ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC SƢ PHẠM LỘC KIM TUYẾT CÔNG CUỘC XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN ĐỊNH HÓA, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2001 - 2010 Chuyên ngành: Lịch sử Việt Nam Mã số: 60.22.54 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LỊCH SỬ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. ĐÀM THỊ UYÊN THÁI NGUYÊN - 2012 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các cứ liệu nêu trong luận văn là trung thực. Những kết luận khoa học của luận văn chƣa từng đƣợc công bố trong bất kì công trình nào. Thái Nguyên, tháng 8 năm 2012 Tác giả luận văn Lộc Kim Tuyết Xác nhận của Trƣởng khoa chuyên môn TS. Hà Thị Thu Thủy Xác nhận của ngƣời hƣớng dẫn khoa học PGS.TS. Đàm Thị Uyên Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Mục lục ii Danh mục các từ viết tắt v Danh mục các bảng vi MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài 1 2. Lịch sử nghiên cứu vấn đề 2 3. Mục đích, đối tƣợng, phạmvi và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài. 4 4. Nguồn tƣ liệu và Phƣơng pháp nghiên cứu 4 5. Đóng góp của luận văn 5 6. Bố cục của luận văn 5 Chƣơng 1: KHÁI QUÁT VỀ HUYỆN ĐỊNH HÓA, TỈNH THÁI NGUYÊN 6 1.1. Lịch sử hành chính huyện Định Hóa 6 1.2. Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên 7 1.3. Điều kiện kinh tế 12 1.4. Điều kiện xã hội 14 1.4.1.Dân số lao động 14 1.4.2. Văn hóa, Giáo dục, Y tế 15 1.4.3. Dân tộc, phong tục tập quán 17 Tiểu kết chƣơng 1 20 Chƣơng 2: CÔNG CUỘC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN ĐỊNH HÓA, Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2001- 2010 22 2.1. Quan điểm và định hƣớng của chƣơng trình xóa đói giảm nghèo 22 2.2. Thực trạng đói nghèo của huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2001- 2010 27 2.2.1. Giai đoạn 2001- 2005 27 2.2.2. Giai đoạn 2006 - 2010 30 2.3. Nguyên nhân và các yếu tố ảnh hƣởng đến đói nghèo 32 2.3.1. Nguyên nhân 32 2.3.2. Các yếu tố ảnh hƣởng đến xóa đói giảm nghèo 36 2.4. Mục tiêu cuả công cuộc XĐGN giai đoạn 2001- 2010 38 2.4.1. Mục tiêu chung 38 2.4.2. Mục tiêu cụ thể 38 2.5. Tổ chức thực hiện 39 2.5.1. Kế hoạch hóa việc thực hiện chƣơng trình 39 2.5.2. Hệ thống tổ chức và cán bộ thực hiện công tác XĐGN 39 2.6. Các giải pháp thực hiện xóa đói, giảm nghèo 44 2.6.1. Nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành và ngƣời dân về XĐGN 44 2.6.2. Tạo điều kiện cho ngƣời nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập 44 2.6.3.Tạo cơ hội để ngƣời nghèo, hộ nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản 46 2.6.4. Huy động nguồn lực 47 2.6.5.Tăng cƣờng hoạt động giám sát, đánh giá công tác giảm nghèo 48 2.7. Các chƣơng trình, dự án xóa dói giảm nghèo ở huyện Định Hóa 48 2.7.1. Tạo cơ hội để ngƣời nghèo phát triển sản xuất, góp phần tăng thu nhập, giảm nghèo 48 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 2.7.2.Tạo cơ hội để ngƣời nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản 61 Tiểu kết chƣơng 2 67 Chƣơng 3: TÁC ĐỘNG CỦA CHƢƠNG TRÌNH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO ĐỐI VỚI KINH TẾ- XÃ HỘI HUYỆN ĐỊNH HÓA 68 3.1. Những chuyển biến về kinh tế 68 3.2. Những chuyển biến xã hội 77 Tiểu kết chƣơng 3 84 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Đọc là BCH Ban Chấp hành BTV Ban Thƣờng vụ BCĐ Ban Chỉ đạo CT Chỉ thị DTTS Dân tộc thiểu số ĐCĐC Định canh Định Cƣ ĐBKH Đặc biệt khó khăn HĐND Hội đồng nhân dân QĐ Quyết định KH Kế hoach KCB Khám chữa bệnh Bộ LĐ-TB&XH Bộ Lao động –thƣơng binh và Xã hội UBDT Ủy Ban dân tộc UBND Ủy Ban nhân dân UBDT- MN Ủy Ban dân tộc miền núi UBKHHGD Ủy Ban kế hoạch hóa gia đình MTTQ Mặt trận Tổ quốc KT- XH Kinh tế- xã hội XĐGN Xóa đói giảm nghèo XĐGN-VL Xóa đói giảm nghèo- việc làm KHKT Khoa học- kỹ thuật BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế TĐC Tái định cƣ TH Tiểu học THCS Trung học cơ sở THPT Trung học phổ thông Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Hiện trạng sử dụng đất của huyện Định Hóa 10 Bảng 1.2: Tình hình phát triển của ngành giáo dục trong 3 năm học (2004- 2005; 2005- 2006; 2008- 2009) 16 Biểu 2.1: Biểu tổng hợp kết quả điều tra xác minh hộ nghèo theo chuẩn mới giai đoạn 2001- 2005 28 Biểu 2.2: Thực trạng đói nghèo huyện Định Hoá giai đoạn 2001-2005 29 Biểu 2.3: Biểu tổng hợp kết quả điều tra xác minh hộ nghèo theo chuẩn mới giai đoạn 2006- 2010 huyện Định Hóa 30 Bảng 2.4: Tổng hợp thực trạng đói nghèo huyện Định Hóa năm 2006 31 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 1 MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Đói nghèo là một vấn đề xã hội mang tính toàn cầu. Nhận thức rõ điều đó trong những năm qua Đảng và Nhà nƣớc ta đã có nhiều chủ trƣơng, chính sách phát động toàn Đảng, toàn dân tấn công vào đói nghèo, đƣợc nhân dân đồng tình ủng hộ. Vì vậy, trong những năm qua nền kinh tế nƣớc ta tăng trƣởng khá nhanh, đại bộ phận đời sống nhân dân đƣợc nâng lên cách rõ rệt. Song, một bộ phận không nhỏ dân cƣ đặc biệt là dân cƣ ở vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn đang chịu cảnh đói nghèo, chƣa đảm bảo đƣợc điều kiện tối thiểu của cuộc sống. Sự phân hóa giàu nghèo diễn ra ngày càng sâu sắc, đây là vấn đề xã hội đặc biệt quan tâm. Để giải quyết vấn đề đói nghèo Đảng và Nhà nƣớc ta đã thực hiện chƣơng trình mục tiêu quốc gia Xóa đói giảm nghèo và giải quyết việc làm. Đây là chƣơng trình tổng hợp có tính chất liên ngành trong chiến lƣợc phát triển kinh tế- xã hội của đất nƣớc, nhằm tạo ra các điều kiện thuận lợi phù hợp để hỗ trợ ngƣời nghèo, hộ nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập tiếp cận với các dịch vụ xã hội cơ bản, xóa đói giảm nghèo, giảm tỷ lệ thất nghiệp ở khu vực thành thị, nâng cao tỷ lệ sử dụng thời gian lao động ở khu vực nông thôn, chuyển dịch cơ cấu lao động phù hợp với cơ cấu kinh tế, bảo đảm việc làm cho ngƣời lao động, nâng cao chất lƣợng cuộc sống cho nhân dân. Thực hiện chƣơng trình mục tiêu quốc gia về xóa đói giảm nghèo, huyện Định Hóa là một huyện miền núi của tỉnh Thái Nguyên có 17/24 xã thị trấn và 13 thôn đặc biệt khó khăn, năm 2001 toàn huyện có 4.707/19.813 hộ chiếm 23,76% hộ nghèo. Để từng bƣớc giải quyết đƣợc vấn đề đói nghèo, thiếu việc làm, nâng cao đời sống vật chất tinh thần, thúc đẩy sản xuất phát triển, ổn định đời sống nhân dân trên địa bàn huyện, Huyện ủy- HĐND- Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 2 UBND huyện đã quyết tâm thực hiện Công cuộc xóa đói giảm nghèo với các chƣơng trình xóa đói giảm nghèo qua các giai đoạn 2001- 2005; 2006- 2010. Việc nghiên cứu tìm hiểu về “ Công cuộc xóa đói giảm nghèo huyện Định Hóa giai đoạn 2001- 2010” không chỉ có ý nghĩa về mặt khoa học mà có ý nghĩa cả về thực tiễn. Nghiên cứu đề tài này hiểu rõ về công cuộc xóa đói giảm nghèo của huyện Định Hóa giai đoạn 2001- 2010. qua đó, thấy đƣợc ý nghĩa, tác dụng của công tác XĐGN đối với Định Hóa nói riêng và tỉnh Thái Nguyên và cả nƣớc nói chung, đồng thời cũng đánh giá nghiêm túc những khó khăn, hạn chế, tồn tại của công cuộc xóa đói giảm nghèo của huyện trong thời gian qua. Trên cơ sở đó đề xuất những phƣơng hƣớng nhiệm vụ giải pháp để chƣơng trình xóa đói giảm nghèo của huyện trong giai đoạn 2011- 2015 đạt hiệu quả cao hơn. Qua thời gian nghiên cứu chƣơng trình đào tạo thạc sỹ khóa học 2010- 2012, với thực tiễn công tác tại huyện Định Hóa. Tôi chọn đề tài: “Công cuộc Xóa đói giảm nghèo ở huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2001- 2010” làm đề tài luận văn của mình. 2. Lịch sử nghiên cứu vấn đề Vấn đề XĐGN là chủ trƣơng lớn và nhất quán của Đảng và Nhà nƣớc ta nhằm cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho ngƣời nghèo, nhằm thu hẹp khoảng cách về trình độ phát triển giữa các vùng, địa bàn và giữa các dân tộc. Vì vậy, vấn đề này đƣợc đề cập trong nhiều tài liệu và có nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu. Cuốn “Xóa đói giảm nghèo ở vùng dân tộc thiểu số ở nước ta hiện nay - Thực trạng và giải pháp” (2002) của tác giả Hà Quế Lâm, đã tập trung vào một số vấn đề, làm rõ một số nguyên nhân của tình trạng đói nghèo. Đặc biệt chú trọng phân tích đánh giá quá trình XĐGN ở nƣớc ta, trong đó phân tích sâu về thực trạng và giải pháp xóa đói, giảm nghèo của đồng bào các dân tộc thiểu số ở vùng cao, miền núi. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 3 Tác phẩm “Xóa đói giảm nghèo và giải quyết việc làm” của Bộ Lao động Thƣơng binh và Xã hội, xuất bản năm 2003 đã đề cập về vấn đề XĐGN ở Việt Nam rất cụ thể. Cuốn “Cẩm nang giảm nghèo” của Văn phòng Điều phối chƣơng trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo, Cục Bảo trợ xã hội đã cụ thể hóa quy trình việc thực hiện các chính sách giảm nghèo hiện hành, nhằm giúp các cán bộ làm công tác XĐGN nhận thức vấn đề cụ thể hơn thuận lợi trong quá trình thực hiện. Đảng và Chính Phủ đã ban hành nhiều các chỉ thị, quyết định, thông tƣ về XĐGN; Bộ Lao động- TB&XH đã xuất bản cuốn “ Hệ thống văn bản về bảo trợ Xã hội và XĐGN”, (năm 2004), Nxb Lao động và Xã hội. Cuốn sách này đã trình bày hệ thống bản các văn bản chỉ đạo của Đảng, Nhà nƣớc về lĩnh vực bảo trợ xã hội và XĐGN. Ngoài ra còn có nhiều tài liệu liên quan đến XĐGN, nhiều đề tài, luận văn của nhiều tác giả đã nghiên cứu về công cuộc XĐGN ở một số huyện, tỉnh nhƣ: Thanh Hóa, Nghệ An, huyện Vĩnh Bảo Hải Phòng, tỉnh Điện Biên Đối với Huyện Định Hóa việc tìm hiểu “ Công cuộc Xóa đói giảm nghèo ở huyện Định Hóa giai đoạn 2001- 2010” từ trƣớc tới nay chƣa có công trình nào nghiên cứu. Tuy nhiên trong từng lĩnh vực khía cạnh khác nhau các nhà nghiên cứu đã có đề cập tới một cách trực tiếp hay gián tiếp nhƣ cuốn: “ Lịch sử đảng bộ huyện Định Hóa” cung cấp thêm một số tƣ liệu khái quát về điều kiện tự nhiên, xã hội và quá trình lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng bộ huyện với sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Ngoài ra có một số đề tài luận văn đã nghiên cứu về Định Hóa nhƣng chủ yếu về kinh tế - xã hội của huyện, văn hóa các dân tộc huyện Định Hóa. Vì vậy, việc nghiên cứu “Công cuộc xóa đói giảm nghèo của huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2001- 2010” là một vấn đề mới và cần thiết. Trong quá trình thực hiện luận văn, chúng tôi tôn trọng thành quả của những ngƣời đi trƣớc, tham khảo và coi đó là những tƣ liệu quý báu, tạo điều [...]... Thái Nguyên Chƣơng 2: Công cuộc Xóa đói, giảm nghèo ở huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2001- 2010 Chƣơng 3: Tác động của chƣơng trình xóa đói giảm nghèo đối với kinh tế - xã hội huyện Định Hóa Ngoài ra trong luận văn còn có các phần: Tài liệu tham khảo, phụ lục và mục lục Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 6 Chƣơng 1 KHÁI QUÁT VỀ HUYỆN ĐỊNH HÓA, TỈNH... tra xác định hộ nghèo theo chuẩn mới giai đoạn 2006 -2010 huyện Định Hoá; Ngày 23/10/2006 Huyện ủy ra thông báo số: 58- TB/HU, Thông báo “V/v thông qua chương trình giảm nghèo của huyện Định Hóa giai đoạn 2006- 2010 Trên cơ sở đó UBND huyện Định Hóa đã ban hành chƣơng trình giảm nghèo huyện Định Hóa giai đoạn 2006- 2010 Các chỉ thị, nghị quyết của Huyện ủy, UBND huyện đã nêu rõ những quan điểm định hƣớng... nhân dân xóa đói giảm nghèo bên vững, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho ngƣời dân đƣa huyện Định Hóa thoát khỏi tình trạng kém phát triển 2.2 Thực trạng đói nghèo của huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2001- 2010 2.2.1 Giai đoạn 2001- 2005 Thực hiện Chƣơng trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo trong những năm 1996- 2000, công tác xóa đói giảm nghèo ở huyện đã thực hiện và trở thành phong... của huyện Định Hóa + Tìm hiểu quá trình thực hiện “ công cuộc xóa đói giảm nghèo ở huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2001- 2010 + Đánh giá những chuyển biến kinh tế xã hội thông qua công cuộc xóa đói giảm nghèo 4 Nguồn tƣ liệu và Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Nguồn tƣ liệu - Nguồn tƣ liệu chung: Các chỉ thị, quyết định của Đảng, Nhà nƣớc và các Bộ, Ngành Trung ƣơng và các tài liệu về xóa đói giảm. .. chƣơng trình xóa đói giảm nghèo 2001- 2005; Chƣơng trình giảm nghèo 2006- 2010 Ngày 10 tháng 4 năm 2002 Ban Thƣờng vụ Huyện ủy Định Hóa ra Thông báo số: 32-TB/BTV về việc “Thông qua Chương trình xóa đói giảm nghèo huyện Định Hóa giai đoạn 2001- 2005” Ngày 15 tháng 4 năm 2002 Ủy ban nhân dân huyên Định Hóa ban hành Chƣơng trình số: 180/CTr- UBND “ chương trình xóa đói giảm nghèo 20012 005 huyện Định Hóa”... Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 22 Chƣơng 2 CÔNG CUỘC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN ĐỊNH HÓA, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2001- 2010 2.1 Quan điểm và định hƣớng của chƣơng trình xóa đói giảm nghèo Đói nghèo đã đang là một vấn đề nóng bỏng, nhức nhối có tính toàn cầu Ngày nay, khi loài ngƣời đang bƣớc vào thế kỷ 21, thế kỷ của công nghiệp hóa – hiện đại hóa, sự giàu có của nhiều tập đoàn, nhiều cá nhân... thống Công cuộc xóa đói giảm nghèo ở huyện Định Hóa giai đoạn 2001- 2010 - Luận văn là tài liệu tham khảo, phục vụ cho việc nghiên cứu lịch sử địa phƣơng Luận văn còn là tƣ liệu phục vụ quá trình hoạch định các chính sách phát triển kinh tế - xã hội huyện Định Hóa 6 Bố cục của luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Nội dung luận văn đƣợc chía làm 3 chƣơng: Chƣơng 1: Khái quát về huyện Định Hóa, tỉnh Thái. .. giảm nghèo, các chế độ chính sách thực hiện công tác xóa đói giảm nghèo - Nguồn tƣ liệu địa phƣơng: Các chỉ thi, nghị quyết, chƣơng trình giảm nghèo của Tỉnh ủy, HĐND, Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên Các chỉ thị, nghị quyết của cấp ủy, HĐND, UBND huyện, các xã thị trấn trong địa bàn toàn huyện; Chƣơng trình giảm nghèo của huyện giai đoạn 2001- 2005; 2006- 2010; số liệu của các phòng ban liên quan đến. .. UBND huyện đã cban hành QĐ số: 128/ QĐ- UBND “ V/v thành lập Ban chủ nhiệm Chương trình mục tiêu xóa đói, giảm nghèo và việc làm giai đoạn 2002- 2005 huyện Định Hóa” Căn cứ Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg ngày 8/7/2005 của Thủ tƣớng Chính phủ ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006 -2010 Huyện Định Hóa đẫ triển khai tiến hành công tác điiều tra hộ nghèo theo chuẩn mới Ngày 20/12/2005, UBND huyện Định. .. thị trấn của huyện đƣợc công nhận là xã ATK (An toàn khu) trong thời kỳ kháng chiến chống thực dân Pháp xâm lƣợc Trung tâm huyện Định Hóa nằm cách thành phố Thái Nguyên 50 km, Phía bắc giáp với huyện Chợ Đồn tỉnh Bắc Kạn; Phía đông giáp với huyện Chợ Mới tỉnh Bắc Kạn; Phía nam giáp huyện Đại Từ và huyện Phú Lƣơng tỉnh Thái Nguyên; Phía tây giáp huyện Sơn Dƣơng tỉnh Tuyên Quang Huyện Số hóa bởi Trung tâm . về huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên Chƣơng 2: Công cuộc Xóa đói, giảm nghèo ở huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2001- 2010. Chƣơng 3: Tác động của chƣơng trình xóa đói giảm nghèo đối. thạc sỹ khóa học 2010- 2012, với thực tiễn công tác tại huyện Định Hóa. Tôi chọn đề tài: Công cuộc Xóa đói giảm nghèo ở huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2001- 2010 làm đề tài luận. ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC SƢ PHẠM LỘC KIM TUYẾT CÔNG CUỘC XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN ĐỊNH HÓA, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2001 - 2010 Chuyên ngành: Lịch