BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI NGUYỄN LỆ HẰNG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP QUẢN LÝ ðẤT ðAI TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành : KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mã số : 60.31.10 Người hướng dẫn khoa học : TS. NGUYỄN TẤT THẮNG HÀ NỘI - 2012 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng ñây là công trình nghiên cứu của tôi. Toàn bộ Số liệu và kết quả nghiên cứu là trung thực và chưa từng ñược sử dụng trong bất cứ luận văn, luận án nào. Tôi xin cam ñoan rằng mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn ñều ñã ñược cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày 20 tháng 11 năm 2012 Học viên NGUYỄN LỆ HẰNG Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… ii LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành ñề tài này tôi ñã nhận ñược sự giúp ñỡ của nhiều cơ quan, cá nhân, cán bộ quản lý các ñịa phương các thầy cô giáo và bạn bè. Tôi xin chân thành cảm ơn: - Thầy giáo hướng dẫn trực tiếp TS. Nguyễn Tất Thắng ñã hướng dẫn, giúp ñỡ tận tình ñể giúp tôi có thể hoàn thành ñề tài này. - Phòng nông nghiệp huyện Gia Lâm, các phòng ban các xã Dương Hà, ðặng Xá và Phú Thị ñã hỗ trợ và giúp ñỡ cung cấp thông tin và ñiều tra trong quá trình thực hiện ñề tài. - Tôi xin chân thành cảm ơn ñến các hộ nông dân trên ñịa bàn 3 xã ñã giúp ñỡ tôi trong quá trình ñiều tra và thu thập số liệu ñể tôi có thể hoàn thành tốt ñề tài. - Xin chân thành cảm ơn ñến các thầy cô giáo trong khoa KT&PTNT và bộ môn kinh tế cũng như Viện ñào tạo sau ñại học ñã giúp tôi hoàn thành luận văn này. - Cuối cùng tôi xin chân thành cảm ơn ñến bạn bè, gia ñình luôn ở bên ủng hộ và giúp ñỡ tôi. Một lần nữa xin chân thành cảm ơn ñến tất cả mọi người, sự giúp ñỡ ñóng góp ñó tạo nên sự thành công của ñề tài. Hà Nội, ngày 20 tháng 11 năm 2012 Học viên Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng v Danh mục ñồ thị vii Danh mục hộp viii 1 ðẶT VẤN ðỀ 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 4 1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 4 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ HIỆU QUẢ ðẤT 5 2.1 Lý luận về quản lý ñất ñai 5 2.1.1 Một số khái niệm cơ bản 5 2.1.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước về ñất ñai 8 2.1.3 Vai trò quản lý nhà nước về ñất ñai 9 2.1.4 Nguyên tắc quản lý nhà nước về ñất ñai 11 2.1.5 Phương pháp quản lý nhà nước về ñất ñai 14 2.1.6 Nội dung của quản lý nhà nước về ñất ñai 15 2.1.7 Quản lý hiệu quả ñất ñai 23 2.1.8 Yếu tố ảnh hưởng ñến quản lý ñất ñai 27 2.2 Thực tiễn về quản lý ñất 30 2.2.1 Thực tiễn quản lý ñất trên thế giới 30 2.2.2 Thực tiễn quản lý ñất ñai ở Việt Nam 36 2.2.3 Bài học kinh nghiệm về quản lý ñất ñai trên ñịa bàn huyện Gia Lâm 41 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… iv 3 ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 44 3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 44 3.1.1 ðiều kiện tự nhiên 44 3.1.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội 46 3.1.3 Tình hình phát triển kinh tế ở Gia Lâm 52 3.1.4 ðánh giá thuận lợi, khó khăn về ñiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội trong quản lý ñất ñai 57 3.2 Phương pháp nghiên cứu 58 3.2.1 Phương pháp chọn ñiểm nghiên cứu 58 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 59 3.2.3 Phương pháp phân tích 59 3.2.4 Các chỉ tiêu nghiên cứu 60 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 61 4.1 Khái quát về tình hình quản lý ñất ñai trên ñịa bàn huyện Gia Lâm 61 4.2 Thực trạng quản lý ñất ñai trên ñịa bàn huyện Gia Lâm 64 4.2.1 Thực trạng quản lý ñất ñai trên ñịa bàn huyện 64 4.2.2 ðánh giá quản lý ñất ñai trên ñịa bàn huyện 93 4.3 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng ñến quản lý ñất ñai trên ñịa bàn huyện Gia Lâm 104 4.4 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý ñất ñai trên ñịa bàn huyện Gia Lâm 110 4.4.1 Mục tiêu và chiến lược của huyện 110 4.4.2 Giải pháp về quản lý hiệu quả ñất 115 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 123 5.1 Kết luận 123 5.2 Kiến nghị 124 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 126 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… v DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Tình hình sử dụng ñất ñai của huyện Gia Lâm 49 3.2 Tình hình biến ñộng dân số và lao ñộng của huyện Gia Lâm 51 3.4 Giá trị sản xuất các ngành trên ñịa bàn huyện Gia Lâm 55 4.1 Biến ñộng ñất ñai từ năm từ năm 2006 - 2010 64 4.2 Các văn bản do thành phố Hà Nội ban hành 65 4.3 Các văn bản do huyện Gia Lâm ban hành 67 4.4 Thống kê ñất ñai huyện Gia Lâm năm tính ñến tháng 6/2012 69 4.5 Các văn bản thực hiện kết quả công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất của huyện Gia Lâm từ năm 2009 - 2011 70 4.6 Hiện trạng ñất sản xuất nông nghiệp huyện Gia Lâm năm 2011 76 4.7 Phân tích nguyên nhân biến ñộng diện tích ñất nông nghiệp giai ñoạn 2005 - 2011 78 4.8 Diện tích ñất nông nghiệp và ñất nông nghiệp công ích theo ñịa phương 79 4.9 Tình hình quản lý ñất công ích trên ñịa bàn huyện năm 2011 80 4.10 Nguyên nhân làm thay ñổi diện tích ñất ở giai ñoạn năm 2011 so với 2005 83 4.11 Nguyên nhân làm thay ñổi diện tích ñất chuyên dùng giai ñoạn năm 2011 so với 2005 85 4.12 Thực trạng ñất chuyên dùng trên ñịa bàn huyện năm 2011 86 4.13 Nguyên nhân thay ñổi diện tích ñất phi nông nghiệp còn lại 87 4.14 Chuyển mục ñích sử dụng ñất qua các năm 88 4.15 ðánh giá của cán bộ ñịa phương về các văn bản hiện nay 93 4.16 ðánh giá về quá trình triển khai và thực hiện văn bản 94 4.17 Một số kiểu sử dụng ñất chính giai ñoạn 2009 - 2011 95 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… vi 4.18 ðánh giá của người dân về hiệu quả sử dụng ñất Nông nghiệp 97 4.19 ðánh giá của người dân về mức ñộ thâm canh trong sản xuất nông nghiệp 98 4.20 Mức ñộ ảnh hưởng của các yếu tố ñến hiệu quả quản lý và sử dụng ñất ñai 102 4.21 Mức ñộ ảnh hưởng của các yếu tố ñến công tác quản lý ñất ñai 105 4.22 Bố trí sản xuất ngành trồng trọt 107 4.24 Kế hoạch xây dựng mô hình nông nghiệp hàng hóa và phát triển các hình thức tổ chức sản xuẩt 115 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… vii DANH MỤC ðỒ THỊ STT Tên ñồ thị Trang 4.1 Biến ñộng số giấy ñược cấp phép qua thời gian 72 4.2 Thực trạng diện tích câp phép xây dựng theo thời gian 73 4.3 So sánh diện tích theo từng loại ñất qua 2 năm 2005, 2011 73 4.4 Thực trạng ñất theo ñối tượng sử dụng năm 2011 74 4.5 Thực trạng diện tích ñất ñược quản lý theo xã năm 2011 75 4.6 Thực trạng diện tích ñất Nông nghiệp năm 2011 76 4.7 Diện tích ñất nông nghiệp công ích do xã và thị trấn quản lý 77 4.8 Cơ cấu ñất phi nông nghiệp trên ñịa bàn huyện năm 2011 82 4.9 Cơ cấu ñất ở huyện năm 2011 84 4.10 Tổng số trường hợp phải cấp giấy chứng nhận theo ñịa phương tính ñến hết năm 2011 89 4.11 Kết quả thực hiện qua 2 giai ñoạn từ năm 1999 ñến hết năm 2011 90 4.12 Nguyên nhân về những hạn chế trong ban hành văn bản 106 4.13 Nguyên nhân hạn chế trong quá trình triển khai và thực hiện 106 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… viii DANH MỤC HỘP STT Tên hộp Trang 4.1 Ý kiến của cán bộ huyện về hiệu quả sử dụng ñất nông nghiệp 94 4.2 Ý kiến của người cán bộ xã Dương Quang về hiệu quả quản lý và sử dung ñất nông nghiệp 96 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 1 1. ðẶT VẤN ðỀ 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài Quản lý ñất ñai một cách hiệu quả có vai trò quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế và xã hội của bất cứ một ñịa phương nào. Mọi hoạt ñộng sản xuất và kinh doanh cũng như văn hóa xã hội ñều gắn liền với nguồn ñất. Một nguồn ñất ñưa lại giá trị cao về mặt kinh tế, xã hội và môi trường khi nguồn ñất ñó ñược quản lý hiệu quả. Huyện Gia Lâm thuộc thành phố Hà Nội là một huyện ñồng bằng, cách trung tâm thủ ñô 12 km, là cửa ngõ phía ðông Bắc thành phố Hà Nội, có nhiều tuyến giao thông nối liền với các thành phố phía Bắc (Quốc lộ số 3, Quốc lộ 1A, 1B) và thành phố Hải Phòng (Quốc lộ 5) cùng các tuyến ñường giao thông ñang ñược tiến hành xây dựng mới (Quốc lộ 3 mới Hà Nội - Thái Nguyên), ñường ô tô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng, ñường ô tô liên thành phố Hà Nội - Hưng Yên nên khá thuận lợi cho việc phát triển kinh tế - xã hội. Năm 2003, thực hiện Nghị ñịnh 132/2003/Nð – CP Thủ tướng Chính Phủ về chia tách huyện Gia Lâm cũ thành huyện Gia Lâm và Quận Long Biên, sau khi ñiều chỉnh ñịa giới hành chính Huyện có 22 ñơn vị hành chính cấp xã, thị trấn với tổng diện tích tự nhiên là 11472,99 ha. Trong những năm qua, kinh tế - xã hội huyện Gia Lâm có những bước phát triển mạnh mẽ trên tất cả các lĩnh vực như: các ngành kinh tế tăng trưởng khá; cơ cấu kinh tế nông thôn chuyển dịch tích cực; cơ giới hóa có nhiều tiến bộ; kết cấu hạ tầng ngày càng ñược hoàn thiện; ñời sống vật chất của người dân từng bước phát triển; hệ thống chính trị cơ sở ñược tăng cường, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ñược giữ vững. Tất cả các lĩnh vực trên ñều gắn liền với việc quản lý ñất ñai một cách hiệu quả có ý nghĩa vô cùng quan trọng ñến sự phát triển kinh tế – xã hội huyện Gia Lâm. [...]... hình th c t trên em nghiên c u ñ tài Nghiên c u gi i pháp qu n lý ñ t ñai trên ñ a bàn huy n Gia Lâm, Thành ph Hà N i” Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 3 1.2 M c tiêu nghiên c u 1.2.1 M c tiêu chung Trên cơ s phân tích, ñánh giá th c tr ng qu n lý ñ t ñai c a Huy n Gia Lâm – thành ph Hà N i, hoàn thi n các gi i pháp và ki n ngh nh m qu n lý hi u qu hơn ñ... trư ng ñ t ñai… như “ðánh giá vi c th c hi n chính sách b i thư ng thi t h i khi Nhà nư c thu h i ñ t trên ñ a bàn huy n Gia Lâm – thành ph Hà N i”; “ðánh giá hi n tr ng s d ng ñ t nông nghi p và ñ xu t chuy n ñ i cơ c u cây tr ng h p lý trên ñ t s n xu t nông nghi p huy n Gia Lâm, Thành ph Hà N i” … Tuy nhiên, chưa có m t nghiên c u toàn di n, ñ y ñ nh m phân tích, ñánh giá m t cách k lư ng v b i c nh,... quan qu n lý nhà nư c c p dư i; các hành vi c a ch th s d ng ñ t nh m ñ t ñư c m c tiêu s d ng ñ t h p lý, ti t ki m và có hi u qu Phương pháp qu n lý nhà nư c v ñ t ñai r t quan tr ng, vì nó là c u n i gi a ch th qu n lý và ñ i tư ng qu n lý, có vai trò quy t ñ nh t i hi u l c qu n lý c a Nhà nư c Trên th c t các ch th qu n lý thư ng s d ng hai nhóm phương pháp cơ b n sau ñây: - Nhóm phương pháp nh... pháp kinh t xă h i có h th ng, có căn c khoa h c nh m s d ng ñ t ñai hi u qu và h p lý Thông qua vi c ban hành và t ch c th c hi n pháp lu t ñ t ñai, nhà nư c t o cơ s pháp lý ñ b o v quy n và l i ích chính ñáng c a các t ch c kinh t , doanh nghi p, cá nhân trong quan h v ñ t ñai B ng h th ng pháp lu t và các văn b n pháp quy, nhà nư c xác ñ nh ñ a v pháp lý cho các ñ i tư ng s d ng Trên cơ s ñó nhà... x lý các hành vi vi ph m pháp lu t ñ t ñai Vì v y, thanh tra, ki m tra vi c qu n lý ñ t ñai c a các cơ quan qu n lý ñ t ñai ñ u nh m hư ng cho các ho t ñ ng trên c a cơ quan qu n lý ñ t ñai ñúng pháp lu t Trên cơ s ñó phát hi n, ngăn ch n và x lý k p th i các vi ph m pháp lu t ñ t ñai - Thanh tra, ki m tra vi c ch p hành chính sách, pháp lu t ñ t ñai c a ngư i s d ng ñ t Ngư i s d ng ñ t khi ñư c giao... th i gian t i 1.2.2 M c tiêu c th - H th ng hóa cơ s lý lu n và th c ti n, cũng như các bài h c kinh nghi m v vi c qu n lý ñ t ñai - Th c tr ng qu n lý ñ t ñai và phân tích các y u t nh hư ng ñ n công tác qu n lý hi u qu ñ t ñai trên ñ a bàn huy n Gia Lâm - ð xu t các gi i pháp và ki n ngh cho huy n Gia Lâm nh m qu n lý hi u qu hơn ñ t ñai c a Huy n trong th i gian t i 1.3 ð i tư ng và ph m vi nghiên. .. tính ch t b t bu c mà các cơ quan qu n lý nhà nư c và các ch th s d ng ñ t ph i tuân theo trong quá trình qu n lý và s d ng ñ t Nguyên t c qu n lý ñúng th m quy n pháp lý Th m quy n là m t khái ni m quan tr ng trong khoa h c pháp lý Th m quy n c a các cơ quan qu n lý nhà nư c trong các lĩnh v c ñư c qui ñ nh trong các văn b n qui ph m pháp lu t g i là th m quy n pháp lý Hi n nay còn nhi u quan ñi m khác... ng nghiên c u c a ñ tài ð i tư ng nghiên c u chính c a ñ tài là h th ng các gi i pháp ñã, ñang và c n thi t ph i th c hi n ñ nâng cao công tác qu n lý nhà nư c v ñ t ñai c a Huy n Gia Lâm ð i tư ng ñi u tra: Cán b qu n lý ñ t ñai, t ch c, cá nhân s d ng ñ t 1.3.2 Ph m vi nghiên c u c a ñ tài Ph m vi v n i dung: Nghiên c u t p trung vào các gi i pháp trong vi c qu n lý nhà nư c v ñ t ñai c a huy n Gia. .. ñ u ph i ti n hành các cu c ñi u tra xã h i h c - Nhóm phương pháp tác ñ ng tr c ti p ñ n hành vi c a ngư i qu n lý ñ t ñai, xây d ng và hành vi c a ngư i s d ng ñ t, bao g m: phương pháp hành chính; phương pháp kinh t ; phương pháp giáo d c, thuy t ph c; phương pháp cư ng ch Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 14 Trên th c t , các ch th qu n lý không s d... v hành chính ho c ñi u ch nh ñ a gi i hành chính (n u có); B n ñ ñ a gi i hành chính; Sơ ñ v trí các m c ñ a gi i hành chính; B ng t a ñ các m c ñ a gi i hành chính, các ñi m ñ c trưng trên ñư ng ñ a gi i hành chính; B n mô t tình hình chung v ñ a gi i hành chính; Biên b n xác nh n mô t ñư ng ñ a gi i hành chính; Phi u th ng kê v các y u t ñ a lý có liên quan ñ n ñ a gi i hành chính; Biên b n bàn giao . từ tình hình thực tế trên em nghiên cứu ñề tài Nghiên cứu giải pháp quản lý ñất ñai trên ñịa bàn huyện Gia Lâm, Thành phố Hà Nội . Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa. VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI NGUYỄN LỆ HẰNG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP QUẢN LÝ ðẤT ðAI TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên. quản lý ñất ñai trên ñịa bàn huyện 64 4.2.2 ðánh giá quản lý ñất ñai trên ñịa bàn huyện 93 4.3 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng ñến quản lý ñất ñai trên ñịa bàn huyện Gia Lâm 104 4.4 Giải pháp