Tình hình quản lý và sử dụng vốn NSNN trên địa bàn thành phố Đông Hà – tỉnh Quảng Trị PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1. Tính cấp thiết của đề tài Thực hiện đổi mới đất nước, cải cách nền tài chính Quốc gia, đặc biệt cải cách Tài chính công, việc quản lý điều hành ngân sách là một trong những vấn đề có ý nghĩa vô cùng to lớn quyết định thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, được Nhà nước cũng như chính quyền địa phương rất quan tâm. Với mục tiêu khai thác triệt để các nguồn thu, đồng thời nâng cao hiệu quả các nguồn vốn chi đầu tư từ ngân sách là một trong những nội dung cơ bản của công cuộc cải cách tài chính công nói chung, thành phố Đông Hà - Quảng Trị nói riêng. Hiện nay công tác quản lý và sử dụng vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Đông Hà đã có nhiều chuyển biến tích cực, cơ cấu thu, chi tương đối hợp lý đảm bảo cho sự phát triển đồng bộ, song vẫn còn nhiều hạn chế, hiệu quả của công tác quản lý và sử dụng ngân sách còn thấp, chi đầu tư còn dàn trải, thiếu tập trung dẫn đến tình trạng đầu tư kém hiệu quả, gây thất thoát, lãng phí …Vì thế, yêu cầu quản lý và sự dụng ngân sách nhà nước bảo đảm đúng chiến lược, mục tiêu, tiết kiệm, hiệu quả đáp ứng được các nhu cầu phát triển của tỉnh đang là vấn đề rất bức xúc hiện nay. Do vậy, nghiên cứu một cách hệ thống, toàn diện, cụ thể cả lý luận và thực tiễn nhằm hoàn thiện công tác quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước đáp ứng được lộ trình cải cách hành chính công phù hợp với xu thế phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt ở thành phố Đông Hà - Quảng Trị đang là vấn đề cấp thiết được đặt ra cho chính quyền địa phương. Vì vậy, nhóm chúng tôi đã mạnh dạn nghiên cứu đề tài: “Tình hình quản lý và sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Đông Hà – tỉnh Quảng Trị”. 2. Mục tiêu nghiên cứu 2.1. Mục tiêu chung Tìm hiểu thực trạng công tác quản lý và sử dụng vốn NSNN trên địa bàn thành phố Đông Hà – tỉnh Quảng Trị để đánh giá những thành công và hạn chế từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý và sử dụng vốn NSNN trên địa bàn thành phố Đông Hà. 2.2. Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý và sử dụng vốn NSNN trên địa bàn thành phố Đông Hà. - Phân tích thực trạng quản lý và sử dụng vốn NSNN trên địa bàn thành phố Đông Hà để tìm hiểu về những thành tựu, hạn chế trong công tác quản lý và sử dụng vốn NSNN. - Đề xuất một số giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện công tác quản lý và sử dụng vốn Nhóm 4 Trang 1 Tình hình quản lý và sử dụng vốn NSNN trên địa bàn thành phố Đông Hà – tỉnh Quảng Trị NSNN trên địa bàn thành phố Đông Hà gắn liền với bối cảnh và những yêu cầu mới đặt ra. 3. Phương pháp nghiên cứu 3.1. Phương pháp thu thập số liệu Số liệu thứ cấp: Những thông tin về tình hình thu chi ngân sách trên địa bàn thành phố Đông Hà được thu thập từ các báo cáo kinh tế xã hội, báo cáo giải ngân vốn ngân sách, …của phòng Tài chính - Kế hoạch, UBND Thành phố Đông hà và các cơ quan tổ chức liên quan. 3.2. Phương pháp phân tích và xử lý số tiệu - Phương pháp thống kê, mô tả: Sử dụng hệ thống các chỉ tiêu thống kê để phân tích biến động và xu hướng biến động, sự thay đổi thu chi ngân sách nhà nước từ năm 2010 đến 2013. - Phương pháp thống kê, so sánh: Phương pháp này dùng để so sánh tình hình quản lý và sử dụng vốn NSNN trên địa bàn thành phố Đông Hà từ năm 2010 đến 2013, so sánh thực tế với kế hoạch. - Nhập và xử lí số liệu: Đề tài sử dụng phần mềm EXCELL 2010 để nhập và xử lí số liệu. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu những vấn đề về:“Tình hình quản lý và sử dụng vốn NSNN trên địa bàn thành phố Đông Hà – tỉnh Quảng Trị”. 4.2. Phạm vi nghiên cứu  Phạm vi không gian: Thành phố Đông Hà – Tỉnh Quảng Trị.  Phạm vi thời gian: Giai đoạn 2010 - 2013. Nhóm 4 Trang 2 Tình hình quản lý và sử dụng vốn NSNN trên địa bàn thành phố Đông Hà – tỉnh Quảng Trị PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1. Cơ sở lý luận về quản lý và sử dụng vốn ngân sách nhà nước 1.1.1. Ngân sách nhà nước 1.1.1.1.Khái niệm Trong lịch sử khái niệm NSNN xuất hiện vào cuối thời kỳ chế độ phong kiến tan rã, khi mà nền kinh tế hàng hoá tiền tệ bước vào giai đoạn phát triển mạnh mẽ. Kết quả đấu tranh của giai cấp tư sản trên lĩnh vực thuế khoá và chi tiêu đã làm thay đổi thể chế quản lý của nhà nước phong kiến từ thu tuỳ tiện, chi tuỳ hứng sang thể chế thu chi theo luật định. Có nhiều khái niệm khác nhau về NSNN. Hiện nay có hai quan niệm phổ biến về NSNN như sau: Quan điểm thứ nhất: NSNN là bảng dự toán thu, chi tài chính của Nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định, thường là một năm. Quan điểm thứ hai: NSNN là quỹ tiền tệ của Nhà nước. Luật NSNN hiện nay thiên về quan điểm thứ nhất: NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước. Sơ đồ 1: Hệ thống ngân sách nhà nước ở Việt Nam Nhóm 4 Trang 3 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG NGÂN SÁCH TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG NGÂN SÁCH QUẬN, HUYỆN, TP, THỊ XÃ THUỘC TỈNH NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN Tình hình quản lý và sử dụng vốn NSNN trên địa bàn thành phố Đông Hà – tỉnh Quảng Trị 1.1.1.2. Đặc điểm Hoạt động quản lý và sử dụng vốn NSNN luôn luôn gắn chặt với quyền lực kinh tế- chính trị của Nhà nước, được Nhà nước tiến hành trên cơ sở những luật lệ nhất định. Biểu hiện của đặc điểm này là nội dung, mức độ và cơ cấu các khoản thu, chi của NSNN phải được các cơ quan quyền lực cao nhất của Nhà nước quyết định và trở thành các chỉ tiêu pháp lý yêu cầu các chủ thể trong xã hội phải thực hiện. Điều này chứng tỏ hoạt động của NSNN mang tính pháp cao. Hoạt động NSNN là hoạt động phân phối lại các nguồn tài chính, nó thể hiện ở hai lĩnh vực thu và chi của Nhà nước. Hoạt động thu chi của ngân sách nhà nước luôn gắn chặt với quyền lực kinh tế - chính trị của nhà nước, và việc thực hiện các chức năng của nhà nước, được nhà nước tiến hành trên cơ sở những luật lệ nhất định. Hoạt động ngân sách nhà nước là hoạt động phân phối lại các nguồn tài chính, nó thể hiện ở hai lĩnh vực thu và chi của nhà nước. Ngân sách nhà nước luôn gắn chặt với sở hữu nhà nước, luôn chứa đựng những lợi ích chung, lợi ích công cộng. Ngân sách nhà nước cũng có những đặc điểm như các quỹ tiền tệ khác. Nét khác biệt của ngân sách nhà nước với tư cách là một quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước, nó được chia thành nhiều quỹ nhỏ có tác dụng riêng, sau đó mới được chi dùng cho những mục đích đã định, Hoạt động thu chi của ngân sách nhà nước được thực hiện theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp là chủ yếu. 1.1.1.3. Vai trò ngân sách nhà nước Trong nền kinh tế thị trường vai trò của Ngân sách nhà nước được thay đổi và trở nên hết sức quan trọng .Trong quản lý vĩ mô nền kinh tế quốc gia Ngân sách nhà nước có các vai trò như sau:  Vai trò huy động các nguồn Tài chính đảm bảo nhu cầu chi tiêu của Nhà nước Vai trò này xuất phát từ bản chất kinh tế của Ngân sách nhà nước, để đảm bảo cho hoạt động của nhà nước trong các lĩnh vực chính trị, kinh tế, xã hội đòi hỏi phải có những nguồn tài chính nhất định. Những nguồn tài chính này được hình thành từ các khoản thu thuế và các khoản thu ngoài thuế . Đây là vai trò lịch sử của Ngân sách nhà nước mà trong bất kỳ chế độ xã hội nào, cơ chế kinh tế nào ngân sách nhà nước đều phải thực hiện.  Ngân sách Nhà nước là công cụ điều tiết thị trường, bình ổn giá cả và chống lạm phát Đặc điểm nổi bật của nền kinh tế thị trường là sự cạnh tranh giữa các nhà doanh nghiệp nhằm đạt được lợi nhuận tối đa, các yếu tố cơ bản của thị trường là cung cầu và Nhóm 4 Trang 4 Tình hình quản lý và sử dụng vốn NSNN trên địa bàn thành phố Đông Hà – tỉnh Quảng Trị giá cả thường xuyên tác động lẫn nhau và chi phối hoạt động của thị trường, ảnh hưởng to lớn đến sự phát triển của nền kinh tế. Do đó, để đảm bảo lợi ích cho nhà sản xuất cũng như người tiêu dùng nhà nước phải sử dụng ngân sách để can thiệp vào thị trường nhằm bình ổn giá cả thông qua công cụ thuế và các khoản chi từ ngân sách nhà nước dưới các hình thức tài trợ vốn, trợ giá và sử dụng các quỹ dự trữ hàng hoá và dự trữ tài chính. Ngoài ra còn sử dụng các công cụ tài chính như: phát hành trái phiếu chính phủ, thu hút viện trợ nước ngoài, tham gia mua bán chứng khoán trên thị trường vốn… góp phần kiểm soát lạm phát.  Ngân sách Nhà nước là công cụ định huớng phát triển sản xuất Để định hướng và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhà nước sử dụng công cụ thuế và chi ngân sách. Bằng công cụ thuế một mặt tạo nguồn thu cho ngân sách, mặt khác góp phần kích thích sản xuất phát triển và hướng dẫn các nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư vào những vùng những lĩnh vực cần thiết để hình thành cơ cấu kinh tế theo hướng đã định. Đồng thời, với các khoản chi phát triển kinh tế, đầu tư vào cơ sở hạ tầng, vào các ngành kinh tế mũi nhọn… nhà nước có thể tạo điều kiện và hướng dẫn các nguồn vốn đầu tư của xã hội vào những vùng, lĩnh vực cần thiết để hình thành cơ cấu kinh tế hợp lý.  Ngân sách Nhà nước là công cụ điều chỉnh thu nhập giữa các tầng lớp dân cư Nền kinh tế thị trường với những khuyết tật của nó sẽ dẫn đến sự phân hoá giàu nghèo giữa các tầng lớp dân cư, nhà nước phải có một chính sách phân phối lại thu nhập hợp lý nhằm giảm bớt khoảng cách chênh lệch về thu nhập trong dân cư. Ngân sách nhà nước là công cụ tài chính hữu hiệu được nhà nước sử dụng để điều tiết thu nhập, với các sắc thuế như thuế thu nhập luỹ tiến, thuế tiêu thụ đặc biệt … một mặt tạo nguồn thu cho ngân sách mặt khác lại điều tiết một phần thu nhập của tầng lớp dân cư có thu nhập cao. 1.1.2. Quản lý ngân sách nhà nước 1.1.2.1. Khái niệm Quản lý nói chung được hiểu như là sự tác động của chủ thể quản lý tác động đến đối tượng quản lý thông qua việc sử dụng các công cụ và phương pháp thích hợp nhằm đạt được những mục tiêu đã định. Quản lý NSNN là hoạt động của chủ thể quản lý NSNN thông qua việc sử dụng các phương pháp và công cụ quản lý thích hợp để tác động và điều hành hoạt động của NSNN nhằm đạt được các mục tiêu đã định. 1.1.2.2. Mục đích quản lý ngân sách nhà nước Quản lý NSNN nhằm thiết lập các mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và xã hội phát sinh trong quá trình nhà nước huy động và sử dụng các nguồn tì chính đảm bảo yêu cầu thực hiện các chức năng, nhiệm vụ quản lý và điều hành nền kinh tế- xã hội Nhóm 4 Trang 5 Tình hình quản lý và sử dụng vốn NSNN trên địa bàn thành phố Đông Hà – tỉnh Quảng Trị theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp. 1.1.2.3. Quy trình quản lý ngân sách nhà nước Sơ đồ 2: Quy trình quản lý ngân sách nhà nước  Lập dự toán NSNN: là quá trình phân tích, đánh giá, tổng hợp, lập dự toán nhằm xác định các chỉ tiêu về thu ngân sách và chi ngân sách nhà nước có thể đạt được trong năm ngân sách. Đồng thời xác định các biện pháp chủ yếu về kinh tế - tài chính để đảm bảo thực hiện tốt các chỉ tiêu về ngân sách đã định ra.  Chấp hành ngân sách nhà nước: là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế, tài chính và hành chính nhằm biến các chỉ tiêu thu, chi ngân sách ghi trong dự toán NSNN năm trở thành hiện thực.  Quyết toán NSNN: là giai đoạn cuối cùng của một chu trình quản lý NSNN. Mục đính của quyết toán NSNN là tổng kết, đánh giá lại toàn bộ quá trình thu, chi NSNN trong một năm ngân sách. Quyết toán NSNN sẽ cung cấp đầy đủ thông tin vể quản lý điều hành thu, chi NSNN cho những cơ quan nhà nước có thẩm quyền như: Quốc Hội, HĐND, chính phủ, các nhà tài trợ, người dân Từ đó rút ra những ưu điểm, nhược điểm và các bài học kinh nghiệm cho chu trình NSNN tiếp theo. 1.1.2.4. Cân đối thu chi ngân sách nhà nước Cân đối NSNN là một nguyên lý xuyên suốt trong qua trình quản lý và sử dụng vốn NSNN. Cân đối ngân sách yêu cầu các khoản chi ngân sách phải có nguồn thu đảm bảo. Theo quan điểm hiện nay, NSNN được cân đối theo nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn hơn tổng số chi thường xuyên và đảm bảo số tích luỹ ngày càng cao để chi đầu tư phát triển. Như vậy, cân đối NSNN xảy ra khi tổng thu ngân sách bằng với tổng chi ngân sách. Đây là yêu cầu mang tính lý tưởng, thường ít xảy ra. Bởi lẽ, nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội cũng như mâu thuẩn giữa khả năng và nhu cầu thường xuyên biến động, cho nên không nhất thiết phải thường xuyên duy trì ở mức cân đối lý tưởng. Song mức độ mất cân đối thu- chi NSNN phải khống chế trong khuôn khổ nhất định để đảm bảo chủ động trong điều hành ngân sách một cách lành mạnh và có hiệu quả. 1.1.3 Các chỉ tiêu nghiên cứu Tăng trưởng kinh tế là sự tăng lên về số lượng, chất lượng, tốc độ và quy mô sản lượng nền kinh tế trong một thời kì nhất định. Tốc độ tăng trưởng kinh tế là sự tăng trưởng được so sánh theo các thời điểm gốc. Đó là sự gia tăng về quy mô sản lượng nhanh hay chậm so với thời điểm gốc. Nhóm 4 Trang 6 LẬP DỰ TOÁN CHẤP HÀNH DỰ TOÁN QUYẾT TOÁN NSNN Tình hình quản lý và sử dụng vốn NSNN trên địa bàn thành phố Đông Hà – tỉnh Quảng Trị Công thức tính tốc độ tăng trưởng kinh tế: 1.2. Cơ sở thực tiễn về quản lý và sử dụng vốn ngân sách nhà nước 1.2.1. Tình hình quản lý và sử dụng vốn ngân sách nhà nước trêm địa bàn tỉnh Quảng Trị Trong những năm qua công tác thu ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh quảng Trị đạt được những kết quả đáng phấn khởi. Ngành Thuế đã có nhiều cố gắng, các ngành, các cấp tích cực phối hợp với cơ quan Thuế triển khai nhiều biện pháp quản lý thu thuế và chống thất thu ngân sách. Tuy nhiên vẫn còn một số hạn chế, tồn tại: Tốc độ tăng thu NSNN chưa tương xứng với tốc độ tăng trưởng kinh tế; Các hoạt động sản xuất kinh doanh chưa được quản lý chặt chẽ và đầy đủ. Ý thức tự giác chấp hành nghĩa vụ nộp thuế chưa nghiêm túc, đặc biệt là trong các lĩnh vực: Xây dựng nhà ở tư nhân, kinh doanh vận tải, kinh doanh khách sạn, nhà nghỉ, kinh doanh xe 2 bánh gắn máy… Để tăng cường công tác quản lý thu ngân sách trên địa bàn, khắc phục các hạn chế, tồn tại, đồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm của người nộp thuế trong việc chấp hành Luật Ngân Sách, tạo sự bình đẳng giữa các thành phần kinh tế trong việc thực hiện nghĩa vụ đối với ngân sách nhà nước, chống thất thu NSNN trên địa bàn, UBND tỉnh Quảng Trị yêu cầu Chủ tịch UBND các cấp, Giám đốc các Sở, Thủ trưởng các Ban ngành, Giám đốc các doanh nghiệp, các tổ chức và hộ kinh doanh thực hiện tốt các nội dung theo quy định của pháp luật và Nghị quyết 17. 1.2.2. Kinh nghiệm quản lý và sử dụng vốn ngân sách nhà nước ở một số tỉnh khác Đề tài tập chung xem xét kinh nghiệm quản lý NSNN của một số tỉnh Miền Trung. Ở đây chỉ đề cập đến một số tỉnh ở Miền Trung có điều kiện KT-XH tương tự như tỉnh Quảng Trị : Thừa Thiên Huế, Quảng Bình , Hà Tĩnh, Nghệ An Nhìn chung công tác quản lý NSNN của các tỉnh gần giống nhau là đều dựa vào Luật NSNN như thực hiện quá trình NSNN : Lập, chấp hành và quyết toán ngân sách đều đảm bảo tính tích cực trong quản lý NSNN ở địa phương. Bên cạnh đó do tính đặc thù riêng của điều kiện KT-XH của mỗi địa phương nên có phần khác nhau trong việc khai thác nguồn thu để đảm bảo nhu cầu chi của địa phương. Quảng trị luôn đổi mới trong công tác quản lý, điều hành thu-chi NSNN gắn liền với nhu cầu thực tế về phát triển KT-XH của địa phương bằng những chính sách đột phá để khai thác nguồn thu cho NS. Quản lý chi NS các tỉnh này khá chặt chẽ, khoa học, tiết kiệm, hiệu quả; các khoản chi đều phải có sự kiểm soát nghiêm ngặt của cơ quan tài chính và Kho bạc nhà Nhóm 4 Trang 7 Tình hình quản lý và sử dụng vốn NSNN trên địa bàn thành phố Đông Hà – tỉnh Quảng Trị nước địa phương. Thực hiện khoán thu – chi đối với một số ngành ,đơn vị thụ hưởng NSNN nhằm đảm bảo tiết kiệm ,hiệu quả trong việc sử dụng kinh phí NSNN. Bên cạnh đó việc kiểm tra thanh tra Tài chính đối với các đơn vị thụ hưởng NSNN được tăng cường giám sát của nhân dân trong quá trình quản lý thu- chi NSNN, từ những tính đột phá năng động, tích cực trong quá trình quản lý NS của các cấp chính quyền địa phương, các đơn vị ,ngành của địa phương tỉnh Quảng Trị đã mang lại những thành công và hiệu quả trong quản lý NSNN của tỉnh trong thời gian qua trên các phương diện; đặc biệt là quản lý chặt chẽ và có hiệu quả về khai thác các nguồn thu , tiết kiệm và hiệu quả chi thăng bằng NS tỉnh. Từ kinh nghiệm về quản lý NSNN của một số tỉnh có thể vận dụng nâng cao hiệu quả quản lý NSNN ở tỉnh Quảng Trị cụ thể : - Trong quá trình quản lý thu-chi NSNN cần kiểm soát chặt chẽ các khoản thu- chi NS, kìm hãm sự gia tăng quá mức nhu cầu chi; cần coi trọng các khoản chi kích hoạt, sự đầu tư của khu vực tư và đảm bảo phân phối công bằng xã hội. - Quản lý NSNN có liên quan chặt chẽ với chu trình NS và phương diện phân cấp quản lý NSNN. Trong phân cấp NS, cần chú trọng giữa cân đối NSTW và NSĐP nhằm phát huy vai trò các cấp chính quyền địa phương trong phát triển KTXH. - Kiểm tra quyết toán thu, chi rất chú trọng đến hiệu quả của công tác quản lý thu-chi NSNN. Quá trình lập, phân bổ, chấp hành và quyết toán NSNN đều được quan tâm chặt chẽ từ khâu đầu đến khâu cuối cùng. - Công tác kiểm tra, thanh tra và kiểm toán quản lý NSNN luôn coi trọng hàng đầu trong định hướng phát triển KT-XH. - Phân chia rõ ràng nguồn thu giữa các cấp chính quyền để tài trợ gánh nặng chi tiêu công. - Mở rộng quyền chủ động cho các cấp chính quyền địa phương trong quản lý NSNN. - Đôn đốc các địa phương huy động tối đa khả năng tài chính, loại bỏ tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào ngân sách cấp trên. - Cơ chế phân phối nguồn tài chính linh hoạt giữa NSTW và NSĐP nhằm tạo ra dịch vụ công đáp ứng tốt nhất nhu cầu xã hội cả về mặt số lượng và chất lượng với nguồn tài chính hạn hẹp. Từ kinh nghiệm về quản lý NSNN của một số tỉnh Miền Trung, Tỉnh Quảng Trị cũng cần nhìn nhận xem quá trình quản lý NS của địa phương mình có hiệu quả đúng mức chưa và có giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả trong quản lý NSNN tỉnh Quảng trị trong thời gian tới. 1.2.3. Kinh nghiệm quản lý và sử dụng vốn ngân sách nhà nước ở một số quốc gia. Đề tài tập chung xem xét kinh nghiệm quản lý NSNN của một số nước như Trung Quốc, pháp và Thụy Điển Qua nghiên cứu một số quốc gia có thể rút ra một vài kinh nghiệm vận dụng vào Việt Nam: Nhóm 4 Trang 8 Tình hình quản lý và sử dụng vốn NSNN trên địa bàn thành phố Đông Hà – tỉnh Quảng Trị Quyền lực Quốc Hội trong lĩnh vực ngân sách: Quốc Hội có toàn quyền quyết định ngân sách và có thể thay đổi thu, chi, mức thâm hụt hay thặng dư ngân sách do chính phủ đệ trình. Các nước đang tiến hành cải cách hành chính và cải cách ngân sách. Ngân sách trung ương có sự bổ sung cho ngân sách địa phương trong hệ thống ngân sách nhà nước. Tính tự quản, tự chủ của chính quyền địa phương được đề cao. Nhóm 4 Trang 9 Tình hình quản lý và sử dụng vốn NSNN trên địa bàn thành phố Đông Hà – tỉnh Quảng Trị CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TP ĐÔNG HÀ, TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 2.1.1. Điều kiện tự nhiên 2.1.1.1. Vị trí địa lý Thành phố Đông Hà là tỉnh lỵ- trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của tỉnh Quảng Trị, nằm ở tọa độ 16 0 07’53’’ - 16 0 52’22’’ vĩ độ Bắc, 107 0 04’24’’ - 107 0 07’24’’ kinh độ Đông. - Phía Bắc giáp huyện Gio Linh và Cam Lộ, - Phía Nam giáp huyện Triệu Phong, - Phía Đông giáp huyện Gio Linh và Triệu Phong, - Phía Tây giáp huyện Cam Lộ. Tổng diện tích tự nhiên là 72,96 km 2 , dân số trung bình năm 2012 có 90.828 người, chiếm 1,54% diện tích và 13,8% dân số toàn tỉnh. Mật độ dân số 1.134 người/km 2 . Thành phố Đông Hà được chia thành 9 phường bao gồm: phường 1, 2, 3, 4, 5, Đông Giang, Đông Thanh, Đông Lương và Đông Lễ. Thành phố Đông Hà nằm trên giao điểm quốc lộ 1A với đường 9 xuyên Á (Hành lang Đông-Tây) nối với Lào, Thái Lan, Myanmar và các nước trong khu vực; cách không xa các đô thị phát triển và tiềm năng như thành phố Huế (70 km), thành phố Đồng Hới (93 km); cách cảng Cửa Việt 16 km, sân bay Phú Bài (Huế) 84 km, cách cửa khẩu quốc tế Lao Bảo 83 km. Từ khi được nâng cấp lên đô thị loại III và thành lập thành phố Đông Hà trực thuộc tỉnh, tăng trưởng kinh tế của thành phố có xu hướng phát triển nhanh, cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực, hạ tầng đô thị tiếp tục được đầu tư chỉnh trang, hoàn thiện. Bộ mặt kinh tế-xã hội thành phố có những nét khởi sắc mới, tạo đà cho những bước phát triển trong giai đoạn tiếp theo. Nhóm 4 Trang 10 [...]... (Nguồn: UBND thành phố Đông Hà) Nhóm 4 Trang 17 Tình hình quản lý và sử dụng vốn NSNN trên địa bàn thành phố Đông Hà – tỉnh Quảng Trị 2.2 Tình hình quản lý và sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Đông Hà – Tỉnh Quảng Trị 2.2.1 Tình hình quản lý vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Đông Hà Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước là việc phân định phạm vi trách nhiệm và quyền hạn... PHƯỜNG ĐÔNG LỄ NGÂN SÁCH PHƯỜNG ĐÔNG GIANG NGÂN SÁCH PHƯỜNG ĐÔNG LƯƠNG Sơ đồ 3: quản lý vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Đông Hà Nhóm 4 Trang 19 Tình hình quản lý và sử dụng vốn NSNN trên địa bàn thành phố Đông Hà – tỉnh Quảng Trị 2.2.2 Tình hình sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Đông Hà 2.2.2.1 Tình hình thu NSNN trên địa bàn thành phố Đông Hà giao đoạn 2010 – 2013 Những... TC-KH thành phố Đông Hà) Nhóm 4 Trang 25 Tình hình quản lý và sử dụng vốn NSNN trên địa bàn thành phố Đông Hà – tỉnh Quảng Trị Nhóm 4 Trang 26 Tình hình quản lý và sử dụng vốn NSNN trên địa bàn thành phố Đông Hà – tỉnh Quảng Trị Đồ thị 3: Cơ cấu các khoản chi trong chi thường xuyên trên địa bàn thành phố Đông Hà giai đoạn 2010-2013 Nhóm 4 Trang 27 Tình hình quản lý và sử dụng vốn NSNN trên địa bàn thành. .. 19.93 Trang 22 Tình hình quản lý và sử dụng vốn NSNN trên địa bàn thành phố Đông Hà – tỉnh Quảng Trị (Nguồn: Phòng TC-KH thành phố Đông Hà) Nhóm 4 Trang 23 Tình hình quản lý và sử dụng vốn NSNN trên địa bàn thành phố Đông Hà – tỉnh Quảng Trị 2.2.2.2 Tình hình chi NSNN trên địa bàn thành phố Đông Hà giao đoạn 2010 – 2013 Ngân sách nhà nước chủ yếu được chi cho hai lĩnh vực là chi thường xuyên và chi cho... 2010 và có hiệu lực kể từ ngày thông qua (Phụ lục 1) Nhóm 4 Trang 18 Tình hình quản lý và sử dụng vốn NSNN trên địa bàn thành phố Đông Hà – tỉnh Quảng Trị NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG NGÂN SÁCH TỈNH QUẢNG TRỊ NGÂN SÁCH TP ĐÔNG HÀ NGÂN SÁCH PHƯỜNG 1 NGÂN SÁCH PHƯỜNG 2 NGÂN SÁCH PHƯỜNG 3 NGÂN SÁCH PHƯỜNG 4 NGÂN SÁCH PHƯỜNG 5 NGÂN SÁCH PHƯỜNG ĐÔNG THANH NGÂN SÁCH PHƯỜNG ĐÔNG... 382,928,208,966 21.93 (Nguồn: Phòng TC-KH thành phố Đông Hà) Nhóm 4 Trang 35 Tình hình quản lý và sử dụng vốn NSNN trên địa bàn thành phố Đông Hà – tỉnh Quảng Trị 2.2.2.4 Tình hình chi NSNN theo từng phường trên địa bàn thành phố Đông Hà Nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho 9 phường trên địa bàn thành phố Đông Hà tăng khá, tốc độ tăng trưởng bình quân của chi ngân sách nhà nước trong giai đoạn này đạt 18,96%... Phòng TC-KH thành phố Đông Hà) Nhóm 4 Trang 31 Tình hình quản lý và sử dụng vốn NSNN trên địa bàn thành phố Đông Hà – tỉnh Quảng Trị Đồ thị 5: Đồ thị biểu diễn mối quan hệ thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Đông Hà giai đoạn 2010 - 2013 Qua bảng 4 nhìn chung tổng thu ngân sách nhà nước thành phố Đông Hà trong giai đoạn 2010-2013 đền lớn hơn so với tổng chi ngân sách nhà nước, cụ thể:.. .Tình hình quản lý và sử dụng vốn NSNN trên địa bàn thành phố Đông Hà – tỉnh Quảng Trị Biểu đồ 1: Bản đồ hành chính thành phố Đông Hà (Nguồn: UBND thành phố Đông Hà) 2.1.1.2 Địa hình Địa hình thành phố Đông Hà gồm 2 dạng cơ bản là địa hình gò đồi bát úp và địa hình đồng bằng, thuận lợi cho phát triển các ngành kinh tế và xây dựng các công trình đô thị quy mô, vững chắc - Địa hình gò đồi... 29 Tình hình quản lý và sử dụng vốn NSNN trên địa bàn thành phố Đông Hà – tỉnh Quảng Trị Bảng 4: Tổng hợp thu chi vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Đông Hà giai đoạn 2010-2013 ST T Chỉ tiêu Năm 2010 SL CC (VND) (%) Năm 2011 SL CC (VND) (%) Năm 2012 SL CC (VND) (%) Năm2013 SL CC (VND) (%) Thu ngân sách Tổng thu ngân sách địa phương A Tổng thu cân đối ngân sách I Thu ngân sách trên địa bàn. .. tỏ răng thành phố Đông Hà đang tập trung đầu tư quy hoạch, xây dựng các khu đô thị mới rồi tiến hành bán đấu giá đất ở các khu quy hoạch này từ đó tăng thu ngân sách nhà nước để đầu tư vào các lĩnh vự khác Nhóm 4 Trang 28 Tình hình quản lý và sử dụng vốn NSNN trên địa bàn thành phố Đông Hà – tỉnh Quảng Trị Đồ thị 4: Cơ cấu các khoản chi trong chi đầu tư phát triển trên địa bàn thành phố Đông Hà giai . UBND thành phố Đông Hà) Nhóm 4 Trang 17 Tình hình quản lý và sử dụng vốn NSNN trên địa bàn thành phố Đông Hà – tỉnh Quảng Trị 2.2. Tình hình quản lý và sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn. 18 Tình hình quản lý và sử dụng vốn NSNN trên địa bàn thành phố Đông Hà – tỉnh Quảng Trị Sơ đồ 3: quản lý vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Đông Hà Nhóm 4 Trang 19 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NGÂN. lý và sử dụng vốn ngân sách nhà nước 1.2.1. Tình hình quản lý và sử dụng vốn ngân sách nhà nước trêm địa bàn tỉnh Quảng Trị Trong những năm qua công tác thu ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh