Học viện tài Luận văn tốt nghiệp LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Trần Quốc Dương sinh viên lớp CQ46/01.01 khoa Tài cơng, trường Học viện Tài Tôi xin cam đoan luận văn “Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước chi giáo dục trung học phổ thông công lập địa bàn thành phố Hà Nội” nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu kết luận văn xuất phát từ q trình thực tập thực tế Sở Tài thành phố Hà Nội Người viết Trần Quốc Dương Sv: Trần Quốc Dương Lớp CQ46/01.01 Học viện tài Luận văn tốt nghiệp Danh mục từ viết tắt NSNN : Ngân sách nhà nước THPT : Trung học phổ thông THCS : Trung học sở HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Uỷ ban nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước CNXH : Chủ nghĩa xã hội GDP : Tổng sản phẩm quốc nội HCSN : Hành nghiệp NVCM : Nghiệp vụ chun mơn HS : Học sinh TSCĐ : Tài sản cố định TP : Thành phố GD&ĐT : Giáo dục đào tạo Sv: Trần Quốc Dương Lớp CQ46/01.01 Học viện tài Luận văn tốt nghiệp MỤC LỤC Sv: Trần Quốc Dương Lớp CQ46/01.01 Học viện tài Luận văn tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Giáo dục coi quốc sách hàng đầu nghiệp cần đầu tư không ngừng, sản phẩm ngành trở thành chủ nhân tương lai đất nước Càng ngày giáo dục khẳng định tần quan trọng nhận nhiều quan tâm xã hội Xã hội hoá giáo dục đẩy mạnh, tư nhân quan tâm đầu tư vào giáo dục ngày nhiều số lượng lẫn chất lượng Mặc dù vậy, quản lý nhà nước giáo dục giữ vai trò chủ đạo Đảng Nhà nước không ngừng đầu tư cho giáo dục đầu tư ngày tăng theo phát triển kinh tế đất nước Giáo dục THPT công lập Hà Nội thời gian qua nhận đầu tư thích đáng từ NSNN Tuy nhiên khoản chi NSNN cho giáo dục THPT công lập Hà Nội nhiều bất cập ảnh hưởng tới hiệu hoạt động giáo dục Vậy việc quản lý có khó khăn gì? Liệu khoản chi hợp lý? Nghiên cứu trả lời vấn đề chắn tìm giải pháp quản lý tài hiệu để góp phần nâng cao chất lượng giáo dục THPT thủ Chính thế, sau thời gian thực tập tài Sở Tài Hà Nội, tơi chọn nghiên cứu đề tài: “Một số giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục trung học phổ thông công lập địa bàn thành phố Hà Nội” làm luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu: Tập trung phân tích cụ thể thực trạng công tác quản lý chi thường xun NSNN thơng qua phân tích cấu chi thường xun NSNN cho giáo dục THPT cơng lập Từ rút ưu nhược điểm, nguyên nhân nhược điểm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN chi giáo dục THPT công lập địa bàn thành phố Hà Nội Phạm vi phương pháp nghiên cứu đề tài: Sv: Trần Quốc Dương Lớp CQ46/01.01 Học viện tài Luận văn tốt nghiệp - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THPT công lập địa bàn thành phố Hà Nội - Phương pháp nghiên cứu sử dụng: phép biện chứng vật chủ nghĩa Mac – Lênin cở sở phương pháp luận, Kết hợp lý luận với phân tích thực tế, thực trạng quản lý chi thường xuyên qua cấu chi, kết hợp phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, diễn giải, so sánh, vấn, nghiên cứu tài liệu kế thừa kết nghiên cứu Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài chia làm ba phần: Chương 1: Những vấn đề chung quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THPT công lập Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THPT công lập địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn từ 2009 – 2011 Chương 3: Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục trung học phổ thông công lập địa bàn thành phố Hà Nội Do trình độ lý luận chưa sâu rộng, thời gian thực tập thực tế hạn chế nên luận văn em khơng tránh khỏi thiếu xót Vì vây em kính mong nhận góp ý thầy, giáo đẻ luận văn thêm phong phú lý luận sát với thực tế Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo Ngơ Thanh Hồng, thầy, giáo mơn cán Sở Tài Hà Nội tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thiện luận văn Sv: Trần Quốc Dương Lớp CQ46/01.01 Học viện tài Luận văn tốt nghiệp CHƯƠNG 1: NHŨNG VẪN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC TRUNG HỌC PHỔ THÔNG CÔNG LẬP HIỆN NAY 1.1 Tổng quan giáo dục trung học phổ thông: 1.1.1 Vài nét giáo dục THPT hệ thống giáo dục quốc dân: Đến đầu kỷ 21, giáo dục nhân loại có bước tiến dài nhiều thành tựu mặt Hầu hết quốc gia giới nhận thức cần thiết cấp bách việc đầu tư cho giáo dục Giải thích theo khoa học “Giáo dục” q trình tổ chức có ý thức, hướng tới mục đích khơi gợi biến đổi nhận thức, lực, tình cảm, thái độ người dạy người học theo hướng tích cực Nghĩa góp phần hồn thiện nhân cách người học tác động có ý thức từ bên ngồi, góp phần đáp ứng nhu cầu tồn phát triển người xã hội đương đại Hiểu cách đơn giản, giáo dục dạy dỗ, ni dưỡng phát triển trí tuệ, tâm hồn lẫn nhân cách người Xã hội ngày phát triển, lực cá nhân phải yêu cầu cao Ngược lại, cá nhân có trình độ, có nhận thức xây dựng xã hội ngày tốt đẹp, văn minh Nhất với nước phát triển nước ta, muốn đuổi kịp nước khác không bị tụt hậu xa so với thời đại đầu tư cho giáo dục bước xác cần thiết Chính vậy, Luật giáo dục Việt Nam 2005 rõ: “Phát triển giáo dục quốc sách hang đầu nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài.”(Điều 9) Điều 13 nhấn mạnh: “Đầu tư giáo dục đầu tư phát triển, Nhà nước ưu tiên đầu tư cho giáo dục Khuyến khích bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức cá nhân nước đầu tư cho giáo dục, Ngân sách Nhà nước giữ vai trị chủ yếu tổng nguồn lực đầu tư cho giáo dục.” Đầu tư cho giáo dục việc khơng thể có kết sớm Sv: Trần Quốc Dương Lớp CQ46/01.01 Học viện tài Luận văn tốt nghiệp chiều mà kết có tương lai, việc đào tạo trình lâu dài diễn nhiều năm nhiều cấp bậc: - Giáo dục mần non có nhà trẻ mẫu giáo - Giáo dục phổ thơng có tiểu học, trung học sở trung học phổ thông - Giáo dục nghề nghiệp có trung cấp chuyên nghiệp dạy nghề - Giáo dục đại học sau đại học gồm có trình độ cao đẳng, trình độ đại học, trình độ thạc sĩ trình độ tiến sĩ Mỗi cấp học hệ thống giáo dục có đặc điểm, chức nhiệm vụ riêng song hướng tới mục đích chung đào tạo người có đủ tài đủ đức cho xã hội Giáo dục THPT cấp học giáo dục phổ thông thực ba năm từ lớp 10 đến lớp 12, độ tuổi học sinh THPT chủ yếu từ 16 tuổi tới 18 tuổi Mục tiêu giáo dục THPT nhằm giúp học sinh củng cố, hoàn thiện phát triển kiến thức học bậc trung học sở Đồng thời, tiếp thu kiến thức phổ thông hiểu biết thông thường hướng nghiệp, xác định sở trường lực thân để lựa chọn hướng phát triển cho tương lai Có thể tiếp tục học đại học, cao đẳng, trung cấp hay học nghề ngày vào sống lao động Hoạt động giáo dục THPT hoạt động giáo dục nói chung, bao gồm hai hoạt động hoạt động giản dạy học tập Ngồi cịn có hoạt động ngoại khố cho học sinh số hoạt động phục vụ cho công tác quản lý nhà nước giáo dục: đầu tư xây dựng nâng cao sở vật chất, hoạt động nhằm nâng cao chất lượng dạy học Tuy vậy, giáo dục THPT có nét riêng so với cấp học khác quy mô nội dung hoạt động dạy học: Sv: Trần Quốc Dương Lớp CQ46/01.01 Học viện tài Luận văn tốt nghiệp Một là, khối phổ thơng giáo dục THPT có số mơn học nhiều lượn kiến thức môn rộng có độ khó cao Vì vậy, u cầu trình độ giáo viên phải đạt tối thiểu trình độ đại học Với lượng kiến thức lớn khó, nên số lên lớp khối THPT nhiều việc truyền đạt kiến thức giáo viên cho học sinh khó Do vậy, cơng tác nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên cần trọng nhiều Hai là, số lượng học sinh cấp THPT so với cấp phải qua kì xét tốt nghiệp THCS thi đầu vào lớp 10 Tuy vậy, số học sinh trường THPT lại nhiều so với cấp học số lượng trường THPT nhiều số trường THCS Với số lượng học sinh trường lớn vậy, sở vật chất trường THPT có quy mơ lớn hơn, số lượng giáo viên lớn Điều địi hỏi cơng tác quản lý trường THPT phải khéo léo sát Ba là, trường THPT công lập nhà nước định thành lập trực tiếp quản lý mặt nên nguồn kinh phí cho trường hoạt động chủ yếu, nguồn hình thành tài sản, sở vật chất nhà trường NSNN cấp Những đặc điểm giáo dục THPT có ảnh hưởng tới quản lý chi NSNN cho giáo dục THPT đề cập tới phần sau 1.1.2 Vai trò giáo dục THPT phát triển kinh tế - xã hội: Giáo dục có vai trị vơ quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Nhận thức điều Đảng nhà nước ta ln coi giáo dục nhân tố để giúp đất nước phát triển hơn, mà Đảng nhà nước ta quan tâm đầu tư mạnh mẽ cho giáo dục - Giáo dục giúp nâng cao dân trí, góp phần làm cho đất nước ngày phát triển văn minh Dân trí cao tình hình xã hội ổn định hơn, người dân dễ dàng hiểu chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước Sv: Trần Quốc Dương Lớp CQ46/01.01 Học viện tài Luận văn tốt nghiệp Với xã hội văn minh, lịch đồng nghĩa với việc an ninh đảm bảo, môi trường sống không bị ô nhiễm… - Giáo dục góp phần phát triển kinh tế, đặc biệt nước phát triển nước ta, muốn khỏi tình trạng đói nghèo, lạc hậu hướng nhanh đến Cơng nghiệp hố – Hiện đại hố có cách đầu tư phát triển mạnh giáo dục tiếp thu tinh hoa nhân loại tạo nguồn nhân lực chất lượng cao Có quan điểm cho rằng, giáo dục ngành sản xuất đặc biệt, sản phẩm giáo dục đóng góp vào phát triển tất ngành khác cung cấp lao động có trình độ - Giáo dục giúp lưu truyền, gìn giữ truyền bá văn hố, tinh hoa dân tộc ta để chúng không bị mai theo thờ gian Đồng thời thời đại mở cửa hội nhập, giáo dục giúp cho tiếp thu hay đẹp quốc gia khác toàn giới Là khâu hệ thống giáo dục quốc gia, giáo dục THPT có đầy đủ vai trị giáo dục phát triển kinh tế - xã hội đất nước Thêm vào đó, lứa tuổi THPT lứa tuổi vừa có nhận thức nhanh, lại có tâm lý dễ tác động nên giáo dục khơng tốt dễ nhiễm thói xấu trở thành người khơng có ích cho xã hội Do mà việc giáo dục cấp THPT quan trọng để trang bị cho em kiến thức bản, định hướng em trở thành cơng dân tốt, có ích cho xã hội 1.2 Chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục THPT công lập: 1.2.1 Khái niệm chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục THPT công lập: Vài nét NSNN chi NSNN: NSNN: Là toàn khoản thu, chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nước NSNN bao gồm ngân sách Trung ương ngân sách địa phương Ngân sách Trung ương ngân sách Sv: Trần Quốc Dương Lớp CQ46/01.01 Học viện tài Luận văn tốt nghiệp Bộ, quan thuộc Chính phủ quan khác Trung ương Ngân sách địa phương boa gồm ngân sách đơn cị hành cấp có HĐND UBND NSNN cơng cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế - xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá, điều chỉnh đời sống xã hội Chi NSNN: Là hai nội dung quan trọng hoạt động NSNN, chi NSNN trình phân phối sử dụng vốn quỹ ngân sách nhằm thực nhiệm Nhà nước thời kỳ Nội dung chi đa dạng: Các khoản chi phát triển kinh tế - xã hơi, bảo đảm quốc phịng, an ninh, đảm bảo hoạt động máy Nhà nước, chi trả nợ Nhà nước, chi viện trợ khoản chi khác theo quy định Pháp luật Để việc hoạch định sách phân bổ ngân sách lĩnh vực tiến hành thuận lợi, đảm bảo trách nhiệm quan Nhà nước quản lý ngân sách, người ta tiến hành phân loại thu chi NSNN thành nhóm theo nội dung kinh tế: + Chi thường xuyên + Chi đầu tư phát triển + Chi cho vay hỗ trợ quỹ tham gia góp vốn Chính phủ + Chi trả nợ gốc khoản vay Nhà nước Trong đó, khoản chi thường xun có vai trị quan trọng “chi thường xuyên NSNN trình phân phối, sử dụng vốn NSNN để đáp ứng cho nhu cầu chi gắn liền với việc thực nhiệm vụ Nhà nước lập pháp, hành pháp tư pháp số dịch vụ công cộng khác mà Nhà nước phải cung ứng” Chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục THPT công lập: Sv: Trần Quốc Dương 10 Lớp CQ46/01.01 Học viện tài Luận văn tốt nghiệp Tăng cường quyền tự chủ chịu trách nhiệm xã hội sở đào tạo nhằm phát huy tính động, sang tạo, khai thác tối đa tiềm nhà trường nhằm đáp ứng nhu cầu học tập nhân dân Phát triển đội ngũ giáo viên, giảng viên, cán quản lý GD&ĐT, đáp ứng yêu cầu tạo đột phá chất lượng giáo dục hội nhập quốc tế GD&ĐT Chủ động xây dựng mạng lưới trao đổi, liên kết nước, quốc tế đào tạo, bồi dưỡng giáo viên cán quản lý giáo dục Tiên phong việc thực đổi mục tiêu, nội dung, chương trình, phương pháp dạy học, phương thức đánh giá kết học tập, gắn kết hình thức, bậc học trình độ đào tạo Phát huy tối đa tiềm trí tuệ vật chất nhân dân, huy động toàn xã hội chăm lo cho nghiêp phát triển GD&ĐT thủ đô Huy động sức mạnh tổng hợp lực lượng xã hội với trường học, phối hợp chặt chẽ nhà trường – gia đình – xã hội chăm lo xây dựng thủ đô Hà Nội trở thành xã hội học tập môi trường giáo dục lành mạnh Khuyến khích thành lập sở giáo dục tư thụ theo mơ hình dịch vụ chất lượng cao, liên kết hợp tác quốc tế Con số mục tiêu cụ thể: - Tỷ lệ huy đông thiếu niên học độ tuổi THPT (từ 15 đến 17 tuổi) đạt 65% vào năm 2015 75% năm 2020 - Số trường THPT công lập đạt trường chuẩn quốc gia năm 2015 40% năm 2020 50% Đầu tư xây dựng mơ hình trường THPT thủ đạt chuẩn khu vực quốc tế (đó trương học kiểu mẫu giá trị lịch – văn minh, động – sáng tạo) Xây dựng trường trung học chất lượng cao với đầu vào học sinh khá, giỏi từ bậc THCS để đào tạo theo định hướng nghề nghiệp nhằm tạo nguồn tuyển sinh cho trường đại học đào tạo nguồn nhân lực khoa học cơng nghệ trình độ cao - Giảm tỷ lệ học sinh lớp xuống 40 học sinh/lớp vào năm 2020 Sv: Trần Quốc Dương 54 Lớp CQ46/01.01 Học viện tài Luận văn tốt nghiệp - 100% giáo viên đạt chuẩn 35% giáo viên chuẩn vào năm 2015 3.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục THPT công lập địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới Trong thời gian qua, chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THPT công lập thủ có kết tích cực song bên cạnh cịn nhiều hạn chế NSNN nguồn vốn chủ đạo chi cho giáo dục THPT cơng lập, nhiên NSNN có nhiều hạn chế Vậy để thực tốt mục tiêu, phương hướng phát triển giáo dục THPT thủ đô thời gian tới, xin đưa số giải pháp kiến nghị sau: 3.2.1 Tăng cường công tác quản lý sử dụng chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục THPT công lập khâu lập dự toán, chấp hành toán NSNN Quản lý chi NSNN cho giáo dục THPT công tác vô quan trọng cần thiết Quy trình quản lý gồm ba khâu: Lập dự toán, chấp hành dự toán tốn, chúng có mối quan hệ chặt chẽ với Do việc quản lý phải tiến hành đồng ba khâu Khâu lập dự toán: Dự toán phải lập chi tiết, đầy đủ nội dung nhi cầu chi, có tính thực tiễn cao để làm vững cho quan chức phân bổ cách hợp lý Lập dự toán phải theo mục lục ngân sách, vào tình hình thực tế yêu câu phát triển nghiệp THPT thời gian tới Để khắc phục nhược điểm khâu ta có biện pháp: + Yêu cầu trường THPT nộp dự toán kinh phí chi thường xuyên thời gian quy đinh, theo trình tự phương pháp lập dự tốn NSNN, mức chi cho hoạt động giáo dục phải dựa sở sách, chế độ tài hành nhà nước Đồng thời lập dự toán phải bám sát tiêu chuẩn, định Sv: Trần Quốc Dương 55 Lớp CQ46/01.01 Học viện tài Luận văn tốt nghiệp mức để đảm bảo khoản chi đối tượng, mục đích, chi đúng, chi đủ phù hợp với nguồn thu + Sở Tài yêu cầu trường THPT cơng lập phải lập dự tốn kinh phí cho đơn vị chi tiết đên mục chi phải sát với thực tế nhằm tăng tính khoa học cho dự toán ngân sách hàng năm đơn vị + Tăng cường việc cơng khai dự tốn ngân sách cho giáo dục THPT cơng lập qua phương tiện thông tin (trang thông tin điện tử thành phố, Sở Tài chính, Sở GD&ĐT…), báo cáo hội nghị ngành, công khai đơn vị nhawmg tạo điều kiện kiểm soát nội trường trường với + Thực chế độ trách nhiệm, nhằm đảm bảo khoản chi thực theo dự toán giao Đơn vị phải nhận thức dự toán mức chi cao mà đơn vị thực năm trừ số trường hợp đặc biệt Chấp hành dự tốn: + Sở Tài phối hợp, Sở GD&ĐT phối hợp với KBNN kiểm tra, giám sát khoản chi trường đảm bảo sách, chế độ với dự toán duyệt + Đẩy mạnh công tác kiểm tra định kỳ đột xuất việc sử dụng kinh phí trường học để hạn chế trường hợp chi sai mục đích, có phát sớm để có biện pháp xử lý + Hướng dẫn chi tiết cách làm việc với hệ thống thông tin quản lý tài kho bạc – TABMIS Sử dung tốt TABMIS quan tài chính, KBNN đơn vị để khai thác cập nhật liệu nhanh chóng đồng bộ, nắm bắt kịp thời tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự toán, làm cho sở cho việc điều hành ngân sách tổng hợp báo cáo quan chức Sv: Trần Quốc Dương 56 Lớp CQ46/01.01 Học viện tài Luận văn tốt nghiệp + Trong trường hợp phải điều chỉnh dự toán theo nhóm mục chi, Sở Tài KBNN nên thẩm định xét duyệt thời gian ngắn để đảm bảo hoạt động thường xuyên trường + Trong khâu nàu cần yêu cầu trường THPT thực tốt chế độ hạch toán kế toán, cho việc hình thành nguồn kinh phí sử dụng nguồn kinh phí để phải hạch tốn đầy đủ, kịp thời, xác có đầy đủ thủ tục toán trước gửi KBNN duyệt chi Quyết tốn: Cơng tác lập báo cáo tốn phải đảm bảo tính xác, kịp thời thống từ đơn vị đến quan cấp Kèm theo báo cáo phần giải trình đánh giá việc thực kế hoạch kết đạt từ sử dụng nguồn kinh phí Điều có ý nghĩa quan trọng việc tìm làm chưa làm để đưa định hợp lý cho năm ngân sách tới + Yêu cầu trường THPT công lập nộp hạn báo cáo toán lên Sở GD&ĐT tổng hợp gửi lên Sở Tài hạn + Sở Tài phối hợp với Sở GD&ĐT, KBNN ban ngành có liên quan thẩm tra số liệu toán trường THPT đơn cị nghiệp giáo dục thụ hưởng ngân sách + Trong q trình tốn cần xác định rõ ràng thẩm quyền, trách nhiệm xem xét duyệt toán Sở Tài chính, trách nhiệm thủ trưởng đơn vị + Trong q trình qut tốn phải xuất tốn khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu thu hồi giảm chi NSNN khoản chi sai chế độ 3.2.2 Đa dạng hoá nguồn vốn đầu tư cho giáo dục: Sv: Trần Quốc Dương 57 Lớp CQ46/01.01 Học viện tài Luận văn tốt nghiệp Trong năm qua, chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THPT công lập tăng, chưa đủ so với nhu cầu chi thực tế trường, ảnh hưởng tới phát triển giáo dục THPT thủ Thêm vào đó, NSNN lại có hạn khơng thể đáp ứng hết nhu cầu chi đơn vị Vì vậy, tăng cường huy động nguồn lực tài từ dân, tổ chức để tạo nguồn thu bổ sung cho nghiệp giáo dục THPT, giảm gánh nặng chi NSNN nói chung chi thường xuyên nói riêng điều cần thiết Xuất phát từ quan điểm Nhà nước nhân dân làm, muốn huy động tốt nguồn lực xã hội cần thực biện pháp sau: Đa dạng hố loại hình giáo dục: Đa dạng hoá nguồn vốn đầu tư cho giáo dục thành phố nói chung giáo dục THPT nói riêng xã hội hố giáo dục Đa dạng hố loại hình giáo dục, tạo điều kiện tăng trường ngồi cơng lập Chính quyền thành phố Sở GD&ĐT cần ban hành chế, sách hỗ trợ trường ngồi cơng lập Sử dụng hiệu nguồn vốn đóng góp nhân dân: Bao gồm tiền học phí tiền xây dựng Đây khoản thu giáo dục THPT cơng lập có tính chất bắt buộc để hỗ trợ chi nghiệp giáo dục THPT Vậy phải có phương pháp sử dụng nguồn vốn cách hợp lý: + Các trường phải thực theo chế độ Nhà nước quy định thu sử dụng quỹ Số thu từ học phí xây dưng trường phải mở khoản KBNN để quản lý việc thu – chi Một phần trường nộp NSNN, phần lại đơn vị phép sử dụng phải lập báo cáo thu – chi có xác nhận KBNN nơi giao dịch gửi Sở Tài + Trong trình thu – chi phải tiến hành công khia minh bạch, sử dụng khoản chi phải mục đích Người tham gia đóng góp kinh phí cần phải Sv: Trần Quốc Dương 58 Lớp CQ46/01.01 Học viện tài Luận văn tốt nghiệp biết số kinh phí sử dụng cho mục đích hiệu q trình sử dụng kinh phí + Tăng thu học phí nơi mà thu nhập đời sống người dân có mức thu nhập cao ổn định Muốn thực điều phải tăng cường chất lượng điều kiện học tập học sinh thu học phí cao thêm Đồng thời miễn giảm cho đối tượng sách, gia đình có cơng người nghèo + Các quan tài cần có kiểm tra, kiểm sốt thường xun việc sử dụng kinh phí thu học phí trường, tuỳ theo quy mơ, vị trí trường mà bố trí để cấu chi cách hợp lý Mở rộng quỹ khuyến học, quỹ bảo trợ giáo dục: Khuyến khích doanh nghiệp địa bàn thành phố, cá nhân, tổ chức kinh tế - xã hội địa bàn, nhà hảo tâm đầu tư phát triển giáo dục Nhà trường cần mở rộng tăng cường mối quan hệ với ngành, địa phương, quan, đơn vị, doanh nghiệp, cá nhân, tổ chức kinh tế xã hội ngồi nước… tạo điều kiện để đóng góp xây dựng sở vật chất, góp ý kiến cho xây dựng phát triển nhà trường, điều chỉnh cấu ngành nghề, cấu trình độ đào tạo, hỗ trợ kinh phí cho người học Bên cạnh đó, trường thực việc cho thuê sở vật chất cho lớp học ngoại ngữ buổi tối học hè, cho trường đại học, cao đẳng thuê địa điểm thi tuyển sinh 3.2.3 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, kiểm sốt khoản chi NSNN cho nghiệp giáo dục nói chung, giáo dục THPT cơng lập nói riêng Kiểm tra việc làm cần thiết tất khâu chu trình quản lý NSNN Nếu khơng có cơng tác kiểm tra khó đánh giá cơng tác quản lý có đạt hiệu hay khơng Theo quy định hành tất khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm soát trước, sau trình cấp phát, Sv: Trần Quốc Dương 59 Lớp CQ46/01.01 Học viện tài Luận văn tốt nghiệp tốn Các khoản chi phải có dự tốn NSNN duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nước có thẩm quyền quy định thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN chuẩn bị Cần tăng cường tra, kiểm tra việc sử dụng kinh phí NSNN trường nhiều hình thức như: Kiểm tra thường xuyên, định ký, đột xuất Cần có văn hướng dẫn cụ thể cho trường từ khâu lập kế hoạch, lập gửi toán thời gian, biểu mẫu, mục lục ngân sách để qua kiểm tra tình hình mức độ hồn thành nhóm mục chi Tăng cường quyền hạn trách nhiệm tổ chức tra, xử lý kiên trường hợp sử dụng kinh phí sai mục đích, khơng chế độ tiêu chuẩn quy định Để tăng cường công tác này, mặt địi hỏi phải hồn thiện hệ thống luật pháp, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ pháp luật cho cán tra Mặt khác, điều hành NSNN phải đạo phản ánh đầy đủ vào NSNN tất khoản thu, chi đồng thời phải xếp lại khoản chi theo tính chất Đối với quan tài chính: Cần phối hợp tốt với Sở GD&ĐT tăng cường kiểm tra, giám sát cách thường xuyên, liên tục có hệ thống tình hình nhận sử dụng kinh phí trường cho khoản chi tiêu kinh phí vừa phải đảm bảo dự tốn, tiêu chuẩn định mức chế độ chi NSNN hành, góp phần nâng cao tình tiết kiệm hiệu quản lý khoản chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THPT công lập Đối với KBNN: Với chức quản lý quỹ NSNN đơn vị Nhà nước giao nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN KBNN thực kiểm soát chi thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN chuẩn chi Để tránh chồng chéo nội dung kiểm soát quan tài KBNN cần xác định rõ nội dung kiểm sốt KBNN, có phân định trách nhiệm chức nhiệm vụ đơn vị quản lý NSNN cho giáo dục THPT công lập Sv: Trần Quốc Dương 60 Lớp CQ46/01.01 Học viện tài Luận văn tốt nghiệp Phạm vi kiểm sốt chi KBNN kiểm tra tính hợp pháp hợp lý hồ sơ, chứng từ, tính hợp pháp chữ ký người chuẩn chi kế tốn trưởng, số tiền chi trả có nằm dự tốn duyệt có mục lục ngân sách hay không cuối việc tuân thủ định mức, tiêu chuẩn chi tiêu ngân sách hành KBNN đình việc chi tiêu trường hợp không đủ điều kiện sử dụng kinh phí khơng mục đích Ngồi việc kiểm tra, kiểm soát nội dung nêu trên, KBNN cấp cần quan tâm đến việc kiểm soát cách chặt chẽ quỹ tiền mặt đơn vị sử dụng ngân sách, hạn chế khối lượng tiền mặt tồn dư đơn vị lớn, tăng cường tốn băng hình thức chuyển khoản 3.2.4.Tiếp tục triển khai thực chế độ tự chủ trường THPT công lập: Để phát huy hiệu lực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Chính phủ, nâng cao hiệu quản lý tài đơn vị giáo dục, trường THPT, thời gian tới cần thực tốt việc sau: + Thực quy hoạch, bố trí, xếp lại cán bộ, cải tiến quy trình làm việc, đẩy nhanh tiến độ áp ụng cơng nghệ thông tin vào khâu quản lý tài nhằm tăng suất lao động, tinh giảm biên chế, tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán viên chức + Tiếp tục xây dựng hoản chỉnh quy chế chi tiêu nội trường theo hướng ngày khoa học, dân chủ Thông qua hội nghi công nhân viên chức, trường tổ chức thảo luận công khai định quy chế chi tiêu nội bộ, chế phân phối thu nhập, hình thức tốn thu nhập cho cán bộ, công chức, quy chế sử dụng kinh phí tiết kiệm, quy định mức trích lập quỹ… để quy chế chi tiêu nội trở thành pháp lý cho trình quản lý tài trường Sv: Trần Quốc Dương 61 Lớp CQ46/01.01 Học viện tài Luận văn tốt nghiệp + Thực cơng tác cơng khai tài trường THPT tăng cường công tác kiểm tra nội bộ, chấn chỉnh tượng chi sai mục đích, chế độ, khơng có dự tốn Tổ chức quộc họp trao đổi kinh nghiệm quản lý tài trường 3.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán tài kế tốn trường THPT công lập: Các trường THPT công lập nơi trực tiếp sử dụng khoản kinh phí NSNN đầu tư cho giáo dục THPT Yêu cầu đặt cho cơng tác quản lý tài quản lý, sử dụng tiết kiệm, mục đích, chế độ khoản chi ngân sách cho giáo dục THPT cơng lập, tăng cường tính tự chịu trách nhiệm Hiệu trưởng trường – chủ tài khoản công tác quản lý tài Để đáp ứng nhu cầu trên, đội ngũ cán làm công tác quản lý tài trường phải có đủ trình độ, lực chuyên môn để quản lý chặt chẽ hạch toán đầy đủ, rõ rang khoản thu chi từ nguồn khác Thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ quản lý tài nói chung, cơng tác kế tốn nói riêng cho đội ngũ làm cơng tác kế toán sở, đội ngũ kế toán trường, hướng tới người làm công tác tài kế tốn trường phải đào tạo nghiệp cụ kế tốn tài từ trình độ trung cấp trở lên Thành phố cần phối hợp với trường đại học, học viện chuyên ngành tài chính, kế tốn, quan có thẩm quyền để tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ kế toán cho cán kế tốn trường Thơng báo kịp thời văn bản, chế độ, sách cơng tác kế toán ban hành hướng dẫn thực Bên cạnh đó, cần nâng cao khả ứng dụng tin học, khoa học công nghệ vào công tác quản lý tài cho cán tài kế tốn trường, thường xuyên tổ chức tập huấn, đào tạo, giúp đỡ cán tài kế tốn trường sử dụng hiệu phương tiện kỹ thuật, máy vi tính, mang thơng tin, góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý tài trường THPT Sv: Trần Quốc Dương 62 Lớp CQ46/01.01 Học viện tài Luận văn tốt nghiệp 3.3 Điều kiện để thực giải pháp: Để thực giải pháp cần phải có điều kiện đảm bảo sau đây: 3.3.1 Phải có quan tâm đạo sát cấp uỷ Đảng, quyền thành phố: Đây điều kiện cần thiết tối thiểu để đảm bảo giải pháp thực Chỉ có sở nhận thức rõ vai trị quan trọng giáo dục nói chung giáo dục THPT cơng lập nói riêng tầm quan công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục cấp uỷ Đảng quyền địa phương xây dựng, hoạch định chiến lược, phương hướng phát triển giáo dục, đạo quan ban, ngành địa phương tích cực quan tâm đến đầu tư ngân sách, quản lý ngân sách cho giáo dục THPT, đảm bảo cho tư tưởng, định hướng, chiến lược phát triển giáo dục THPT thực đắn 3.3.2 Hoàn thiện khn khổ pháp lý: Quốc hội Chính phủ cần bổ sung sửa đổi quy định quản lý tài chính, quản lý ngân sách từ Luật NSNN đến văn luận đảm bảo phát huy tối đa tính chủ động sáng tạo địa phương quán lý tài chính, quản lý kinh phí từ nguồn NSNN Trong phải quy định rõ rang đơn giản quy trình lập dự tốn ngân sách, cải tiến quy trình chi ngân sách, quy định rõ trách nhiệm cá nhân, tổ chức lĩnh vực chi NSNN cho giáo dục THPT công lập 3.3.3 Phải có phối hợp chặt chẽ ngành, cấp, tổ chức đoàn thể thực mục tiêu, kê hoạch phát triển ngành giáo dục THPT Sự nghiệp giáo dục THPT phát triển cách đồng đem lại hiệu cao có quan tâm, phối hợp chặt chẽ ngành, cấp Sự phối kết hợp thể phối hợp Sở Tài chính, Sở Kế Sv: Trần Quốc Dương 63 Lớp CQ46/01.01 Học viện tài Luận văn tốt nghiệp hoạch đầu tư, Sở GD&ĐT trường lập phân bổ dự toán, toán, phối hợp Sở Thơng tin Truyền thơng, Sở Văn hố – Thể thao – Du lịch việc tuyên truyền vận động nhân dân đóng góp xây dựng cho giáo dục Tất sở, ban, ngành tuỳ theo chức nhiệm vụ phải có phối hợp để phát triển giáo dục THPT thủ đô 3.3.4 Tăng cường yếu tố người, yếu tố vật chất khoa học kỹ thuật: Nâng cao trình độ giáo viên giảng dạy trình độ quản lý hiệu trưởng, nghiệp vụ kế toán cán tài kế tốn, mở lớp tập huấn để kịp thời phổ biến sách, chế độ Đầu tư tu sửa trường lớp, trang thiết bị mở rộng quy mô trường lớp để phục vụ tốt nhu cầu học tập học sinh Đẩy mạnh ứng dụng tin học vào quản lý trường THPT công lập, thiết lập hạ tang kỹ thuật đại gồm trang thiết bị truyền thông thống nhất, xây dựng đưa vào khai thác sử dụng sở liệu quốc gia, tập trung xây dựng chương trình ứng dụng, trợ giúp cơng tác quản lý, điều hành Cần quản lý chặt chẽ hoạt động chi NSNN hệ thống thông tin thống nhất, theo dõi chặt chẽ dự toán duyệt, kiểm soát định mức, chế độ, kết hợp việc quản lý chi quan quản lý hệ thống KBNN, đại hố cơng nghệ tốn qua hệ thống KBNN Sv: Trần Quốc Dương 64 Lớp CQ46/01.01 Học viện tài Luận văn tốt nghiệp KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun NSNN cho giáo dục THPT nói riêng giáo dục tồn thành phố nói chung vấn đề cấp bách có ý nghĩa quan trọng định đến hiệu nguồn vốn đầu tư từ NSNN cho giáo dục THPT ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động trường THPT Luận văn phân tích vấn đề NSNN chi thường xun NSNN, từ xác định rõ vai trị, nội dung công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THPT công lập thành phố Hà Nội Đồng thời nêu cần thiết phải tăng cường công tác quản lý chi thường xun NSNN cho giáo dục THPT cơng lập Qua rút ưu nhược điểm công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THPT công lập địa bàn thành phố số giải pháp nhằm tăng hiệu cho khoản chi Trong thời gian tới thành phố cần hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THPT, để nghiệp giáo dục THPT nói riêng nghiệp giáo dục tồn thành phố nói riêng phát triển nữa, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thủ đô đóng góp tích cực vào cơng CNH-HĐH đất nước Do kiến thức hạn chế, kinh nghiệm thực tế chưa nhiều nên số vấn đề liên quan đến luận văn chưa đề cập đến được, em mong nhận góp ý thầy giáo, giáo để luận văn hoàn thiện Sv: Trần Quốc Dương 65 Lớp CQ46/01.01 Học viện tài Luận văn tốt nghiệp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - Luật ngân sách nhà nước 2002 - Luật giáo dục 2005 - Giáo trình Lý thuyết quản lý tài cơng - Giáo trình quản lý Thu ngân sách nhà nước - Giáo trình quản lý Chi ngân sách nhà nước - Kế hoạch phát triển GD&ĐT thủ đô Hà Nội năm 2009, 2010, 2011, 2012 - Quyết định số 55/2010/QĐ-UBND thành phố Hà nội ngày 15/12/2010 ban hành quy định phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cấp ngân sách định mức phân bổ dự toán chi ngân sách thuộc thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015 Sv: Trần Quốc Dương 66 Lớp CQ46/01.01 ... THPT công lập địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn từ 2009 – 2011 Chương 3: Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục trung học phổ thông công lập địa. .. nghiệp giáo dục THPT địa bàn thành phố Hà Nội 2.1.1 Khái quát công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục THPT công lập: Công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục. .. TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO GIÁO DỤC THPT CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TP HÀ NỘI GIAI ĐOẠN TỪ 2009 – 2011 2.1 Khái quát nghiệp giáo dục THPT công lập công tác quản lý chi thường xuyên