1 CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TP.HCM 2 NỘI DUNG 3 1.1 CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG 4 1.1.1 Mở đầuvề QLMT cho sự phát triển bềnvững 5 1.1.1 Mở đầuvề QLMT cho sự phát triển bềnvững (tt) Để xây dựng mộtxãhộibềnvững, Chương trình môi trường Liên HợpQuốc đã đề ra 9 nguyên tắc: 1. Bảovệ sự sống và tính đadạng củatráiđất 2. Hạnchế đếnmứcthấpnhấtviệclàmsuygiảm tài nguyên tái tạo và không tái tạo 3. Giữ vững trong khả năng chịu đựng đượccủatráiđất 4. Tôn trọng và quan tâm đếncuộcsống c ủacộng đồng 5. Cảithiệnchấtlượng cuộcsống của con người 6. Xây dựng thái độ mới, thay đổi thói quen củamọingười đốivới thiên nhiên 7. Chophépcáccộng đồng tự quảnlýmôitrường củamình 8. Tạoracơ cấuquốcgiathống nhất, thuậnlợichoviệcbảovệ môi trường 9. Xây dựng mộtcơ cấuliênminhtoàncầu, không m ộtquốcgianàođượclợi hay thiệt riêng mình khi toàn cầucómộtmôitrường trong lành hay ô nhiễm 6 1.1.1 Mở đầuvề QLMT cho sự phát triển bềnvững (tt) 7 1.1.2 Định nghĩavề QLMT Thuậtngữ quảnlý môi trường Quảnlýnhànướcvề môi trường Quảnlýcủacácdoanh nghiệp, khu vựcdâncư về môi trường 8 1.1.2 Định nghĩavề QLMT (tt) Là mộthoạt động trong lĩnh vựcquảnlýxãhội Có tác động điềuchỉnh các hoạt động của con người dựatrênsự tiếpcậncóhệ thống và các kỹ năng điều phối thông tin, đốivớicácvấn đề môi trường có liên quan đến con người Xuất phát từ quan điểm định lượng, hướng tới phát triểnbềnvững và sử dụng hợp lý tài nguyên 9 MụctiêuQLMT 10 Hướng tớisự phát triểnbềnvững Kếthợp các mụctiêu quốctế -quốcgia– vùng lãnh thổ và cộng đồng dân cư Xuấtpháttừ quan điểmtiếp cậnhệ thống Thựchiệnbằng nhiềubiện pháp và công cụ tổng hợp đa dạng và thích hợp Phòng ngừa tai biến, suy thoái môi trường cần được ưutiênhơnxử lý hồiphụcmôitrường Người gây ô nhiễm phảitrả tiền 1.1.3 Các nguyên tắcQLMT chủ yếu 11 1.1.4 Các nội dung và chứcnăng củaquảnlý nhà nướcvề môi trường 12 Khung cấutrúccácnội dung quảnlýnhà nướcvề môi trường Tạolực các cơ hội khai thác nộilựcvà nguồnlựcquốctế Nhà nước Hiếnpháp Đường lốiPTBV Cơ cấutổ chứchợplí Cơ chế nhân lực PP, hình thứcQL Chiến lược Cơ cấu kt - xh Tổ chức công tác QLMT Đội ngũ CBMT Nguồn nhân lực khác Các công cụ quảnlý Chính sách QL Các giải pháp QL cụ thể Mục tiêu định hướng lớn Mục tiêu cụ thể 13 Hệ thống quản lý nhà nướcvề môi trường ViệtNam UBND tỉnh Bộ TN & MT Các bộ khác Các Sở khác Sở TN & MT Cục BVMT Vụ TĐ & KSON Vụ KHCN & MT Các vụ khác Chi cục BVMT Các phòng chức năng Phòng MT, địa chính, nhà đất cấpquận, huyện 14 1.1.5 Tổ chức công tác QLMT 15 1.1.5 Tổ chức công tác QLMT (tt) 16 1.2 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG 17 Cơ sở khoa họccủa QLMT Cơ sở triếthọc – xã hội Cơ sở khoa học – công nghệ Cơ sở luật pháp Cơ sở kinh tế 18 1.2.1 Cơ sở triếthọc–xãhộicủamối quan hệ giữacon ngườivàthiênnhiên 3 nguyên lý cơ bản Sự thống nhấtvề vậtchấtcủathế giới Sự phụ thuộccủahệ thống tự nhiên – con người–XH loàingườivào trình độ phát triểncủaxãhộivà khả năng điềukhiểncóý thứccủa con người trong hệ thống đó Sự hình thành hệ thống tự nhiên - con người – xã hộiloàingười 19 1.2.2 Cơ sở khoa học–côngnghệ của QLMT 20 1.2.3 Cơ sở kinh tế củahoạt động QLMT Lợi ích biên của nhà sx Chi phí biên của xã hội khắc phục LIB CPB Q* Sơđồ xác định sảnlượng tối ưu 21 1.2.4 Cơ sở luật pháp củahoạt động QLMT 22 1.2.4 Cơ sở luật pháp củahoạt động QLMT 23 1.3 CÁC CÔNG CỤ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG 24 1.3.1 Khái niệm về công cụ quảnlýmôitrường 25 1.3.2 Phân loạicôngcụ quảnlýmôi trường Phân loại theo chức năng Công cụ điều chỉnh vĩ mô Công cụ hành động Các công cụ phụ trợ Luật pháp, chính sách => điều chỉnh các hoạt động sảnxuấtcó tác động mạnh mẽ tớiviệcphát sinh ra chất ô nhiễm Là các công cụ hành chính, công cụ kinh tế => tác động trựctiếp tớilợi ích kinh tế -xãhộicủacơ sở sảnxuất kinh doanh GIS, mô hình hóa, giáo dụcmôi trường, thông tin môi trường => quan sát, giám sát các hoạt động gây ô nhiễm, giáo dục con người trong xã hội 26 Phân loại theo bản chất công cụ Công cụ luật pháp, chính sách Công cụ kinh tế Các công cụ phụ trợ Các bộ luậtvề môi trường và bảovệ TNTN, văn bảndướiluậtcủa các ngành; tấtcả các chính sách phát triểnkt-xhcủaquốcgia Thuế môi trường, nhãn sinh thái, phí môi trường…  đánhvàothunhậpbằng tiềncủahoạt động sảnxuất kinh doanh => chỉ hiệuquả trong nền kinh tế thị trường GIS, mô hình hóa, giáo dụcmôitrường, thông tin môi trường  không tác động trựctiếpvàoquá trình sinh ra chất ô nhiễm Công cụ kỹ thuật Quan trắcmôitrường, kiểm toán môi trường, quy hoạch môi trường, công nghệ xử lý chấtthải…  tác động mạnh mẽ tớiviệc hình thành và hành vi phân bố ô nhiễm trong môi trường => thựchiện thànhcôngtrongbấtkỳ nềnkinhtế nào 1.3.2 Phân loạicôngcụ quảnlýmôi trường 27 CHƯƠNG 2 CÁC CÔNG CỤ LUẬT PHÁP TRONG QLMT BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TP.HCM 28 NỘI DUNG 29 2.1 LUẬT MÔI TRƯỜNG 30 2.1.1 Luật pháp và các công ướcquốctế về môi trường Luật pháp bảo vệ môi trường: Việt Nam đã ban hành Luật Bảo vệ Môi trường năm 1993 và được thay thế bằng Luật Bảo vệ Môi trường năm 2005 và nhiều văn bản pháp luật quan trọng liên quan đến môi trường đã được ban hành như: •Luậtbảovệ sứckhỏe cho nhân dân (1989) •Pháplệnh về thu thuế tài nguyên (1989) •Pháp lệnh bảo vệ đê điều (1989) •Luậtbảov ệ và phát triểnrừng (1991) •Luật đất đai (1993) •Luậtdầu khí (1993) •Luật khoáng sản (1996) •Luật tài nguyên nước (1998) •Pháplệnh an toàn và kiểm soát bứcxạ (1996) •Pháplệnh thú y (1993) •Pháplệnh bảovệ và kiểmdịch thựcvật (1993) Các luật và pháp lệnh này đã góp phần quan trọng trong việc điều chỉnh các hành vi của các tổ chức, cá nhân trong hoạt động BVMT ở Việt Nam. 31 2.1.1 Luật pháp và các công ướcquốctế về môi trường (tt) Công ước bảo vệ môi trường Hiện nay, có khoảng 300 công ước quốc tế về bảo vệ môi trường. Việt Nam đã tham gia các Công ước quốc tế về môi trường sau đây: 1. Công ước Chicago về hàng không dân dụng quốc tế (1944). 2. Thỏa thuận về thiết lập ủy ban nghề cá Ấn Ðộ Dương - Thái Bình Dương (1948). 3. Hiệp ước về Khoảng không ngoài vũ trụ (1967). 4. Công ước về các vùng đất ngậ p nước có tầm quan trọng quốc tế, đặc biệt như là nơi cư trú của các loài chim nước (RAMSAR), 1971 (20/9/1988). 5. Nghị định thư bổ sung công ước về các vùng ngập nước có tầm quan trọng, đặc biệt như là nơi cư trú của các loài chim nước, Paris, 1982. 6. Công ước liên quan đến Bảo vệ các di sản văn hoávàtự nhiên (19/10/1982). 7. Công ước về cấm phát triển, sản xuất và tàng trữ vũ khí hoá học, vi trùng và công việ c tiêu huỷ chúng. 8. Công ước về buôn bán quốc tế về các giống loài động thực vật có ngu√ cơ bị đe dọa, 1973 (20/1/1994). 9. Công ước về ngăn ngừa ô nhiễm do tàu biển MARPOL (29/8/1991). 10. Công ước của Liên Hợp Quốc về sự biến đổi môi trường (26/8/1980). 32 2.1.1 Luật pháp và các công ướcquốctế về môi trường (tt) Công ước bảo vệ môi trường 11. Nghị định thư chữ thập đỏ liên quan đến bảo vệ nạn nhân các cuộc xung đột vũ trang. 12. Công ước của Liên Hợp Quốc về Luật biển (25/7/1994). 13. Cam kếtquốctế về phổ biếnvàsử dụng thuốcdiệt côn trùng, FAO, 1985. 14. Công ước Viên về bảo vệ tầng ô-zôn, 1985 (26/4/1994). 15. Công ước về thông báo sớm sự cố hạt nhân, IAEA, 1985 (29/9/1987). 16. Công ước về trợ giúp trong trường hợp sự cố hạt nhân hoặc cấp cứu phóng xạ, 1986, IAEA (29/9/1987). 17. Nghị định thư Montreal về các chất làm suy giảm tầng ô-zôn, 1987 (26/1/1984). •Bản bổ sung Luân Đôn cho công ước, Luân Đôn, 1990. •Bảnbổ sung Copenhagen, 1992. 18. Thoả thuận về mạng lưới các trung tâm thuỷ sản ở Châu Á - Thái Bình Dương, 1988 (2/2/1989). 19. Công ước Basel về kiểm soát việc vận chuyển qua biên giới chất thải độc hại và việc loạibỏ chúng (13/5/1995). 20. Công ước khung của Liên Hợp Quốc về biến đổi khí hậu, 1992 (16/11/1994). 21. Công ước về Ða dạng sinh học, 1992 (16/11/1994). 33 2.1.2 Luậtbảovệ môi trường ViệtNam 34 Luật Bảo vệ Môi trường 2005 có 15 chương, 136 điều. So với Luật Bảo vệ môi trường năm 1993 tăng 8 chương, 81 điều. • Chương I. Những quy định chung (7 điều) • Chương II. Tiêu chuẩn môi trường (6 điều) • Chương III. Đánh giá môi trường chiến lược, Đánh giá tác động môi trường và Cam kết bảo vệ môi trường (3 mục, 14 điều) • Chươ ng IV. Bảo tồn và sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên (7 điều) • Chương V. Bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ (15 điều) • Chương VI. Bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư (5 điều) • Chương VII. Bảo vệ môi trường biển, sông và các nguồn nước khác (3 mục, 11 điều) 2.1.2 Luậtbảovệ môi trường ViệtNam 35 • Chương VIII. Quản lý chất thải (5 mục, 20 điều) • Chương IX. Phòng ngừa, ứng phó sự cố môi trường, Khắc phục ô nhiễm và phục hồi môi trường (2 mục, 8 điều) • Chương X. Quan trắc và thông tin về môi trường (12 điều) • Chương XI. Nguồn lực bảo vệ môi trường (12 điều) • Chương XII. Hợp tác quốc tế về bảo vệ môi tr ường (3 điều) • Chương XIII. Trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước, Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên về bảo vệ môi trường (4 điều) • Chương XIV. Thanh tra, xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố cáo và bồi thường thiệt hại về môi trường (2 mục, 10 điều) • Chương XV. Điều khoản thi hành (2 điề u) 2.1.2 Luậtbảovệ môi trường ViệtNam 36 2.2 CHÍNH SÁCH MÔI TRƯỜNG 37 Chính sách môi trường 38 Nộidung củachínhsáchmôitrường Chính sách Các quan điểm Các biệnpháp Các thủ thuật Các mụctiêu bộ phận 39 Chính sách môi trường 40 Các giai đoạn trong vòng đờichínhsách Hiệulực Giai đoạn đầu Giai đoạn ổn định Giai đoạn cuối Thờigian [...]... Nội dung chính của ký quỹ môi trường 105 106 BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TP.HCM 107 108 5.1 Quản lý chất lượng nước 5.2 Quản lý chất lượng không khí và tiếng ồn 5.3 Quản lý chất lượng đất 5.4 Quản lý chất thải rắn và CTNH 5.5 Quản lý môi trường đô thị và công nghiệp 109 110 Chu trình thủy văn toàn cầu hàng năm 111 112 113 114 O2: 20,94% Không khí tự nhiên N2: 78,09%... việc kiểm tra môi trường sơ bộ Đánh giá báo cáo 54 Phân tích tổng hợp – đề nghị phương án tối ưu, phương thức - Loại bỏ hay thông qua dự án - Tiêu chí và điều kiện - Bảo vệ môi trường - Giám sát tác động Thực hiện quản lý môi trường Kiểm toán đánh giá giám sát, đánh giá, quản lý và quan trắc dùng trong giai đoạn thực thi dự án 6 - Thực hiện kế hoạch quản lý môi trường - Các biện pháp giảm thi u - Các... và lệ phí 90 Các loại phí và lệ phí môi trường 91 92 Mục đích của công cụ tạo ra thị trường Nội dung của quota môi trường 93 94 95 96 Các khó khăn khi thực hiện quota ô nhiễm 4.3.1 Quỹ môi trường Quỹ được thành lập và do một tổ chức về môi trường quản lý Việc chi quỹ được tiến hành theo trình tự: 97 Một số lợi ích của quỹ môi trường 98 4.3.2 Các khoản trợ cấp môi trường 99 100 Hệ thống ký quỹ và hoàn... án phát triển gây ra tác động tiêu cực đáng kể cho môi trường và xã hội, hoặc có những tác động tích dồn 2 Như là một công cụ quản lý môi trường cơ bản nhằm phòng ngừa, giảm thi u các tác động tiêu cực của dự án và tạo điều kiện để môi trường tự phục hồi 3 Sao cho công tác thẩm định đánh giác tác động môi trường đánh giá đúng bản chất tác động môi trường do các hoạt động của dự án gây ra 4 Để làm cơ... Thuế môi trường 4.1.1 Thuế tài nguyên 83 84 Phân loại thuế môi trường Thuế gián thu Đánh vào giá trị sản phẩm hàng hóa gây ra ô nhiễm môi trường trong quá trình sản xuất 85 Thuế trực thu Đánh vào lượng chất thải độc hại đối với môi trường do cơ sở gây ra 86 So sánh đặc điểm và chức năng của thuế và phí môi trường Thuế môi trường Qui mô điều tiết Đối tượng tính thuế Chức năng Mục đích Phí môi trường. .. Đánh giá tác động môi trường phải hướng tới: Đánh giá tác động môi trường tạo cơ sở để: 14 Thông tin chính xác về bản chất của các tác động như cường độ, ý 17 Ra quyết định có luận cứ về môi trường nghĩa của chúng, những rủi ro và hậu quả môi trường do dự án gây ra 18 Thi t kế, lập kế hoạch và thực hiện các dự án phát triển sao cho thỏa mãn các tiêu chuẩn môi trường và mục đích quản lý tài 15 Sự rõ ràng... giá tác động môi trường, dễ hiểu và phù hợp với việc ra quyết định, trong đó có các luận cứ về chất lượng, độ tin cậy và giới hạn của các dự báo tác động môi trường nguyên 19 Phù hợp với những yêu cầu về giám sát, quản lý, kiểm toán và đánh giá các tác động môi trường; việc hoàn thi n về thi t kế và thực hiện những thi u sót trong dự báo và giảm thi u của các dự 16 Giải quyết các vấn đề môi trường diễn... • Kết nối thông tin kết quả của đánh giá tác động môi trường theo hướng ra quyết định đối với dự án • Trình bày rõ ràng các phương án giảm thi u tác động và quản lý môi trường hiệu quả • Cung cấp thông tin theo hình thức có ích và hiệu quả đối với người ra quyết định 65 1 Sự tham gia – Sự tham gia hợp lý và đúng lúc của các bên hữu quan vào quá trình đánh giá tác động môi trường 2 Tính công khai – Đánh... tính 17 Ra quyết định có luận cứ về môi trường 19 Phù hợp với những yêu cầu về giám sát, quản lý, kiểm toán và 2 Phương pháp đánh giá mức độ tác động  án trong tương lai Phương pháp đánh giá nhanh  thực hiện những thi u sót trong dự báo và giảm thi u của các dự Phán đoán của chuyên gia  đánh giá các tác động môi trường; việc hoàn thi n về thi t kế và Mô hình hoá môi trường 3 Đánh giá ý nghĩa của tác... giảm thi u tác động, Phân tích chi phí về lợi nhuận Nhằm đáp ứng các vấn đề: Tiền khả thi Lựa chọn vị trí, sàng lọc Kiểm tra môi trường sơ bộ, xác định phạm vi  Làm thế nào để phát triển kinh tế - xã hội mà không làm tổn hại đến môi trường sống của con người? Khả thi Khái niệm dự án  Làm thế nào để đạt tới sự hài hòa lâu dài, bền vững giữa phát Thi t kế cụ thể các biện pháp giảm thi u tác động Thi t . CÁC CÔNG CỤ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG 24 1.3.1 Khái niệm về công cụ quảnlýmôitrường 25 1.3.2 Phân loạicôngcụ quảnl môi trường Phân loại theo chức năng Công cụ điều chỉnh vĩ mô Công cụ hành động Các công. 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TP.HCM 2 NỘI DUNG 3 1.1 CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG 4 1.1.1 Mở đầuvề. toàn cầucómộtmôitrường trong lành hay ô nhiễm 6 1.1.1 Mở đầuvề QLMT cho sự phát triển bềnvững (tt) 7 1.1.2 Định nghĩavề QLMT Thuậtngữ quảnlý môi trường Quảnlýnhànướcvề môi trường Quảnlýcủacácdoanh nghiệp,