Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜ NG ĐẠ I HỌ C NÔNG LÂM ĐẶNG QUỐC HƢNG ĐÁ NH GIÁ CÔNG TÁC BỒ I THƢỜ NG THIỆ T HẠ I KHI NH NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BN THNH PHỐ HẠ LONG - TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: PGS. TS. Đặng Văn Minh Thái Nguyên, 2012 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chƣa từng đƣợc ai công bố trong bất kỳ luận văn nào khác. Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã đƣợc chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Đặng Quốc Hƣng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận đƣợc sự hƣớng dẫn nhiệt tình, chu đáo của các nhà khoa học, các thầy cô giáo và sự giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo của cơ quan, đồng nghiệp và nhân dân địa phƣơng. Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn trân trọng nhất tới giảng viên hƣớng dẫn khoa học PGS, TS. Đặng Văn Minh đã tận tình hƣớng dẫn giúp đỡ tôi trong suốt quá trình hoàn thành luận văn. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trƣờng - Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, tập thể ban bồi thƣờng giải phóng mặt bằng thành phố Hạ Long, phòng Tài Nguyên và Môi trƣờng thành phố Hạ Long, Ban quản lý dự án công ty 507, các phòng, ban, cán bộ và nhân dân 2 phƣờng Bãi Cháy, Cao Thắng của thành phố Hạ Long đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong quá trình hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn tới những ngƣời thân, cán bộ đồng nghiệp và bạn bè đã tạo điều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện đề tài này. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Đặng Quốc Hƣng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1 2. MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU 2 2.1 Mục đích 2 2.2 Yêu cầu 3 Chƣơng 1: TỔNG QUAN TI LIỆU 4 1.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TĐC KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 4 1.1.1. Khái quát về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ 4 1.1.2. Đặc điểm của quá trình bồi thƣờng giải phóng mặt bằng 5 1.2. CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG Ở MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI6 1.2.1. Trung Quốc 6 1.2.2. Thái Lan 7 1.2.3. Hàn Quốc 8 1.2.4. Nhận xét, đánh giá 9 1.3. CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT Ở VIỆT NAM QUA CÁC THỜI KỲ 9 1.3.1. Thời kỳ trƣớc 1987 9 1.3.2. Thời kỳ 1987 đến 1993 10 1.3.3. Thời kỳ 1993 đến 2003 11 1.3.4. Thời kỳ từ 2003 đến nay 15 1.4. TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT CỦA TỈNH QUẢNG NINH 17 1.4.1. Kết quả thực hiện chính sách pháp luật về bồi thƣờng, hỗ trợ và TĐC 17 1.5. TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, GPMB KHU NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG 18 Chƣơng 2: NỘI DUNG V PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1. ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 24 2.1.1 Đối tƣợng nghiên cứu 24 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 24 2.2. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 24 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 2.3. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 Chƣơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU V THẢO LUẬN 26 3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 26 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 27 3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội 30 3.1.3 Thực trạng cơ sở hạ tầng 31 3.2. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ, SỬ DUNG ĐẤT ĐAI VÀ GPMB TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG 36 3.2.1. Công tác quản lý Nhà nƣớc về đất đai 36 3.2.2. Hiện trạng sử dụng đất 37 3.2.3. Tình hình thực hiện công tác bồi thƣờng thiệt hại khi nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hạ Long 38 3.3. VIỆC THỰC HIỆN CÔNG TÁC ĐỀN BÙ, GPMB KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI 2 DỰ ÁN 45 3.3.1. Khái quát quy mô thực hiện GPMB của 2 dự án 45 3.3.2. Đánh giá một số nội dung chính trong phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ tại 2 dự án 52 3.3.3. Đánh giá tác động của việc thực hiện chính sách bồi thƣờng giải phóng mặt bằng đến đời sống, việc làm của ngƣời bị thu hồi đất 81 3.3.4. Một số giải pháp 93 KẾT LUẬN V KIẾN NGHỊ 95 TI LIỆU THAM KHẢO 98 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Ý nghĩa 1 BĐĐC Bản đồ địa chính 2 CNH-HĐH Công nghiệp hóa - hiện đại hóa 3 CN-TTCN Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp 4 CP Chính phủ 5 GCN-QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 6 GPMB Giải phóng mặt bằng 7 HĐND Hội đồng nhân dân 8 HSĐC Hồ sơ địa chính 9 HTX Hợp tác xã 10 NĐ Nghị định 11 QĐ-UB Quyết định ủy ban 12 QSDĐ Quyền sử dụng đất 13 TĐC Tái định cƣ 14 UBND Ủy ban nhân dân 15 HGĐ, CN Hộ gia đình, cá nhân 16 SXNN Đất sản xuất nông nghiệp Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi DANH MỤC CẤC BẢNG Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2011 38 Bảng 3.2: Diện tích đất thu hổi-Dự án khu dịch vụ hậu cần cảng Cái Lân, phƣờng Bãi Cháy 49 Bảng 3.3. Diện tích đất thu hồi của Dự án khu đô thị Bãi Muối, tại phƣờng Cao Thắng 51 Bảng 3.4: Xác định đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng và không đƣợc bồi thƣờng 56 Bảng 3.5: Ý kiến của ngƣời có đất bị thu hồi trong việc xác định đối tƣợng và điều kiện đƣợc bồi thƣờng 57 Bảng 3.6. Bảng giá đất nông nghiệp để áp dụng bồi thƣờng 59 Bảng 3.7. Bảng giá đơn giá các vị trí đất ở áp dụng bồi thƣờng 60 Bảng 3.8. Kết quả bồi thƣờng, hỗ trợ về đất 2 dự án nghiên cứu 63 Bảng 3.9: Ý kiến của ngƣời có đất bị thu hồi trong việc xác định giá bồi thƣờng đất tại 2 dự án 64 Bảng 3.10. Kết quả bồi thƣờng thiệt hại cây trồng, vật nuôi, công trình kiến trúc của 2 dự án 70 Bảng 3.11: Ý kiến của ngƣời có tài sản bị thu hồi trong việc xác định giá bồi thƣờng tài sản trên đất tại 2 dự án 72 Bảng 3.12. Kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ trong GPMB ở 2 dự án 77 Bảng 3.13. Kết quả thực hiện giao đất tái định cƣ và số tiền các hộ phải nộp hoàn trả ngân sách Nhà nƣớc ở 2 dự án 79 Bảng 3.14. Bảng tổng hợp kinh phí bồi thƣờng, hỗ trợ của 02 dự án nghiên cứu 80 Bảng 3.15 Kết quả điều tra, phỏng vấn hộ dân về thu hồi đất và bồi thƣờng, hỗ trợ 81 Bảng 3.16. Việc sử dụng tiền bồi thƣờng, hỗ trợ của các hộ dân ở 2 dự án 82 Bảng 3.17. Tình hình lao động việc làm của các hộ dân bị thu hồi đất tại 2 dự án 84 Bảng 3.18. Tình hình việc làm của ngƣời trong độ tuổi lao động trƣớc và sau khi thu hồi đất tại 2 dự án 86 Bảng 3.19. Thu nhập bình quân của hộ dân trƣớc và sau thu hồi đất tại 2 dự án 87 Bảng 3.20. Tình hình thu nhập của các hộ sau khi thu hồi đất tại 2 dự án 88 Bảng 3.21. Tình hình tài sản của các hộ trƣớc và sau khi thu hồi đất tại 2 dự án 89 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Hình 3.1. Cơ cấu diện tích đất đai của thành phố Hạ Long 37 Hình 3.2. Tình hình lao động, việc làm của các hộ bị thu hồi đất thuộc dự án hậu cần cảng Cái Lân 85 Hình 3.3. Tình hình lao động việc làm của các hộ bị thu hồi đất thuộc dự án khu đô thị Bãi Muối 85 Hình 3.4. Tài sản sở hữu của các hộ phỏng vấn dự án xây dựng khu dịch vụ hậu cần cảng Cái Lân, tại phƣờng Bãi Cháy 90 Hình 3.5. Tài sản sở hữu của các hộ phỏng vấn dự án xây dựng khu đô thị Bãi Muối, tại phƣờng Cao Thắng 90 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 1 MỞ ĐẦU 1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TI Đất đai là nguồn tài chính tiềm năng, nguồn nội lực cơ bản để phát triển kinh tế đất nƣớc, nguồn thu cho ngân sách Nhà nƣớc. Đất đai đƣợc coi là một loại bất động sản, là một hàng hoá đặc biệt, vì những tính chất của nó nhƣ cố định về vị trí, giới hạn về không gian, vô hạn về thời gian sử dụng và trong quá trình sử dụng nếu sử dụng đất đai một cách hợp lý thì giá trị của đất không những mất đi mà còn tăng lên và hiệu quả vô cùng lớn. Vì vậy “chính sách đất đai là chính sách lớn, hệ trọng, mang tính tổng hợp cả về kinh tế và chính trị - xã hội; đƣợc Đảng, nhà nƣớc và nhân dân ta rất quan tâm. Giải quyết đúng đắn chính sách đất đai sẽ tạo thêm động lực, góp phần quan trọng để đạt đƣợc những thành tựu to lớn của sự nghiệp cách mạng nƣớc ta.[5]-Bộ Tài nguyên và Môi trường (2005) Việt Nam cũng nhƣ nhiều nƣớc khác trên thế giới, việc bồi thƣờng đất đai, giải phóng mặt bằng (GPMB), tái định cƣ (TĐC) là hiện tƣợng mà Nhà nƣớc phải đối mặt nhƣ một quy luật tất yếu và phổ biến, không thể tránh khỏi. Đây là một vấn đề hết sức nhạy cảm, phức tạp tác động tới mọi mặt của đời sống kinh tế - chính trị - xã hội. Trong điều kiện quỹ đất ngày càng hạn hẹp, giá đất ngày càng cao, nhịp độ phát triển đô thị và các công trình xây dựng hạ tầng ngày càng cao thì nhu cầu GPMB càng trở nên cấp thiết và là một thách thức lớn đối với sự phát triển kinh tế, chính trị - xã hội trên phạm vi vùng, quốc gia. Vấn đề bồi thƣờng đất, GPMB trở thành điều kiện tiên quyết để thực hiện dự án phát triển, nếu không đƣợc xử lý thích đáng, kịp thời thì sẽ trở thành vật cản của sự phát triển kinh tế - xã hội, bởi vậy đòi hỏi phải có sự quan tâm đúng mức và giải quyết triệt để. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 2 Ngày nay, nƣớc ta đang tiến hành công cuộc đổi mới, công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nƣớc, chúng ta đã và đang triển khai nhiều dự án đầu tƣ xây dựng và cải thiện cơ sở hạ tầng, phát triển đô thị, khu dân cƣ, an ninh quốc phòng, cơ sở sản xuất đều cần có quỹ đất. Việc GPMB, thu hồi đất đang diễn ra ở mọi nơi, song gặp nhiều khó khăn trong công tác bồi thƣờng, TĐC làm ảnh hƣởng đến tiến độ và thời gian thi công công trình, gây nhiều thiệt hại cho Nhà nƣớc. Để nhìn nhận đầy đủ về công tác bồi thƣờng, GPMB, hỗ trợ và TĐC, đƣợc sự phân công của phòng Đào tạo sau đại học, dƣới sự hƣớng dẫn của thầy giáo – PGS,TS Đặng Văn Minh, tôi tiến hành thực hiện đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn thành phố Hạ Long - tỉnh Quảng Ninh”, nhằm điều tra, tìm hiểu thực trạng và tìm ra nguyên nhân gây khó khăn, cản trở cho việc thu hồi đất, GPMB đối với các dự án trên địa bàn thành phố Hạ Long nói riêng và tỉnh Quảng Ninh nói chung, đồng thời đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần đẩy nhanh tiến độ công tác bồi thƣờng, GPMB, đáp ứng đƣợc yêu cầu cải cách hành chính Nhà nƣớc hiện nay. 2. MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU 2.1 Mục đích - Tìm hiểu và đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nƣớc thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn thành phố Hạ Long - tỉnh Quảng Ninh - Rút ra những ƣu điểm và vấn đề còn tồn tại trong việc thực hiện chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và TĐC tại một số dự án trên địa bàn thành phố Hạ Long - tỉnh Quảng Ninh. - Đề xuất ý kiến, góp phần hoàn thiện và đẩy mạnh công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nƣớc thu hồi đất phục vụ cho mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế. [...]... nghiên cứu công tác bồi thƣờng thiệt hại khi Nhà nƣớc thu hồi đất của 2 dự án (Dự án 1: Xây dựng khu dịch vụ hậu cần cảng Cái Lân, tại phƣờng Bãi Cháy và Dự án 2: Xây dựng khu Đô thị Bãi Muối, tại phƣờng Cao Thắng) trong tổng số 93 dự án đầu tƣ trên địa bàn thành phố, với các tiêu chí để lựa chọn 02 dự án nhƣ sau: + Dự án đại diện trên địa bàn thành phố, có các đặc điểm: thu hồi đất nông nghiệp và đất ở,... hệ số K để đảm bảo giá đất tính bồi thƣờng phù hợp với khả năng sinh lợi và giá chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất ở địa phƣơng Đối với đất bị thu hồi là do Nhà nƣớc giao sử dụng tạm thời, đất cho thu , đất đấu thầu, thì ngƣời bị thu hồi đất không đƣợc bồi thƣờng về đất nhƣng đƣợc bồi thƣờng thiệt hại chi phí đã đầu tƣ vào đất Trƣờng hợp đất thu hồi thu c đất công ích của xã chƣa giao cho ai sử dụng, khi. .. Hiểu và nắm vững các chính sách bồi thƣờng, GPMB cũng nhƣ các văn bản pháp lý có liên quan đến công tác GPMB - Các số liệu, tài liệu điều tra phải phản ánh đúng tình hình thực hiện chính sách bồi thƣờng khi Nhà nƣớc thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn thành phố Hạ Long - tỉnh Quảng Ninh - Các số liệu phải có độ chính xác và đƣợc phân tích, đánh giá một cách khách quan Số hóa bởi Trung tâm Học liệu... tiền bồi thƣờng: Điều 34 quy định Việc lập Hội đồng bồi thƣờng thiệt hại GPMB có thể tiến hành sau khi có quyết định thu hồi đất hoặc trƣớc khi có quyết định thu hồi đất Dựa trên cơ sở bản kê khai diện tích, hạng đất, loại đất, số lƣợng tài sản….Hội đồng bồi thƣờng thiệt hại GPMB kiểm tra, kiểm kê thực tế từ đó xác định thiệt hại về đất và tài sản của các tổ chức, hộ gia đình cá nhân có đất vị thu hồi. .. http://www.lrc-tnu.edu.vn 18 án tổng thể về bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cƣ theo quy định Việc xây dựng, thẩm định, xét duyệt và thực hiện phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất đều đảm bảo công khai, dân chủ, đúng trình tự, thủ tục theo quy định 1.4.2 Đánh giá việc thực hiện các chính sách bồi thƣờng thiệt hại khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh - Về... cuộc sống và sản xuất Chính sách đào tạo chuyển đổi nghề và tạo việc làm Hộ gia đình thu c diện chính sách Hộ gia đình phải di chuyển đến nơi ở mới + Đánh giá tác động của việc thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đến đời sống, việc làm của người có đất sau thu hồi - Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách bồi thƣờng thiệt hại khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hạ Long -tỉnh. .. tiền để tạo dựng nơi ở mới, phải sống tạm bợ với nhu cầu sống thấp 1.5 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, GPMB KHU NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG Trong thời từ năm 2004 đến năm 2010, trên địa bàn thành phố Hạ Long đã triển khai thực hiện GPMB cho 93 dự án đầu tƣ với tổng diện tích đất thu hồi là 246,88 ha Việc thực hiện công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng của thành phố cơ bản... SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TĐC KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 1.1.1 Khái quát về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ 1.1.1.1 Bồi thường và chính sách bồi thường - Bồi thƣờng thiệt hại có nghĩa là trả lại tƣơng xứng giá trị hoặc công lao cho một chủ thể nào đó bị thiệt hại vì một hành vi của chủ thể khác - Quyết định thu hồi đất: Là việc Nhà nƣớc ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất hoặc thu. .. về bồi thƣờng thiệt hại khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh đã thống nhất đƣợc cơ chế đền bù cho tất cả các dự án đầu tƣ từ nguồn vốn ngân sách cũng nhƣ nguồn vốn khác Chính vì vậy các mối quan hệ lợi ích giữa Nhà nƣớc, ngƣời bị thu hồi đất và chủ dự án đã đƣợc giải quyết thỏa đáng Nhà nƣớc giữ vai trò chủ sở hữu đất và thống nhất quản lý đất đai, đồng thời đảm bảo quyền sử dụng đất. .. thực hiện CNH-HĐH, ổn định đời sống nhân dân [30]-Thời báo Tài chính Việt Nam, Ánh Tuyết (2002) 1.4 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT CỦA TỈNH QUẢNG NINH 1.4.1 Kết quả thực hiện chính sách pháp luật về bồi thƣờng, hỗ trợ và TĐC Việc thực hiện thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ cho các dự án trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh trong thời gian qua đƣợc . khi nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hạ Long 38 3.3. VIỆC THỰC HIỆN CÔNG TÁC ĐỀN BÙ, GPMB KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI 2 DỰ ÁN 45 3.3.1. Khái quát quy mô thực hiện GPMB của 2 dự. sau khi thu hồi đất tại 2 dự án 86 Bảng 3.19. Thu nhập bình quân của hộ dân trƣớc và sau thu hồi đất tại 2 dự án 87 Bảng 3.20. Tình hình thu nhập của các hộ sau khi thu hồi đất tại 2 dự án. đến công tác GPMB. - Các số liệu, tài liệu điều tra phải phản ánh đúng tình hình thực hiện chính sách bồi thƣờng khi Nhà nƣớc thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn thành phố Hạ Long - tỉnh