lại, nguồn vốn nhân lực thấp lại cản trở họ thoát khỏi nghèo đói Các hộ nghèo có đất đai tình trạng khơng có đất có xu hướng tăng lên Thiếu đất ảnh hưởng đến đảm bảo an ninh lương thực người nghèo việc hướng tới sản xuất loại trồng có giá trị cao Đa số người nghèo giữ phương thức sản xuất truyền thống với giá trị thấp, thiếu hội thực phương án sản xuất mang lại lợi nhuận cao, giá trị sản xuất thiếu cạnh tranh thị trường họ lại rơi vào vịng luẩn quẩn nghèo khó - Lao động có trình độ học vấn, chun mơn, tay nghề thấp, từ họ khó có khả năng, hội kiếm việc làm khu vực khác, ngành phi nông nghiệp, công việc mang lại thu nhập cao ổn định Theo số liệu thống kê trình độ học vấn người nghèo cho thấy khoảng 90% người nghèo có trình độ phổ thơng sở thấp Kết điều tra mức sống cho thấy, số người nghèo, tỷ lệ số người chưa học chiếm 12%, tốt nghiệp tiểu học chiếm 39%, trung học sở chiếm 37% Trình độ học vấn thấp dẫn đến khả tiếp nhận khoa học công nghệ hạn chế Bên canh đó, trình độ học vấn thấp ảnh hưởng đến định có liên quan tới giáo dục sinh đẻ, ni dạy cái… không ảnh hưởng tới hệ mà đến hệ tương lai - Người nghèo khơng có đủ điều kiện tiếp cận với pháp luật, chưa bảo vệ quyền lợi lợi ích hợp pháp Người nghèo, đồng bào dân tộc người đối tượng có hồn cảnh đặc biệt thường có trình độ học vấn thấp nên khơng có khả tự giải vấn đề vướng mắc có liên quan đến pháp luật Nhiều văn pháp luật có chế thực phức tạp, người nghèo khó nắm bắt, mạng lưới dịch vụ pháp lý, số lượng luật gia, luật sư hạn chế, phân bố không đều, chủ yếu tập trung thành phố, thị xã, phí dịch vụ pháp lý cịn cao Đánh giá đói nghèo Việt Nam 2001 - 2010 13 - Quy mơ hộ gia đình ‘ mẫu số” quan trọng có ảnh hưởng đến thu nhập bình quân thành viên hộ Tỷ lệ sinh hộ gia đình nghèo cịn cao, đơng vừa nguyên nhân vừa hệ nghèo đói Tỷ lệ người ăn theo cao hộ nghèo cịn có nghĩa nguồn lực lao động cịn thiếu, ngun nhân dẫn đến tình trạng nghèo đói họ - Người nghèo dễ bị tổn thương khó khăn hàng ngày biến động bất thường xảy với cá nhân, gia đình hay cộng đồng Do nguồn thu nhập họ thấp, bấp bênh, khả tích lũy nên họ khó có khả chống chọi với biến cố xảy sống( mùa, việc làm, thiên tai, nguồn lao động… ) Với khả kinh tế mong manh hộ gia đình nghèo khu vực nơng thơn, đột biến tạo bất ổn, ảnh hưởng lớn sống họ Bệnh tật sức khòe yếu yếu tố đẩy người vào tình trạng nghèo đói trầm trọng Chi phí chữa bệnh gánh nặng người nghèo, đẩy họ đến chỗ vay mượn, cầm cố tài sản làm cho họ khó khỏi nghèo đói PHẦN II: ĐÁNH GIÁ ĐÓI NGHÈO VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2001-2010 Đánh giá đói nghèo Việt Nam giai đoạn 2001-2010 1.1 Đói nghèo thu nhập: a) Chuẩn nghèo: Bảng 1: Chuẩn nghèo tỷ lệ hộ nghèo qua năm Năm 2002 2004 2006 2008 2010 2010 (*) Chuẩn nghèo (nghìn đồng/người/tháng) Nơng thơn Thành thị 112 146 124 163 200 260 290 370 350 440 400 500 Tỷ lệ hộ nghèo (%) Cả nước 23,0 18.1 15.5 13.4 10.7 14.2 Nông thôn 26.9 21.2 18.0 16.1 13.2 17.4 Thành thị 10.6 8.6 7.7 6.7 5.1 6.9 Ghi chú: Tỷ lệ hộ nghèo năm 2010(*) tính theo chuẩn nghèo Chính phủ giai đoạn 2011-2015 400 nghìn đồng người tháng khu vực nông thôn 500 nghìn đồng người tháng khu vực thành thị Nguồn:TCTK, Điều tra mức sống hộ gia đình 2002,2004,2006,2008,2010 Nhận xét: • Trong giai đoạn 2001-2010, chuẩn nghèo nước ta chia thành chuẩn nghèo dành cho khu vực thành thị khu vực nông thôn đồng thời liên tục điều chỉnh để phù hợp với mức giá thay đổi điều kiện lạm phát mạnh tăng trưởng kinh tế mức cao nước ta Mặc dù vậy, tỷ lệ hộ nghèo chung nước ta có giảm Đánh giá đói nghèo Việt Nam 2001 - 2010 15 đặn qua năm ( trung bình khoảng 3% năm) từ mức 23% năm 2002 xuống 10.7% năm 2010 Đồng thời, thành tựu đáng ghi nhận khác giảm tỷ lệ hộ nghèo đồng thành thị nông thôn: sau kết thúc giai đoạn 2001-2010, tỷ lệ hộ nghèo khu vực kể khoảng gần 50% so với năm đầu ( năm 2002 ) • Tuy nhiên, với mức chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015 (dòng 2010(*) bảng) tỷ lệ hộ nghèo cịn cao, điều cho thấy chưa thể hài lịng với đạt được, đặc biệt, giai đoạn năm tới dự báo giai đoạn khó khăn kinh tế tồn cầu, bối cảnh mức lạm phát thất nghiệp cao diễn phổ biến toàn giới nay, chủ quan, dễ để đánh thành đạt 10 năm qua Bảng 2: Tỷ lệ nghèo chia theo vùng Thống kê VN Trung bình chung cho nước Đồng sơng Hồng Đông Bắc Tây Bắc Bắc Trung Duyên hải Nam Trung Bộ Tây Nguyên Đông Nam Bộ Đồng sông Cửu Long 2004 18.1 12.9 23.2 46.1 32 19 33 20 Đơn vị tính: % 2006 2008 2010 15.5 13.4 10.7 37 8.7 6.5 22.2 20.1 17.7 39.4 35.9 32.7 26.6 23.1 19.3 17.2 14.7 12.7 24 21.0 17.1 4.6 3.7 2.2 13 11.4 8.9 Nguồn: Tổng cục Thống kê VN Từ kết cho thấy, giai đoạn tỷ lệ hộ nghèo giảm số khu vực số cao Trong cao Tây Bắc với tỷ lệ hộ nghèo tính đến năm 2010 chiếm gần 1/3 dân số vùng Đơng Nam Bộ trì tỷ lệ nghèo thấp nước, tiếp đến Đồng sông Hồng Đồng sông Cửu Long Như vậy, trừ ba vùng kể trên, vùng lại, tỷ lệ nghèo qua năm cao mức trung bình chung nước b) Ngưỡng nghèo: Bảng 3: Ngưỡng nghèo Việt Nam qua năm Năm 2002 2004 2006 2008 Ngưỡng nghèo Tỷ lệ nghèo lương thực, thực phẩm (nghìn Cả nước Nơng thơn Thành thị đồng/người/tháng ) 160 28.9 35.6 6.6 173 19.5 25.0 3.6 213 16.0 20.4 3.9 280 14.5 18.7 3.3 (Nguồn:TCTK, Điều tra mức sống hộ gia đình 2002,2004,2006,2008) Đánh giá đói nghèo Việt Nam 2001 - 2010 47 sản xuất kinh doanh Dạy nghề cho người 150.000 nghèo 103,3% kế hoạch người năm dạy nghề miễn phí cho nghèo 150.000 người, đạt 100% kế Xây dựng sở hạ tầng 2.500 cơng trình hoạch, 60% có việc làm Đầu tư xây dựng 2000 công xã nghèo trình phục vụ sản xuất 273 Đào tạo bồi dưỡng cán 170.000 cán xã năm nâng cao lực tập làm cơng tác xóa đói huấn cho 180.000 cán bộ, đạt giảm nghèo cán 105,8% kế hoạch xã nghèo Nguồn: Chương trình hỗ trợ quốc tế (ISG) III Những hạn chế thách thức chương trình xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2001-2010: - - - Tình trạng tái nghèo phổ biến tác động rủi ro thiên tai, dịch bệnh biến động xấu thị trường Những hộ nghèo, có thu nhập cận chuẩn nghèo, dễ bị tái nghèo tác động rủi ro Các đối tượng dễ bị tái nghèo gồm: nhóm hộ dễ bị tổn thương, nhóm đồng bào dân tộc thiểu số, vùng miền núi, biên giới, hải đảo, bãi ngang, vùng sâu, vùng xa Mức chênh lệch thu nhập vùng, nhóm dân cư tăng lên nguyên nhân đẩy tới bất công xã hội Vùng có mức thu nhập bình qn cao Đông Nam Bộ (2165 000 đồng/người/tháng, cao gấp 2,5 lần so với vùng thấp Tây Bắc (741100 đồng/người/tháng) Giữa nhóm dân cư xã hội xuất chênh lệch ngày tăng thu nhập Bất bình đẳng thể rõ nét nhóm dân tộc Tỷ lệ nghèo chung dân tộc Kinh 23,1%, nhóm dân tộc thiểu số 69,3% Khoảng cách giàu nghèo nhóm thu nhập dân tộc Kinh 4,7 lần, dân tộc Kinh với dân tộc thiểu số 22,1 lần Những vùng có tỷ lệ nghèo nhiều vùng có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống Người nghèo tập trung vào nhóm dân cư đặc thù, bao gồm: người sống vùng sâu, vùng xa; người dân tộc thiểu số; người dễ bị tổn thương Giảm đói nghèo nhóm người khó nhiều so với nhóm dân cư thuộc dân tộc Kinh nhóm người nghèo sống vùng đồng bằng, gần đô thị Việc triển khai biện pháp hỗ trợ để giúp họ xóa đói, giảm nghèo địi hỏi phải đa dạng, mang tính đặc thù, phù hợp với đặc trưng văn hóa, tập quán nhóm người Vì vậy, cơng tác xóa đói, giảm nghèo khó khăn, phức tạp nhiều Đánh giá đói nghèo Việt Nam 2001 - 2010 49 - Nghèo, đói, thu nhập thấp dẫn đến hạn chế tiếp cận dịch vụ xã hội Người nghèo thường gặp nhiều khó khăn việc tiếp cận dịch vụ xã hội Chẳng hạn, lĩnh vực giáo dục phổ thông, so sánh nhóm nghèo giàu nhất, nhóm người Kinh, người Hoa dân tộc thiểu số, khu vực thành thị nông thôn tỷ lệ đến trường trẻ em cấp tiểu học thấy khơng có chênh lệch lớn Nhưng, lên cấp học cao chênh lệch lớn dần Các tỷ lệ đặc biệt thấp nhóm người nghèo nhóm người dân tộc thiểu số - Tỷ lệ học chung chia theo cấp học Bảng 11: Tỉ lệ học chung chia theo cấp học năm 2010 Các vùng Tiểu học Trung học sở Trung học phổ thông Đồng sông Hồng 99,5 101,2 89,1 Đông Bắc 101,6 95,0 68,7 Tây Bắc 102,1 92,9 54,2 Bắc Trung Bộ 98,6 98,7 76,4 Duyên hải Nam Trung Bộ 100,1 99,9 79,8 Tây Nguyên 104,8 86,7 60,1 Đông Nam Bộ 100,2 94,2 68,7 Đồng sông Cửu Long 103,8 83,5 57,7 Nguồn: Tổng cục Thống kê 2010 Tóm lại, đạt thành tựu to lớn cơng tác xóa đói giảm nghèo công xã hội, song thách thức đặt vấn đề cần cấp, ngành tiếp tục nghiên cứu, có giải pháp hữu hiệu để cơng tác xóa đói, giảm nghèo tiếp tục thu thành tựu mới, thực góp phần làm tăng tính ưu việt chế độ xã hội chủ nghĩa nước ta Đánh giá đói nghèo Việt Nam 2001 - 2010 51 IV Một số giải pháp kiến nghị Đẩy mạnh công tác xóa đói giảm nghèo - Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác xóa đói giảm nghèo, đơi với chống tái nghèo; xây dựng mơ hình xóa đói giảm nghèo phù hợp với điều kiện cụ thể vùng - Đầu tư nâng cấp xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế nông thôn, hệ thống đường liên thôn, thủy lợi để mở rộng nâng cao hiệu sản xuất, kinh doanh nông nghiệp - Tập trung nguồn lực nhằm thu hẹp khoảng cách chênh lệch thu nhập tiếp cận dịch vụ nhóm dân cư vùng - Thực sách ưu đãi tín dụng hộ nghèo để đáp ứng nguồn vốn vay phát triển sản xuất, đáp ứng nhu cầu mức vay, lãi suất thời hạn vay nhằm giúp người nghèo nâng cao thu nhập, kết hợp chặt chẽ tín dụng với hoạt động tiết kiệm giúp hộ nghèo tự vươn Nâng cao chất lượng dịch vụ giáo dục, y tế - Tiếp tục đổi giáo dục đào tạo, tăng tỷ lệ đầu tư cho giáo dục vùng cao, vùng đặc biệt khó khăn; thực xã hội hóa giáo dục, xây dựng hệ thống trường học cấp học phủ rộng địa bàn xã nghèo; mở rộng mạng lưới nâng cao chất lượng đào tạo nghề - Nâng cao chất lượng dịch vụ y tế, giảm chi phí y tế cho người nghèo, thực kế hoạch hóa gia đình, giảm tỷ lệ sinh, nâng cao chất lượng dân số Nâng cao trình độ tạo việc làm cho người nghèo - Tăng cường công tác dạy nghề nâng cao chất lượng nguồn nhân lực - Khuyến khích tổ chức, cá nhân tạo việc làm Đẩy mạnh thực dịch vụ giới thiệu, môi giới việc làm xuất lao động - Chú trọng tạo việc làm phi nông nghiệp việc làm cho phụ nữ Tăng cường công tác quản lý giám sát - Đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ quản lý cấp KẾT LUẬN Trải qua 20 năm Đổi mới, Việt Nam đạt thành tựu đáng tự hào xóa đói giảm nghèo, đặc biệt giai đoạn 2001-2010 Theo đánh giá UNDP, Việt Nam đạt tiến ấn tượng việc thực Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ hoàn thành số mục tiêu – ví dụ Mục tiêu xóa bỏ tình trạng nghèo đói cực thiếu đói – lâu đến thời hạn năm 2015 Việt Nam tiến trình hướng tới hoàn thành số mục tiêu khác Bên cạnh thành tựu cịn hạn chế mà nước ta cần khắc phục tương lai gần để sớm đưa nước ta hồn tồn khỏi đói nghèo, phát triển kinh tế bền vững Đánh giá đói nghèo Việt Nam 2001 - 2010 53 Trên tranh tổng quan đói nghèo Việt Nam giai đoạn 20012010 nhìn lý luận thực tiễn Đây kết nỗ lực nhóm, khơng thể tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, chúng em mong góp ý giáo để làm chúng em hồn thiện Chúng em xin chân thành cảm ơn! Đánh giá đói nghèo Việt Nam 2001 - 2010 55 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO CHÍNH Phạm Ngọc Linh Phạm Thị Kim Dung - Giáo trình Kinh tế phát triển tập 1, Nhà xuất Thống kê Phạm Văn Vận Vũ Cương - Giáo trình Kinh tế công cộng tập 1, Nhà xuất Thống kê Niên giám thống kê Hà Nội 2010 Báo cáo phát triển hàng năm Ngân hàng giới Báo cáo thường niên Liên Hợp Quốc Tổng cục thống kê Đánh giá đói nghèo Việt Nam 2001 - 2010 ... PHẦN II: ĐÁNH GIÁ ĐÓI NGHÈO VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2001- 2010 Đánh giá đói nghèo Việt Nam giai đoạn 2001- 2010 1.1 Đói nghèo thu nhập: 1.2 Nghèo khổ tổng hợp Bất bình đẳng Việt Nam giai đoạn 2001- 2010. .. nghèo, đẩy họ đến chỗ vay mượn, cầm cố tài sản làm cho họ khó khỏi nghèo đói PHẦN II: ĐÁNH GIÁ ĐÓI NGHÈO VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2001- 2010 Đánh giá đói nghèo Việt Nam giai đoạn 2001- 2010 1.1 Đói nghèo. .. nước ta hồn tồn khỏi đói nghèo, phát triển kinh tế bền vững Đánh giá đói nghèo Việt Nam 2001 - 2010 53 Trên tranh tổng quan đói nghèo Việt Nam giai đoạn 20012 010 nhìn lý luận thực tiễn Đây kết