Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 0 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐẶNG HỮU NGHĨA NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 0 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐẶNG HỮU NGHĨA NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ N : TS. TRẦN THỊ MINH NGỌC THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu trong luận văn là trung thực, các thông tin, tài liệu trình bày trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc. Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được công bố trong bất cứ công trình nào. Tác giả Đặng Hữu Nghĩa Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn: Ban giám hiệu, Phòng QLĐT Sau đại học, Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên đã tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến cô giáo TS. Trần Thị Minh Ngọc đã tận tình chỉ dẫn và giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn. Tôi xin gửi lời cảm ơn tới các đồng chí, đồng nghiệp, bè bạn, và gia đình đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ, động viên khích lệ tôi, đồng thời có những ý kiến đóng góp trong quá trình tôi thực hiện và hoàn thành luận văn. Thái Nguyên, tháng 5 năm 2014 Tác giả luận văn Đặng Hữu Nghĩa Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 2 2.1. Mục tiêu chung 2 2.2. Mục tiêu cụ thể 2 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 3 4. Những đóng góp mới về khoa học của luận văn 3 5. Kết cấu của luận văn 4 Chƣơng 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH 5 1.1. Lý luận chung về chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp tỉnh 5 1.1.1. Ngân sách nhà nước 5 1.1.2. Chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh 8 1.2. Những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh 11 1.2.1. Khái niệm nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh 11 1.2.2. Nội dung, yêu cầu quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh 14 1.2.3. Hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN 27 1.2.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh 29 1.3. Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh của một số địa phương 31 1.3.1. Kinh nghiệm của một số địa phương 31 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.3.2. Bài học kinh nghiệm cho quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Vĩnh Phúc 35 Chƣơng 2. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1. Câu hỏi nghiên cứu 37 2.2. Phương pháp nghiên cứu 37 2.2.1. Phương pháp thu thập số liệu 37 2.2.2. Phương pháp phân tích 38 2.3. Các chỉ tiêu nghiên cứu 41 Chƣơng 3. THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH VĨNH PHÚC 42 3.1. Khái quát tình hình kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh vĩnh phúc 42 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 42 3.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội 43 3.1.3. Khuôn khổ pháp lý thực hiện quản lý chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh 47 3.2. Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Vĩnh Phúc 49 3.2.1. Thực trạng chi thường xuyên NSNN tỉnh Vĩnh Phúc 49 3.2.2. Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp tỉnh trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 54 3.3. Phân tích hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Vĩnh Phúc. 69 3.4. Các nhân tố ảnh hưởng tới hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp tỉnh trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 71 3.5. Đánh giá chung về hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 72 3.5.1. Những kết quả đạt được 72 3.5.2. Những hạn chế 73 3.5.3. Nguyên nhân của hạn chế 75 Chƣơng 4. GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH VĨNH PHÚC 78 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 4.1. Quan điểm, phương hướng nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Vĩnh Phúc 78 78 4.1.2. Quan điểm, định hướng nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 82 4.2. Các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Vĩnh Phúc 84 4.2.1. Giải pháp hoàn thiện quản lý việc lập, phân bổ, giao và chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN tỉnh 84 4.2.2. Giải pháp hoàn thiện chế độ quản lý kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên ngân sách cấp tỉnh 86 4.2.3. Giải pháp liên quan đến thực hiện cơ chế tự chủ về tài chính và biên chế đối với các cơ quan quản lý nhà nước và các đơn vị sự nghiệp công lập 88 4.2.4. Giải pháp hoàn thiện tổ chức bộ máy và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi thường xuyên NSNN 89 4.2.5. Một số giải pháp khác 90 4.3. Một số kiến nghị 94 4.3.1. Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ 94 4.3.2. Kiến nghị với Bộ Tài chính 95 4.3.3. Kiến nghị với UBND tỉnh 96 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KT-XH : Kinh tế - xã hội NSNN : Ngân sách nhà nước QLNN : Quản lý nhà nước TABMIS : Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc UBND : Ủy ban nhân dân Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Tình hình thu NSNN tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2009 - 2013 46 Bảng 3.2: Tình hình chi NSNN cấp tỉnh tại Vĩnh Phúc giai đoạn 2009 - 2013 46 Bảng 3.3: Tình hình chi thường xuyên từ nguồn NS tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2009 - 2013 50 Bảng 3.4: Tổng hợp dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp tỉnh tại Vĩnh Phúc giai đoạn 2009-2013 51 Bảng 3.5: Tổng hợp quyết toán chi thường xuyên ngân sách cấp tỉnh tại Vĩnh Phúc giai đoạn 2009-2013 52 Bảng 3.6: Kết quả kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Vĩnh Phúc giai đoạn 2009 - 2013 65 Bảng 3.7: Một số chỉ tiêu về tình hình phát triển KT-XH tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2009-2013 69 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong điều kiện nền kinh tế nước ta chịu ảnh hưởng tiêu cực của hậu khủng hoảng kinh tế thế giới, giá cả lạm phát tăng cao, thu ngân sách bị hạn chế, bội chi ngân sách lớn trong khi nhu cầu về nguồn lực để đáp ứng các nhiệm vụ chi thường xuyên của ngân sách nhà nước (NSNN) cho các hoạt động của cơ quan Nhà nước đặt ra ngày càng nhiều. Chính vì thế, việc quản lý chặt chẽ các khoản chi nhằm đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả là hết sức quan trọng. Nhiệm vụ chủ yếu của chi thường xuyên NSNN là duy trì hoạt động của cơ quan Đảng, Nhà nước, an ninh, quốc phòng, các hoạt động sự nghiệp y tế, giáo dục, văn hoá, xã hội, thông tin thể thao, khoa học công nghệ, kinh tế và đảm bảo an sinh xã hội nhằm thúc đẩy sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước. Với nhiệm vụ quan trọng đó, trong năm qua các Bộ, ngành và địa phương đã chủ động triển khai quyết liệt các giải pháp của Chính phủ để ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội. Tích cực xây dựng khuôn khổ hành lang pháp lý, phân định trách nhiệm giữa các cấp, các ngành, các cơ quan nhà nước về quản lý chi NSNN nói chung và chi thường xuyên nói riêng. Cải cách thủ tục hành chính, công khai minh bạch các quy trình nghiệp vụ; hoàn thiện nhiều cơ chế, chính sách trong việc phân bổ và giám sát quá trình thực hiện dự toán chi thường xuyên. Tuy nhiên, trong quá trình lập, chấp hành, quyết toán chi thường xuyên còn nhiều vấn đề bất cập. Dự toán chưa gắn kết chặt chẽ với nhiệm vụ của đơn vị, phân bổ ngân sách chưa được chú trọng đúng mức, thiếu hệ thống các tiêu chí thích hợp để xác định thứ tự ưu tiên trong phân bổ ngân sách. Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi thường xuyên lạc hậu. Công tác quản lý còn chưa chặt chẽ, thanh quyết toán chưa nghiêm, tiêu cực, lãng phí vẫn còn khá phổ biến Vĩnh Phúc là một tỉnh mới được tái lập từ ngày 01/01/1997, với nhiều tiềm năng, lợi thế về phát triển công nghiệp, du lịch, dịch vụ. Kinh tế Vĩnh [...]... trong quản lý chi thường xuyên là yêu cầu nhiệm vụ của các cơ quan quản lý và sử dụng NSNN trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Với những lý do đó, tôi chọn đề tài: Nâng cao hiệu quả Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Thông qua phân tích cơ sở lý luận về chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh và hiệu quả quản lý chi. .. trạng hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh Vĩnh Phúc, chỉ ra những kết quả, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế cần khắc phục trong quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Vĩnh Phúc - Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh và vai trò, trách nhiệm trong quản lý, sử dụng NSNN của các cơ quan chuyên môn và các đơn vị thụ hưởng ngân sách trên địa bàn tỉnh Vĩnh. .. lý luận và thực tiễn về hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Vĩnh Phúc Chương 4: Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Vĩnh Phúc Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 5 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI. .. chi thường xuyên NSNN tỉnh, luận văn tập trung phân tích làm rõ thực trạng hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Vĩnh Phúc, đánh giá các nhân tố ảnh hưởng, từ đó đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh và hiệu quả quản lý chi thường xuyên. .. pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh đến năm 2020 4 Những đóng góp mới về khoa học của luận văn - Hệ thống hóa có chọn lọc để làm rõ các vấn đề lý luận cơ bản về chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh và hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Nghiên cứu kinh nghiệm của một số địa phương trong nước về nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh và rút ra bài học cho Vĩnh Phúc. .. Quản lý chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh là quá trình các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền sử dụng hệ thống các biện pháp tác động vào hoạt động chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp tỉnh, đảm bảo cho các khoản chi thường xuyên ngân sách cấp tỉnh được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả Ở đây, chủ thể quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp tỉnh là các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm... toán các khoản chi thường xuyên ngân sách cấp tỉnh Công cụ và phương pháp quản lý: Công cụ quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh là các chế độ, chính sách; các tiêu chuẩn, định mức do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành tác động lên đối tượng và chủ thể quản lý nhằm đạt được mục tiêu quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp tỉnh Sự tác động của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý thông qua việc... NSNN cấp tỉnh và hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh; - Làm rõ vai trò, nội dung, các nhân tố tác động đến hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh; - Phân tích, đánh giá thực trạng hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Vĩnh Phúc; - Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Vĩnh Phúc Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên... vấn đề lý luận cơ bản về quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cấp tỉnh 1.2.1 Khái niệm nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh 1.2.1.1 Khái niệm quản lý chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh - Quản lý chi NSNN Trước hết, quản lý nói chung được hiểu như một quy trình mà chủ thể quản lý tiến hành thông qua việc sử dụng các công cụ và phương pháp thích hợp nhằm tác động và điều khiển đối tượng quản lý hoạt... quản lý chi NSNN là các hoạt động chi bằng tiền của NSNN Trong quản lý chi NSNN có thể sử dụng các phương pháp và công cụ quản lý như: phương pháp tổ chức, phương pháp hành chính, phương pháp kinh tế, hệ thống pháp luật thuộc lĩnh vực quản lý NSNN, các đòn bẩy kinh tế, tài chính, kiểm tra, thanh tra, các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý chi NSNN - Quản lý chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh Quản lý chi . hướng nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Vĩnh Phúc 78 78 4.1.2. Quan điểm, định hướng nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 82. cầu quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh 14 1.2.3. Hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN 27 1.2.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh 29 1.3. Kinh nghiệm quản. trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp tỉnh trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 54 3.3. Phân tích hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Vĩnh Phúc. 69 3.4. Các nhân tố ảnh hưởng tới hiệu quả