Đang tải... (xem toàn văn)
356 Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên của ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - LƯƠNG NGỌC TUYỀN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CHUYÊN NGÀNH : TÀI CHÍNH DOANH NGHIỆP MÃ SỐ : 60.31.12 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS SỬ ĐÌNH THÀNH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2005 LỜI MỞ ĐẦU 1- Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Nước ta từ có Luật Ngân sách Nhà nước ban hành năm 1997 đến nay, việc quản lý chi tiêu Ngân sách Nhà nước đạt số kết định, ý thức chấp hành kỷ luật Tài ngành, cấp có nâng lên bước Tuy nhiên, tình hình sử dụng công quỹ nói nhiều lãng phí phô trương hình thức, tình trạng tuỳ tiện sử dụng Ngân sách Nhà nước chưa ngăn chặn triệt để, công tác quản lý Ngân sách bộc lộ nhiều khiếm khuyết cần phải điều chỉnh Trong giai đoạn nước ta tập trung nguồn lực tài để phục vụ cho nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, điều kiện đất nước nghèo, kinh tế phát triển chưa cao việc kiểm soát chặt chẽ sử dụng có hiệu khoản chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước yêu cầu cần thiết mối quan tâm lớn Đảng Nhà nước, ngành, cấp Thực tốt công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước có ý nghóa quan trọng việc lành mạnh tài quốc gia đẩy nhanh tiến trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Xuất phát từ yêu cầu đó, từ thực tiễn công tác mình, tác giả chọn đề tài “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho Bạc Nhà Nước” 2- Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài đặt là: phân tích thực trạng hiệu công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước hành, rút hạn chế để hướng tới đề xuất số giải pháp có liên quan đến công tác kiểm soát khoản chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước, nhằm đảm bảo cho việc phân phối , sử dụng kiểm soát cách chặt chẽ, có hiệu khoản chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước, góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đảm bảo cân đối ngân sách cách lành mạnh 3- Phương pháp nghiên cứu p dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử kết hợp với việc tổng hợp, xử lý đắn khoa học Từ đó, đề xuất định hướng quy trình kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho Bạc Nhà Nước 4- Nội dung nghiên cứu Nội dung nghiên cứu kết cấu đề tài phần mở đầu phần kết luận chia thành chương: Chương : Vai trò Kho Bạc Nhà Nước việc quản lý kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước Chương : Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho Bạc Nhà Nước Chương : Giải pháp hoàn thiện chế kiểm soát chi Ngân sách nhà nước qua Kho Bạc Nhà Nước Với kết cấu chương trên, đề tài nghiên cứu cố gắng thể phần lý luận, thực tiễn giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho Bạc Nhà Nước./ MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: VAI TRÒ CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC QUẢN LÝ VÀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .1 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò chi thường xuyên Ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên 1.1.2 Phân loại chi thường xuyên .1 1.1.3 Đặc điểm chi thường xuyên 1.1.4 Vai trò chi thường xuyên 1.2 Hoạt động Kho Bạc Nhà Nước hệ thống Tài Việt Nam 1.2.1 Sự đời phát triển hệ thống Kho Bạc Nhà Nước Việt Nam 1.2.2 Chức Kho Bạc Nhà Nước 1.2.3 Nhieäm vụ Kho Bạc Nhà Nước 1.3 Cấp phát toán chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho Bạc Nhà Nước 10 1.3.1 Những nguyên tắc .11 1.3.2 Điều kiện cấp phát toán chi thường xuyên 12 1.3.3 Vai trò Kho Bạc Nhà Nước cấp phát toán khoản chi Ngân sách nhà nước qua Kho Bạc Nhà Nước .14 1.4 Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho Bạc Nhà Nước 16 1.4.1 Sự cần thiết kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước .16 1.4.2 Yêu cầu công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước 20 1.4.3 Vai troø Kho Bạc Nhà Nước trình kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước .23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC .26 2.1 Tổ chức máy Kho Bạc Nhà Nước Việt Nam 26 2.1.1 Bộ máy Kho Bạc Nhà Nước 26 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Kho Bạc Nhà Nước cấp 26 2.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho Bạc Nhà Nước thời gian qua 27 2.2.1 Giai đoạn (Trước có Luật Ngân sách) 27 2.2.2 Giai đoạn (Từ có Luật Ngân sách) .30 2.2.3 Giai đoạn từ năm 2004 đến 34 2.3 Đánh giá tình hình kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho Bạc Nhà Nước 38 2.3.1 Những kết đạt 38 2.3.2 Những tồn nguyên nhân 41 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC .51 3.1 Mục tiêu định hướng hoàn thiện chế kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho Bạc Nhà Nước .51 3.1.1 Mục tiêu 51 3.1.2 Định hướng 54 3.2 Hoàn thiện chế kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho Bạc Nhà Nước 58 3.2.1 Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước theo dự toán 59 3.2.2 Cấp phát Ngân sách nhà nước trực tiếp từ Kho Bạc Nhà Nước đến người cung cấp hàng hoá, dịch vụ 61 3.2.3 Hoàn thiện hình thức cấp phát Ngân sách nhà nước 64 3.2.4 Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước theo kết đầu .64 3.3 Các giải pháp bổ trợ để thực kiểm soát chi Ngân sách nhà nước .67 3.3.1 Hoàn thiện khung pháp lý .67 3.3.2 Nâng cao chất lượng dự toán chi Ngân sách nhà nước 69 3.3.3 Đẩy nhanh tiến trình công nghệ hoá Kho Bạc Nhà Nước 71 3.3.4 Hiện đại hoá công nghệ toán kinh tế 72 3.3.5 nâng cao rình độ chuyên môn phẩm chất cán Kho Bạc Nhà Nước 73 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO CHƯƠNG VAI TRÒ CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên Chi thường xuyên trình phân phối, sử dụng nguồn lực Tài Nhà nước nhằm trang trải nhu cầu quan nhà nước, tổ chức trị xã hội thuộc khu vực công, qua thực nhiệm vụ quản lý nhà nước hoạt động nghiệp kinh tế, giáo dục đào tạo, y tế, xã hội, văn hoá thông tin, thể dục thể thao, khoa học công nghệ môi trường hoạt động nghiệp khác 1.1.2 Phân loại chi thường xuyên − Căn vào tính chất kinh tế Chi thường xuyên bao gồm nhóm mục cụ thể sau: + Nhóm khoản chi toán cho cá nhân gồm: tiền lương; phụ cấp lương; học bổng học sinh, sinh viên; tiền thưởng; phúc lợi tập thể; chi công tác người có công với cách mạng xã hội; chi lương hưu trợ cấp bảo hiểm xã hội; khoản toán khác cho cá nhân + Nhóm khoản chi nghiệp vụ chuyên môn gồm: toán dịch vụ công cộng; vật tư văn phòng; thông tin tuyên truyền liên lạc; hội nghị; công tác phí; chi phí thuê mướn; chi sửa chữa thường xuyên; chi phí nghiệp vụ chuyên môn ngành + Nhóm khoản chi mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định xây dựng nhỏ gồm: sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ chuyên môn công trình sở hạ tầng; chi mua tài sản vô hình; mua sắm tài sản dùng cho công tác chuyên môn + Nhóm khoản chi thường xuyên khác gồm nhóm mục mục lục Ngân sách nhà nước không nằm nhóm mục mục từ mục 147 đến mục 150 thuộc khoản chi thường xuyên mục lục Ngân sách nhà nước − Căn vào mục đích sử dụng vốn Chi thường xuyên bao gồm khoản chi cụ thể sau: + Chi cho nghiệp kinh tế: Hoạt động đơn vị nghiệp kinh tế nhằm phục vụ cho yêu cầu phát triển sản xuất kinh doanh, quản lý kinh tế – xã hội tạo điều kiện cho ngành kinh tế hoạt động phát triển cách thuận lợi Mục đích hoạt động đơn vị nghiệp kinh tế kinh doanh lấy lãi, ngân sách nhà nước cần dành khoản chi đáp ứng hoạt động đơn vị Chi nghiệp kinh tế bao gồm: • Chi nghiệp nông nghiệp, nghiệp thủy lợi, nghiệp ngư nghiệp, nghiệp lâm nghiệp, nghiệp giao thông, nghiệp kiến thiết thị nghiệp kinh tế công cộng khác • Chi điều tra bản, đo đạc địa giới hành cấp • Chi đồ, đo đạc cắm mốc biên giới, đo đạc lập đồ lưu trữ hồ sơ địa • Chi định canh, định cư kinh tế + Chi nghiệp văn hoá: Chi nghiệp giáo dục, đào tạo; Chi nghiệp y tế ; Sự nghiệp văn hóa,thông tin ; Sự nghiệp thể dục, thể thao ; Sự nghiệp phát thanh, truyền hình ; Sự nghiệp khoa học, công nghệ môi trường ; Sự nghiệp xã hội ; Sự nghiệp văn xã khác + Chi quản lý hành chính: Là khoản chi cho hoạt động quan hành Nhà nước thuộc máy quyền cấp từ trung ương đến địa phương + Chi hoạt động Đảng cộng sản Việt Nam + Chi hoạt động tổ chức trị – xã hội: Bao gồm : mặt trận tổ quốc Việt Nam, Liên đoàn Lao động Việt Nam, Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội Nông dân Việt Nam Đối với nước ta tổ chức tổ chức thuộc hệ thống trị nước ta, theo quy định luật ngân sách nhà nước, ngân sách nhà nước có trách nhiệm bố trí chi ngân sách đảm bảo hoạt động tổ chức + Chi trợ giá theo sách Nhà nước + Chi chương trình quốc gia + Chi trợ cấp cho đối tượng sách xã hội + Chi tài trợ cho tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp theo quy định pháp luật + Chi trả lãi tiền Nhà nước vay + Chi viện trợ cho Chính phủ tổ chức nước + Các khoản chi khác theo quy định pháp luật 1.1.3 Đặc điểm chi thường xuyên − Nguồn lực Tài trang trải cho khoản chi thường xuyên phân bổ tương đối quý năm, tháng quý năm kỳ kế hoạch − Việc sử dụng kinh phí thường xuyên thực thông qua hai hình thức cấp phát toán cấp tạm ứng Cũng khoản chi khác Ngân sách nhà nước, việc sử dụng kinh phí thường xuyên phải mục đích, tiết kiệm có hiệu − Chi thường xuyên chủ yếu chi cho người việc nên không làm tăng thêm tài sản hữu hình Quốc gia − Hiệu chi thường xuyên đánh giá, xác định cụ thể chi cho đầu tư phát triển Hiệu không đơn mặt kinh tế mà thể qua ổn định trị – xã hội từ thúc đẩy phát triển bền vững đất nước 1.1.4 Vai trò chi thường xuyên − Chi thường xuyên có vai trò quan trọng nhiệm vụ chi Ngân sách nhà nước Thông qua chi thường xuyên giúp cho máy nhà nước trì hoạt động bình thường để thực tốt chức quản lý Nhà nước; đảm bảo an ninh, an toàn xã hội, đảm bảo toàn vẹn lãnh thổ quốc gia − Thực tốt nhiệm vụ chi thường xuyên có ý nghóa lớn việc phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực tài đất nước, tạo điều kiện giải tốt mối quan hệ tích luỹ tiêu dùng Chi thường xuyên hiệu tiết kiệm tăng tích luỹ vốn Ngân sách nhà nước để chi cho đầu tư phát triển, thúc đẩy kinh tế phát triển, nâng cao niềm tin nhân dân vào vai trò quản lý điều hành nhà nước 1.2 Hoạt động Kho Bạc Nhà Nước hệ thống Tài việt Nam 1.2.1 Sự đời phát triển hệ thống Kho Bạc Nhà Nước Việt Nam Cùng với đời nước Việt nam dân chủ cộng hòa (năm 1945), Nha ngân khố trực thuộc Bộ Tài thành lập theo sắc lệnh số 45/TTg Thủ tướng Chính phủ với chức nhiệm vụ chủ yếu in tiền, phát hành tiền Chính phủ, quản lý quỹ Ngân sách nhà nước , quản lý số tài sản quý Nhà nước vật vàng, kim khí quý, đá quý… Từ năm 1951, nhiệm vụ Nha Ngân khố chuyển giao sang hệ thống Ngân hàng với việc thành lập Ngân hàng Quốc gia Việt nam (sau đổi tên Ngân hàng Nhà nước) Trong giai đoạn này, tảng chế kế hoạch hoá tập trung, Ngân hàng Nhà nước vừa thực chức năng: Quản lý Nhà nước kinh doanh lónh vực tiền tệ – tín dụng, thực vai trò trung tâm tiền tệ – tín dụng – toán kinh tế quốc dân, vừa thực nhiệm vụ Nha Ngân khố bao gồm công việc như: chấp hành quỹ Ngân sách nhà nước , tập trung nguồn thu Ngân sách nhà nước, tổ chức cấp phát chi trả khoản chi Ngân sách nhà nước theo lệnh quan tài chính, làm nhiệm vụ kế toán thu, chi quỹ Ngân sách nhà nước, in tiền, phát hành tiền, quản lý dự trữ Nhà nước vàng bạc kim khí đá quý… Những năm cuối thập kỷ 90, công đổi chế quản lý kinh tế đất nước diễn cách sâu sắc toàn diện Để phù hợp với chế quản lý kinh tế mới, chế quản lý tài tiền tệ có thay đổi, đặc biệt vấn đề có liên quan đến chức nhiệm vụ Tài Ngân hàng Hệ thống Ngân hàng tổ chức lại thành hệ thống Ngân hàng hai cấp: Ngân hàng Nhà nước thực chức quản lý Nhà nước lónh vực tiền tệ tín dụng, Ngân hàng thương mại thực kinh doanh tiền tệ – tín dụng Nhiệm vụ quản lý quỹ Ngân sách nhà nước, quỹ Tài Nhà nước chuyển giao từ Ngân hàng Nhà nước cho Bộ Tài để hệ thống Tài thực chức quản lý điều hành Ngân sách nhà nước tài quốc gia Căn dự toán Ngân sách nhà nước giao yêu cầu chi tiêu, thủ trưởng đơn vị sử dụng Ngân sách nhà nước định chi kèmtheo hồ sơ, chứng từ có liên quan gửi Kho Bạc Nhà Nước nơi giao dịch Kho Bạc Nhà Nước thực việc kiểm tra, kiểm soát thấy phù hợp xuất quỹ Ngân sách nhà nước toán cho đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ chuyển khoản cấp tiền mặt cho đơn vị để trả cho người thụ hưởng Phương thức cấp phát Ngân sách nhà nước theo dự toán duyệt phương thức cấp phát Ngân sách nhà nước tiên tiến Song để thực nó, cần phải chuẩn bị đầy đủ điều kiện định Vì vậy, trước mắt điều kiện kỹ thuật thời gian chưa cho phép đầy đủ để thực phương thức cấp phát theo dự toán, áp dụng phương thức cấp phát khoản chi thường xuyên đơn vị dự toán Ngân sách nhà nước, bao gồm: quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp, tổ chức trị – xã hội, tổ chức trị xã hội nghề nghiệp …, Tổng công ty nhà nước hỗ trợ vốn để thực số nhiệm vụ thường xuyên theo quy định pháp luật Trong điều kiện nay, việc áp dụng phương thức cấp phát Ngân sách nhà nước theo dự toán duyệt số hạn chế dễ xảy tình trạng cân đối Ngân sách nhà nước thời điểm, nhu cầu vượt nguồn thu tồn quỹ Ngân sách nhà nước có; dự toán ngân sách giao cho đơn vị chậm; xây dựng dự toán thiếu không đồng Vì vậy, để áp dụng hiệu phương thức cần phải bảo đảm số yêu cầu như: quan nhà nước có thẩm quyền cần sớm ban hành đầy đủ, đồng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu phù hợp với tình hình thực tế để làm sở cho việc lập định dự toán Ngân sách nhà nước; sở dự toán năm giao đơn vị thụ hưởng Ngân sách nhà nước phải đăng ký nhu cầu kế hoạch chi hàng quý với quan tài để bố trí nguồn chi; phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm đơn vị có liên quan việc quản lý, điều hành sử dụng Ngân sách nhà nước 3.2.2 Cấp phát Ngân sách nhà nước trực tiếp từ Kho Bạc Nhà Nước đến người cung cấp hàng hoá, dịch vụ Trước bắt đầu chi, vào dự toán năm giao, dự kiến chương trình công tác quý tới, định mức tiêu chuẩn chi biểu mẫu dự toán, đơn vị sử dụng ngân sách lập nhu cầu chi quý gửi quan tài đồng cấp Cơ quan tài tiến hành xem xét, thẩm tra đề nghị chi đơn vị nhiều phương diện như: mục đích chi, chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi; đối chiếu với dự toán chi hàng năm đơn vị, tồn quỹ Ngân sách nhà nước khả nguồn thu quý … Nếu thấy phù hợp chấp nhận thông báo mức chi cho đơn vị quý Nhu cầu chi quý hạn mức cao mà đơn vị phép sử dụng quý theo nhóm mục cụ thể Việc xem xét, chấp thuận cấp phát kinh phí hàng quý theo nội dung việc kiểm soát trước khoản chi tiêu Ngân sách nhà nước, bảo đảm cho ngân sách thăng bằng, ngăn chặn từ đầu khoản chi tiêu lãng phí Khi dự toán chi hàng quý chấp nhận thông báo, đơn vị có toàn quyền định chi tiêu phạm vi dự toán Trước phép trả tiền cho người cung cấp hàng hoá, dịch vụ đơn vị phải thực đầy đủ thủ tục toán phải thủ trưởng đơn vị định chi Kho Bạc Nhà Nước tiến hành kiểm tra, kiểm soát tính hợp pháp tài liệu lệnh xuất quỹ ngân sách chủ tài khoản Sau kiểm tra, kiểm soát hồ sơ, chứng từ đơn vị gửi đến, thấy hợp lệ, hợp pháp Kho Bạc Nhà Nước xuất quỹ Ngân sách nhà nước để chi trả trực tiếp cho người thụ hưởng chủ nợ thực Quốc gia theo hai hình thức cấp tạm ứng cấp toán − Đối với hình thức cấp phát, toán trực tiếp khoản chi Ngân sách nhà nước qua Kho Bạc Nhà Nước cho công việc hoàn thành, việc toán khoản nợ nhà nước đòi hỏi phải xác định xác số tiền phải trả cho đối tượng cụ thể Do đó, cần phải có đầy đủ hồ sơ, chứng từ hợp lệ hợp pháp để chứng minh số nợ xác thực Nghóa là, nội dung khoản chi phải phù hợp với dự toán Ngân sách nhà nước duyệt; hàng hoá, dịch vụ cung cấp phải bảo đảm theo số lượng chất lượng cam kết hợp đồng; hồ sơ, chứng từ phải đầy đủ, hợp lệ, hợp pháp; chiết tính kế toán số tiền bảo đảm xác Như vậy, theo phương thức toán, chi trả cho công việc hoàn thành người cung cấp trả tiền sau cung cấp đủ hàng hoá, dịch vụ theo cam kết thoả thuận Thực toán, chi trả theo hình thức có ưu điểm tránh rủi ro trình sử dụng công quỹ; tạo điều kiện cho quan quản lý nhà nước xác nhận cách dễ dàng việc thực chi Ngân sách nhà nước; thúc đẩy nhà cung cấp sớm hoàn thành công việc theo số lượng chất lượng cam kết Đối với khoản chi có giá trị lớn thời gian tiến hành công việc kéo dài, việc toán cho công việc hoàn thành gặp khó khăn, toán theo giai đoạn công việc hoàn thành Tất nhiên để toán, đơn vị chủ công trình nhà thầu phải chứng minh thực phần công việc hợp đồng ký Tuỳ theo tính chất công việc, đơn vị dự toán ấn định hợp đồng số tiền phải toán giai đoạn thời gian hai lần toán Song phải bảo đảm nguyên tắc số tiền toán giai đoạn nhỏ giá trị phần công việc thực khấu trừ vào số tiền toán cho giai đoạn công việc − Phương thức cấp tạm ứng : số khoản chi áp dụng phương thức chi trả trực tiếp từ Kho Bạc Nhà Nước cho công việc hoàn thành mua sắm dụng cụ, thiết bị có giá trị lớn, phải trả tiền nhập từ nước ngoài, đặc biệt có số khoản chi nhỏ lại thường xuyên phát sinh đơn vị dự toán áp dụng phương thức toán ứng trước Tr6en sở hợp đồng hồ sơ chứng từ có liên quan, đơn vị dự toán làm thủ tục yêu cầu Kho Bạc Nhà Nước chuyển tiền toán theo thể thức cấp tạm ứng, trực tiếp nhận tiền mặt để đáp ứng nhu cầu chi Sau thực chi, đơn vị phải báo cáo số thực chi với Kho Bạc Nhà Nước Kho Bạc Nhà Nước tiến hành kiểm tra, kiểm soát xét thấy phù hợp chấp nhận chuyển khoản tạm ứng sang cấp phát toán cho đơn vị Kho Bạc cấp tạm ứng cho lần đơn vị toán hết khoản tạm ứng lần trước Trường hợp đặc biệt, khoản tạm ứng chưa toán, đơn vị toán tháng sau, quý sau, song thời gian chỉnh lý toán Phương thức cấp phát tạm ứng số hạn chế tồn định, xong trước mắt chưa thể xoá bỏ Vì vậy, cần hạn chế tối đa phạm vi đối tượng áp dụng phương thức cấp phát này; đồng thời cần tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát để bảo đảm khoản tạm ứng sử dụng chế độ 3.2.3 Hoàn thiện hình thức cấp phát Ngân sách nhà nước − Hình thức ghi thu – ghi chi: cần phải hạn chế đến xoá bỏ Hình thức áp dụng khoản thu – chi vật ngày công lao động − Hình thức lệnh chi tiền: cần xác định rõ phạm vi đối tượng sử dụng Hình thức nên áp dụng số khoản chi cấp vốn cho doanh nghiệp nhà nước, tổ chức kinh tế – xã hội quan hệ thường xuyên với Ngân sách nhà nước; chi trả nợ, viện tọ; chi bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp số khoản chi khác theo định quan tài − Hình thức kinh phí uỷ quyền: chuyển dần sang hình thức cấp phát theo dự toán Đối với số khoản chi có tính đặc thù cấp lệnh chi tiền − Hình thức hạn mức kinh phí: Luật Ngân sách nhà nước định xoá bỏ 3.2.4 Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước theo kết đầu Đây phương thức cấp phát Ngân sách nhà nước tiên tiến, áp dụng số nước, số khoản chi đặc biệt Theo nhà nước không can thiệp vào việc sử dụng khoản kinh phí Ngân sách nhà nước cấp cho quan đơn vị, mà quan tâm đến hiệu sử dụng nguồn kinh phí đó, tức quan tâm đến kết đầu chương trình, mục tiêu quan có thẩm quyền phê duyệt Quy trình kiểm soát chi theo đầu ra: + Theo phương thức cấp phát này, từ lập dự toán, quan, đơn vị phải vào chức năng, nhiệm vụ giao; tiêu nhiệm vụ năm kế hoạch; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu; dự toán kết thực nhiệm vụ giao năm trước để xây dựng dự toán chi năm kế hoạch + Sau Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân giao dự toán ngân sách, quan nhà nước trung ương địa phương, đơn vị dự toán cấp tiến hành phân bổ giao dự toán cho đơn vị thực phương thức cấp phát Ngân sách nhà nước theo kết đầu + Trên sở dự toán chi năm giao nhiệm vụ quý, đơn vị phải lập nhu cầu chi quý gửi quan quản lý cấp Kho Bạc Nhà Nước đồng cấp Căn nhu cầu chi hàng quý đăng ký yêu cầu nhiệm vụ chi, đơn vị dự toán lập giấy rút dự toán ngân sách gửi Kho Bạc Nhà Nước nơi giao dịch + Căn vào dự toán năm giao nhu cầu chi quý đăng ký, Kho Bạc Nhà Nước thực trích chuyển kinh phí theo đề nghị đơn vị Thủ trưởng đơn vị quyền chủ động tự chịu trách nhiệm việc sử dụng kinh phí cấp, bảo đảm thực công việc theo cam kết ban đầu + Định kỳ, quan tài phối hợp với quản lý cấp đơn vị theo dõi, kiểm ta tình hình thực nhiệm vụ đơn vị Trường hợp phát đơn vị không bảo đảm thực công việc theo cam kết, Kho Bạc Nhà Nước phép tạm dừng cấp kinh phí cho đơn vị có biện pháp thu hồi phần kinh phí cấp Như vậy, chế kiểm soát chất lượng đầu ra, ràng buộc chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu đầu vào thay tiêu chuẩn đánh giá hiệu chất lượng đầu Do đó, khắc phục hạn chế chế kiểm soát chi theo đầu vào nay, mà hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu nhà nước thiếu lạc hậu; đồng thời tăng cường tính chủ động sáng tạo đơn vị sử dụng kinh phí Ngân sách nhà nước cấp phù hợp với chủ trương cải cách thủ tục hành nước ta Tuy nhiên muốn có chế kiểm soát thế, trước hết nhà nước cần phải quy định tiêu chuẩn hiệu loại hình đơn vị sử dụng Ngân sách nhà nước Lẽ đương nhiên, khoản chi tiêu thường xuyên Ngân sách nhà nước khoản chi gắn liền với việc thực chức nhà nước, tức gắn liền với việc đáp ứng nhu cầu chung, nhu cầu có tính chất toàn xã hội Vì thế, hiệu khoản chi phải xem xét dựa sở đánh giá mức độ hoàn thành mục tiêu kinh tế – xã hội nói chung Đây thực vấn đề vô khó khăn, phức tạp trình triển khai áp dụng chế Hơn nữa, hiệu việc quản lý kiểm soát chi Ngân sách nhà nước đo tiêu định lượng mà phải xem xét tiêu định tính Ngoài ra, vấn đề phải tính đến giao toàn trách nhiệm quản lý tài cho Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách sau xem xét hiệu việc sử dụng số kinh phí đó, dễ phát sinh trường hợp nhà quản lý giỏi lạm dụng số tiền tiết kiệm trình sử dụng kinh phí cấp để mưu lợi cho cá nhân chi tiêu lãng phí, gây thất thoát tiền, tài sản nhà nước, lúc không bảo đảm số lượng, chất lượng công việc cam kết Vì vậy, theo kinh nghiệm số nước, trước mắt nên áp dụng phương thức cấp phát Ngân sách nhà nước theo kết đầu số khoản chi cho dịch vụ công cộng an ninh trật tự, chống tệ nạn xã hội, chương trình giáo dục, y tế, vệ sinh mội trường 3.3 Các giải pháp bổ trợ để thực kiểm soát chi Ngân sách nhà nước 3.3.1 Hoàn thiện khung pháp lý − Cần nghiên cứu cấu lại số nội dung Luật Ngân sách nhà nước Hiến pháp Điển hình Chương II Luật Ngân sách nhà nước, quy định nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hộ, Chủ tịch nước, Chính phủ, quan khác nhà nước trung ương địa phương, tổ chức cá nhân việc thực nghóa vụ Ngân sách nhà nước Những điều khoản không nên để Luật Ngân sách nhà nước, mà cần phải đưa vào Hiến pháp tầm cỡ nó, đồng thời làm để xây dựng luật khác có liên quan Luật dân sự, Luật hành đặc biệt luật thuế − Tiếp tục bổ sung, sủa đổi Luật Ngân sách nhà nước nhằm bảo đảm tính khao học, tiên tiến, đại, phù hợp với xu hội nhập thông lệ quốc tế, đặc biệt đáp ứng yêu cầu thực tiễn Việt Nam Trong cho phép quan, đơn vị lập dự toán theo phương pháp thích hợp theo luật định, ví dụ lập dự toán theo yếu tố đầu vào làm, lập dự toán theo kết đầu mà số nước khu vực giới thực thành công − Luật Ngân sách nhà nước cần phải có điều khoản quy định chặt chẽ tính thống công khai hoá trình lập, chấp hành toán Ngân sách nhà nước Đảm bảo cho Luật Ngân sách nhà nước đề cao quyền làm chủ đơn vị cá nhân lónh vực tài – ngân sách Luật Ngân sách nhà nước phải tạo điều kiện cho người dân nắm cách rõ ràng, xác, kịp thời đóng góp họ sử dụng vào mục đích gì, hiệu mang lại theo nguyên tắc dân bàn, dân làm, dân kiểm tra − Cầøn ý tính đồng kịp thời ban hành luật văn hướng dẫn luật nhằm bảo đảm tính thống cao thuận lợi trình triển khai thực hiện; tạo điều kiện cho quan có chức kiểm tra, kiểm soát việc thi hành luật có xử lý xác vi phạm đưa phán đắn nhất, thực đưa luật vào cuốc sống − Cần có tư quan niệm Luật Ngân sách nhà nước Thực tế sống cho thấy, kinh tế – xã hội ta liên tục phát triển không ngừng đổi Đi theo thay đổi hàng loạt chế sách quản lý kinh tế, tài tầm vó mô vi mô Tất kiện tác động trực tiếp đến luật, Luật Ngân sách nhà nước luật chịu tác động nhiều Chính vậy, năm thi hành Luật Ngân sách nhà nước, liên tục có thay đổi, bổ sung cục năm 2002 Nhà nước phải ban hành Luật Ngân sách nhà nước sửa đổi mang tính toàn diện Tuy nhiên, sau Luật Ngân sách nhà nước sửa đổi vừa ban hành, nảy sinh nhiều vấn đề cần bổ sung, sửa đổi tiếp Từ đây, thấy nên xây dựng Luật Ngân sách nhà nước với điều khoản chung, có tính nguyên tắc, đảm bảo tính ổn định lâu dài; vấn đề cụ thể mang tính định lượng, đặc biệt nội dung cụ thể nguồn thu, tỷ lệ phân chia cấp ngân sách, nhiệm vụ chi ngân sách, phương pháp xây dựng dự toán ngân sách, hình thức cấp phát, toán toán ngân sách … nên đưa vào Luật Ngân sách nhà nước thường niên Như vậy, báo cáo toán Ngân sách nhà nước hàng năm đạo luật; theo đó, việc bổ sung, sửa đổi vấn đề có liên quan đến trình lập, chấp hành, toán ngân sách hàng loạt vấn đề có liên quan khác diễn thường xuyên hàng năm theo luật định Việc làm không quan niệm thay đổi Luật Ngân sách nhà nước nữa, giành thời gian cho Quốc hội Chính phủ thảo luận định vấn đề lớn, có tính ổn định, lâu dài 3.3.2 Nâng cao chất lượng dự toán chi thường xuyên Ngân sách nhà nước Việc nâng cao chất lượng dự toán chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cần tập trung vào số vấn đề chủ yếu sau đây: Thứ nhất, xác định rõ yêu cầu, quy trình, lịch trình lập, xét duyệt phân bổ Ngân sách nhà nước để yêu cầu cấp, ngành, quan, đơn vị có trách nhiệm chấp hành Dự toán chi Ngân sách nhà nước pháp lý để quan, đơn vị thực nhiệm vụ chi để Kho Bạc Nhà Nước thực chức kiểm soát chi Ngân sách nhà nước Để trình kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước thuận lợi, việc lập, duyệt phân bổ dự toán Ngân sách nhà nước đến quan, đơn vị phải thực cách đầy đủ, kịp thời, công khai Yêu cầu có tính nguyên tắc bắt buộc quan, đơn vị phải có dự toán chi Ngân sách nhà nước Kho Bạc Nhà Nước cấp phát kinh phí Thứ hai, dự toán chi Ngân sách nhà nước phải xây dựng từ sở, vào chức năng, nhiệm vụ giao khối lượng hàng hoá, dịch vụ cung cấp, bảo đảm phản ảnh cách toàn diện khoản chi để không bị sai sót, trùng lặp Dự toán chi cần xây dựng sở phân tích, đánh giá hiệu khoản chi Từng bước mở rộng mục chi đòi hỏi cần tiết, đồng thời thu hẹp mục chi thuộc diện giao khoán Tiến tới khoản chi Ngân sách nhà nước phải xác định cách chi tiết, khoa học, sát với thực tế sống Thứ ba, nhanh chóng hoàn thiện ban hành hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi Ngân sách nhà nước Đây quan trọng để xây dựng, phân bổ điều hành Ngân sách nhà nước cấp, ngành, quan, đơn vị Tuy nhiên, nay, hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi Ngân sách nhà nước cho công việc, đối tượng chưa xác định cách cụ thể thống Đây công việc khó khăn phức tạp, xuất phát từ tính đa dạng phức tạp công việc có liên quan đến chi Ngân sách nhà nước Trước mắt cần sớm quy định thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức lónh vực thiết yếu có tính phổ biến xây dựng sữa chữa trụ sở, mua sắm thiết bị, phương tiện làm việc; chi phí điện thoại, hội nghị, tiếp khách, liên hoan, tổng kết … Đối với khoản chi chưa có tiêu chuẩn, định mức, nên áp dụng phương pháp quản lý theo kết đầu 3.3.3 Đẩy nhanh tiến trình công nghệ hoá Kho Bạc Hiện đại hoá công nghệ Kho Bạc điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động Kho Bạc Nhà Nước nói chung công tác kiểm soát chi Ngân sách nhà nước qua Kho Bạc Nhà Nước nói riêng Vì vậy, vấn đề trọng tâm có ý nghóa cấp bách phải xây dựng hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định từ trung ương đến sở, đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành Trong điều kiện cho phép, cần hoạch định bước thích hợp để đẩy nhanh tốc độ tin học hoá ngành Kho Bạc Cần xây dựng hoàn thiện chương trình quản lý nghiệp vụ chủ yếu nối mạng toàn hệ thống; xây dựng chương trình phần mếm phục vụ công tác kế toán, toán, đặc biệt công tác kiểm soát chi Ngân sách nhà nước Cùng với việc nối mạng toàn hệ thống, Kho Bạc Nhà Nước cần phối hợp chặt chẽ với đơn vị có liên quan ngành Tài xây dựng sớm đưa vào hoạt động chương trình nối mạng thu thuế nội địa thuế xuất nhập khẩu, thông qua chương trình này, nâng cao chất lượng công tác quản lý kiểm soát khoản thu chi Ngân sách nhà nước, trước mắt phối hợp theo dõi, đối chiếu thống nguồn số liệu, đáp ứng yêu cầu quản lý điều hành Ngân sách nhà nước 3.3.4 Hiện đại hoá công nghệ toán kinh tế Sự phát triển công nghệ toán kinh tế, có công nghệ toán hệ thống Ngân hàng Kho Bạc Nhà Nước có tác động trực tiếp đến hiệu sử dụng nguồn vốn kinh tế nói chung công tác điều hành Ngân sách nhà nước nói riêng Tồn lớn khối lượng tiền mặt chu chuyển toán lớn, gây nhiều lãng phí mầm móng tiêu cực Nhà nước cần kiên chấn chỉnh ban hành chế độ toán không dùng tiền mặt, quy định rõ đối tượng, phạm vi, nguyên tắc, định mức sử dụng tiền mặt giao cho hai ngành Kho Bạc Ngân hàng giám sát thực Điều có ý nghóa giảm bớt chi phí lưu thông tiền tệ cho kinh tế mà tạo khả cho Kho Bạc Nhà Nước thực chức kiểm tra, kiểm soát khoản chi Ngân sách nhà nước quan, đơn vị thụ hưởng ngân sách Mặt khác, Kho Bạc Nhà Nước cần phối hợp chặt chẽ với quan thu, hướng dẫn khuyến khích đơn vị nộp thuế khoản thu khác vào Ngân sách nhà nước chuyển khoản, thực nghiêm chế độ định mức tồn quỹ tiền mặt cho đơn vị Kho Bạc Nhà Nước đơn vị kinh tế 3.3.5 Nâng cao trình độ chuyên môn phẩm chất cán Kho Bạc Nhà Nước - Chuyên môn hoá tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán Kho Bạc Nhà Nước, đặc biệt lànhững cán trực tiếp làm nhiệm vụ kiểm soát chi Ngân sách nhà nước, cần nắm vững tình hình kinh tế – xã hội sách chế độ nhà nước, thường xuyên rèn luyện tư cách, đạo đức đề cao tinh thần trách nhiệm công tác Kiên loại bỏ cán thoái hoá, biến chất, thiếu trình độ, lực, không đảm nhiệm công việc - Cần có chế thưởng phạt nghiêm minh Thực chế độ khen thưởng hợp lý, linh hoạt nhiều hình thức nhằm tạo động lực kích thích cán công chức hăng sai làm việc, phát huy tối đa trình độ, lực người, mặt khác bổ sung kịp thời điều kiện vật chất góp phần giúp cán an tâm công tác Bên cạnh đó, cần có chế xử phạt nghiêm minh cán cố tình làm sai sách, chế độ; sai quy trình nghiệp vụ gây hậu nghiêm trọng KẾT LUẬN CHƯƠNG Hoàn thiện chế kiểm soát chi Ngân sách nhà nước qua Kho Bạc Nhà Nước đòi hỏi phải dày công nghiên cứu giải cách đồng nhiều giải pháp khác Từ giải pháp mang tính định hướng đến giải pháp cụ thể đổi hoàn thiện quy trình lập, duyệt, phân bổ toán ngân sách; đổi phương thức cấp phát, toán khoản chi Ngân sách nhà nước; đặc biệt việc thay đổi tư đơn vị thụ hưởng ngân sách phương pháp kiểm soát chi Ngân sách nhà nước Kho Bạc Nhà Nước Để thực có hiệu giải pháp nói trên, đòi hỏi phải có điều kiện cần thiết sở pháp lý, chất lượng dự toán, đến trình độ kỹ thuật công nghệ đặc biệt lực chuyên môn phẩm chất đội ngũ cán Kho Bạc Nhà Nước KẾT LUẬN Trong giai đoạn nay, Ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng, bảo đảm cho Ngân sách nhà nước thực chức nhiệm vụ trì quyền lực nhà nước – công cụ điếu tiết vó mô kinh tế, cung cấp kinh phí để đầu tư sở hạ tầng, ngành then chốt, tạo môi trường cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế phát triển, đầu tư chống ô nhiễm môi trường, tài trợ cho hoạt động xã hội, chống lạm phát … Do vậy, việc quản lý sử dụng Ngân sách nhà nước đối tượng, mục đích có hiệu không trách nhiệm riêng quan tài hay Kho Bạc Nhà Nước mà trách nhiệm chung tá6t quan đơn vị quản lý nhà nước đơn vị sử dụng Ngân sách nhà nước Trong đề tài kết hợp nhận thức lý luận chung Ngân sách nhà nước kiểm soát chi Ngân sách nhà nước qua Kho Bạc Nhà Nước với thực trạng công tác quản lý cấp phát ngân sách vá kiểm soát chi ngân sách qua Kho Bạc Nhà Nước theo luật Ngân sách nhà nước Đồng thời, nêu tồn trình tổ chức thực Từ đó, đề giải pháp chủ yếu nhằm khắc phục tồn góp phần nâng cao hiệu kiểm soát chi Ngân sách nhà nước theo luật định Trong giải pháp cải tiến thủ tục, quy trình kiểm soát khoản chi chủ yếu có ý nghóa quan trọng, coi cẩm nang kiểm soát chi Ngân sách nhà nước qua Kho Bạc Nhà Nước; có ý nghóa thực tiễn việc phục vụ trình kiểm soát chi Ngân sách nhà nước điều kiện đội ngũ cán chuyên môn nghiệp vụ ngành Kho Bạc Nhà Nước chưa đào tạo cao Với việc kiến nghị tập trung thống nguồn vốn đầu tư nhà nước thực khoán chi Ngân sách nhà nước góp phần nâng cao lực quản lý máy nhà nước, giảm hao phí lao động xã hội sử dụng kinh phí thuộc Ngân sách nhà nước tiết kiệm có hiệu Đối với công tác quản lý chi tiêu Ngân sách nhà nước, không đơn công việc kiểm soát chi tiêu đối tượng thụ hưởng Ngân sách nhà nước mà phân phối sử dụng nguồn lực tài địa phương tập trung từ thành phần kinh tế nhân dân lao động Hơn nữa, Ngân sách nhà nước vô tận tiền của, công sức lao động nhân dân đóng góp, thất thoát lãng phí Năng lực sản xuất nhiều, đời sống nhân dân nâng lên ta có chế quy trình hoàn chỉnh kiểm soát chi Ngân sách nhà nước./ TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.” Lý thuyết Tài chính” năm 1995: GS.TS Nguyễn Thanh Tuyền – PGS.TS Dương Thị Bình Minh tập thể tác giả “ Lý thuyết Tài Tiền tệ” năm 1997: PGS.Ts Dương Thị Bình Minh tập thể tác giả NXB Giáo dục 1997 “ Nghiệp vụ quản lý Kho Bạc Nhà Nước”: Kho Bạc Nhà Nước Trung ương NXB Tài năm 1997 “ Hệ thống văn hoạt động Kho Bạc Nhà Nước” tập 1: Kho Bạc Nhà Nước trung ương NXB Tài 1997 “ Giáo trình bồi dưỡng nghiệp vụ Kho Bạc Nhà Nước” 1: Kho Bạc Nhà Nước NXB Tài năm 2005 “ Luật Ngân sách nhà nước”: Bộ Tài NXB Tài năm 2003 Các văn bản, Nghị định, Thông tư Bộ Tài chính, Chính phủ Tạp chí Tài chính, tra tài thông tin Kho Bạc Nhà Nước từ năm 1992 đến 2004 ... thực chế kho? ?n chi? ?? 1.4.3 Vai trò Kho Bạc Nhà Nước trình kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước − Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho Bạc Nhà Nước việc Kho Bạc Nhà Nước tiến... PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 3.1 Mục tiêu định hướng hoàn thiện chế kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho Bạc Nhà Nước. .. nhà nước CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 2.1 Tổ chức máy Kho Bạc Nhà Nước Việt Nam 2.1.1 Bộ máy Kho Bạc Nhà Nước Kho Bạc Nhà Nước