Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐẶNG HÀ PHÚ NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG TÁC CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ, THỊ TRẤN HUYỆN VĨNH TƢỜNG, TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐẶNG HÀ PHÚ NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG TÁC CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ, THỊ TRẤN HUYỆN VĨNH TƢỜNG, TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ : PGS.TS BÙI NHẬT QUANG THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ một học vị nào. - Tôi xin cam đoan các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đƣợc chỉ rõ nguồn gốc. Tôi xin chịu trách nhiệm về công trình nghiên cứu của mình. Tác giả luận văn Đặng Hà Phú Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài, tôi đã nhận đƣợc sự quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, sự đóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể, đã tạo điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành bản luận văn này. Lời đầu tiên, tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Bùi Nhật Quang, Viện trƣởng Viện nghiên cứu Châu Phi và Trung Đông đã trực tiếp hƣớng dẫn tôi trong suốt thời gian tôi nghiên cứu thực hiện đề tài. Tôi xin cảm ơn sự góp ý chân thành của các Thầy, Cô giáo Trƣờng Kinh tế và Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã tạo điều kiện cho tôi thực hiện đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo UBND huyện Vĩnh Tƣờng; Sở Nội vụ tỉnh Vĩnh Phúc; Phòng Nội vụ, Chi cục Thống kê, UBND các xã, thị trấn huyện Vĩnh Tƣờng đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện luận văn tại địa phƣơng. Tôi xin cảm ơn tới gia đình, những ngƣời thân, đồng nghiệp và bạn bè đã giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả luận văn Đặng Hà Phú Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 2 3. Đối tƣợng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu 3 3.2. Phạm vi nghiên cứu 3 4. Ý nghĩa khoa học của đề tài 3 5. Đóng góp mới của đề tài 4 6. Bố cục của luận văn 4 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 5 1.1. Một số khái niệm cơ bản về cán bộ, công chức cấp xã 5 1.1.1. Chính quyền cấp xã trong hệ thống chính quyền địa phƣơng 5 1.1.2. Khái niệm về cán bộ cấp xã 5 1.1.3. Khái niệm về công chức cấp xã 6 1.1.4. Khái niệm về năng lực 6 1.1.5. Nghĩa vụ, quyền của cán bộ, công chức cấp xã 8 1.1.6. Vị trí, vai trò của cán bộ, công chức cấp xã 11 1.1.7. Đặc điểm của cán bộ, công chức cấp xã 14 1.1.8. Tiêu chuẩn của cán bộ, công chức cấp xã 15 1.1.9. Những nhân tố ảnh hƣởng đến đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 20 1.2. Cơ sở thực tiễn về đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã hiện nay 26 1.2.1. Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã hiện nay 26 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.2.2. Nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC cấp xã là yêu cầu khách quan, cấp bách hiện nay 32 1.2.3. Kinh nghiệm về công tác CBCC cấp xã ở một số địa phƣơng 37 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 46 2.1. Câu hỏi nghiên cứu 46 2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu 46 2.2.1. Phƣơng pháp thu thập thông tin 46 2.2.2. Phƣơng pháp tổng hợp thông tin 47 2.2.3. Phƣơng pháp phân tích thông tin 47 2.3. Các hoạt động nhằm nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ công chức cấp xã 48 2.3.1. Số lƣợng và cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã 48 2.3.2. Chất lƣợng của cán bộ, công chức cấp xã 49 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN VĨNH TƢỜNG GIAI ĐOẠN 2010-2013 55 3.1. Đặc điểm về điều kiện tự nhiên ảnh hƣởng đến đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Vĩnh Tƣờng 55 3.1.1. Vị trí địa lý 55 3.1.2. Địa hình 56 3.1.3. Khí hậu và thủy văn 56 3.1.4. Tài nguyên đất 57 3.1.5. Tài nguyên nƣớc 57 3.1.6. Môi trƣờng 58 3.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội 58 3.2.1. Những thành tựu kinh tế đạt đƣợc 58 3.2.2. Thực trạng phát triển các ngành, các lĩnh vực chủ yếu 60 3.2.3. Đặc điểm văn hóa xã hội 61 3.2.4. Đặc điểm về Y tế 62 3.2.5. Giáo dục và đào tạo 62 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.2.6. Kết cấu cơ sở hạ tầng kỹ thuật 62 3.3. Một số chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã 64 3.3.1. Về chế độ tiền lƣơng, phụ cấp và các chính sách đãi ngộ 64 3.3.2. Về chính sách đào tạo, bồi dƣỡng 67 3.3.3. Về công tác thi đua, khen thƣởng 68 3.3.4. Về công tác đánh giá, quy hoạch, luân chuyển 69 3.4. Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Vĩnh Tƣờng 70 3.4.1. Trình độ chuyên môn 72 3.4.2. Lý luận chính trị 73 3.4.3. Chia theo nhóm tuổi 75 3.5. Đánh giá chung về đội ngũ CBCC cấp xã huyện Vĩnh Tƣờng 76 3.5.1. Một số ƣu điểm 76 3.5.2. Một số hạn chế, tồn tại 78 3.5.3. Nguyên nhân của hạn chế, yếu kém 81 3.6. Một số nhân tố ảnh hƣởng đến năng lực đội ngũ CBCC cấp xã huyện Vĩnh Tƣờng, tỉnh Vĩnh Phúc 82 3.6.1. Nhóm nhân tố đảm bảo lợi ích vật chất đối với CBCC cấp xã 82 3.6.2. Nhóm nhân tố liên quan đến công tác cán bộ 85 Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP, ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ GIAI ĐOẠN 2014-2020 88 4.1. Quan điểm, mục tiêu và phƣơng hƣớng về nâng cao năng lực của đội ngũ CBCC cấp xã huyện Vĩnh Tƣờng từ nay đến năm 2020 88 4.1.1. Quan điểm, mục tiêu 88 4.1.2. Phƣơng hƣớng xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Vĩnh Tƣờng đến năm 2020 92 4.2. Một số giải pháp nâng cao năng lực đội ngũ CBCC cấp xã huyện Vĩnh Tƣờng, tỉnh Vĩnh Phúc 95 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 4.2.1. Nhóm giải pháp nâng cao tính tích cực lao động của cán bộ, công chức cấp xã 95 4.2.2. Quy hoạch cán bộ, công chức chính quyền theo từng chức vụ, chức danh 100 4.2.3. Tuyển dụng, sử dụng và chuẩn hóa đội ngũ CBCC cấp xã 101 4.2.4. Tạo nguồn, tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng và gắn với công tác quy hoạch CBCC cấp xã 102 4.2.5. Kiện toàn, bố trí, sắp xếp lại CBCC, thực hiện chính sách thôi việc; điều động, luân chuyển cán bộ, công chức về cơ sở 103 4.2.6. Thực hiện có hiệu quả việc đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức 105 4.3. Các kiến nghị, đề xuất 106 4.3.1. Đối với Trung ƣơng 106 4.3.2. Đối với tỉnh, huyện 106 KẾT LUẬN 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 PHỤ LỤC 114 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BCH : Ban chấp hành BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế BNV : Bộ Nội vụ CBCC : Cán bộ công chức CNH : Công nghiệp hóa CN-XD : Công nghiệp-xây dựng GTSX : Giá trị sản xuất HĐH : Hiện đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân KT-XH : Kinh tế-xã hội NĐ-CP : Nghị định-Chính Phủ NN-TS : Nông nghiệp- thủy sản NQ : Nghị quyết PTTH : Phổ thông trung học QĐ : Quyết định QL : Quốc lộ QH : Quốc hội QLNN : Quản lý nhà nƣớc TC-KH : Tài chính-kế hoạch THCS : Trung học cơ sở TM-DV : Thƣơng mại-dịch vụ TP : Thành phố TT : Thị trấn TTg : Thủ tƣớng chính phủ TW : Trung ƣơng XHCN : Xã hội chủ nghĩa UBND : Ủy ban nhân dân UBMTTQ : Ủy ban Mặt trận tổ quốc Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH Bảng 1.1. Tỷ lệ trình độ của CBCC cấp xã giai đoạn 2002-2012 28 Bảng 3.1. Hiện trạng sử dụng đất của Huyện năm 2012 57 Bảng 3.2. Tốc độ tăng trƣởng kinh tế huyện Vĩnh Tƣờng 59 Bảng 3.3. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế qua các năm (giá hiện hành) 59 Bảng 3.4. Bảng lƣơng đối với cán bộ cấp xã chƣa qua đào tạo chuyên môn 65 Bảng 3.5. Kết quả điều tra sự hài lòng về chế độ tiền lƣơng và chính sách đãi ngộ đối với CBCC năm 2014 66 Bảng 3.6. Đội ngũ CBCC cấp xã huyện Vĩnh Tƣờng năm 2013 71 Bảng 3.7. Trình độ chuyên môn của đội ngũ CBCC cấp xã huyện Vĩnh Tƣờng giai đoạn 2010-2013 72 Bảng 3.8. Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ CBCC huyện Vĩnh Tƣờng giai đoạn 2010-2013 74 Bảng 3.9. Độ tuổi của đội ngũ CBCC huyện Vĩnh Tƣờng 75 Hình 3.1. Bản đồ hành chính huyện Vĩnh Tƣờng 55 [...]... hoá cơ sở lý luận về năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, từ đó đề xuất một số giải pháp, kiến nghị để nâng cao năng lực công tác Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3 của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Vĩnh Tƣờng, tỉnh Vĩnh Phúc cho những năm tiếp theo 2.2 Mục tiêu cụ thể Nghiên cứu, đánh giá thực trạng năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn cả... cứu điển hình về năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Vĩnh Tƣờng trong giai đoạn từ năm 2010 đến 2013 Đánh giá đƣợc những nhân tố ảnh hƣởng và làm rõ ƣu điểm, khó khăn, vƣớng mắc, nguyên nhân trong việc nâng cao năng lực cán bộ, công chức cấp xã huyện Vĩnh Tƣờng, tỉnh Vĩnh Phúc Từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Vĩnh Tƣờng trong... cứu về năng lực của đội ngũ CBCC cấp xã, bao gồm các chức danh thuộc cán bộ cấp xã và công chức cấp xã; làm rõ hệ thống chức danh, chức trách, trình độ năng lực, khả năng công tác 3.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu về năng lực của đội ngũ CBCC cấp xã của huyện Vĩnh Tƣờng, tỉnh Vĩnh Phúc Về thời gian, luận văn sẽ giới hạn ở các vấn đề liên quan đến năng lực cán bộ, công chức cấp xã... hƣớng về cán bộ, công chức cấp xã nhằm khắc phục tình trạng thiếu hụt cán bộ, công chức và nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức ở cơ sở để có thể đảm đƣơng đƣợc nhiệm vụ trong thời kỳ mới Tuy nhiên, hệ thống chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã hiện nay vẫn còn một số bất cập Chế độ tiền lƣơng và phụ cấp đối với cán bộ, công chức cấp xã khu vực miền núi nói riêng, cán bộ, công chức cấp xã trên... dựng đội ngũ cán bộ các cấp, trong đó có đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Bộ Chính trị các khóa VIII, IX, X đã ban hành nhiều nghị quyết, quyết định, quy định về công tác cán bộ Nhờ đó, công tác cán bộ và chất lƣợng đội ngũ cán bộ các cấp có chuyển biến rõ rệt Thực hiện chủ trƣơng của Đảng, từ năm 2003 đến nay, Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản nhằm chuẩn hóa, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công. .. trên đây cho thấy công tác đào tạo, bồi dƣỡng ảnh hƣởng rất lớn đến việc hình thành và nâng cao chất lƣợng của cán bộ, công chức cấp xã Tuy nhiên, những bất cập trong công tác đào tạo, bồi dƣỡng nhất là đối với các xã miền núi làm cho chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu nâng cao chất lƣợng của đội ngũ này b Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng cán bộ, công chức cấp xã Nói đến... có căn cứ khoa học và thực tiễn Tại mỗi vị trí công tác phải có một "bản mô tả công việc" trong đó nêu rõ vị trí công việc là gì, nhiệm vụ chính là gì, chịu trách nhiệm nhƣ thế nào Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: "Nâng cao năng lực công tác của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc" là yêu cầu tất yếu khách quan, cấp thiết cả về lí luận và thực tiễn 2 Mục tiêu nghiên... động, năng lực khái quát hoá, năng lực tái lập, năng lực tƣởng tƣợng… Năng lực chuyên môn là năng lực đặc trƣng trong lĩnh vực nhất định của xã hội nhƣ: năng lực tổ chức, năng lực âm nhạc, năng lực kinh doanh, hội hoạ, toán học Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 7 Năng lực chung và năng lực chuyên môn có quan hệ qua lại hữu cơ với nhau, năng lực chung là cơ sở của năng lực chuyên... sản của nhân dân, tài sản của Nhà nƣớc 1.1.9 Những nhân tố ảnh hưởng đến đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã a Yếu tố đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã hình thành và chịu ảnh hƣởng bởi nhiều yếu tố, trong đó chủ yếu và quan trọng là thông qua đào tạo với mục đích "làm cho trở thành ngƣời có năng lực theo tiêu chuẩn nhất định" Đào tạo cán bộ, công chức cấp. .. kiến nghị về nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn 2014-2020 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 5 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Một số khái niệm cơ bản về cán bộ, công chức cấp xã 1.1.1 Chính quyền cấp xã trong hệ thống chính quyền địa phương Theo Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), Luật Tổ chức HĐND và . trong việc nâng cao năng lực cán bộ, công chức cấp xã huyện Vĩnh Tƣờng, tỉnh Vĩnh Phúc. Từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Vĩnh Tƣờng. nhằm nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ công chức cấp xã 48 2.3.1. Số lƣợng và cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã 48 2.3.2. Chất lƣợng của cán bộ, công chức cấp xã 49 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN. điểm của cán bộ, công chức cấp xã 14 1.1.8. Tiêu chuẩn của cán bộ, công chức cấp xã 15 1.1.9. Những nhân tố ảnh hƣởng đến đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 20 1.2. Cơ sở thực tiễn về đội ngũ cán