BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG ¾¾¾¾¾¾¾¾¾ CHÂU NHẬT QUANG NÂNG CAO HIỆU QUẢ VÀ HẠN CHẾ RỦI RO TRONG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG BẰNG CƠNG TÁC THANH TRA TRONG Q TRÌNH THỰC HIỆN DỰ ÁN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp Mã số: 60.58.20 LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT Đà Nẵng - Năm 2013 Cơng trình hồn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Đình Thám Phản biện 1: TS Lê Thị Kim Oanh Phản biện 2: TS Trần Đình Quảng Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Kỹ thuật họp Đại học Đà Nẵng vào ngày 27 tháng năm 2013 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thơng tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Trung tâm Học liệu, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn Xây dựng ngành kinh tế - kỹ thuật quan trọng, làm tiền đề cho việc xây dựng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong năm đổi mới, ngành xây dựng hồn thành nhiều cơng trình trọng điểm Nhà nước đầu tư xây dựng, cải tạo làm thay đổi diện mạo đất nước Tuy nhiên, với thành tựu to lớn đạt tình hình vi phạm pháp luật quản lý dự án xây dựng xảy ngày nhiều, phương thức thủ đoạn ngày tinh vi, gây thất thoát nghiêm trọng cho ngân sách nhà nước Mặt khác, chất lượng công trình khơng đảm bảo rủi ro khơng đề phòng gặp phải làm dự án hiệu quả, đơi thất bại Từ đó, tác giả đưa đề tài "Nâng cao hiệu hạn chế rủi ro dự án đầu tư xây dựng cơng tác tra q trình thực dự án thành phố Đà Nẵng" Mục đích luận văn Phân tích thực trạng quản lý dự án xây dựng nói chung tình hình Đưa giải pháp, hướng xử lý để nâng cao hiệu dự án đầu tư xây dựng, hạn chế rủi ro công tác quản lý dự án thông qua hoạt động tra, nghiệp vụ tra chuyên ngành Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu thành phần tham gia vào dự án xây dựng (các quan chủ quản, Chủ đầu tư, thành viên ban QLDA, đơn vị tư vấn lập dự án đầu tư, tư vấn QLDA, đơn vị tư vấn thiết kế, lập dự toán, tư vấn khảo sát, Nhà thầu thi công, giám sát) - Phạm vi nghiên cứu: địa bàn thành phố Đà Nẵng Phương pháp nghiên cứu - Dựa nghiệp vụ tra chuyên ngành - Phương pháp tra, kiểm tra, điều tra thu thập số liệu; - Phương pháp thống kê; - Phương pháp phân tích, đánh giá, đối chiếu Bố cục đề tài: gồm chương Chương 1: Tổng quan dự án đầu tư xây dựng Đà Nẵng tình hình tra, kiểm tra dự án thời gian qua Chương 2: Cơ sở pháp lý khoa học quản lý dự án xây dựng, tra xây dựng Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu dự án đầu tư xây dựng hạn chế rủi ro dự án xây dựng thông qua công tác tra CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI ĐÀ NẴNG VÀ TÌNH HÌNH THANH TRA, KIỂM TRA CÁC DỰ ÁN TRONG THỜI GIAN QUA 1.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 1.1.1 Vị trí địa lý kinh tế 1.1.2 Diện tích, khí hậu, địa hình, thủy văn 1.2 TỔNG QUAN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI ĐÀ NẴNG 1.2.1 Tổng quan dự án đầu tư xây dựng thành phố Đà Nẵng Với chiến lược phát triển thành phố “Xây dựng thành phố Đà Nẵng trở thành trung tâm kinh tế - xã hội Miền Trung nước”, từ chỗ quay lưng với biển, Đà Nẵng kiến thiết có hai mặt tiền biển làm cho sông Hàn ngày đẹp Kết nhiều cơng trình quan trọng có quy mơ lớn hồn thành đưa vào sử dụng nhiều lĩnh vực 1.2.2 Quản lý dự án xây dựng thành phố Đà Nẵng Ở thành phố Đà Nẵng, năm qua áp dụng hình thức “Chủ đầu tư xây dựng cơng trình trực tiếp quản lý dự án” Các chủ thể tham gia quản lý dự án thể theo sơ đồ sau đây: Hình 1.3 Mối quan hệ chủ thể QLDA ĐN 1.2.3 Những tồn tại, hạn chế dự án xây dựng Thất thoát lãng phí vốn đầu tư Xây dựng - Thất thoát cải vật chất - Thất thoát dạng lãng phí sức lao động - Thất dạng tiền vốn Những kẽ hở gây tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư Xây dựng bản: * Trong khâu chuẩn bị đầu tư Thứ là: Xuất phát từ cơng tác kế hoạch hố đầu tư thành phố nhiều yếu Thứ hai là: Trong công tác thẩm định dự án Thứ ba là: Trong công tác đấu thầu * Trong trính thực đầu tư: Trong thi cơng xây dựng cơng trình thường thi cơng sai lệch so với thiết kế (sai lệch tiêu cực) thiết kế cao dự toán, điều diễn phổ biến * Trong công tác Tư vấn giám sát: Hiện tượng móc ngoặc tư vấn nhà thầu làm không theo thiết kế, khâu gây thất thoát vốn đầu tư Xây dựng * Trong khâu nghiệm thu, tốn cơng trình: Đây khâu cuối công đầu tư, tiêu cực khâu nghiệm thu qêt tốn khơng phản ánh thực giá cả, chủng loại nguyên vật liệu… 1.3 TÌNH HÌNH THANH TRA, KIỂM TRA CÁC DỰ ÁN ĐTXD HIỆN NAY 1.3.1 Cơ cấu tổ chức thực cơng tác tra ĐN CH¸NH THANH TRA PHó CHáNH THANH TRA ĐộI TRƯởNG ĐộI THANH TRA CƠ §éNG CHUY£N CHUY£N VI£N VI£N PHã CH¸NH THANH TRA §éI PHó ĐộI THANH TRA CƠ ĐộNG CHUYÊN VIÊN CHUYÊN VIÊN CHUY£N VI£N CHUY£N VI£N CHUY£N VI£N 1.3.2 Tình hình tra, kiểm tra dự án xây dựng Đà Nẵng Trong gian đoạn từ đầu năm 2011 đến hết năm 2012, Thanh tra Sở Xây dựng tiến hành kiểm tra hàng loạt cơng trình thuộc nhiều hạng mục khác như: nhà cao tầng, chung cư, hạ tầng kỹ thuật khu dân cư Các cơng trình có đối tượng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, có đối tượng thuộc nguồn vốn tư nhân Tuy nhiên nhìn chung, tất cơng trình mắc sai phạm bản, nguy tiềm ẩn dẫn đến rủi ro cơng trình lớn a Nhóm dự án, cơng trình thuộc nguồn ngân sách nhà nước: Phụ lục Qua tra, kiểm tra 60 cơng trình hạ tầng kỹ thuật thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, kết kiểm tra ghi nhận sau: CHẤT LƯỢNG HẠNG MỤC, CƠNG TRÌNH Mục Đảm bảo Khơng đảm bảo Hồ sơ chung cho dự án 83% 17% Hồ sơ chung cho dự án 17% Đảm bảo 83% Không đảm bảo Biểu đồ 1.1 Chất lượng hạng mục, công trình ( cơng trình nhà nước) Qua số liệu tổng hợp cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, nhận thấy hầu hết cơng trình tồn nhiều thiếu sót sai sót q trình thực dự án Đối với nhóm lỗi lực hành nghề: + Đối với ban quản lý dự án: khơng có đủ lực hành nghề theo quy định + Đối với đơn vị tư vấn giám sát: Một số đơn vị thực giám sát cán trực tiếp giám sát chưa có chứng hành nghề + Đối với nhà thầu thi công: Năng lực nhà thầu thi công số cơng trình (cấp I, cấp đặc biệt) khơng đủ lực theo quy định Đối với nhóm lỗi hồ sơ quản lý chất lượng: + Nhật ký cơng trình, Hồ sơ nghiệm thu, Hồ sơ thí nghiệm cịn nhiều sai sót, khơng tn thủ quy định Đối với nhóm lỗi sử dụng vật tư, vật liệu: + Điều hành dự án, nhà thầu thi công sử dụng vật tư, vật liệu chưa đảm bảo nguồn gốc xuất xứ, chưa có chứng nhận hợp chuẩn, hợp quy đem vào cơng trình + Chủ đầu tư, nhà thầu thi cơng khơng tổ chức thực kiểm tra, thí nghiệm vật liệu đầu vào trước đưa vào khai thác, sử dụng thi công theo quy định Thông tư 27/2009 Đối với nhóm lỗi an tồn lao động, vệ sinh mơi trường: + Nhà thầu thi cơng khơng lập hồ sơ biện pháp an tồn lao động, vệ sinh môi trường theo quy định Luật Xây dựng + Nhà thầu không tổ chức thực biện pháp đảm bảo an toàn cho người cơng trình cơng trương; khơng tổ chức tập huấn an tồn cho người lao động b Nhóm cơng trình thuộc nguồn vốn tư nhân: Phụ lục Qua tra, kiểm tra 27 cơng trình nhà cao tầng thuộc nguồn vốn tư nhân làm chủ đầu tư, kết kiểm tra ghi nhận sau: NĂNG LỰC HÀNH NGHỀ Mục Đảm bảo Không đảm bảo Năng lực chung cho dự án 8/27 (29,6%) 21/27 (70,4%) Ban QLDA 11/27 (40,7%) 16/27 (59,3%) Tư vấn giám sát 10/27 (37%) 17/27 (63%) Nhà thầu thi công 14/27 (51,8%) 13/27(48,2%) Tư vấn thiết kế 27/27 (100%) 0/27 (0%) Biểu đồ 1.5 Năng lực hành nghề( cơng trình tư nhân) Kết kiểm tra cho thấy, lỗi sai phạm: - Trong giai đoạn khảo sát: Khơng có nhiệm vụ khảo sát phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng theo quy định; không tổ chức thực thực không đầy đủ công tác giám sát khảo sát xây dựng theo quy định - Trong giai đoạn thiết kế: Không tổ chức thẩm định, phê duyệt thiết kế vẽ thi cơng; khơng đóng dấu xác nhận phê duyệt vào vẽ thiết kế thi công trước đưa công trường để thi cơng; thiếu thuyết minh tính tốn kết cấu để kiểm tra công tác thiết kế kháng chấn cho công trình - Trong giai đoạn thi cơng: Khơng kiểm tra phù hợp chất lượng vật tư, thiết bị trước đưa vào sử dụng, lắp đặt cho cơng trình; khơng trang bị đầy đủ bảo hộ lao động cho công nhân lao động cơng trường; khơng có phương tiện che chắn để đảm bảo an tồn, vệ sinh mơi trường cơng trường thi công; không thuê tư vấn độc lập thẩm tra biện pháp thi cơng (đối với cơng trình có tầng hầm) theo quy định; tổ chức thực chứng nhận đủ điều kiện đảm bảo an toàn chịu lực chưa kịp thời chưa đầy đủ theo quy định - Về điều kiện lực: phần lớn không đảm bảo lực 1.4 RỦI RO TRONG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.4.1 Một số vấn đề rủi ro dự án xây dựng Từ tồn tại, hạn chế dự án xây dựng nói dẫn đến rủi ro dự án xây dựng Rủi ro tiềm ẩn giai đoạn dự án Kể từ xác định chủ trương đầu tư, chuẩn bị đầu tư, kết thúc đưa dự án vào khai thác sử dụng, có nhiều nhân tố nguyên nhân trực tiếp gián tiếp gây rủi ro, đồng thời rủi ro xảy đưa đến hậu định Do việc đánh giá nguyên nhân hậu rủi ro phải vào khâu, giai đoạn dự án 1.4.2 Điển hình cơng trình xảy rủi ro trình thực dự án a Nhóm cơng trình thuộc vốn tư nhân a.1.Cơng trình Viễn Đơng Meridian Towers and Public Park 84 Hùng Vương, thành phố Đà Nẵng a.2 Cơng trình Khu phức hợp Golden Square xây dựng phường Hải Châu 1, quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng a.3 Cơng trình Trung tâm tài dầu khí Đà Nẵng xây dựng Lô A2.1, đường 30 tháng 4: b Nhóm cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước b.1 Cơng trình Trường mầm non Trúc Đào UBND quận Hải Châu làm chủ đầu tư b.2 Cơng trình Trường Tiểu học Quang Trung (giai đoạn 3) UBND quận Sơn Trà làm chủ đầu tư CHƯƠNG CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG, THANH TRA XÂY DỰNG 2.1 CƠ SỞ KHOA HỌC 2.1.1 Dự án đầu tư xây dựng a Khái niệm dự án đầu tư xây dựng Theo “Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003”, Dự án đầu tư xây dựng công trình tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng cải tạo cơng trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn định Dự án đầu tư xây dựng cơng trình bao gồm phần thuyết minh phần thiết kế sở 10 d Các mục tiêu quản lý dự án e Các hình thức quản lý dự án f Đặc điểm quản lý dự án 2.1.3 Vấn đề rủi ro dự án xây dựng a Khái niệm rủi ro dự án Rủi ro bất trắc xảy mong muốn đối tượng sử dụng gây thiệt hại thời gian, vật chất, tiền của, sức khỏe, tính mạng người b Bản chất rủi ro dự án Hình 2.5 Các loại rủi ro xuất c Nguyên nhân gây rủi ro Hình 2.6 Nguyên nhân gây nên rủi ro 11 2.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ 2.2.1 Thanh tra xây dựng a Khái niệm tra xây dựng Thanh tra hoạt động kiểm tra, xem xét việc thực sách, pháp luật nhà nước, nhiệm vụ giao quan nhà nước, tổ chức cá nhân quan tra có thẩm quyền thực nhằm phục vụ hoạt động quản lý nhà nước, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân b Đặc điểm tra xây dựng c Nội dung hình thức Thanh tra xây dựng c.1 Nội dung Thanh tra xây dựng: Thứ nhất, tra hành Thứ hai, tra chuyên ngành xây dựng c.2 Hình thức tra xây dựng: Để thực nội dung nêu trên, hoạt động tra xây dựng tiền hành hình thức là: Thanh tra theo chương trình, kế hoạch tra đột xuất d Vai trò tra dự án xây dựng Thứ nhất, tra xây dựng góp phần đảm bảo thi hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật sách nhà nước hoạt động xây dựng Thứ hai, tra xây dựng góp phần nâng cao ý thức pháp luật nhân dân Thứ ba, tra xây dựng góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng 2.2.2 Hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động xây dựng, tra xây dựng Trong năm gần đây, Nhà nước khơng ngừng hồn thiện hệ thống Văn qui phạm pháp luật liên quan đến hoạt động xây dựng như: Luật Xây dựng, Luật đấu thầu, Luật đầu tư Cũng 12 văn qui phạm pháp luật nhằm kiện tồn máy hành nhà nước Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân văn luật Nghị định, Thông tư văn hướng dẫn thi hành, số văn quan trọng liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng tra xây dựng sau: a Trong lĩnh vực quản lý dự án đầu tư xây dựng a.1 Luật xây dựng số 16/2003/QH-11 ngày 26/11/2003 a.2 Luật đấu thầu a.3 Luật đầu tư a.4 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân a.5 Nghị định 209/2004/NĐ-CP a.6 Nghị định 12/2009/NĐ-CP a.7 Một số hồ sơ pháp lý khác liên quan đến hoạt động xây dựng cần thiết : + Quyết định số 11/2008/QĐ-BXD ngày 01/7/2008 Bộ Xây + Thông tư 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 Bộ Xây dựng + Thông tư số 22/2009/TT-BXD ngày 06/7/2009 + Thông tư số 27/2009/TT-BXD ngày 31/7/2009 + Thông tư số 03/2011/TT-BXD ngày 06/4/2011 b Trong lĩnh vực Thanh tra xây dựng b.1 Luật Thanh tra năm 2010: b.2 Nghị định 46/2005/NĐ-CP: 2.2.3 Một số quy định pháp luật lĩnh vực xây dựng 2.2.4 Đánh giá chung hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực xây dựng hành Với chức năng, nhiệm vụ quyền hạn giao trình bày, với hỗ trợ công cụ hệ thống văn quy phạm pháp luật nay, nói nhiệm vụ Thanh tra Sở xây dựng nhiều Mặc dù hệ thống văn quy phạm pháp luật từ Trung ương đến địa phương, tử Luật, Nghị định đến Thông tư hướng dẫn chi 13 tiết, cụ thể đầy đủ, nhiên việc chấp hành theo quy định đơn vị tư vấn thiết kế, khảo sát, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu thi công, giám sát hạn chế Tại mục 2.2.3 tác giả trích dẫn quy định cần thiết mà đơn vị tham gia liên quan đến xây dựng cần phải chấp hành Tuy nhiên thực tế, có đơn vị, nói khơng có đơn vị đáp ứng đầy đủ quy định nêu Để chấp hành thực tốt quy định pháp luật xây dựng, giảm rủi ro cho cơng trình, dự án, việc cập nhật văn quy phạm pháp luật cần thiết CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ VÀ HẠN CHẾ RỦI RO TRONG DỰ ÁN XÂY DỰNG BẰNG NGHIỆP VỤ THANH TRA 3.1 PHÁT TRIỂN MỞ RỘNG CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY THANH TRA XÂY DỰNG ĐỂ ĐÁP ỨNG VỚI TÌNH HÌNH HIỆN NAY 3.1.1 Xây dựng mơ hình tổ chức Thanh tra Sở xây dựng dựa tảng có Về phía cấu tổ chức Thanh tra, cần xây dựng theo mơ hình sau: - Cơ cấu tổ chức Thanh tra Sở Xây dựng cần tăng số lượng từ 12 người lên số 40 người đáp ứng tình hình xây dựng phát triển Bao gồm sau: 01 Chánh Thanh tra, 03 Phó Chánh Thanh tra, 01 Đội trưởng Đội tra động, 01 Đội phó chuyên viên Trong nhiệm vụ cụ thể hình sau: Với việc phân chia vậy, rõ ràng đem lại hiệu cao công tác quản lý mặt Thanh tra xây dựng Việc 14 tra, kiểm tra vào dự án đầu tư trọng nhiệm vụ tập trung vào công tác trọng điểm mà khơng bị chi phối bới nhiệm vụ khác Như vậy, hiệu công tác quản lý nâng cao hiệu dự án kiểm tra thường xuyên qua giai đoạn khác CH¸NH THANH TRA PHã CH¸NH THANH TRA PHã CH¸NH THANH TRA PHã CH¸NH THANH TRA (Phơ tr¸ch trật tự xây dựng) (Phụ trách tra dự án ĐTXD) (Phụ trách đơn thư, khiếu nại) ĐộI phó ĐộI THANH TRA CƠ ĐộNG ĐộI TRƯởNG ĐộI THANH TRA CƠ ĐộNG tổ ĐộI trưởng ĐộI THANH TRA chuyên ngành tæ tæ CHUY£N CHUY£N CHUY£N VI£N VI£N VI£N CHUY£N CHUY£N CHUY£N VI£N VI£N VI£N CHUY£N CHUY£N CHUY£N CHUY£N CHUY£N CHUY£N VI£N VI£N VI£N VI£N VI£N VI£N tæ tæ CHUY£N CHUY£N CHUY£N VI£N VI£N VI£N CHUY£N CHUY£N VI£N VI£N CHUY£N CHUY£N VI£N VI£N CHUY£N CHUY£N VI£N VI£N CHUY£N CHUY£N VI£N VI£N CHUY£N CHUY£N VI£N VI£N CHUY£N CHUY£N VI£N VI£N tæ CHUY£N CHUY£N CHUY£N VI£N VI£N VIÊN ĐộI trưởng ĐộI THANH TRA chuyên ngành tổ CHUY£N CHUY£N CHUY£N VI£N VI£N VI£N 3.1.2 Đưa giải pháp giảm nhẹ rủi ro dự án xây dựng a Giải pháp giảm nhẹ rủi ro giai đoạn chuẩn bị dự án Các giải pháp giảm nhẹ rủi ro khâu chủ trương đầu tư giải pháp nhắm vào công tác quy hoạch nâng cao chất lượng chủ trương đầu tư Cần tạo khuôn khổ pháp lý quy hoạch; đổi nội dung phương pháp quy hoạch; nâng cao chất lượng dự báo; tăng cường vốn cho công tác quy hoạch Việc kiện toàn, nâng cao chất lượng chủ trương đầu tư, có chế gắn kết quyền lợi trách nhiệm quan quản lý nhà nước chủ đầu tư xác định chủ trương đầu tư đóng vai trị quan trọng Các giải pháp khắc phục rủi ro khâu định đầu tư 15 Cần tăng cường phân cấp việc lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư cho đơn vị, địa phương lập lại kỷ cương thực nghiêm ngặt trình tự đầu tư xây dựng Các giải pháp khắc phục rủi ro bố trí sử dụng vốn: phải đổi công tác kế hoạch phân bổ vốn đầu tư; chấm dứt tình trạng ghi kế hoạch đầu tư xây dựng với dự án chưa đủ thủ tục xây dựng, chưa đủ điều kiện vốn nguồn vốn b Các giải pháp giảm nhẹ rủi ro giai đoạn thực dự án Trong giai đoạn thực dự án có nhiều rủi ro gây thực trạng bất bình đẳng quan hệ chủ đầu tư, nhà thầu, tư vấn bắt nguồn từ chế xin - cho Các giải pháp khắc phục rủi ro khâu khảo sát thiết kế: cần kiện toàn quy chế thẩm quyền phê duyệt uỷ quyền phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự tốn dự án đầu tư Ngồi nên có chế phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm tư vấn; nâng cao lực, ý thức tư vấn; thống quy trình quy phạm thiết kế Các giải pháp khắc phục rủi ro khâu đền bù, giải phóng mặt bằng: kiện tồn cơng tác quản lý đền bù giải phóng mặt Phải có chế gắn trách nhiệm quyền lợi bên liên quan, đặc biệt chủ đầu tư để đảm bảo giải phóng mặt tiến độ Các giải pháp khắc phục rủi ro khâu lựa chọn nhà thầu: cần thiết lập chế đấu thầu, có giải pháp quản lý phù hợp Có chế, chế tài vấn đề thông đồng, thông tin công khai lực đối tác liên quan dự án Các giải pháp khắc phục rủi ro thi cơng, nghiệm thu: hồn thiện hệ thông tiêu chuẩn, quy chuẩn, tiêu, định mức kinh tế - kỹ thuật phục vụ quản lý đầu tư xây dựng Các giải pháp quản lý triển khai thực dự án: ban hành chế tài mạnh điều tiết trách nhiệm đối tượng tham gia dự án xây dựng Mặt khác phải cải cách thủ tục hành 16 xây dựng; tăng cường tra, kiểm tra, kiểm định chất lượng xây dựng; giải pháp nâng cao lực đôi tượng tham gia dự án giải pháp quan trọng Các giải pháp tốn vơn đầu tư, bàn giao cơng trình: xây dựng, cơng khai quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư, kiện tồn cơng tác thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư 3.1.3 Cách thức thực cấu lại tổ chức để giảm nhẹ rủi ro - Tăng cường mạnh mẽ công tác tra, kiểm tra, giám sát trình thực dự án địa bàn thành phố không phân biệt nguồn vốn - Tiếp tục tăng cường phổ biến quy định phát luật nhà nước có liên quan đến hoạt động xây dựng Rà sốt cơng tác quản lý, bước đưa hoạt động đơn vị tham gia xây dựng vào nề nếp, khuôn khổ pháp luật - Kiểm tra, xử lý, xử phạt nghiêm minh để răn đe tiến hành làm gương cho đơn vị sai phạm nghiêm trọng để xảy hậu lớn dự án - Tăng cường Thanh tra chia làm giai đoạn cơng trình: từ giai đoạn lập dự án, giai đoạn triển khai dự án đến giai đoạn hoàn thành dự án đưa sử dụng 3.2 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QLDA XÂY DỰNG 3.2.1 Đối với Ban quản lý dự án xây dựng a Giải pháp tự nâng cao lực Ban QLDA công tác điều hành dự án a.1.Nâng cao kiến thức Ban QLDA đào tạo dài hạn hay ngắn hạn a.2.Nâng cao kỹ tổ chức, quản lý Ban QLDA thành quan quản lý dự án chuyên nghiệp tư vấn quản lý 17 dự án chuyên nghiệp a.3.Nâng cao kỹ tuyển chọn tư vấn, nhà thầu thi công a.4.Trong ngắn hạn tập trung giải pháp nâng cao khả quản lý rủi ro quản lý cấu phân chia công việc a.5.Cơ cấu phân chia công việc hợp lý b Nâng cao mối quan hệ, tăng cường, phối hợp với đơn vị liên quan 3.2.2 Đối với Nhà thầu thi công, Tư vấn giám sát, Tư vấn khảo sát, thiết kế nhà thầu có liên quan khác - Đối với thân Nhà thầu: cần kiện toàn sơ đồ máy tổ chức, rà soát kiểm tra lực đầu vào cá nhân đơn vị trình tuyển chọn, thực công việc Nâng cao lực Lãnh đạo nhân viên có liên quan - Tự rà soát cập nhật hệ thống văn quy phạm pháp luật hành văn có hiệu lực lĩnh vực quản lý xây dựng lĩnh vực khác có liên quan đến chun mơn, chun ngành - Tổ chức tập huấn nội đơn vị - Cử cán bộ, nhân viên đơn vị tham gia học khóa đào tạo ngắn hạn, lớp bội dưỡng nghiệp vụ chuyên ngành phù hợp với điều kiện yêu cầu đơn vị để đảm bảo đầy đủ lực hành nghề cho cá nhân đơn vị - Hồn thiện quy trình quản lý đơn vị 3.3 ĐỀ XUẤT QUẢN LÝ ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 3.3.1 Đối với quan quản lý nhà nước xây dựng địa phương a Nâng cao lực chuyên môn quan quản lý nhà nước xây dựng địa phương b Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn văn quy phạm 18 pháp luật, nghị định, thông tư hướng dẫn cho đơn vị, tổ chức, nhân có nhu cầu học tập Góp phần cập nhật kịp thời hệ thống văn quy phạm pháp luật - Hiện năm 2013, số văn ban hành vừa có hiệu lực áp dụng năm 2013 cụ thể sau: + Nghị định số 15/2013/NĐ-CP Chính phủ "Quản lý chất lượng cơng trình" + Thơng tư 10/2013/TT-BXD Bộ Xây dựng "Quy định chi tiết mội số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng" + Nghị định 26/2013/NĐ-CP Chính phủ "Tổ chức hoạt động Thanh tra ngành xây dựng" + Nghị định 64/2012/NĐ-CP Chính phủ "Cấp phép xây dựng" + Thông tư 10/TT-BXD ngày 20/12/2012 Bộ Xây dựng "Hướng dẫn chi tiết số nội dung Nghị định 64/2012/NĐ-CP Chính phủ cấp phép xây dựng" + Quyết định 47/2012/QĐ-UBND UBND thành phố Đà Nẵng ban hành ngày 12/10/2012 "Về ban hành quy định quản lý kiến trúc cơng trình địa bàn thành phố Đà Nẵng" c Xây dựng quy trình chuẩn cơng tác quản lý chất lượng cơng trình để thực nâng cao hiệu dự án, giảm nhẹ rủi ro Đồng thời kiểm tra, tra theo quy trình chi tiết đề để giám sát thực đơn vị có liên quan Các quy trình áp dụng bắt buộc cơng trình dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước, dự án khác thuộc nguồn vốn tư nhân, việc áp dụng khuyến khích chủ đầu tư áp dụng Đi vào cụ thể sau: c.1 Xây dựng, hoàn thiện quy trình chuẩn quản lý chất lượng dự án: 19 Sau ký hợp đồng Vật liệu, thiết bị sản phẩm chế tạo sẵn Sai phạm nghiêm trọng nguồn gốc sử dụng Chủ đầu tư Nhà thầu thi công Chủ đầu tư Nhà thầu cung cấp thiết bị Không đạt Nghiệm thu Thi công công việc xây dựng Chủ đầu tư Kỹ thuật A Kỹ thuật B Nhà thầu thi công Thanh tra xử lý sai phạm Không đạt Nghiệm thu Thi công phận, giai đoạn công trình Chủ đầu tư Giám sát A,B Nhà thầu thi công Không đạt Nghiệm thu Sai phạm nghiêm trọng chất lượng Thi công phận, giai đoạn công trình Chủ đầu tư Giám sát A,B Nhà thầu thi công Không đạt Nghiệm thu Chủ đầu tư Giám sát A,B Hoàn công, nghiệm thu, bàn giao công trình Không đạt Nghiệm thu Chủ đầu tư Giám sát A,B Qu¶n lý sư dơng Hình 3.2 Quy trình chuẩn quản lý chất lượng dự án c.2 Xây dựng, hoàn thiện quy trình chuẩn quản lý tiến độ LËp tiÕn độ thi công Nhà thầu thi công Không đạt Chủ đầu tư Duyệt Thi công theo tiến độ phê duyệt Không đạt Trễ tiến độ trầm trọng Giám sát Chủ đầu tư Nhà thầu thi công Điều chỉnh tiến độ Không đạt Duyệt Xem xét, xử lý Phạt tiến độ Báo cáo Thanh tra Hoàn thành tiến độ Người có thẩm quyền phê duyệt Chủ đầu tư Nhà thầu thi c«ng Hình 3.3: Quy trình chuẩn quản lý tiến độ dự án 20 c.3 Công tác quản lý khối lượng Hình 3.4 Quy trình chuẩn quản lý khối lượng dự án c.4 Xây dựng quy trình chuẩn quản lý cơng tác an tồn lao động vệ sinh mơi trng Giám sát Chủ đầu tư Nhà thầu thi công Sau ký hợp đồng Thi công xây dựng công trình Thanh tra, kiểm tra Nhà thầu thi công Lập biện pháp đảm bảo an toàn lao động, vệ sinh môi trường Tổ chức, cá nhân tác động đến môi trường Máy móc thiét bị phương tiện tác động gây tiếng ồn Nhà thầu thi công Giám sát Chủ đầu tư Nhà thầu thi công Không đảm bảo Đảm bảo Đảm bảo Nghiệm thu, bàn giao công trình Giám sát Chủ đầu tư Nhà thầu thi công Chủ đầu tư Giám sát A,B Nhà thầu thi công Hỡnh 3.5 Quy trình chuẩn quản lý an tồn lao động dự án d Tổ chức thu thập cập nhật thông tin lực đơn vị tham gia thực chức xây dựng, giám sát, khảo sát, thiết kế 21 đơn vị khác có liên quan Từ có số liệu thống kê cụ thể đơn vị, làm đầu mối quản lý công khai lực đơn vị tham gia thực xây dựng địa bàn thành phố Đà Nẵng e Tổ chức thực việc đánh giá xếp hạng, phân loại lựccác đơn vị tham gia thực chức xây dựng, giám sát, khảo sát, thiết kế để có kiếm tra, tra theo quy định pháp luật 3.2.3 Đối với quan quản lý nhà nước xây dựng cấp cao - Việc ban hành văn quy phạm pháp luật từ Luật đến Nghị định, Thông tư cần thiết để phù hợp với điều kiện phát triển thực tế xây dựng đất nước Tuy nhiên, trước ban hành văn pháp luật cần xem xét, tổng hợp dự thảo nội dung góp ý cụ thể đơn vị có liên quan để văn đầy đủ, cho tiết cụ thể Tránh tình trạng sau ban hành lại phải ban hành văn sửa đổi, bổ sung - Việc ban hành Thông tư hướng dẫn thường hướng dẫn chi tiết số điều Nghị định mà không hướng dẫn đầy đủ hết, trình áp dụng vào thực tế gặp số khó khăn Phần lớn sai phạm xảy vận dụng vào kẽ hở để lách luật Vì vậy, kiến nghị quan cấp cao cần nghiên cứu kỹ để thể đầy đủ nội dung trước ban hành văn - Rút ngắn thời gian từ lúc ban hành Luật đến lúc có Nghị định, Thông tư văn hướng dẫn 22 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Nhìn chung, Việt Nam hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng đầy đủ chi tiết, hướng dẫn cụ thể quy định chủ thể tham gia thực dự án Tuy nhiên, việc áp dụng thực quy định đơn vị, địa phương mức độ khác tồn số đơn vị chưa thực chấp hành triệt để quy định Những chủ quan đơn vị tham gia thực dự án dẫn đến rủi ro đáng tiếc cho dự án liên quan Do thời gian khả tác giả hạn chế luận văn giải mục tiêu đặt trình bày biện pháp cụ thể để nâng cao hiệu quả, hạn chế rủi ro dự án xây dựng địa bàn thành phố Đà Nẵng cơng tác tra Bên cạnh đó, đề tài cịn có đóng góp sau: Để đem lại chất lượng hiệu cho công việc, cho dự án xây dựng, thành phần tham gia dự án cần phải nắm rõ hiểu quy trình quản lý thi cơng xây dựng công tác quản lý tiến độ, chất lượng khối lượng chi phí khác, quản lý an tồn lao động cần nắm vững hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực xây dựng Bằng số liệu thực tế, cụ thể rõ ràng, luận văn phân tích, đánh giá cách khách quan rõ thực trạng công tác quản lý dự án thực dự án cơng trình địa bàn thành phố Đà Nẵng, kết đạt vấn đề tồn cần giải để nâng cao hiệu dự án đầu tư địa bàn thành phố, hạn chế rủi ro thực dự án Để nâng cao hiệu dự án xây dựng giảm nhẹ rủi ro cho dự án, cần thiết tổ chức thực nội dung sau: - Về mặt chủ quan: Các đơn vị tham gia thực dự án từ Ban 23 QLDA, đơn vị tư vấn thiết kế, khảo sát, nhà thầu thi cơng, giám sát đơn vị có liên quan cần phải tự rà soát, kiểm tra điều kiện lực trình độ chun mơn thành viên đơn vị, đảm bảo theo quy định pháp luật Tăng cường nghiên cứu, cập nhật văn quy phạm pháp luật hành phổ biến nội đơn vị Chấp hành, tuân thủ theo quy định pháp luật xây dựng - Về mặt khách quan: quan quản lý nhà nước cấp cần tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực đơn vị có liên quan việc chấp hành quy định pháp luật Cần tuyên truyền, phổ biến cập nhật văn pháp quy lĩnh vực xây dựng đến đơn vị thực - Đã nghiên cứu, rà soát xây dựng quy trình mang tính chất chuẩn để thực việc quản lý dự án, quản lý chất lượng cơng trình, quản lý tiến độ an toàn lao động để từ áp dụng vào thực tế dự án Góp phần nâng cao hiệu dự án xây dựng Kiến nghị - Hiện nhân cấu tổ chức Thanh tra xây dựng chưa thực đảm bảo đầy đủ để tiến hành tra kiểm tra hết tất dự án triển khai địa bàn để từ có đóng góp, phát hiện, chấn chỉnh sai phạm để tự án đạt hiệu tốt Vì vậy, cần phát triển mở rộng cấu máy Thanh tra thực vững mạnh để đảm nhận nhiệm vụ đề - Đối với thân đơn vị tham gia thực dự án: cần kiện tồn sơ đồ máy tổ chức, rà sốt kiểm tra lực đầu vào cá nhân đơn vị q trình tuyển chọn, thực cơng việc Nâng cao lực Lãnh đạo nhân viên có liên quan Bố trí nhân lực có đầy đủ lực để đảm nhận nhiệm vụ có tính địi hỏi cao lực chun mơn, cấp theo quy định pháp luật + Tự rà soát cập nhật hệ thống văn quy phạm pháp luật 24 hành văn có hiệu lực lĩnh vực quản lý xây dựng lĩnh vực khác có liên quan đến chun mơn, chun ngành Trong q trình thực theo văn hướng dẫn, có vướng mắc chủ động liên hệ với đơn vị quản lý nhà nước xây dựng để hỗ trợ, cập nhật hướng dẫn thêm chuyên môn + Tổ chức tập huấn nội + Cử cán bộ, nhân viên đơn vị tham gia học khóa đào tạo ngắn hạn, lớp bội dưỡng nghiệp vụ chuyên ngành phù hợp + Hoàn thiện quy trình quản lý đơn vị hồn thiện hồ sơ lực đơn vị để tham gia đăng ký đánh giá, xếp hạng lực đơn vị, tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý cơng khai lực, góp phần nâng cao vị đơn vị - Việc ban hành văn quy phạm pháp luật từ Luật đến Nghị định, Thông tư cần thiết để phù hợp với điều kiện phát triển thực tế xây dựng đất nước nhiên cần phải bám sát điều kiện thực tế kịp thời để địa phương có sở triển khai thực Hướng mở rộng nghiên cứu Từ luận văn trên, tác giả đề xuất hướng nghiên cứu tiếp sau: - Xây dựng Đề án thành lập máy cấu tổ chức Thanh tra Sở Xây dựng Việc tiến hành dựa phân tích, đánh giá hiệu rõ ràng cấu tổ chức mang lại; nhiệm vụ chức công việc cụ thể cần mở rộng Xây dựng tiêu chí, tiêu nhân cần thiết cho máy Thanh tra để đáp ứng tình hình quản lý - Theo hướng nghiên cứu đề tài, tiếp tục nghiên cứu cụ thể nội dung nâng cao hiệu dự án gắn liền với công tác tra chuyên ngành xây dựng để nâng cao giá trị tham khảo, đảm bảo tính khả thi sát với thực tế ... NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ VÀ HẠN CHẾ RỦI RO TRONG DỰ ÁN XÂY DỰNG BẰNG NGHIỆP VỤ THANH TRA 3.1 PHÁT TRIỂN MỞ RỘNG CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY THANH TRA XÂY DỰNG ĐỂ ĐÁP ỨNG VỚI TÌNH HÌNH HIỆN NAY 3.1.1 Xây. .. quản lý nâng cao hiệu dự án kiểm tra thường xuyên qua giai đoạn khác CH¸NH THANH TRA PHã CH¸NH THANH TRA PHã CH¸NH THANH TRA PHã CHáNH THANH TRA (Phụ trách trật tự xây dựng) (Phụ trách tra dự... HÌNH THANH TRA, KIỂM TRA CÁC DỰ ÁN ĐTXD HIỆN NAY 1.3.1 Cơ cấu tổ chức thực công tác tra ĐN CH¸NH THANH TRA PHã CH¸NH THANH TRA ĐộI TRƯởNG ĐộI THANH TRA CƠ ĐộNG CHUYÊN CHUYÊN VIÊN VIÊN PHó CHáNH THANH