Trờng Đại học kinh tế quốc dân Nguyễn thị thu hằng XÂY DựNG CƠ CHế ĐặC THù về bồi thờng, hỗ trợ, tái định c TRONG GIảI PHóNG MặT BằNG TRÊN ĐịA BàN QUậN LONG BIÊN CHUYấN NGNH: KINH T V QUN Lí A CHNH Ngời hớng dẫn khoa học: ts. Ph¹m lan h¬ng Hµ néi, n¨m 2013 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan chuyên đề tốt nghiệp với đề tài: “Xây dựng cơ chế đặc thù về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn quận Long Biên thành phố Hà Nội” là do em tự nghiên cứu viết nên, dựa trên kiến thức của mình, tài liệu từ ban giải phóng mặt bằng, các phòng ban chuyên môn Quận Long Biên và sự hướng dẫn của cô giáo Tiến sỹ Phạm Lan Hương. Chuyên đề không sao chép, cắt ghép các báo cáo hoặc luận văn của người khác. Em xin cam đoan tất cả những lời khẳng định trên là hoàn toàn đúng sự thật, nếu sai em xin chịu trách nhiệm và chịu mọi kỷ luật của nhà trường. Hà Nội, ngày 10 tháng 9 năm 2013 Học viên Nguyễn Thị Thu Hằng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN 1 LỜI MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ TRONG CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 8 1.1. Những vấn đề chung về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 8 1.1.1. Khái niệm về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong công tác giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất 8 1.1.2. Sự cần thiết của công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 9 1.1.3. Đặc điểm của công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 10 1.1.4. Yêu cầu đối với công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư: 12 1 13 2. Quy định pháp lý về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư: 13 1.2.1. Hệ thống pháp lý liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư: 13 1 14 2.2. Quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất và thực hiện công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất: 14 1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 23 1.3.1.Công tác quản lý đất đai, công tác đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và các công trình trên đất 23 1.3.2. Yếu tố giá đất và công tác định giá 23 1.3.3. Nguồn vốn thực hiện bồi thường hỗ trợ tái định cư 24 1.3.4. Vai trò và năng lực của chính quyền địa phương 25 1.3.5. Công tác quy hoạch sử dụng đất của địa phương 25 1.3.6. Các chính sách. pháp luật về đất đai của Nhà nước 26 1.4. Kinh nghiệm áp dụng cơ chế đặc thù về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ở một số địa phương 26 1.4.1. Kinh nghiệm ở Thành phố Hồ Chí Minh 26 4.2. Thành phố Đà Nẵng 30 1.4.3. Bài học kinh nghiệm của tỉnh Vĩnh Phúc 33 1.5. Kinh nghiệm nước ngoài (Trung Quốc) 34 1.5.1. Những kinh nghiệm về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 34 CHƯƠNG 2 36 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ TRONG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN 37 2.1. Giới thiệu chung về quận Long Biên - thành phố Hà Nội 37 2.1.1. Điều kiện tự nhiên 37 2.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội 40 2.2. 42 Thực trạng công tác giao đất và sử dụng đất trên địa bàn quận Long Biên. .43 2.2.1. Thực trạng công tác giao đất và sử dụng đất nông nghiệp 43 2.2.2 46 Đặc điểm đất phi nông nghiệp: 46 2.3. Thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ở quận Long Biên 46 2.3.1. Quy trình thực hiện công tác giải tỏa, đền bù và tái định cư đất đai 46 2.3.2. Quy trình, thực hiện công tác giải tỏa, đền bù và tái định cư đất đai 47 2.3.3. Tình hình giải tỏa, đền bù đất đai hiện nay tại quận Long Biên 48 2 49 2.3.2. Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ở một số dự án điển hình hiện nay trên địa bàn quận Long Biên 51 2.4. Đánh giá về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quận Long Biên qua 3 dự án điển hình: 59 2.4.1. Đánh giá chung 59 2.4.2. Đánh giá về giá đất tính bồi thường hỗ trợ 59 2.4.3. Những vấn đề đặt ra đối với công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong công tác giải phóng mặt bằng 63 2.4.4. Những khó khăn vướng mắc, hạn chế trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 67 CHƯƠNG 3 XÂY DỰNG CƠ CHẾ ĐẶC THÙ VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ TRONG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 74 TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN 74 3.1. Phương hướng, mục tiêu về thu hồi đất trong việc phát triển mô hình khung đến năm 2020 trên địa bàn quận Long Biên 74 3.1.1. Mục tiêu 74 3.1.2. Nhiệm vụ cần tập trung 75 3.1.3. Các giải pháp trọng tâm 77 3.2. Xây dựng cơ chế đặc thù về giá bồi thường, hỗ trợ 78 3.2.1. Đối với các hộ bị thu hồi đất nông nghiệp 78 3.2 80 2. Đối với các hộ gia đình bị thu hồi đất ở 80 3.3. Cơ chế đặc thù về hỗ trợ, tái định cư 81 3.3.1. Đối với các hộ gia đình bị thu hồi nhiều đất ở 81 3.3.2. Đối với các hộ gia đình có nhiều nhân khẩu 82 3.3.3. Các hộ gia đình bị thu hồi đất nông nghiệp xen kẹt trong khu dân cư 82 3.4. Tác động của cơ chế đặc thù đến việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với người bị thu hồi đất 83 3.4 83 1. Đánh giá việc tác động của việc thực hiện cơ chế đặc thù 83 3.4.2. Những khó khăn khi thực hiện cơ chế đặc thù 83 3.5. Một số đề xuất về cơ chế chính sách 84 3.5 84 1. Một số đề xuất với quận Long Biên 84 3.5.2. Đề xuất với UBND thành phố Hà Nội 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tổng hợp kết quả giao đất nông nghiệp theo Nghị định 64-CP 44 Bảng 2.2: Tổng hợp đánh giá bồi thường về đất tại 3 dự án 62 Bảng 2.3: So sánh mức độ chênh lệch giữa giá bồi thường của 3 dự án và giá thị trường tại thời điểm thu hồi đất 62 Bảng 3.1. Đề xuất đổi mới chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 92 LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đất nước ta đang trên đà hội nhập và phát triển, công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước đòi hỏi phải đầu tư, xây dựng các công trình phục vụ cho quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế… Để thực hiện được các nhiệm vụ trên thì mặt bằng đất đai là một trong những nhân tố quan trọng, nó quyết định đến hiệu quả trong công tác đầu tư của các nhà đầu tư trong và ngoài nước và ảnh hưởng đến cả tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Trong điều kiện quỹ đất cũng như các nguồn tài nguyên khác ngày càng hạn hẹp và nền kinh tế thị trường ngày càng phát triển thì vấn đề lợi ích về kinh tế của người sử dụng đất bị thu hồi trong công tác giải phóng mặt bằng ngày càng được quan tâm hơn và đang là vấn đề mang tính thời sự và phức tạp hiện nay. Công tác bồi thường thiệt hại (BTTH), giải phóng mặt bằng (GPMB), tái định cư (TĐC) khi Nhà nước thu hồi đất không chỉ thể hiện bản chất kinh tế của các mối quan hệ về đất đai (giữa nhà nước với người sử dụng đất; giữa các tổ chức kinh tế này với các tổ chức kinh tế khác và giữa cá nhân với nhau), mà còn thể hiện các mối quan hệ về chính trị - xã hội, môi trường….Vì vậy, việc tổ chức thực hiện tốt công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư sẽ góp phần giữ vững ổn định tình hình chính trị, trật tự xã hội, tạo thuận lợi cho môi trường đầu tư phát triển,….góp phần phát triển kinh tế- xã hội của đất nước nói chung và mỗi địa phương nói riêng. 1 [...]... TIỄN VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ TRONG CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ TRONG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN CHƯƠNG 3: XÂY DỰNG CƠ CHẾ ĐẶC THÙ VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ TRONG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN 7 8 CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ TRONG CÔNG... cầu cấp bách của quá trình đô thị hóa, giải phóng mặt bằng tại quận Long Biên Xuất phát từ những lý do trên, em đã lựa chọn đề tài: Xây dựng cơ chế đặc thù về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn quận Long Biên nhằm tìm ra các giải pháp nhằm tháo gỡ các vướng mắc trong công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn quận Long Biên Từ đó, đẩy nhanh tiến độ các dự... đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; Đánh giá việc áp dụng các văn bản pháp luật có liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại quận Long Biên Từ đó tổng hợp, phân tích những bất cập, hạn chế trong việc áp dụng chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đề xuất xây dựng cơ chế đặc thù riêng 4 áp dụng cho quận Long Biên về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong công. .. 02); Dự án giải phóng 5 mặt bằng, san nền sơ bộ đất để đấu giá quyền sử dụng đất tại B2-3/ NO3 phường Việt Hưng (dự án 03) Đề xuất xây dựng cơ chế đặc thù áp dụng về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong giải phóng mặt bằng trên địa bàn quận Long Biên nhằm tìm ra các giải pháp thúc đẩy nhanh tình hình giải phóng mặt bằng quận Long Biên trong thời gian tới Về không gian: Địa bàn quận Long Biên thành... CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.1 Những vấn đề chung về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.1 Khái niệm về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong công tác giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất Giải phóng mặt bằng là một khâu hay là một bộ phận của công tác thu hồi đất bao gồm các công đoạn: Bồi thường cho các đối tượng sử dụng đất và sở hữu nhà ở khi bị thu hồi, giải tỏa các công trình, tổ chức tái. .. công tác giải phóng mặt bằng Trên cơ sở những đánh giá đặc thù của Long Biên, Luận văn đề xuất một số giải pháp, kiến nghị bổ sung, sửa đổi một số chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của Nhà nước cho phù hợp với tình hình thực tế hiện nay, đảm bảo cho cơ chế đặc thù trong bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn quận Long Biên có tính khả thi trong thực tiễn và sát với chính sách giải. .. Nội Quận Long Biên xác định công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là nhiệm vụ trọng tâm và thường xuyên trong công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn quận do đặc điểm quận thành lập có phường chuyển từ một số xã thuần nông và có phường chuyển từ thị trấn cũ lên Do đó những tính chất đặc thù của 3 Long Biên về giao đất, quản lý sử dụng đất đã ảnh hưởng trực tiếp đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái. .. tái định cư trong công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn quận Long Biên nhằm tìm ra các giải pháp thúc đẩy nhanh tình hình giải phóng mặt bằng quận Long Biên trong thời gian tới - Phạm vi nghiên cứu: Về nội dụng: Nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Phân tích thực trạng các yếu tố ảnh hưởng, nhấn mạnh các yếu tố đặc thù. .. giải phóng mặt bằng của Thành phố Hà Nội 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong giải phóng mặt bằng, các yếu tố ảnh hưởng trong đó tập trung đánh giá các yếu tố riêng biệt về công tác giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất trên địa bàn quận Long Biên Từ đó, đề xuất xây dựng cơ chế đặc thù áp dụng về bồi thường, hỗ. .. phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Thông báo về việc thu hồi đất Giải quyết khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất Kê khai, kiểm kê và xác định nguồn gốc đất đai Lập, thẩm định và xét duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Công khai phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Thực hiện chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 16 Bước 1: Xác định và công bố chủ trương . TIỄN VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ TRONG CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ TRONG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN CHƯƠNG. hồi đất trên địa bàn quận Long Biên. Từ đó, đề xuất xây dựng cơ chế đặc thù áp dụng về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn quận Long Biên nhằm. TIỄN VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ TRONG CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 8 1.1. Những vấn đề chung về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 8 1.1.1. Khái niệm về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong