S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn I HC THI NGUYấN tr-ờng đại học kinh tế và quản trị kinh doanh Bựi Thu Huyn MT S GII PHP CH YU NHM NNG CAO HIU QU QUN Lí NGN SCH HUYN THANH SN, TNH PH TH GIAI ON T NM 2012 N NM 2020 Luận văn Thạc sĩ kinh tế Thỏi Nguyờn, nm 2012 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH Bùi Thu Huyền MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN THANH SƠN, TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2012 ĐẾN NĂM 2020 Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Bùi Minh Vũ Thái Nguyên, năm 20122012 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là hoàn toàn trung thực, và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Mọi sự giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn đều đã được cám ơn. Các thông tin, tài liệu trình bày trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Thu Huyền Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập và thực hiện đề tài, tôi đã nhận được sự giúp đỡ quý báu của tập thể và các cá nhân. Trước hết tôi xin chân thành cám ơn các giảng viên khoa Kinh tế, khoa Sau Đại học trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, đặc biệt là sự hướng dẫn của GS.TS Bùi Minh Vũ trong suốt thời gian thực hiện đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ và tạo điều kiện của các đồng chí lãnh đạo UBND huyện Thanh Sơn, lãnh đạo và chuyên viên Chi Cục Thuế huyện, Chi Cục Thống kê huyện, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Tài nguyên và Môi Trường, Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Thanh Sơn đã góp ý và giúp đỡ tôi hoàn thành đề tài này. Tôi xin chân thành cảm ơn các đồng chí lãnh đạo UBND huyện Thanh Sơn, lãnh đạo và chuyên viên các phòng, ban trong huyện cùng các đồng nghiệp tạo điều kiện cho tôi trong suốt thời gian học tập và thực hiện Luận văn này. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Thu Huyền Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa i Lời cam đoan ii Lời cảm ơn iii Mục lục iv Danh mục các chữ viết tắt v Danh mục các bảng trong Luận văn vi Danh mục các biểu đồ trong Luận văn Mở đầu 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 3 3. Đối tượng và Phạm vi nghiên cứu 3 4. Phương pháp nghiên cứu 4 5. Đóng góp mới của luận văn 4 6. Bố cục của luận văn 6 Chƣơng 1: Cơ sở khoa học và phƣơng pháp nghiên cứu 7 1.1. Cơ sở khoa học của ngân sách cấp huyện và quản lý ngân sách cấp huyện 8 1.1.1. Ngân sách Nhà nước, ngân sách cấp huyện 8 1.1.1.1. Ngân sách nhà nước và hệ thống ngân sách nhà nước 8 1.1.1.2. Ngân sách cấp huyện 11 1.1.2. Quản lý ngân sách cấp huyện 14 1.1.2.1. Nguyên tắc cơ bản về quản lý ngân sách nhà nước 20 1.1.2.2. Nội dung quản lý ngân sách cấp huyện 22 1.1.2.3. Cân đối thu chi ngân sách cấp huyện 25 1.1.2.4. Điều chỉnh dự toán ngân sách cấp huyện 26 1.1.2.5. Quyết toán ngân sách cấp huyện 27 1.2.3. Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước, ngân sách cấp huyện trên thế giới và ở Việt Nam 30 Chƣơng 2: Phương pháp nghiên cứu 41 2.1. Câu hỏi nghiên cứu 41 2.2. Các phương pháp nghiên cứu 41 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin 41 2.2.2. Phương pháp phân tích đánh giá 42 2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 43 2.3.1. Nhóm chỉ tiêu về thu ngân sách 43 2.3.2. Nhóm chỉ tiêu về chi ngân sách 43 Chƣơng 3: Kết quả nghiên cứu và thảo luận 44 3.1. Điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội của huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 44 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 44 3.1.1.1. Vị trí địa lý của huyện Thanh Sơn 45 3.1.1.2. Địa hình đất đai 45 3.1.1.3. Khí hậu - thủy văn 49 3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội 49 3.1.2.1. Tăng trưởng và cơ cấu kinh tế 49 3.1.2.2. Dân số và lao động 52 3.1.2.3. Hệ thống cơ sở hạ tầng nông thôn huyện 55 3.1.2.4. Thực trạng kinh tế nông thôn của huyện 56 3.2. Thực trạng công tác quản lý ngân sách trên địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2009-2011 60 3.2.1. Tình hình thu, chi, lập dự toán, quyết toán ngân sách huyện Thanh Sơn giai đoạn 2009-2011. 60 3.2.1.1. Tình hình thu ngân sách 60 3.2.1.2. Tình hình chi ngân sách 64 3.2.1.3. Công tác lập dự toán, tình hình thực hiện thu chi, quyết toán ngân sách huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 65 3.2.2. Một số kết quả đã đạt được trong công tác quản lý ngân sách trên địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 66 3.2.2.1. Công tác lập dự toán 66 3.2.2.2. Công tác thu ngân sách 67 3.2.2.3. Công tác chi ngân sách 68 3.2.3. Một số hạn chế trong công tác quản lý ngân sách trên địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 70 3.2.3.1. Lập dự toán ngân sách 70 3.2.3.2. Công tác thu ngân sách 71 3.2.3.3. Công tác chi ngân sách 72 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 3.2.3.4. Công tác kế toán và quyết toán ngân sách 74 3.2.3.5. Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách nhà nước 75 2.3.4. Nguyên nhân hạn chế 77 Chƣơng 4: Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 79 4.1. Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ đến năm 2015 79 4.2. Quan điểm về công tác quản lý Ngân sách Nhà nước huyện Thanh Sơn đến năm 2015 80 4.3. Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý Ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Thanh Sơn 81 4.3.1. Nâng cao chất lượng công tác xây dựng dự toán 81 4.3.2. Tăng cường kiểm tra các khoản thu ngân sách 83 4.3.3. Tăng cường kiểm soát chi ngân sách 85 4.3.4. Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản 87 4.3.5. Nâng cao năng lực quản lý của cán bộ quản lý ngân sách 88 4.4. Kiến nghị 90 4.4.1. Đối với Trung ương 90 4.4.2. Đối với tỉnh Phú Thọ 91 Kết luận 92 Danh mục tài liệu tham khảo 94 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 3.1. Hiện trạng sử dụng đất năm 2011 46 Bảng 3.2. Điều kiện Kinh tế - Xã hội của huyện từ 2009-2011 50 Bảng 3.3. Giá trị sản xuất ngành nông nghiệp qua các năm 2009, 2010, 2011 52 Bảng 3.4. Tình hình thu ngân sách trên địa bàn huyện giai đoạn 2009- 2011 63 Bảng 3.5. Tình hình chi ngân sách trên địa bàn huyện giai đoạn 2009- 2011 65 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Trang Biểu đồ 3.1. Cơ cấu sử dụng đất huyện Thanh Sơn, năm 2011 48 Biểu đồ 3.2. Cơ cấu kinh tế huyện Thanh Sơn, năm 2011 51 Biểu đồ 3.3. Cơ cấu lao động phân theo ngành kinh tế huyện Thanh Sơn, năm 2011 53 Biểu đồ 3.4: Tổng hợp thu ngân sách nhà nước huyện Thanh Sơn 62 Biểu đồ 3.5: Tỷ trọng các nguồn thu trên địa bàn huyện Thanh Sơn 63 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Ngày nay, ngân sách nhà nước (NSNN) trở thành công cụ điều chỉnh nền kinh tế vĩ mô cực kỳ quan trọng của bất kỳ Nhà nước nào trên thế giới, giữ vai trò quan trọng, chủ yếu trong huy động và phân phối các nguồn lực của nền kinh tế nhằm đảm bảo hoạt động của Nhà nước, đồng thời phân phối nguồn lực hợp lý để thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, ổn định và bền vững, bên cạnh đó còn giải quyết những vấn đề xã hội, đảm bảo thực hiện công bằng, ảnh hưởng trực tiếp đến mọi hoạt động xã hội. Chính từ vai trò đó và trong điều kiện đất nước ta hiện nay đang tích cực phấn đấu không còn là nước kém phát triển trở thành một nước công nghiệp. Với mục tiêu đó và nguồn lực cho sự phát triển của Việt Nam là có hạn nên yêu cầu huy động mọi nguồn lực và sử dụng hiệu quả là hết sức cần thiết đây chính là mục tiêu nâng cao hiệu quả quản lý NSNN; NSNN là một thể thống nhất nên yêu cầu nâng cao hiệu quả quản lý NSNN không chỉ là ở cấp quốc gia mà các địa phương phải thực hiện. Để thực hiện được điều đó, trước hết cần phải nhận thức đúng vấn đề lý luận về ngân sách Nhà nước, từng bước đổi mới phương thức quản lý NSNN phù hợp. Ngày 7/11/2001 Việt Nam chính thức là thành viên thứ 150 của tổ chức quốc tế WTO – là điều kiện thuận lợi cho chúng ta đón nhận nguồn tài chính của các tổ chức tài chính trên thế giới, song phải quản lý, sử dụng đạt hiệu quả cao nhất, kết hợp chặt chẽ giữa phát huy nội lực kết hợp huy động nguồn lực bên ngoài đảm bảo nên tài chính quốc gia. Nâng cao hiệu quả quản lý NSNN nhằm làm cho NSNN thực sự là công cụ của Nhà nước, sử dụng nó để thực hiện tốt hơn, hiệu quả cao hơn trong huy động và phân bổ các nguồn lực của xã hội thuộc phạm vi NSNN. Yêu cầu trên đối với huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ là hết sức cần thiết, bởi vì là một huyện nông nghiệp, quy mô kinh tế nhỏ tăng truởng kinh tế chưa [...]... tác quản lý NSNN ở địa phương được tốt hơn nên tôi chọn đề tài "Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ giai đoạn từ năm 2012 đến 2020 " 2 Mục tiêu nghiên cứu * Mục tiêu chung: Làm rõ những lý luận cơ bản, đánh giá thực trạng quản lý ngân sách của huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ từ đó đề xuất một số giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quả quản. .. hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước Chương 2: Phương pháp và hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu Chương 3: Đánh giá thực trạng về hiệu quả quản lý NSNN huyện Thanh Sơn tỉnh Phú Thọ Chương 4: Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn CHƢƠNG 1 LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN... sách, chế độ nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện - Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ giai đoạn từ năm 2012 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn đến năm 2020 6 Bố cục của luận văn: Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm bốn chương Chương 1: Lý luận về hiệu. .. hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước của huyện, góp phần phát triển kinh tế xã hội của huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ * Mục tiêu cụ thể: - Hệ thống hoá được những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý ngân sách cấp huyện - Đánh giá được hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ - Đề xuất được những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước... hướng dẫn thực hiện luật ngân sách năm 2002; Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ thời kỳ 2008 -2020 của UBND huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ, Kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội 5 năm 2006-2010 của UBND huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ, Báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ các năm 2009, 2010, 2011 Các số liệu về kinh tế xã hội... hội, chi quản lý hành chính, chi an ninh quốc phòng, chi bổ sung ngân sách xã, chi dự phòng, chi khác…); Chi đầu tư phát triển + Chi quản lý qua ngân sách + Tạm ứng chi ngoài ngân sách 5 Đóng góp mới của luận văn - Hệ thống hoá các vấn đề lý luận cơ bản về ngân sách huyện và quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện - Phân tích rõ thực trạng của công tác quản lý ngân sách của huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ -... cấp tỉnh và ngân sách của các huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh - Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách huyện) Bao gồm ngân sách cấp huyện và ngân sách các xã, thị trấn - Ngân sách các xã, thị trấn (gọi chung là ngân sách xã) * Nội dung thu chi ngân sách huyện theo luật ngân sách Theo luật ngân sách 2002, nội dung phân định nhiệm vụ thu chi của ngân sách huyện. .. trên địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu là: Công tác quản lý ngân sách nhà nước của huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ * Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: Nghiên cứu trong phạm vi huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ - Về thời gian: Tài liệu tổng quan được thu thập trong khoảng thời gian từ những tài liệu đã công bố từ năm 2005 đến nay; Số liệu điều... đánh giá và kết luận về tình hình quản lý ngân sách trên địa bàn huyện - Phương pháp đối chiếu: Để đánh giá thực trạng khó khăn, thuận lợi Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn từ đó có đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ - Phương pháp chuyên gia: Giúp thu thập, chọn lọc những... điều tra thực trạng chủ yếu trong 3 năm 2009 – 2011 * Về Nội dung: Tập trung nghiên cứu về hiệu quả quản lý ngân sách Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn của huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 4 Phƣơng pháp nghiên cứu * Phương pháp thu thập thông tin: - Thu thập thông tin thứ cấp được chọn lọc và tổng hợp từ các tài liệu Luật ngân sách nhà nước năm 2002; Các Nghị . Huyền MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN THANH SƠN, TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2012 ĐẾN NĂM 2020 Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10. chính sách, chế độ nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện. - Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ. những lý luận cơ bản, đánh giá thực trạng quản lý ngân sách của huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ từ đó đề xuất một số giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước của huyện,