ðẠI HỌC THÁI NGUYÊN tr−êng ®¹i häc kinh tÕ vµ qu¶n trÞ kinh doanh LÊ NGỌC TIẾN GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN HIỆP HÒA TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. TRẦN QUANG MINH Thái Nguyên, năm 2012 i LỜI CAM ðOAN Luận văn thạc sỹ kinh tế “Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước ở huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang” ñược nghiên cứu thông qua việc ñánh giá hoạt ñộng quản lý ngân sách của huyện giai ñoạn 2006-2011 là công trình nghiên cứu của tôi. Số liệu ñược ñưa vào luận văn ñược chỉ rõ nguồn gốc và trích dẫn rõ ràng. Kết quả nghiên cứu chưa ñược công bố bất cứ một công trình nào từ trước ñến nay. Tôi xin khẳng ñịnh sự trung thực về cam kết trên./. TÁC GIẢ Lê Ngọc Tiến Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CÁM ƠN ðể hoàn thành luận văn này, em xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc ñến Thầy TS. Trần Quang Minh, ñã tận tình hướng dẫn trong suốt quá trình viết luận văn. Em trân thành cảm ơn quý thầy, cô trong khoa Sau ñại học Trường ðại học Kinh tế và QTKD Thái Nguyên, các cơ quan ñơn vị trên ñịa bàn huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang … tạo ñiều kiện thuận lợi cho tôi ñược nghiên cứu và hoàn thành luận văn. Trân trọng cảm ơn! TÁC GIẢ Lê Ngọc Tiến Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN i LỜI CÁM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC SƠ ðỒ VÀ BIỂU ðỒ vii MỞ ðẦU 1 1. Sự cần thiết phải nghiên cứu 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 2 3. ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 2 4. Những ñóng góp mới của Luận văn 2 5. Bố cục của luận văn bao gồm: 3 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN 4 1.1. Ngân sách nhà nước và hệ thống ngân sách nhà nước 4 1.1.1. Ngân sách nhà nước 4 1.1.1.1. Khái niệm ngân sách nhà nước 4 1.1.1.2. Vai trò của ngân sách nhà nước 6 1.1.1.3. Chức năng của ngân sách nhà nước 9 1.1.2. Hệ thống ngân sách nhà nước 10 1.2. Ngân sách cấp huyện và quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 11 1.2.1. Ngân sách cấp huyện 11 1.2.1.1. Khái niệm ngân sách cấp huyện 11 1.2.1.2. Nội dung thu, chi ngân sách cấp huyện 12 1.2.2. Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 16 1.2.2.1. Nguyên tắc cơ bản về quản lý ngân sách nhà nước 16 1.2.2.2. Quy trình quản lý ngân sách cấp huyện 18 1.3. Phân cấp quản lý ngân sách 25 1.3.1. Sự cần thiết phải phân cấp ngân sách nhà nước 25 1.3.2. Nguyên tắc thực hiện phân cấp 26 1.3.3. Nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 27 1.4. Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước, ngân sách cấp huyện trên thế giới và ở Việt Nam 29 1.4.1. Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước trên thế giới 29 1.4.1.1. Kinh nghiệm quản lý ngân sách của Singapore 29 1.4.1.2. Kinh nghiệm quản lý ngân sách của Hàn Quốc: 31 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước tại Việt Nam 35 1.4.2.1. Kinh nghiệm quản lý ngân sách huyện Nam ðàn 35 1.4.2.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách huyện Thường Tín 40 CHƯƠNG 2 HỆ THỐNG NHỮNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN HIỆP HÒA 44 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 2.1. Câu hỏi nghiên cứu 44 2.2. Phương pháp nghiên cứu 44 2.2.2. Phương pháp thu thập thông tin 44 2.2.3. Phương pháp tổng hợp thông tin: 45 2.2.4. Phương pháp phân tích ñánh giá: 45 2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 46 2.3.1. Nhóm chỉ tiêu về thu ngân sách 46 2.3.2. Nhóm chỉ tiêu về chi ngân sách: 46 CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN HIỆP HÒA 47 3.1. Vài nét về ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Hiệp Hòa 47 3.1.1. ðiều kiện tự nhiên 47 3.1.2. ðiều kiện kinh tế-xã hội 50 3.2. Phân cấp quản lý ngân sách huyện Hiệp Hòa 51 3.3. Thực trạng công tác quản lý ngân sách ở huyện Hiệp Hòa 58 3.3.1. Thu ngân sách 58 3.3.2. Chi ngân sách 65 3.3.3. Quy trình quản lý ngân sách huyện Hiệp Hòa 68 3.3.3.1. Lập dự toán 68 3.3.3.2. Cân ñối thu chi ngân sách huyện 69 3.3.3.3. Chấp hành dự toán ngân sách huyện: 70 3.3.3.4. ðiều chỉnh dự toán ngân sách cấp huyện 70 3.3.3.5. Quyết toán ngân sách 71 3.4. Một số kết quả ñã ñạt ñược và những tồn tại trong công tác quản lý ngân sách huyện Hiệp Hòa. 73 3.4.1. Những ưu ñiểm 73 3.4.2. Những hạn chế 75 3.4.3. Nguyên nhân hạn chế 79 3.4.3.1. ðối vối công tác quản lý thu ngân sách 79 3.4.3.2. ðối với quản lý chi ngân sách 82 CHƯƠNG 4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN HIỆP HÒA TỈNH BẮC GIANG 85 4.1. Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội ở huyện Hiệp Hòa ñến năm 2015 85 4.3. Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách ở huyện Hiệp Hòa 89 4.3.1. ðối với quản lý thu ngân sách 89 4.3.2 ðối với quản lý chi ngân sách 100 4.3.3. ðối với công tác lập dự toán 102 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT - ATGT : An toàn giao thông - CI : Công ích - CS : Công sản - GTGT : Giá trị gia tăng - HðND : Hội ñồng nhân dân - HL : Hoa lợi - KBNN : Kho bạc Nhà nước - NSNN : Ngân sách Nhà nước - NN : Nhà nước - NS : Ngân sách - TNHH : Trách nhiệm hữu hạn - TNDN : Thu nhập doanh nghiệp - TNCN : Thu nhập cá nhân - UBND : Ủy ban nhân dân - XDCB : Xây dựng cơ bản Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Tình hình thu NS huyện Nam ðàn năm 2009 37 Bảng 1.2: Tình hình thu NS huyện Nam ðàn năm 2010 38 Bảng 1.3: Thực hiện nhiệm vụ chi NS huyện Nam ðàn 40 Bảng 3.1: Tổng hợp thu ngân sách huyện Hiệp Hòa năm 2006 ñến năm 2011 59 Bảng 3.1: Tổng hợp chi tiết thu ngân sách huyện Hiệp Hòa năm 2006 ñến năm 2011 60 Bảng 3.2: Tổng hợp chi ngân sách huyện Hiệp Hòa từ năm 2006-2011 65 Bảng 3.1: Tổng hợp chi tiết chi ngân sách huyện Hiệp Hòa năm 2006 ñến năm 2011 66 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC SƠ ðỒ VÀ BIỂU ðỒ Sơ ñồ 1.1: Hệ thống các cấp ngân sách Nhà nước 11 Sơ ñồ 1.2: Quy trình quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện 19 Biểu ñồ 3.1: Bản ñồ hành chính huyện Hiệp Hoà 47 Biểu ñồ 3.2: Diện tích ñất tự nhiên huyện Hiệp Hoà 49 Biểu ñồ 3.3: Thu trên ñịa bàn và thu tỉnh trợ cấp huyện Hiệp Hoà giai ñoạn 2009-2011 59 Biểu ñồ 3.4: Tổng thu ngân sách huyện Hiệp Hòa giai ñoạn 2006- 2011 64 Biểu ñồ 3.5: Chi thường xuyên và chi ñầu tư xây dựng cơ bản huyện Hiệp Hoà ñoạn 2006- 2011 65 Biểu ñồ 3.6: Tổng chi ngân sách huyện Hiệp Hòa giai ñoạn 2006- 2011 67 Biểu ñồ 3.7: Chi thường xuyên huyện Hiệp Hoà giai ñoạn 2006-2011 68 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 1 MỞ ðẦU 1. Sự cần thiết phải nghiên cứu Trong hệ thống tài chính của mỗi quốc gia thì ngân sách nhà nước có vị trí quan trọng ñặc biệt, nó giữ vai trò chủ ñạo trong hệ thống tài chính và có ý nghĩa quyết ñịnh trong quá trình phát triển của nền kinh tế quốc dân. Ngân sách nhà nước ñóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện công bằng xã hội và giải quyết các vấn ñề xã hội, ñảm bảo hay duy trì sự tồn tại và hoạt ñộng của bộ máy nhà nước ñồng thời là công cụ thúc ñẩy tăng trưởng, ổn ñịnh và ñiều chỉnh kinh tế vĩ mô của Nhà nước. Ngân sách huyện là một bộ phận cấu thành ngân sách nhà nước, là công cụ ñể chính quyền cấp huyện, thành phố thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong quá trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng. Trong hoàn cảnh ñó, tăng cường quản lý ngân sách nhà nước, ñổi mới quản lý thu, chi ngân sách sẽ tạo ñiều kiện tăng thu ngân sách và sử dụng ngân sách quốc gia tiết kiệm, có hiệu quả hơn; giúp chúng ta sớm ñạt ñược mục tiêu công nghiệp hoá, hiện ñại hoá ñất nước, ñáp ứng ñược yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, nâng cao ñời sống nhân dân. Trong những năm qua, công tác quản lý ngân sách tại huyện Hiệp Hoà tỉnh Bắc Giang có sự chuyển biến tích cực, kích thích tăng trưởng kinh tế, ñảm bảo an sinh xã hội và công tác an ninh quốc phòng của ñịa phương thông qua việc thực hiện Luật Ngân sách nhà nước năm 2002, Nghị ñịnh số 60/2003/Nð-CP ngày 06 tháng 6 năm 2003 của Chính phủ quy ñịnh chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước và các Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính vì ñó là cơ sở pháp lý cơ bản ñể tổ chức quản lý ngân sách nhà nước nói chung và ngân sách cấp huyện nói riêng nhằm phục vụ cho công cuộc ñổi mới. Tuy nhiên, công tác quản lý ngân sách tại huyện Hiệp Hoà tỉnh Bắc Giang vẫn còn bất cập trong khâu lập và phân bổ dự toán, thu ngân sách hàng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 2 năm không ñủ chi tỉnh phải trợ cấp cân ñối, chi ngân sách ñôi khi chưa bám sát vào dự toán giao ñầu năm … thì vấn ñề tăng cường quản lý ngân sách càng trở nên cấp thiết. Do vậy, việc phân tích và ñánh giá một cách toàn diện thực trạng công tác quản lý ngân sách Nhà nước của huyện Hiệp Hòa tỉnh Bắc Giang nhằm ñề xuất những “Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước ở huyện Hiệp Hòa tỉnh Bắc Giang” là thực sự cần thiết về cả mặt lý luận cũng như thực tiễn. 2. Mục tiêu nghiên cứu * Mục tiêu chung: Từ việc làm rõ những lý luận cơ bản, ñánh giá ñúng thực trạng tình hình quản lý ngân sách huyện Hiệp Hòa tỉnh Bắc Giang từ ñó ñề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước ở huyện Hiệp Hòa tỉnh Bắc Giang, góp phần phát triển kinh tế xã hội huyện Hiệp Hòa tỉnh Bắc Giang. * Mục tiêu cụ thể : - Phân tích và ñánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước ở huyện Hiệp Hòa - Trên cơ sở ñó ñề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước của huyện trong thời gian tới. 3. ðối tượng và phạm vi nghiên cứu - ðối tượng nghiên cứu của ñề tài là tập trung công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Hiệp Hòa tỉnh Bắc Giang. - Phạm vi nghiên cứu + Về không gian: Nghiên cứu trong phạm vi huyện Hiệp Hòa tỉnh Bắc Giang. + Về thời gian: Thu thập tài liệu ñược công bố từ năm 2006 ñến 2011. 4. Những ñóng góp mới của Luận văn Thứ nhất: Hệ thống hóa một cách có chọn lọc một số vấn ñề lý luận và thực tiễn về ngân sách nhà nước và quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn [...]... sách Nhà nư c: Ngân Sách Nhà Nư c Ngân Sách Trung Ương Ngân Sách ð a Phương Ngân Sách c p T nh Ngân Sách c p Huy n Ngân Sách c p Xã 1.2 Ngân sách c p huy n và qu n lý ngân sách nhà nư c c p huy n 1.2.1 Ngân sách c p huy n 1.2.1.1 Khái ni m ngân sách c p huy n Theo quy ñ nh c a Lu t Ngân sách nhà nư c năm 2002 hi n hành ngân sách nhà nư c bao g m ngân sách trung ương và ngân sách ñ a phương Ngân sách. .. Anh, Pháp, Ý …) có 2 c p ngân sách: ngân sách trung ương và ngân sách ñ a phương Vi t Nam, h th ng ngân sách Nhà nư c ñư c phân c p thành 4 c p: Ngân sách Trung ương, ngân sách t nh, thành ph , ngân sách qu n, huy n và Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 11 ngân sách xã, phư ng, th tr n tương ng v i h th ng chính tr c a Vi t Nam Sơ ñ 1.1: H th ng các c p ngân sách. .. qu n lý ngân sách c a huy n Hi p Hòa, ch rõ nh ng ưu ñi m, h n ch và nguyên nhân c a nh ng h n ch , b t c p Th ba: ð xu t m t s gi i pháp nh m tăng cư ng công tác qu n lý ngân sách Nhà nư c huy n Hi p Hòa t nh B c Giang trong th i gian t i 5 B c c c a lu n văn bao g m: Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 4 CHƯƠNG 1 CƠ S LÝ LU N VÀ TH C TI N 1.1 Ngân sách nhà. .. n lý ngân sách nhà nư c S tham gia c a ngư i dân s làm cho ngân sách minh b ch hơn, các thông tin ngân sách trung th c, chính xác hơn Tuy nhiên, th c hi n dân ch , tăng cư ng s tham gia ho t ñ ng c a ngư i dân trong qu n lý ngân sách ñôi khi làm cho qu n lý ngân sách tr lên khó khăn, ñôi khi là nh ng hành ñ ng mang tính l i d ng, ch ng ñ i - Nguyên t c rõ ràng, trung th c và chính xác: M t ngân sách. .. sách tài chính ñ a phương Nguyên t c này ñòi h i: Ngân sách nhà nư c ñư c xây d ng rành m ch, có h th ng; Các d toán thu, chi ph i ñư c tính toán m t cách chính xác và ph i ñư c ñưa vào k ho ch ngân sách; không ñư c che ñ y và bào ch a ñ i v i t t c các kho n thu, chi ngân sách nhà nư c; Không ñư c phép l p qu ñen, ngân sách ph 1.2.2.2 Quy trình qu n lý ngân sách c p huy n Quy trình qu n lý ngân sách. .. i thu chi ngân sách c p huy n - Trong l p d toán ngân sách nhà nư c L p d toán ngân sách ph i ñư c xác ñ nh trên cơ s tăng trư ng kinh t , ñ m b o các m c tiêu phát tri n kinh t xã h i, qu n lý nhà nư c, ñ m b o qu c phòng an ninh Bên c nh ñó, l p d toán ngân sách ph i ñư c xây d ng theo ch ñ tiêu chu n, ñ nh m c và l p chi ti t theo m c l c ngân sách Ngoài ra, ñ ch ñ ng cân ñ i ngân sách nhà nư c,... n lý ngân sách nhà nư c c p huy n 1.2.2.1 Nguyên t c cơ b n v qu n lý ngân sách nhà nư c - Nguyên t c ñ y ñ , tr n v n Nguyên t c ñ y ñ , tr n v n là m t trong nh ng nguyên t c quan tr ng nh t c a qu n lý ngân sách nhà nư c Nguyên t c này có n i dung như sau: M i kho n thu, chi ph i ñư c ghi ñ y ñ vào k ho ch ngân sách nhà nư c, m i kho n chi ph i ñư c vào s và quy t toán rành m ch Ch có k ho ch ngân. .. chi c a ngân sách trong m t năm ngân sách (ho c trong giai ño n ngân sách d ki n) K t qu c a khâu này là d toán ngân sách ñư c các c p có th m quy n quy t ñ nh Quá trình l p d toán ngân sách bao g m các m c tiêu cơ b n sau: Trên cơ s ngu n l c c a nhà nư c là có h n, c n b o ñ m r ng, ngân sách nhà nư c ñáp ng ñư c vi c th c hi n các chính sách kinh t xã h i Phân b ngu n l c phù h p v i chính sách ưu... i pháp ch và các nguyên t c t ch c c a b máy hành chính Nhà nư c T ch c h th ng ngân sách nhà nư c luôn g n li n v i t ch c b máy nhà nư c Ví d như nh ng nư c có mô hình t ch c hành chính theo th ch nhà nư c liên bang (như: M , ð c, Canada, Th y Sĩ, Malaysia…) thì có 3 c p ngân sách : ngân sách liên bang, ngân sách bang, ngân sách ñ a phương, còn các nư c có mô hình t ch c hành chính theo th ch nhà. .. vi c tăng, gi m thu chi, Ch t ch U ban nhân dân ph i báo cáo H i ñ ng nhân dân cùng c p vào kỳ h p g n nh t Trong công tác cân ñ i ngân sách nhà nư c, phân c p qu n lý ngân sách nhà nư c ph i ñ m b o các nguyên t c theo quy ñ nh c a pháp lu t *) Ch p hành d toán ngân sách huy n: Ch p hành d toán ngân sách huy n là khâu ti p theo khâu l p ngân sách ðó chính là quá trình s d ng t ng h p các bi n pháp . thực trạng công tác quản lý ngân sách Nhà nước của huyện Hiệp Hòa tỉnh Bắc Giang nhằm ñề xuất những Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước ở huyện Hiệp Hòa tỉnh Bắc Giang là thực sự. Giang từ ñó ñề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước ở huyện Hiệp Hòa tỉnh Bắc Giang, góp phần phát triển kinh tế xã hội huyện Hiệp Hòa tỉnh Bắc Giang. * Mục tiêu cụ. phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 27 1.4. Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước, ngân sách cấp huyện trên thế giới và ở Việt Nam 29 1.4.1. Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước trên