ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH __________________________ PHẠM THỊ MAI NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG - TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60-34-01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: T.S Bùi Đình Hòa Thái Nguyên - 2012 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn của tôi là trung thực và chưa hề được dùng để bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều đã được chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Phạm Thị Mai ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn: Ban giám hiệu, khoa Đào tạo Sau đại học, Trường Đại học Kinh tế & QTKD Thái Nguyên đã tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn. Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, các phòng ban của thành phố Hạ Long đã tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp cho tôi những số liệu quý báu, những kiến thức, kinh nghiệm thực tế về công tác quản lý ngân sách nhà nước của thành phố. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo. TS Bùi Đình Hòa đã tận tình chỉ dẫn và giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn. Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới các đồng nghiệp, bè bạn và gia đình đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ, động viên khích lệ tôi, đồng thời có những ý kiến đóng góp quý báu trong quá trình tôi học tập và thực hiện luận văn. Thái Nguyên, năm 2012 Tác giả luận văn Phạm Thị Mai iii MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các ký hiệu, chữ viét tắt vi Danh mục các bảng, biểu vii Danh mục các hình (hình vẽ, đồ thị) viii MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2 3. Mục tiêu nghiên cứu 2 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu trong luận văn 3 5. Đóng góp mới của luận văn 3 6. Kết cấu của luận văn 3 CHƢƠNG 1. TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 4 1.1. Khái quát về Ngân sách nhà nước 4 1.1.1. Khái niệm NSNN 4 1.1.2 . Bản chất NSNN 4 1.1.3. Vai trò của NSNN 4 1.1.4. Chức năng của NSNN 5 1.1.5. Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước 6 1.1.6. Phân cấp quản lý NSNN 6 1.1.7. Năm ngân sách và chu trình ngân sách 6 1.2. Cấp ngân sách Quận – Huyện 7 1.2.1. Khái niệm và lịch sử hình thành 7 1.2.2. Vai trò của Ngân sách Quận - Huyện 7 1.2.3. Nhiệm vụ của ngân sáchquận, huyện 8 1.2.4. Nội dung quản lý ngân sách quận - huyện 11 1.3. Kinh nghiệm quản lí ngân sách trên thế giới và ở Việt Nam 20 iv 1.3.1. Kinh nghiệm thế giới 20 1.3.2. Kinh nghiệm ở Việt Nam 23 CHƢƠNG 2. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1. Các câu hỏi nghiên cứu 28 2.2. Phương pháp nghiên cứu 28 2.2.1. Phương pháp luận 28 2.2.2. Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 28 2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 31 CHƢƠNG 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 32 3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 32 3.1.1. Điều kiện tự nhiên thành phố Hạ Long 32 3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội thành phố Hạ Long 36 3.2. Thực trạng về công tác quản lý ngân sách thành phố Hạ Long 38 3.2.1. Công tác quản lý thu ngân sách 38 3.2.2. Quản lý công tác chi ngân sách 41 3.2.3. Công tác điều hành, quản lý cân đối ngân sách 46 CHƢƠNG 4. CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀN PHỐ HẠ LONG 60 4.1. Định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thành phố Hạ Long giai đoạn 2012 – 2016. 60 4.1.1. Định hướng và quan điểm phát triển KT-XH TP Hạ Long đến 2016, tầm nhìn 2020 60 4.1.2 . Mục tiêu phát triển tới năm 2016 và tầm nhìn tới năm 2020 60 4.1.3 . Xác định cơ cấu và lựa chọn các phương án phát triển 62 4.2. Định hướng, mục tiêu quản lý NSNN trên địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2012 – 2016. 64 4.2.1. Định hướng quản lý NS 64 4.2.2. Mục tiêu quản lý NS 65 4.2.3. Nguyên tắc quản lý NS 65 v 4.3. Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách trên địa bàn thành phố Hạ Long 67 4.3.1. Nhóm các giải pháp về chấp hành các nguyên tắc phân cấp NSNN một cách tích cực cho sự ổn định, phát triển thành phố Hạ long 67 4.3.2. Nhóm các giải pháp về xây dựng các chuẩn mực khoa học làm cơ sở, căn cứ lập dự toán và xét duyệt dự toán chi ngân sách 68 4.3.3. Nhóm các giải pháp về tăng cường củng cố đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách các cấp 68 4.3.4. Nhóm các giải pháp về công tác lập dự toán ngân sách 69 4.3.5. Nhóm các giải pháp về công tác chấp hành ngân sách 71 4.3.6. Nhóm các giải pháp về kế toán và quyết toán ngân sách 73 4.3.7. Nhóm các giải pháp về tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra 74 4.3.8. Nhóm các giải pháp về tăng cường ứng dụng tin học trong quản lý ngân sách 75 4.3.9 . Nhóm các giải pháp về giải quyết tốt mối quan hệ giữa các cơ quan trong hệ thống Tài chính 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 77 1. Kết luận 77 2. Khuyến nghị 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 PHỤ LỤC 78 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ đầy đủ CNH & HĐH Công nghiệp hóa và hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NS Ngân sách QLNS Quản lý ngân sách SXKD Sản xuất kinh doanh THCS Trung học cơ sở THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dụng cơ bản vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1. Tình hình đất đai của thành phố hạ long qua 3 năm 2009 - 2011 33 Bảng 3.2. Biến động dân số và lao động thành phố hạ long qua 3 năm 2009 - 2011 34 Bảng 3.3. Cơ cấu kinh tế thành phố Hạ Long 35 Bảng 3.4. Thu ngân sách của thành phố Hạ Long qua các năm 37 Bảng 3.5. Cơ cấu chi đầu tư phát triển của thành phố Hạ Long qua 3 năm 2009-2011 39 Bảng 3.6. Phân bổ vốn đầu tư phát triển theo khu vực kinh tế 41 Bảng 3.7. Cơ cấu chi thường xuyên của thành phố Hạ Long qua 3 năm 2009 - 2011 43 Bảng 3.8. Cơ cấu chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên trong tổng chi NSNN của tp Hạ Long qua các năm 46 Bảng 3.9. Quyết toán thu, chi ngân sách thành phố Hạ Long giai đoạn 2009 - 2011 49 Bảng 3.10. Định mức chi hành chính năm 2011 52 Bảng 3.11. Đánh giá hệ thống phân bổ ngân sách nhà nước 53 Bảng 3.12. Chỉ tiêu căn cứ phân bổ vốn đầu tư 54 Bảng 3.13. Tiêu chí chi thường xuyên 55 Bảng 4.1. Tăng trưởng kinh tế Hạ Long giai đoạn 2011-2015 60 Bảng 4.2. Dự kiến tăng trưởng kinh tế Hạ Long giai đoạn 2016-2020 61 Bảng 4.3. Dự kiến quy mô kinh tế Hạ Long giai đoạn 2010-2020 61 viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ Biểu đồ 3.1. Cơ cấu kinh tế thành phố Hạ Long 38 Biểu đồ 3.2. Phân bổ vốn đầu tư phát triển theo khu vực kinh tế 44 Biểu đồ 3.3. Cơ cấu chi thường xuyên của TP Hạ Long qua 3 năm 2009 - 2011 46 Biểu đồ 3.4: Kết quả chi ngân sách trên địa bàn thành phố Hạ Long 49 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Thực hiện chủ trương của Đại hội VI, kinh tế Việt Nam đã chuyển từ nền kinh tế bao cấp sang nền kinh tế thị trường có sự điều tiết của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Một chủ trương đúng đắn đã đưa nền kinh tế Việt Nam vững bước đi lên và dần dần hoà nhập vào nền kinh tế thế giới và khu vực. Sản xuất hàng hoá phát triển, sản phẩm tạo ra ngày càng nhiều, tốc độ tăng trưởng GDP cao và liên tục trong nhiều năm, đời sống nhân dân ngày càng được cải thiện. Đóng góp vào sự thành công của công cuộc đổi mới nền kinh tế ngày hôm nay không thể không nói tới sự thành công trong công tác quản lý ngân sách Nhà nước (NSNN) các cấp. Với tư cách là một cấp trong hệ thống ngân sách Nhà nước, ngân sách quận, huyện, thành phố trực thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là quận, huyện) ngày càng khẳng định vị trí và tầm quan trọng của mình. Bằng các công cụ thu và chi, ngân sách quận, huyện đã hỗ trợ đắc lực cho chính quyền Nhà nước địa phương trong việc thực hiện các chức năng nhiệm vụ của mình. Tuy vậy, tốc độ phát triển nhanh chóng của nền kinh tế cả về chiều rộng và chiều sâu đã tác động không nhỏ tới công tác quản lý ngân sách quận, huyện. Sản xuất hàng hoá ngày càng phát triển, đời sống dân cư ngày càng được cải thiện và nâng cao, nguồn thu của ngân sách quận, huyện ngày càng lớn. Yêu cầu đổi mới, vận động để có thể phù hợp, quản lý hết nguồn thu ngày càng trở nên bức xúc. Mặt khác, việc quản lý chi tiêu hợp lý, hiệu quả cũng đòi hỏi ngân sách quận, huyện phải được quản lý chặt chẽ hơn. Thành phố Hạ Long là một đơn vị hành chính trực thuộc tỉnh Quảng Ninh, đã nhiều năm hoàn thành tốt nhiệm vụ quản lí ngân sách trên địa bàn,song bên cạnh đóvẫn còn những bất cập trong quản li và điều hành ngân sach nhà nước của thành phố .Để góp phần hoàn chỉnh hơn nữa luật Ngân sách Nhà nước nói chung và chế độ quản lý ngân sách trên địa bàn thành phố Hạ Long nói riêng, chúng tôi chọn chọn đề tài: “Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách trên địa bàn Thành phố Hạ Long - Tỉnh Quảng Ninh’’ để nghiên cứu. [...]... về ngân sách và quản lý ngân sách nhà nước  Đánh giá thực thực trạng việc quản lý ngân sách trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh trong giai đoạn 2009-2011  Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quá trình quản lý ngân sách, nhằm mục tiêu sử dụng có hiệu quả nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn nghiên cứu 4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu trong luận văn  Đối tượng nghiên cứu. .. những thành quả của các đề tài trước 3 Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu chung Nghiên cứu thực trạng và các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách trên địa bàn thành phố Hạ long .tỉnh Quảng Ninh để góp phần vào việc quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn ngân sách trên địa bàn thành phố Hạ long nói riêng và tỉnh Quảng Ninh nói chung 3 3.2 Mục tiêu cụ thể  Góp phần hệ thống hoá những vẫn đề lý. .. trong luâ n văn la nội dung quản lý NSNN trên địa ̣ ̀ bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh theo Luật NSNN năm 2002  Phạm vi nghiên cứu trong luận văn chỉ giơi han ơ việc ́ ̣ ̉ QLNS của thành phố, bao gồm các nội dung quản lý ngân sách đơn vị hành chính trực thuộc tỉnh  Thời gian khảo sát thực trạng quản lý NSNN trên địa bàn thành phố Hạ Long , tỉnh Quảng Ninh giới hạn trong giai đoạn 3 năm từ... hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Quản lý NSNN nói chung và quản lý NSNN cấp quận, huyện nói riêng đã và đang được rất nhiều nhà quản lý kinh tế nghiên cứu Có một số công trình nghiên cứu đã công bố liên quan đến quản lý NSNN như: - Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sỹ kinh tế của Dương Đức Quân (2005), Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh - Giải pháp. .. Chƣơng I: Cơ sở lý luận và thực tiễn Chƣơng II: Phương pháp nghiên cứu Chƣơng III: Kết quả nghiên cứu và thảo luận Chƣơng IV: Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Hạ Long 4 CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Khái quát về Ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm NSNN Theo Giáo trình lý thuyết tài chính: “NSNN là phạm trù kinh tế và phạm trù lịch sử... hướng, giải pháp cho giai đoạn 2012-2016 ,tầm nhìn 2020 5 Đóng góp mới của luận văn  Đánh giá có hệ thống về tiềm năng, thế mạnh cũng như thực trạng công tác quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã trên địa bàn thành phố Hạ Long , tỉnh Quảng Ninh tư năm 2009 tơi nay ̀ ́  Đê xuất 9 nhóm giải pháp, 6 khuyến nghị nhăm hoan thiên quản lý NSNN ̀ ̀ ̀ ̣ cấp thành phố phù hợp với điều kiện của tỉnh Quảng Ninh đến... các công trình nghiên cứu trên đã đề cập đến nhiều khía cạnh khác nhau về quản lý NSNN ,nhưng những vấn đề nghiên cứu đã khá lạc hậu so với tình hình đổi mới hiện nay Đặc biệt là với thành phố Hạ Long, một đơn vị có vị thế đặc biệt quan trọng đối với tỉnh Quảnh Ninh chưa có công trình nào nghiên cứu về quản lý NSNN trên địa bàn thành phố Đề tài nghiên cứu của luận văn được thực hiện trên cơ sở kế thừa... phát triển chưa hợp lý, ở mức thấp (chiếm 23% tổng chi ngân sách địa phương)(WW.sotaichinh.thaibinh.gov.vn,2012)[31] Qua nghiên cứu lý luận về quản lý NSNN, kinh nghiệm quản lý NSNN tại các nước trên thế giới và ở Việt Nam, xuất phát từ thực tiễn kinh tế - xã hội của thành phố Hạ Long cho thấy việc nghiên cứu và đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN đối với thành phố là yếu tố thiết... cường quản lý ngân sách địa phương góp phần thúc đẩy sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ kinh tế của Trần Văn Lâm (2006), Học viện Tài chính Hà Nội - Đổi mới quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luận văn thạc sỹ của Nguyễn Thanh Toản (2007), Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh - "Hoàn thiện. .. cấp trên phân bổ qua ngân sách huyện 1.2.4 Nội dung quản lý ngân sách quận - huyện Qua các nội dung đã nghiên cứu về ngân sách huyện đã nêu ở trên gồm các khoản thu và nhiệm vụ chi Tuy nhiên, để quản lý ngân sách một cách khoa học, đúng theo luật ngân sách Nhà nước các quy định của pháp luật, các nghị định của chính phủ, thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính và các văn bản của địa phương thì quản lý ngân . về công tác quản lý ngân sách thành phố Hạ Long 38 3.2.1. Công tác quản lý thu ngân sách 38 3.2.2. Quản lý công tác chi ngân sách 41 3.2.3. Công tác điều hành, quản lý cân đối ngân sách 46. lý ngân sách trên địa bàn thành phố Hạ long .tỉnh Quảng Ninh để góp phần vào việc quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn ngân sách trên địa bàn thành phố Hạ long nói riêng và tỉnh Quảng Ninh. thiện công tác quản lý ngân sách trên địa bàn Thành phố Hạ Long - Tỉnh Quảng Ninh ’ để nghiên cứu. 2 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Quản lý NSNN nói chung và quản lý NSNN cấp