1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận án Hiện nay, việc đảm bảo an toàn thương mại điện tử nhằm mục đích phát triển lĩnh vực sách ưu tiên hàng đầu hầu hết quốc gia giới chủ đề tổ chức quan tâm Ở Việt Nam, việc phát triển thương mại điện tử đạt số thành tựu quan trọng Tuy nhiên, việc phát triển thương mại điện tử bộc lộ nhiều hạn chế yếu chưa xứng đáng với tiềm đất nước có thị trường rộng lớn gần 90 triệu dân hệ thống hạ tầng viễn thông, công nghệ thông tin internet tương đối rộng khắp Đơn cử thị trường cho thương mại điện tử thấp, chưa theo kịp với đòi hỏi phát triển kinh tế xã hội đất nước Cơ chế quản lý nhằm đảm bảo an toàn cho chủ thể tham gia thương mại điện tử nhiều bất hợp lý, chưa tạo động lực đủ mạnh để phát huy lực sáng tạo tham gia đơng đảo cộng đồng Có nhiều ngun nhân, kể đến phát triển nhanh, tính phổ cập, tính tốn quốc tế nên thương mại điện tử đem lại lợi ích to lớn tiếp cận, tìm kiếm dịch vụ nhanh chóng cho khách hàng Nhưng tạo mặt trái, tượng tội phạm sử dụng công nghệ cao khu vực giới có kết nối Internet tạo thông tin thương mại sai lệch lừa đảo chiếm đoạt tài sản nhiều hình thức, thủ đoạn tinh vi Nguy hiểm hơn, cạnh tranh khơng lành mạnh, giới tội phạm cơng nghệ cao đánh sập trang web hay sàn giao dịch thương mại điện tử Thực tế cho thấy, quy định pháp luật thương mại điện tử chưa thực vào sống, chưa tất chủ thể tham gia thương mại điện tử tuân thủ cách nghiêm túc Các chuyên gia thương mại điện tử bình luận tượng “nhờn luật” hay nói cách khác luật chế tài khơng có hiệu lực Đồng thời, mặt tổ chức thực chồng chéo chức nhiệm vụ Bộ, Ngành phối hợp, phân cấp quản lý cho địa phương chưa rõ ràng Chính thế, để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước thương mại điện tử cần phải đảm bảo hiệu ba nội dung: hồn thiện thể chế trị pháp luật, hai hoàn thiện tổ chức vận hành máy, nguồn lực thực hiện, ba cần phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, xử lý hành vi vi phạm pháp luật tuyên truyền nâng cao nhận thức chấp hành pháp luật Bởi vậy, cần thiết phải nghiên cứu, làm rõ sở khoa học hiệu lực quản lý nhà nước đảm bảo an toàn hoạt động thương mại điện tử Việt Nam Tình hình nghiên cứu Quốc hội khóa XI thơng qua Luật giao dịch điện tử, Luật Công nghệ thông tin, Quốc hội khóa XII thơng qua Luật Bảo vệ người tiêu dùng Trên sở đó, Chính phủ ban hành Nghị định thương mại điện tử nhiều Nghị định khác, định phê duyệt kế hoạch tổng thể phát triển thương mại điện tử Việt Nam Có thể đánh giá cần thiết phải có nghiên cứu cụ thể đánh giá tính hiệu lực công tác quản lý nhà nước để đảm bảo an toàn thương mại điện tử Với mong muốn sâu nghiên cứu vấn đề đồng thời dự báo phát triển thương mại điện tử, quản lý nhà nước cách hiệu lực nhằm đảm bảo an toàn, nghiên cứu sinh chọn đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đảm bảo an toàn thương mại điện tử Việt Nam” để nghiên cứu luận án tiến sĩ 2 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu luận án: Trên sở nghiên cứu, phân tích vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước thương mại điện tử, luận án đề xuất quan điểm giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đảm bảo an toàn phát triển thương mại điện tử Việt Nam xu tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế Về nhiệm vụ nghiên cứu: - Một là, nghiên cứu phân tích sở lý luận hiệu lực quản lý nhà nước đảm bảo an toàn thương mại điện tử - Hai là, phân tích đánh giá thực trạng hiệu lực quản lý nhà nước đảm bảo an toàn thương mại điện tử Việt Nam Tiếp cận vấn đề nghiên cứu góc độ quản lý vĩ mô kiểm chứng thực tế doanh nghiệp để đánh giá hiệu lực quản lý nhà nước đảm bảo an toàn thương mại điện tử Việt Nam - Ba là, sở phân tích, đánh giá vấn đề lý luận, thực trạng hiệu lực quản lý nhà nước đảm bảo an toàn thương mại điện tử, luận án đề xuất giải pháp kiến nghị nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đảm bảo an toàn thương mại điện tử để tạo môi trường, điều kiện phát triển cho thương mại điện tử Việt Nam đáp ứng yêu cầu tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án Đối tượng nghiên cứu: Là hiệu lực quản lý nhà nước thương mại điện tử Việt Nam Chính vậy, luận án tập trung nghiên cứu sở khoa học hiệu lực quản lý nhà nước đảm bảo an toàn thương mại điện tử, đánh giá thực trạng, từ đề xuất tiêu chí đánh giá hiệu lực quản lý nhà nước thương mại điện tử giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đảm bảo an toàn thương mại điện tử Việt Nam Phạm vi nghiên cứu: Chỉ tập trung nghiên cứu lý luận thực tiễn hiệu lực quản lý nhà nước đảm bảo an toàn thương mại điện tử Việt Nam Nghiên cứu đánh giá nhìn nhận góc độ quản lý vĩ mô kiểm chứng thực tế từ điển hình số doanh nghiệp Hiệu lực quản lý nhà nước đảm bảo an toàn thương mại điện tử nghiên cứu phạm vi nội dung: + Nghiên cứu thể chế để đảm bảo an toàn thương mại điện tử Việt Nam + Nghiên cứu tổ chức máy, lực thực thi quản lý nhà nước, quy hoạch phát triển đảm bảo an toàn thương mại điện tử Việt Nam + Nghiên cứu công tác kiểm tra, giám sát nhằm đảm bảo an toàn thương mại điện tử Việt Nam Công tác thi hành pháp luật, xử lý vi phạm việc gây an toàn thương mại điện tử Việt Nam Luận án nghiên cứu hiệu lực quản lý nhà nước đảm bảo an toàn thương mại điện tử kể từ năm 2005 đề xuất giải pháp cho giai đoạn đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu Luận án nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa Mác- Lê Nin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng Nhà nước đảm bảo an toàn thương mại điện tử Để thực luận án, tác giả vận dụng đồng thời hài hòa phương pháp nghiên cứu chủ đạo kinh tế trị phương pháp vật biện chứng phương pháp vật lịch sử để làm rõ chất hiệu lực quản lý nhà nước đảm bảo an toàn thương mại điện tử, mối quan hệ biện chứng nội dung hiệu lực quản lý nhà nước đảm bảo an toàn thương mại điện tử + Phương pháp nghiên cứu tài liệu sử dụng để để thu thập số liệu, thông tin sở lý thuyết, cơng trình nghiên cứu trước đây, chủ trương sách Nhà nước thương mại điện tử, kinh nghiệm nước, số liệu thống kê… + Phương pháp so sánh, đối chứng dự báo để tiến hành đánh giá trạng, dự báo nguy an toàn thương mại điện tử nhân tố ảnh hưởng tới hiệu lực quản lý nhà nước đảm bảo an toàn thương mại điện tử + Phương pháp áp dụng kỹ thuật tin học để quản lý liệu, phương tiện tính tốn Đồng thời, tác giả vận dụng phương pháp nghiên cứu khoa học khác như: Phương pháp hệ thống hóa khái qt hóa; phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp khảo sát thực tế, từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đảm bảo an toàn thương mại điện tử Việt Nam Ngồi ra, tác giả cịn nghiên cứu tham khảo kinh nghiệm quản lý nhà nước để đảm bảo an toàn thương mại điện tử số nước có nhiều điểm tương đồng với Việt Nam như: Trung Quốc, Hàn Quốc Singapore để giải vấn đề lý luận thực tiễn mà đề tài đặt Những đóng góp luận án Ý nghĩa khoa học: Luận án cơng trình nghiên cứu chun khảo đề cập cách tồn diện có hệ thống hiệu lực quản lý nhà nước đảm bảo an toàn thương mại điện tử Việt Nam Về mặt khoa học, luận án có đóng góp: Hệ thống hóa góp phần phát triển sở lý luận hiệu lực quản lý nhà nước đảm bảo an tồn thương mại điện tử; Phân tích làm rõ thực trạng an toàn thương mại điện tử Việt Nam hiệu lực quản lý nhà nước nhằm đảm bảo an toàn thương mại điện tử Việt Nam Đề xuất tiêu chí đánh giá hiệu lực quản lý nhà nước đảm bảo an toàn thương mại điện tử Việt Nam; Đề xuất giải pháp kiến nghị với Chính phủ, với Bộ, Ngành, Địa phương việc nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước nhằm đảm bảo an toàn thương mại điện tử Việt Nam Ý nghĩa thực tiễn: Luận án sử dụng để tham khảo, nghiên cứu, học tập, phục vụ công tác quản lý nhà nước thương mại điện tử nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đảm bảo an toàn thương mại điện tử Việt Nam Đồng thời, kiến giải, đề xuất kết luận luận án sử dụng để tiếp tục hồn thiện Luật Giao dịch điện tử, Luật Cơng nghệ thông tin, Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Nghị định Chính Phủ thương mại điện tử, cơng nghệ thơng tin, an tồn thơng tin số… xu tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế đất nước Bố cục luận án Chương 1: Cơ sở lý luận hiệu lực quản lý nhà nước đảm bảo an toàn thương mại điện tử Chương 2: Thực trạng hiệu lực quản lý nhà nước đảm bảo an toàn thương mại điện tử Việt Nam Chương 3: Các giải pháp kiến nghị nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đảm bảo an toàn thương mại điện tử Việt Nam 4 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẢM BẢO AN TOÀN TRONG THƯƠNG MẠI ĐIỆN TỬ 1.1 An toàn thương mại điện tử nội dung quản lý nhà nước đảm bảo an toàn thương mại điện tử 1.1.1 An toàn thương mại điện tử vấn đề đặt nhà nước doanh nghiệp nhằm đảm bảo an toàn thương mại điện tử 1.1.1.1 Thương mại điện tử hình thức giao dịch thương mại điện tử * Tổng quan khái niệm thương mại điện tử Theo Nghị định số 52/2013/NĐ-CP, ngày 16/5/2013 Chính phủ thương mại điện tử, hoạt động thương mại điện tử định nghĩa việc tiến hành phần tồn qui trình hoạt động thương mại phương tiện điện tử có kết nối với mạng Internet, mạng viễn thông di động mạng mở khác Qua tổng quan quan niệm rộng, hẹp khác thương mại điện tử, tổng hợp đưa khái niệm làm sở cho việc nghiên cứu đề tài luận án sau: Thương mại điện tử lĩnh vực hoạt động thương mại tất thương nhân, tổ chức, cá nhân cách sử dụng phương tiện điện tử có kết nối với mạng Internet, mạng viễn thơng di động mạng mở hình thức tổ chức hoạt động loại hình giao dịch thương mại điện tử đa dạng * Các chủ thể hoạt động thương mại điện tử Chủ thể hoạt động thương mại điện tử chủ thể tham gia vào loại hình tổ chức hoạt động thương mại điện tử, thực giao dịch thương mại điện tử với hình thức đa dạng Có nhiều tiêu chí phân loại nhóm chủ thể hoạt động thương mại điện tử, tùy theo tiếp cận mục đích phân loại như: phân loại nhóm chủ thể hoạt động thương mại điện tử theo hình thức tổ chức hoạt động thương mại điện tử, theo hình thức giao dịch thương mại điện tử, theo mục đích tham gia hoạt động thương mại điện tử, theo lãnh thổ cư trú chủ thể tham gia hoạt động thương mại điện tử, theo hành vi thương mại chủ thể tham gia thương mại điện tử * Các hình thức tổ chức hoạt động thương mại điện tử Hình thức tổ chức hoạt động thương mại điện tử biểu cụ thể nơi diễn hoạt động thương mại điện tử mà chủ thể tham gia thương mại điện tử quan quản lý nhà nước nhận biết, nhận diện chủ yếu dạng website thương mại điện tử Để quản lý hoạt động thương mại điện tử qui định quản lý, sách chế tài cụ thể hình thức cụ thể * Các loại hình giao dịch thương mại điện tử Hình thức giao dịch thương mại điện tử mối quan hệ tương tác trao đổi thông tin giao kết hợp đồng thương mại điện tử, giao dịch mua bán hàng hóa dịch vụ nhóm chủ thể tham gia giao dịch mục đích thương mại phương tiện điện tử Các hình thức giao dịch thương mại điện tử phân loại theo tiêu chí khác vào tính chất giao dịch thương mại điện tử, vào mục đích kinh tế chủ thể thực giao dịch thương mại điện tử, hình thức tổ chức hoạt động thương mại điện tử, hình thức giao dịch điện tử… + Giao dịch doanh nghiệp doanh nghiệp (B2B): Đây giao dịch mua bán sản phẩm hàng hóa dịch vụ doanh nghiệp trình sản xuất kinh doanh kèm theo dịch vụ tư vấn, bảo trì, nâng cấp sau bán hàng + Giao dịch doanh nghiệp người tiêu dùng (B2C): Đây giao dịch mà người tiêu dùng mua hàng trực tiếp doanh nghiệp thực việc bán lẻ qua mạng thông qua website doanh nghiệp sàn giao dịch + Giao dịch doanh nghiệp quan phủ (B2G): Đây giao dịch doanh nghiệp phủ với tư cách tổ chức tham gia hoạt động thương mại mua sắm công, cung ứng dịch vụ thương mại điện tử cung cấp hạ tầng kỹ thuật thương mại điện tử + Giao dịch thương mại cá nhân với cá nhân (C2C): Đây giao dịch thương mại cá nhân khơng phải thương nhân hay tổ chức có nhu cầu mua bán hàng hóa dịch vụ mà sở hữu phương tiện điện tử hay cịn gọi cách khác giao dịch thương mại khách hàng với khách hàng 1.1.1.2 An toàn rủi ro thương mại điện tử * Khái niệm an toàn thương mại điện tử An toàn thương mại điện tử khái niệm trạng thái lợi ích hợp pháp chủ thể tham gia giao dịch thương mại điện tử tính chân thực, xác liệu thương mại giao dịch, truyền dẫn môi trường điện tử Như vậy, khái niệm “An toàn thương mại điện tử” gồm nội hàm chủ yếu: An toàn pháp lý, an tồn thơng tin, an tồn kỹ thuật, an tồn tài chính, an tồn tài sản hữu hình tài sản vơ hình… cho bên chủ thể tham gia giao dịch thương mại điện tử hình thức Từ phân định trên, đưa khái niệm chung an toàn thương mại điện tử sau: An toàn thương mại điện tử không bị xâm hại lợi ích hợp pháp bên, chủ thể tham gia hoạt động thương mại điện tử, gồm lợi ích pháp lý, lợi ích thơng tin, lợi ích kỹ thuật công nghệ, lợi ích tài chính, lợi ích tài sản hữu hình mơ hình khác Đảm bảo an toàn thương mại điện tử bảo vệ lợi ích hợp pháp pháp lý giao kết hợp đồng thương mại điện tử, thông tin, kỹ thuật công nghệ, tài tài sản bên, chủ thể (cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp, phủ…) tham gia hoạt động thương mại điện tử, tham gia giao dịch thương mại điện tử hình thức * Những nội dung an toàn thương mại điện tử + An toàn pháp lý giao dịch thương mại điện tử: Việc đảm bảo giá trị pháp lý giao kết hợp đồng thương mại điện tử, giao dịch thương mại điện tử nội dung quan trọng tạo lập an toàn thương mại điện tử + An tồn hạ tầng kỹ thuật cơng nghệ thương mại điện tử: An toàn hạ tầng kỹ thuật công nghệ thương mại điện tử ln mang tính tương đối An tồn thương mại điện tử ln kèm theo chi phí, mức độ an tồn cao chi phí lớn, cần cân nhắc khoản chi phí bảo đảm an toàn cho đối tượng cần bảo vệ 6 + An tồn thơng tin: Việc bảo vệ thơng tin số hệ thống thông tin chống lại nguy tự nhiên, hành động truy cập, sử dụng, phát tán, sửa đổi, phá hoại, phá hủy bất hợp pháp nhằm bảo đảm cho hệ thống thông tin thực chức năng, phục vụ đối tượng cách sẵn sàng, xác tin cậy nội dung yêu cầu đảm bảo an toàn thương mại điện tử + An tồn tốn trực tuyến: Sự an tồn thường xảy khâu tốn trực tuyến, với tình chủ yếu sau: Giả mạo thông tin nhận dạng khách hàng; Giả mạo thông tin nhận dạng người bán; Truy cập vào hệ thống tốn + An tồn tài sản, tài sản trí tuệ thương mại điện tử: Các chủ thể tham gia giao dịch thương mại điện tử trở thành nạn nhân hành vi gian lận, lừa đảo trực tuyến (chẳng hạn vụ việc trang web mua bán 24h tổ chức lừa đảo hình thức bán gian hàng ảo theo kiểu kinh doanh đa cấp), dẫn đến tổn thất lớn tài sản 1.1.1.3 Những vấn đề chủ yếu đặt nhà nước nhằm đảm bảo an toàn thương mại điện tử * Sự thừa nhận pháp lý thông điệp liệu * Quy định chữ ký điện tử * Bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ thương mại điện tử * Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thương mại điện tử * Xử lý, trấn áp tội phạm vi phạm thương mại điện tử 1.1.2 Vai trò nội dung quản lý nhà nước đảm bảo an toàn thương mại điện tử 1.1.2.1 Quan niệm vai trò quản lý nhà nước nhằm đảm bảo an toàn thương mại điện tử Quản lý nhà nước thương mại điện tử tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước hoạt động thương mại điện tử quan quản lý nhà nước tiến hành để thực chức nhiệm vụ nhà nước ủy quyền nhằm phát triển thương mại điện tử đảm bảo cho hoạt động an tồn, trì trật tự, kỷ cương, thực mục tiêu đổi toàn diện hoạt động quản lý nhà nước nhằm đảm bảo an toàn thương mại điện tử 1.1.2.2 Nội dung chủ yếu quản lý nhà nước đảm bảo an toàn thương mại điện tử * Xây dựng khuôn khổ pháp lý - Nhà nước công nhận giá trị pháp lý hình thức thơng tin điện tử - Nhà nước công nhận giá trị pháp lý chữ ký điện tử hoạt động thương mại điện tử: Từ trước đến chữ ký phương thức phổ biến để ghi nhận tính xác thực thơng tin chứa đựng văn - Nhà nước công nhận vấn đề gốc thương mại điện tử Sự phát triển nhanh chóng thương mại điện tử ngày địi hỏi cơng tác quản lý nhà nước cần phải theo kịp với phát triển công nghệ xu thời đại Đơn cử, quan hệ giao dịch thương mại điện tử chủ thể ngày tăng phát sinh vấn đề đặt công tác quản lý, đồng thời ngày gia tăng số lượng vụ tranh chấp phát sinh từ giao dịch điện tử Sự gia tăng địi hỏi phải có chế tài thích hợp để giải tranh chấp cách có hiệu mặt thời gian, chi phí, đồng thời phải phù hợp với đặc trưng thương mại điện tử Như vậy, phát triển thương mại điện tử đảm bảo an toàn cho chủ thể tham gia địi hỏi nhà nước phải tạo lập mơi trường pháp lý hoàn thiện lại phải linh hoạt tương ứng với nguyên tắc, chuẩn mực khác với thương mại truyền thống * Xây dựng, thực thi chiến lược quốc gia đảm bảo an toàn thương mại điện tử Vì giao dịch thương mại mơi trường điện tử nên yếu tố công nghệ thông tin, Internet ảnh hưởng sâu sắc đến lĩnh vực đời sống xã hội, trở thành cơng cụ quan trọng, có ý nghĩa định việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững đất nước Tuy nhiên, song song với lợi ích mà thương mại điện tử đem lại, chủ thể tham gia phải đối mặt với nhiều nguy cơ, rủi ro tiềm ẩn điểm yếu hệ thống thơng tin bị khai thác, lợi dụng Vì vậy, vấn đề đảm bảo an tồn thơng tin ngày trở nên cấp thiết cá nhân, tổ chức xã hội Vì thế, quản lý nhà nước quy hoạch mang tính quốc gia nhiệm vụ lớn Nhà nước Mục tiêu quản lý nhà nước Quy hoạch mạng lưới, sở hạ tầng thông tin hệ thống thông tin trọng yếu quốc gia, hệ thống sở liệu quốc gia đảm bảo an toàn; giao dịch phủ điện tử, thương mại điện tử thực thi mơi trường có độ tin cậy mức cao nhất; thông tin, liệu trao đổi tn theo chuẩn an tồn thơng tin * Xây dựng thiết chế hạ tầng kỹ thuật đảm bảo an tồn thương mại điện tử Mục đích nhằm đảm bảo tham gia trách nhiệm nhiều quan, tổ chức, doanh nghiệp cá nhân tham gia hoạt động thương mại điện tử việc thực mục tiêu đảm bảo an tồn thơng tin hoạt động thương mại điện tử Trong đó, Nhà nước đảm bảo xây dựng thiết chế hạ tầng kỹ thuật đảm bảo an tồn thơng tin thương mại điện tử sau: - Hoàn thiện việc xây dựng ban hành sách hệ thống tiêu chuẩn, quy trình an tồn thương mại điện tử làm cho quan nhà nước doanh nghiệp có mạng nội xây dựng quy chế an tồn thơng tin giao dịch thương mại điện tử - Thành lập quan quản lý nhà nước an tồn thơng tin thương mại điện tử quốc gia có trách nhiệm quản lý, điều phối hướng dẫn cho hoạt động đảm bảo an tồn thơng tin phạm vi nước - Xây dựng hạ tầng kỹ thuật bao gồm hệ thống kiểm sốt an tồn thơng tin mạng, chống gửi phát tán vi rút, thư rác phần mềm tạo lỗ hổng gây hiểm họa an ninh máy tính, rà sốt khắc phục điểm yếu, phát công cảnh báo sớm phương án phản ứng ngăn chặn kịp thời có hiểm họa gây an tồn thơng tin thương mại điện tử * Quản lý, giám sát chế tài đảm bảo an toàn thương mại điện tử Xu phát triển thương mại điện tử giới xuất nhiều bất cập quản lý khiến kẻ xấu lợi dụng lừa đảo nhiều người Vì thế, hoạt động thương mại điện tử cần quản lý, chế tài chặt chẽ Nhiều vụ lừa đảo, thiếu minh bạch hoạt động thương mại điện tử làm cho nhiều chủ thể tham gia bị thiệt hại nghiêm trọng Với trách nhiệm quản lý nhà nước, Chính phủ phải ban hành Nghị định thương mại điện tử mới, quy định rõ chế tài chặt chẽ hoạt động Hiện thương mại điện tử phát triển nhanh, đó, liên quan đến việc quản lý, điều chỉnh, xử lý hoạt động cần phải theo kịp với phát triển 8 1.2 Hiệu lực quản lý nhà nước đảm bảo an toàn thương mại điện tử 1.2.1 Quan niệm hiệu lực quản lý nhà nước đảm bảo an toàn thương mại điện tử 1.2.1.1 Quan niệm Hiệu lực quản lý nhà nước đảm bảo an toàn thương mại điện tử tác động có hiệu lực quan máy quản lý nhà nước đảm bảo việc thực đúng, kịp thời, có kết chức năng, nhiệm vụ giao tuân thủ pháp luật máy quản lý nhà nước nhằm đạt mục tiêu đề việc đảm bảo an tồn thương mại điện tử Ở khía cạnh thực tiễn, hiệu lực quản lý nhà nước đảm bảo an tồn thương mại điện tử cịn biểu nghiêm túc, khẩn trương, triệt để tổ chức cơng dân việc thực thi sách, pháp luật nhà nước lĩnh vực thương mại điện tử Hay nói cách khác, hiệu lực quản lý nhà nước đảm bảo an toàn thương mại điện tử biểu thể chế, tổ chức quản lý, thực thi, triển khai kế hoạch, chương trình, đề án, cơng tác kiểm tra xử lý thương mại điện tử có đạt hiệu hay khơng 1.2.1.2 Ngun tắc đảm bảo tính hiệu lực quản lý nhà nước Các định quản lý nhà nước việc đảm bảo an toàn thương mại điện tử thể tính hiệu lực lý thuyết thời gian có hiệu lực thi hành sách, pháp luật mà nhà nước ban hành Luật Giao dịch điện tử, Luật Công nghệ thông tin, Nghị định thương mại điện tử, Tính hiệu lực quản lý nhà nước nhằm đảm bảo an toàn thương mại điện tử phải thể thực tế việc định quản lý thương mại điện tử nhà nước có thực thi quan chức có thẩm quyền, trách nhiệm chấp nhận đối tượng quản lý hay không? Điều quan trọng hiệu lực thực tế văn quản lý vào thực tiễn kinh tế kinh doanh nào? Nếu định quản lý nhằm đảm bảo an toàn thương mại điện tử không chuyển tới đối tượng quản lý kịp thời đối tượng quản lý không chấp nhận, không thực thi thực thi chậm, điều có nghĩa quản lý nhà nước đảm bảo an tồn thương mại điện tử khơng có hiệu lực hiệu lực 1.2.2 Các yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến hiệu lực nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đảm bảo an toàn thương mại điện tử 1.2.2.1 Yếu tố hoàn thiện thể chế an toàn thương mại điện tử Việc hoàn thiện thể chế nhằm đảm bảo an toàn thương mại điện tử sở cho việc xây dựng cấu tổ chức máy quản lý nhằm đảm bảo an toàn lĩnh vực thương mại điện tử Một vấn đề quan trọng hoạt động quản lý hành nhà nước nhằm đảm bảo an toàn thương mại điện tử, chẳng hạn Việt Nam vấn đề quyền lực phân chia, phân công thực thi quyền lực quan nhà nước cấp quyền nhà nước Về mặt tổ chức, thể chế xác định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền, trách nhiệm phương tiện kỹ thuật vật chất, nhân cho cấp hoạt động Thể chế rành mạch cấu tổ chức máy quan quản lý nhà nước cấp rõ ràng gọn nhẹ Thiếu quy định cụ thể, khoa học việc phân chia quyền hạn, trách nhiệm, nghĩa vụ hoạt động quản lý nhà nước quan quản lý nhà nước làm cho máy quản lý nhà nước cồng kềnh Chức năng, nhiệm vụ chồng chéo dẫn đến máy hoạt động lực, hiệu lực hiệu 9 1.2.2.2 Yếu tố ảnh hưởng tới thực thi quản lý nhà nước an toàn thương mại điện tử Cùng với phát triển khoa học công nghệ, xã hội trở nên đại, tổ chức quyền lực nhà nước để quản lý nhà nước thương mại điện tử phải có phân cơng, phối hợp kiểm soát Đây yêu cầu khách quan phân công lao động xã hội, tính chun nghiệp hóa hoạt động quyền lực phát triển khoa học công nghệ 1.2.2.3 Yếu tố ảnh hưởng đến kiểm tra, giám sát đảm bảo an toàn thương mại điện tử Qua công tác kiểm tra, xử lý cho thấy, mặt thể chế nhiều kẽ hở kẽ hở, chưa thật hồn chỉnh Có thể thấy vấn đề cộm thời gian qua việc lợi dụng thương mại điện tử để bán hàng đa cấp, thu lợi nhuận trái phép mà điển hình vụ việc liên quan đến trang mạng Muaban24 Sở dĩ hoạt động bán hàng đa cấp, giả danh thương mại điện tử Muaban24 tồn tại, lừa đảo, chiếm đoạt tiền nhiều người đối tượng xấu lợi dụng nhiều kẽ hở quản lý nhà nước lĩnh vực 1.2.3 Phương pháp luận đánh giá hiệu lực quản lý nhà nước đảm bảo an toàn thương mại điện tử 1.2.3.1 Lựa chọn tiêu chí đánh giá hiệu lực quản lý nhà nước Vấn đề quản lý nhà nước đảm bảo an toàn thương mại điện tử tách rời vai trị, chức nhà nước q trình hình thành vận hành kinh tế thị trường hội nhập quốc tế giúp đất nước phát triển bền vững lâu dài Một nhà nước làm tốt vai trò, chức quản lý phải thực tốt quyền tự do, dân chủ người dân, tôn trọng quyền người, thực nhà nước pháp quyền, phát triển xã hội cơng dân, thực tham gia tích cực quần chúng vào trình quản lý nhà nước phân cấp mạnh mẽ Có thể xem xét dựa theo nguyên tắc sau: Sự cởi mở; Sự tham gia; Trách nhiệm giải trình; Hiệu quả; Gắn kết Việc xem xét đánh giá luật pháp có hiệu lực hay khơng dựa bốn ngun tắc sau đây: Tính tin cậy khả dự báo; Cởi mở minh bạch; Trách nhiệm giải trình; Hiệu hiệu năng; 1.2.3.2 Một số tiêu chí đánh giá hiệu lực thực thi quản lý nhà nước đảm bảo an toàn thương mại điện tử * Tiêu chí đánh giá hiệu lực theo định tính * Tiêu chí tổng kết kinh nghiệm thực tiễn * Tiêu chí đánh giá thi hành pháp luật 1.2.3.3 Đánh giá hiệu lực quản lý nhà nước đảm bảo an toàn thương mại điện tử phương diện hiệu * Đánh giá phương diện hiệu kinh tế Trên giác độ kinh tế hiệu lực quản lý đảm bảo an toàn thương mại điện tử gắn liền với hiệu kinh tế mà phát triển thương mại điện tử đem lại Mặc dù hiệu lực quản lý nhà nước không đồng với hiệu Hiệu xác định kết trừ chi phí Nhưng hiệu lực quản lý không dừng lại mức độ đảm bảo định quản lý thi hành kế hoạch mà xác định kết đạt Một kết mong muốn vượt kế hoạch cho thấy hiệu kinh tế cao đảm bảo hiệu lực định quản lý thành công 10 * Đánh giá phương diện hiệu mặt pháp lý Về mặt pháp lý hiệu lực quản lý nhà nước đảm bảo an toàn thương mại điện tử nói đến tính đảm bảo thực Như gắn liền với quyền lực thực tế nhà quản lý Với định hành ban hành để quản lý thương mại điện tử họ có quyền định, cưỡng chế thi hành đảm bảo thực thông qua hệ thống pháp luật, nội quy, điều lệ tổ chức Gắn liền với định quản lý nhà nước nhằm đảm bảo an toàn thương mại điện tử văn hướng dẫn thi hành, mà quy định cụ thể trách nhiệm quyền hạn đối tượng thi hành chế tài kèm theo trường hợp có vi phạm Một định coi có hiệu lực xây dựng quy trình, trình tự luật định thống với văn pháp quy cấp dùng làm sở để xây dựng, ban hành văn pháp quy cấp đối tượng quản lý phục tùng thực * Đánh giá phương diện hiệu mặt xã hội Một định hành quản lý nhà nước nhằm mục tiêu đảm bảo an toàn cho tất chủ thể tham gia vào thương mại điện tử khơng thể đảm bảo tính hợp lý, khơng thể đạt hiệu kinh tế khơng thể có hiệu lực pháp lý cao định hành khơng đơng đảo người ủng hộ Vì định hành đưa phải nhằm giải vấn đề hợp lý, mục tiêu chung tổ chức phải gắn lợi ích người với lợi ích tập thể tổ chức, có định hành đảm bảo tính người ủng hộ Đó hiệu lực quản lý nhà nước mặt xã hội thương mại điện tử 1.3 Kinh nghiệm quốc tế quản lý trình phát triển đảm bảo an tồn thương mại điện tử 1.3.1 Kinh nghiệm số nước quản lý trình phát triển đảm bảo an toàn thương mại điện tử 1.3.1.1 Kinh nghiệm Singapore xây dựng hệ thống chứng thực nhằm đảm bảo an toàn thương mại điện tử Singapore quốc gia có tầm nhìn định hướng phát triển thương mại điện tử từ sớm Chính phủ đề xuất sách tạo lập khung pháp lý thơng thống, tạo mơi trường ổn định, đảm bảo an tồn, dự đốn tin cậy cho hoạt động giao dịch điện tử Đây tảng vững để tạo thị trường thương mại điện tử nở rộ, đảm bảo an toàn cho chủ thể tham gia, mang lại thành công to lớn cho kinh tế quốc gia Mục tiêu chương trình cấp phép CA- cung cấp chứng thực số nhằm giúp nâng cao uy tín độ tin cậy nhà cung cấp, đảm bảo an toàn cho chủ thể tham gia thương mại điện tử 1.3.1.2 Kinh nghiệm Hàn Quốc hoạch định chiến lược thực thi sách nhằm đảm bảo an toàn thương mại điện tử Hàn Quốc quốc gia quan tâm tới phát triển thương mại điện tử vấn đề liên quan đến an toàn, bảo mật thương mại điện tử Chính thế, thương mại điện tử bắt đầu, Chính phủ Hàn Quốc bắt tay vào xây dựng "Đạo luật thương mại điện tử" Chính sách kèm với đạo luật ban hành “Chính sách toàn diện cho thương mại điện tử” với mục tiêu Chính phủ đóng vai trị tích cực tồn cầu hóa kinh doanh điện tử, thúc đẩy thương mại điện tử phương tiện để thực 11 đổi cấu ngành cơng nghiệp tăng cường khả cạnh tranh công ty Hàn Quốc 1.3.1.3 Kinh nghiệm Trung Quốc phát triển hình thức tổ chức hoạt động thương mại điện tử nhằm đảm bảo an toàn thương mại điện tử Trong năm trở lại đây, lĩnh vực thương mại điện tử Trung Quốc phát triển ngày mạnh với lên trang web bán hàng trực tuyến Alibaba Trang web điển hình việc xây dựng niềm tin cho khách hàng thương mại điện tử đồng thời đem lại tin tưởng khách hàng an toàn tiến hành giao dịch thương mại điện tử Trung Quốc Thực tế, mơ hình thương mại điện tử Trung Quốc sử dụng đa số bắt nguồn từ Mỹ Thương mại điện tử Mỹ cung cấp cho mơ hình phát triển hồn thiện thương mại điện tử Trung Quốc giúp hiểu để quốc nội hóa mơ hình phương Tây để phù hợp với tâm lý người tiêu dùng địa 1.3.2 Một số học rút cho Việt Nam từ kinh nghiệm nước việc nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đảm bảo an toàn thương mại điện tử * Bài học xây dựng sở hạ tầng công nghệ thông tin, viễn thông, internet, nhân lực sở hạ tầng pháp lý phát triển với phát triển thương mại điện tử * Bài học xây dựng triển khai sách * Bài học tìm kiếm hội thương mại điện tử góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế đất nước Chương THỰC TRẠNG HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẢM BẢO AN TOÀN TRONG THƯƠNG MẠI ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM 2.1 Khái quát an toàn thương mại điện tử quản lý nhà nước đảm bảo an toàn thương mại điện tử Việt Nam 2.1.1 Thực trạng an toàn thương mại điện tử Việt Nam 2.1.1.1 Cơ sở hạ tầng cho an tồn thơng tin Năm 2010, Hiệp hội an tồn thơng tin Việt Nam tiến hành khảo sát 500 tổ chức, doanh nghiệp nhằm đánh giá mức độ nhận thức bảo vệ an tồn thơng tin tổ chức Các câu hỏi tập trung tìm hiểu khả nhận biết biện pháp phòng chống mối đe dọa công qua môi trường mạng vào hệ thống thông tin tổ chức, doanh nghiệp Kết khảo sát cho thấy nhận thức chung an tồn thơng tin doanh nghiệp chưa cao, thể qua thông số: Khả nhận biết cơng cịn thấp, khơng rõ động cơng; Không định lượng thiệt hại bị công; Đa số khơng có quy trình thao tác chuẩn để phản hồi lại cơng máy tính thông báo nội xảy cố 2.1.1.2 Đảm bảo an tồn thơng tin cho hoạt động ứng dụng Song song với phát triển Internet, hầu hết tổ chức, doanh nghiệp áp dụng ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý, sản xuất kinh doanh Các chương trình quản lý cơng văn, hồ sơ giấy tờ hệ thống lớn áp dụng phần mềm kế tốn, cổng thơng tin, hệ thống quản trị chuỗi cung ứng, quản lý quan hệ khách hàng, quản trị nguồn lực doanh nghiệp Tuy nhiên, tổ chức, doanh nghiệp chưa hiểu biết thật an tồn nội an tồn thơng tin cho ứng dụng triển khai 12 Việc xây dựng quy chế an tồn thơng tin, triển khai thực doanh nghiệp, tổ chức chưa quan tâm thích đáng 2.1.1.3 Đảm bảo an tồn liệu giao dịch điện tử Cùng với phát triển Internet phương tiện điện tử, giao dịch điện tử ngày phát triển trở nên phổ biến đồng thời vấn đề an toàn an ninh mạng trở nên ngày cấp bách Theo kết điều tra Bộ Công Thương năm 2010 tình hình ứng dụng thương mại điện tử doanh nghiệp toàn quốc, vấn đề an toàn, an ninh giao dịch doanh nghiệp xếp thứ hai số trở ngại hàng đầu cho phát triển thương mại điện tử Việt Nam Kết phản ánh thực tế, năm vừa qua, hành vi gian lận lừa đảo môi trường mạng ngày tăng, làm ảnh hưởng không nhỏ đến phát triển phương thức giao dịch mẻ 2.1.2 Những yếu tố đe dọa an toàn thương mại điện tử Việt Nam 2.1.2.1 Tội phạm sử dụng công nghệ cao Thực tế xảy nhiều vụ công vào máy chủ quan, tổ chức, doanh nghiệp làm gián đoạn thông tin gây thiệt hại lớn hoạt động tổ chức Theo thống kê sơ bộ, năm 2010 có tới khoảng 15.000 trang web có bị tội phạm công nghệ cao khống chế khai thác Người dùng truy cập trang bị tội phạm cơng nghệ cao khống chế khai thác có nguy bị chuyển hướng đến website chứa mã độc nhằm ăn cắp thông tin cá nhân, mật máy tính họ trở thành máy tính ma để tội phạm kiểm sốt với mục đích phán tán thư rác, lừa đảo trực tuyến 2.1.2.2 Lừa đảo thương mại điện tử Một rào cản khiến người dùng e ngại tiến hành giao dịch thương mại điện tử, nguy bị tổn hại lợi ích hành vi lừa đảo môi trường mạng Cụ thể lừa đảo qua quảng cáo, bán hàng trực tuyến mạng Internet, mua bán ngoại tệ, vàng, huy động vốn tín dụng; gửi email thông báo trúng thưởng v.v…Với hỗ trợ công nghệ đại thủ tục đăng ký tên miền đơn giản, việc giao dịch mua bán qua website trở nên thuận tiện trước Tuy nhiên, kẽ hở để kẻ gian lợi dụng, tiến hành hoạt động lừa đảo, xâm hại tới quyền lợi chủ thể tham gia 2.1.2.3 Các hành vi gây rối cạnh tranh không lành mạnh Bên cạnh hành vi chiếm đoạt tài sản thông qua sử dụng công nghệ cao lừa đảo giao dịch, tồn hành vi gây rối gây ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp tới môi trường kinh doanh trực tuyến Một số hành vi mà tội phạm thương mại điện tử thường sử dụng thâm nhập trái phép hệ thống thông tin doanh nghiệp, công từ chối dịch vụ, phát tán virus mã độc hại, v.v…Những hành vi gây trở ngại cho việc tiếp nhận thông tin người dùng, việc phổ biến thông tin quản trị website, làm tê liệt hoạt động trao đổi thông tin hay tác nghiệp quan, tổ chức, cá nhân bị virus phá hủy tài liệu lưu trữ 2.1.3 Thực trạng bảo đảm an toàn cho người tiêu dùng thương mại điện tử Việt Nam 2.1.3.1 Bảo vệ thông tin cá nhân người tiêu dùng tham gia thương mại điện tử Do đặc thù giao dịch thương mại điện tử thực hồn tồn mơi trường mạng, đối tác thực giao dịch mua bán, tốn, nhận hàng mà khơng cần 13 phải gặp mặt trực tiếp, nên nhu cầu thông tin cá nhân lớn, bao gồm thông tin riêng tư, nhạy cảm Các tổ chức quảng cáo trực tuyến đẩy mạnh hoạt động thu thập, thiết lập, chí kinh doanh hồ sơ thơng tin người tiêu dùng Thông tin cá nhân trở thành thứ hàng hóa có giá trị doanh nghiệp Cá nhân, người tiêu dùng khó hình dung hết nguy thơng tin cá nhân bị khai thác bất hợp pháp tham gia giao dịch, mua bán môi trường mạng 2.1.3.2 Quảng cáo qua thư điện tử, tin nhắn chống tin nhắn rác Ngày 13/08/2008, Nghị định số 90/2008/NĐ-CP Chính phủ chống thư rác ban hành để cụ thể hóa quy định chống thư rác Luật Công nghệ thông tin Ngày 30/12/2008, Bộ Thơng tin Truyền thơng có Thơng tư số 12/2008/TT-BTTTT hướng dẫn số nội dung Nghị định 90/2008/NĐ-CP Tiếp đó, Thơng tư số 03/2009/TT-BTTTT đời ngày 03/02/2009 quy định chi tiết mã số quản lý mẫu giấy chứng nhận mã số quản lý nhà cung cấp dịch vụ quảng cáo thư điện tử tin nhắn 2.1.3.3 Bảo vệ người tiêu dùng trình giao kết hợp đồng website * Thông tư số 09/2008/TT-BCT hướng dẫn thi hành Nghị định thương mại điện tử Ngày 21/7/2008, Bộ Công Thương ban hành Thông tư số 09/2008/TT-BCT hướng dẫn Nghị định Thương mại điện tử cung cấp thông tin giao kết hợp đồng website thương mại điện tử Đây văn trực tiếp điều chỉnh hoạt động kinh doanh website thương mại điện tử Việt Nam, liên quan tới lợi ích nhiều doanh nghiệp người tiêu dùng tham gia giao dịch thương mại điện tử * Giải tranh chấp thương mại điện tử Luật Giao dịch điện tử năm 2005 Nghị định Thương mại điện tử năm 2006 đưa nguyên tắc thơng điệp liệu nói chung chứng từ thương mại nói riêng, đặt tảng cho việc tiến hành giao dịch thương mại qua phương tiện điện tử Tiếp theo đó, Thơng tư hướng dẫn cung cấp thông tin giao kết hợp đồng website thương mại điện tử (Thông tư 09/2008/TT-BCT) ban hành ngày 21 tháng năm 2008 quy định chi tiết chu trình giao kết hợp đồng thương nhân người tiêu dùng thông qua website Tuy nhiên, khâu thực hợp đồng bên giao dịch B2C, giao dịch B2B hay C2C tiềm ẩn khả xảy tranh chấp mà hệ thống pháp luật chưa có quy định cụ thể để làm giải cho bên liên quan 2.2 Thực trạng hiệu lực quản lý nhà nước đảm bảo an toàn thương mại điện tử Việt Nam 2.2.1 Thực trạng xây dựng hoàn thiện thể chế đảm bảo an toàn thương mại điện tử Việt Nam 2.2.1.1 Khung pháp lý thương mại điện tử Việt Nam Cho đến cuối năm 2011, khung pháp lý cho thương mại điện tử Việt Nam định hình với hàng loạt văn quy phạm pháp luật từ Luật, Nghị định thông tư điều chỉnh khía cạnh khác hoạt động ứng dụng thương mại điện tử công nghệ thông tin Bên cạnh hệ thống Luật chuyên ngành, doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động thương mại điện tử nắm vững tuân thủ quy định liên quan văn pháp luật kinh doanh, thương mại 14 2.2.1.2 Văn quy phạm pháp luật dân sự- thương mại quản lý hoạt động giao dịch điện tử Hai văn cốt lõi điều chỉnh hoạt động thương mại Bộ luật dân luật Thương mại thừa nhận giá trị pháp lý giao dịch điện tử thông qua việc thừa nhận thơng điệp liệu – hình thức biểu cụ thể giao dịch điện tử 2.2.1.3 Các quy định giao dịch điện tử công nghệ thông tin Khung pháp lý cho giao dịch điện tử nói chung thương mại điện tử nói riêng hình thành với hai trụ cột luật Giao dịch điện tử luật Công nghệ thông tin, tám nghị định hướng dẫn Luật, loạt thông tư quy định chi tiết khía cạnh cụ thể giao dịch điện tử lĩnh vực ứng dụng 2.2.1.4 Các quy định, chế tài xử lý vi phạm an toàn thương mại điện tử Bên cạnh hệ thống luật thương mại điện tử công nghệ thông tin, giao dịch thương mại điện tử phải tuân thủ quy định Luật Thương mại, Luật Quảng cáo, Luật Cạnh tranh, Luật Bảo vệ người tiêu dùng, tất quy định khác hoạt động kinh doanh- thương mại Do đó, hành vi vi phạm thương mại điện tử tùy theo tính chất bị xử lý theo văn khác Chế tài hành vi vi phạm chia làm loại: xử phạt hành xử lý hình Ở mức độ thông thường, vi phạm giao dịch thương mại điện tử bị xử lý theo Nghị định xử phạt vi phạm hành nằm luật hành hoạt động kinh doanh- thương mại Những hành vi vi phạm mức độ nặng hơn, gây hậu nghiêm trọng bị xử lý hình theo Bộ luật hình năm 2009 2.2.2 Thực trạng luật pháp, sách, biện pháp quản lý nhà nước nhằm đảm bảo an toàn thương mại điện tử Việt Nam 2.2.2.1 Luật pháp, sách đảm bảo an tồn thương mại điện tử Giao dịch thương mại điện tử đòi hỏi hệ thống pháp lý đầy đủ để điều chỉnh giao dịch bao gồm đạo luật chung thương mại điện tử xác định tính pháp lý chứng từ điện tử, hợp đồng điện tử, giao hàng điện tử, chừng từ giao hàng, giao dịch điện tử với quan Chính phủ Bên cạnh đạo luật chung thường có văn luật quy định kinh doanh thương mại điện tử, vấn đề bảo mật liệu thương mại điện tử, vấn đề giải tranh chấp thương mại điện tử, vấn đề chống gian lận, tin tặc thương mại điện tử, vấn đề bảo vệ quyền tác giả, vấn đề bảo vệ người tiêu dùng, bảo vệ riêng tư Thương mại điện tử kinh doanh mơi trường tồn cầu thơng qua phương tiện điện tử, hệ thống pháp lý phải đảm bảo phù hợp với cơng ước quốc tế, đảm bảo tự hóa thương mại khuôn khổ hiệp định đa phương song phương Luật giao dịch điện tử Luật Công nghệ thông tin coi tảng cho việc thừa nhận giá trị pháp lý giao dịch điện tử Việt Nam 2.2.2.2 Tuyên truyền, nâng cao nhận thức an toàn thương mại điện tử Khi pháp luật thức thừa nhận luật Giao dịch điện tử, luật Công nghệ thông tin luật Bảo vệ người tiêu dùng có hiệu lực Các nghị định, quy định, thơng tư hướng dẫn thương mại điện tử ban hành tạo sở pháp lý cho phát triển thương mại điện tử Tuy vậy, để thương mại điện tử thực phát triển vào đời sống xã hội đông đảo người dân chấp nhận việc tuyên truyền, nâng cao nhận thức thương mại điện 15 tử cho hiệu giữ vai trò then chốt Đây trình địi hỏi có tham gia tầng lớp xã hội Trong giữ vai trị trung gian bật doanh nghiệp phương tiện truyền thơng đại chúng có thêm mạng xã hội 2.2.2.3 Đánh giá lực thực thi quản lý nhà nước đảm bảo an toàn * Việc xây dựng, kiện toàn hệ thống quan quản lý nhà nước Hiện nay, hệ thống quan quản lý nhà nước có Cục thương mại điện tử công nghệ thông tin thuộc Bộ Công Thương với tư cách đơn vị độc lập, chuyên trách lĩnh vực quản lý nhà nước thương mại điện tử Cịn Sở Cơng Thương địa phương hồn tồn khơng có đơn vị độc lập quản lý hoạt động thương mại điện tử mà có phịng quản lý thương mại Điều không đáp ứng yêu cầu phát triển thương mại điện tử, để quản lý tốt thương mại điện tử khơng địi hỏi quan quản lý có am hiểu thương mại mà cịn phải có hiểu biết định công nghệ thông tin Việc thành lập đơn vị chuyên trách thương mại điện tử Sở Công Thương hạn chế rủi ro hoạt động thương mại điện tử từ củng cố lịng tin, đảm bảo an tồn cho doanh nghiệp, người tiêu dùng tham gia vào thương mại điện tử * Nguồn nhân lực phục vụ cho an toàn thương mại điện tử Nhằm đánh giá thực trạng nguồn nhân lực phục vụ cho thương mại điện tử thông qua tổng kết thực tiễn, cần xem xét, đánh giá hiệu giải pháp phát triển nguồn nhân lực an toàn thương mại điện tử bao gồm xem xét, đánh giá tổng kết việc huy động vốn đầu tư theo hướng bố trí ngân sách đảm bảo an tồn thương mại điện tử từ cấp trung ương đến cấp địa phương khu vực nhà nước Đồng thời, đánh giá hiệu việc xây dựng hệ thống tiêu chí kỹ cần thiết chuyên gia an toàn thương mại điện tử, xây dựng trì chế thơng báo tới người sử dụng nguy gây an tồn thơng tin * Việc nâng cao nhận thức xã hội thương mại điện tử Phát triển thương mại điện tử quản lý nhà nước đảm bảo an toàn thương mại điện tử Việt Nam cần phải có nhận thức sâu sắc nhà nước, nhà quản lý, nhà hoạch định chiến lược toàn xã hội hội phát triển lợi ích mà mang lại Nhà nước phải nhận thức hội lợi ích thương mại điện tử để thiết lập môi trường kinh tế, xã hội pháp lý cho thương mại điện tử Các nhà quản lý, nhà hoạch định chiến lược nhận thức hội, lợi ích thách thức thương mại điện tử để hoạch định chiến lược phát triển đề giải pháp thích hợp Từ chiến lược giải pháp mà có kế hoạch phát triển hạ tầng cơng nghệ, có sách phát triển Tồn xã hội nhận thức hội lợi ích thương mại điện tử để tham gia vào hoạt động thương mại điện tử với tư cách chủ thể * Việc tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Luật giao dịch điện tử 2005 Nghị định thương mại điện tử năm 2006 đưa nguyên tắc thơng điệp liệu nói chung chứng từ thương mại nói riêng, đặt tảng cho việc tiến hành giao dịch thương mại qua phương tiện điện tử Tiếp theo đó, thơng tư hướng dẫn Nghị định thương mại điện tử cung cấp thông tin giao kết hợp đồng website thương mại điện tử (thông tư 29/2008/TT-BCT) ban hành ngày 21/7/2008 quy định chi tiết chu trình giao kết hợp đồng thương nhân người tiêu dùng 16 thông qua website Tuy nhiên, khâu thực hợp đồng bên giao dịch B2C, B2B, C2C tiềm ẩn khả xảy tranh chấp mà hệ thống pháp luật chưa có quy định cụ thể để làm giải cho bên liên quan * Việc giải tranh chấp thương mại điện tử Tranh chấp thương mại điện tử Việt Nam thời gian qua chủ yếu tranh chấp tên miền, tranh chấp quyền tác giả, tranh chấp liên quan đến thông tin cá nhân, tranh chấp hình thức giao kết hợp đồng thương mại tranh chấp liên quan tới tội phạm không gian mạng Các tranh chấp tên miền liên quan đến hoạt động đầu tên miền Việt Nam tên miền com.vnhoặc quan quản lý tên miền chưa giải triệt để Các chế giải tranh chấp nêu giải tranh chấp cụ thể mang đặc thù tranh chấp thương mại điện tử, tạo điều kiện để chủ thể tham gia giao dịch an toàn Tuy nhiên chế giải tranh chấp thương mại điện tử phải nâng cao lực kỹ thuật công nghệ lực chuyên trách kỹ thuật để hiểu tính chất cụ thể tranh chấp để từ có phán xác 2.3 Kết chủ yếu đạt hạn chế bất cập hiệu lực quản lý nhà nước đảm bảo an toàn thương mại điện tử Việt Nam 2.3.1 Kết đạt Các quan quản lý nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật với phạm vi điều chỉnh bao quát hầu hết hoạt động liên quan đến an tồn thơng tin số nói chung đến an tồn thương mại điện tử nói riêng Nhiều văn quy phạm pháp luật ban hành, điều chỉnh, bổ sung phù hợp với yêu cầu thực tiễn phù hợp với phát triển công nghệ: * Chữ ký số dịch vụ chứng thực chữ ký số * Cấp phép triển khai dịch vụ chứng thực chữ ký số công cộng Một số văn quy phạm pháp luật kịp thời ban hành điều chỉnh hoạt động mẻ vấn đề an toàn thương mại điện tử: * Quản lý quảng cáo qua thư điện tử, tin nhắn chống tin nhắn rác * Quy định cung cấp thông tin, giao kết hợp đồng website * Quản lý tài sản ảo * An toàn, an ninh giao dịch xử lý vi phạm 2.3.2 Những hạn chế, bất cập cần khắc phục Việc ban hành văn quy phạm pháp luật chưa đồng bộ, nhiều văn chậm ban hành thiếu tính khả thi, thiếu cụ thể nên khơng có hiệu lực, hiệu thực tiễn Bên cạnh đó, việc thực kế hoạch tổng thể phát triển thương mại điện tử gặp khó khăn định tiến trình thực số xếp hạng mức độ sẵn sàng cho phát triển ứng dụng cơng nghệ thơng tin cịn thấp, sở hạn tầng công nghệ thông tin chưa đáp ứng yêu cầu, triển khai ứng dụng công nghệ thông tin doanh nghiệp nhìn chung cịn hạn chế, hiệu chưa cao Việc phát triển nguồn nhân lực đầu tư cho ứng dụng phát triển công nghệ thông tin doanh nghiệp chưa quan tâm mức… 17 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 2.3.3.1 Nguyên nhân chủ quan Trước kia, quản lý theo mơ hình cũ tập trung bao cấp, chuyển theo mơ hình quản lý pháp luật Quá trình chuyển đổi quản lý cần phải có thời gian để làm quen với tư quản lý Thứ hai là, thương mại điện tử phát triển cách bùng nổ, đa dạng toàn diện xu tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế khiến quản lý nhà nước thương mại điện tử nói chung quản lý nhà nước đảm bảo an tồn thương mại điện tử nói riêng khơng theo kịp hay nói cách khác quản lý không theo kịp với phát triển công nghệ Bởi mà, định quản lý có hiệu lực mặt thời gian nhiều văn quy phạm pháp luật lại hiệu lực thi hành, có nghĩa khơng phù hợp với thực tiễn luật chưa quy định tới 2.3.3.2 Nguyên nhân khách quan Thứ là, tư quản lý nhà nước chưa theo kịp phát triển xu tồn cầu hóa giới Thứ hai là, hạ tầng công nghệ để đảm bảo an tồn thương mại điện tử cịn thiếu, chưa đồng nhiều bất cập Thứ ba là, máy quản lý nhà nước thương mại điện tử nhiều bất cập chưa theo kịp nhu cầu phát triển chồng chéo, phân tán Thứ tư là, công tác kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật thương mại điện tử hiệu Những yếu quản lý nhà nước để đảm bảo an toàn thương mại điện tử nguyên nhân dẫn đến tình trạng bng lỏng quản lý, nhờn pháp luật chủ thể tham gia Nếu khơng có giải pháp kiên có tính đột phá việc đảm bảo an tồn cho hoạt động thương mại điện tử ngày trở nên bất cập kéo theo chậm phát triển so với giới đất nước ngày tụt hậu so với yêu cầu hội nhập quốc tế CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẢM BẢO AN TOÀN TRONG THƯƠNG MẠI ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM 3.1 Dự báo nguy đe dọa an toàn nhân tố tác động ảnh hưởng tới hiệu lực quản lý nhà nước đảm bảo an toàn thương mại điện tử Việt Nam 3.1.1 Xu phát triển thương mại điện tử nhân tố ảnh hưởng tới phát triển thương mại điện tử Việt Nam Trong giai đoạn 2010- 2015, hình thức kinh doanh qua website thương mại điện tử tiếp tục phát triển mạnh Nhiều doanh nghiệp tự mở website để tiếp thị bổ sung thêm kênh phân phối cho hàng hóa, dịch vụ Số khác lại lựa chọn hình thức tham gia website sẵn có bên thứ ba để tiến hành hoạt động bán hàng Những website có chức chợ ảo hay sàn giao dịch thương mại điện tử tổ chức theo nhiều mơ hình đa dạng website mua theo nhóm, chợ điện tử, rao vặt, diễn đàn, kênh mua sắm mạng xã hội, sàn bất động sản Trong giai đoạn 2010-2015, việc quản lý sử dụng thông tin cá nhân chưa quan chức chủ thể tham gia quan tâm Điều xuất phát từ lý thông tin cá nhân vấn đề mẻ lên với phát triển thương mại điện tử Những vụ lấy trộm thông tin tài khoản ngân hàng, làm giả thẻ toán để mua hàng mạng hay rút tiền thời gian qua minh chứng tác hại việc thông tin cá nhân bị xâm phạm, tiết lộ Người tiêu dùng chưa tạo thói quen mua sắm mạng Internet lo 18 lắng giao dịch bị lợi dụng hành vi thương mại không công bằng, biện pháp tốn khơng đảm bảo, bị bị tiết lộ thông tin cá nhân khiến đời sống riêng tư họ bị xâm phạm,… nhiều quan ngại khác 3.1.2 Dự báo nguy đe dọa an toàn thương mại điện tử Việt Nam Cùng với phát triển chung giới, năm gần đây, số lượng thuê bao Internet Việt Nam tăng trưởng nhanh chóng Đa số doanh nghiệp, tổ chức có hệ thống mạng, website giới thiệu, quảng bá thương hiệu, với gần 200.000 tên miền hàng triệu tên miền thương mại Nhiều doanh nghiệp ứng dụng tốn trực tuyến vào cơng việc kinh doanh, giao dịch,…Tuy nhiên, mạng Internet Việt Nam tiềm ẩn nhiều nguy mặt an ninh, an tồn thơng tin Có thể thấy rằng, tình trạng an tồn thơng tin ln vấn đề nóng Nó khơng xảy với quan nhà nước, doanh nghiệp mà đến với người, nhà Vì thế, quan quản lý nhà nước chủ thể tham gia cần phải có giải pháp cho riêng cách phù hợp để để bảo vệ an tồn thơng tin trước công mạng ngày tinh vi, phức tạp 3.1.3 Các thách thức việc nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đảm bảo an toàn thương mại điện tử Việt Nam 3.1.3.1 Nhận thức lực tiếp nhận doanh nghiệp vấn đề an toàn Cách năm chuyên gia thương mại điện tử nói đến điểm hạn chế thương mại điện tử gồm vấn đề an ninh, mức độ rủi ro, trình độ khai thác, mơ hình kinh doanh, rào cản văn hóa, hạn hẹp đối tượng, gian lận thương mại quan trọng sách chưa đồng bộ, chưa có chuẩn mực quốc tế Tuy nhiên, thời điểm người ta nhận diện nhu cầu phát triển thương mại điện tử thách thức khác Trước hết nhận thức lực tiếp nhận doanh nghiệp vấn đề an toàn thương mại điện tử 3.1.3.2 Thách thức việc hoàn thiện thể chế thực thi pháp luật Thách thức liệu phủ có ứng dụng thương mại điện tử luật lệ đặt hay khơng, nhờ điều chỉnh kịp thời để đáp ứng yêu cầu môi trường kinh doanh Sự thách thức dựa ba luận điểm: phủ người mua sắm lớn nhất, nhà cung cấp dịch vụ nhiều người có quyền thay đổi luật lệ thương mại - Thách thức giá trị pháp lý chứng từ điện tử giao dịch thương mại - Thách thức quy định kế toán, thuế với việc triển khai Luật giao dịch điện tử - Thách thức việc xác thực thông tin chứng từ điện tử - Thách thức việc bảo vệ thông tin cá nhân người tiêu dùng - Thách thức công tác thực thi pháp luật xử lý vi phạm 3.1.3.3 Môi trường kinh doanh thương mại điện tử ngày phức tạp Bản chất giao dịch thương mại điện tử gián tiếp, bên mua bên bán biết, chí khơng biết nhau, giao dịch hồn tồn thơng qua kênh truyền khơng xác định Điều đẫn đến lo ngại riêng người mua người bán: Đó là, người mua lo sợ số thẻ tín dụng họ truyền mạng bị kẻ xấu bên bán lợi dụng sử dụng bất hợp pháp cịn người bán lo ngại khả tốn q trình tốn bên mua 19 Chất lượng sản phẩm cao hàm lượng chất xám nhiều Khi tham gia vào thương mại điện tử, thông tin trở thành tài sản, bảo vệ tài sản cuối bảo vệ thông tin Do vấn đề đặt bảo vệ sở hữu trí tuệ quyền thơng tin Web Đối với dung liệu, vấn đề đật thân việc số hoá nhị phân liệu văn bản, hình ảnh, âm để thành dung liệu truyền gửi hành động chép, phiên dịch phải tác giả đồng ý, đưa nên mạng, nên số Internet khơng thể biết nên việc thoả thuận xử lí trở nên khó khăn Ở mức cao người ta cịn tính đến khía cạnh phức tạp vấn đề phân chia tài sản trí tuệ mua bán qua mạng Cần phải đưa khái niệm mang tính pháp lí “thế tác giả”, “thanh toán vi phần” mà phải xử lí cơng cụ kỹ thuật cao Những điều đòi hỏi cần phải sửa đổi hệ thống pháp luật mối quan hệ sở hữu trí tuệ 3.2 Quan điểm, mục tiêu giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đảm bảo an toàn thương mại điện tử Việt Nam 3.2.1 Quan điểm - Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước để đảm bảo an toàn thương mại điện tử phải phù hợp với tiến trình cải cách hành theo mục tiêu quản lý phải theo kịp phát triển Vì quản lý nhà nước thương mại điện tử an toàn phận cải cách hành Do phải tập trung nguồn lực thực giải pháp để thực thi có hiệu sách đảm bảo an toàn thương mại điện tử Việt Nam - Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đảm bảo an toàn thương mại điện tử Việt Nam phải bảo đảm tính thực tiễn hiệu quả, phù hợp với điều kiện thể chế trị, chế kinh tế thị trường có điều tiết nhà nước, lực máy quản lý nhà nước thích ứng với xu tồn cầu hóa hội nhập quốc tế - Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đảm bảo an toàn thương mại điện tử Việt Nam nhằm thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, bảo vệ bí mật, lợi ích doanh nghiệp Đồng thời, cần phải phù hợp với kinh tế, với mơi trường kinh doanh có lộ trình bước 3.2.2 Mục tiêu 3.2.2.1 Mục tiêu chung - Bảo đảm môi trường pháp lý cho chủ thể tham gia thương mại điện tử cách minh bạch công khai, đồng phù hợp, tạo hành lang pháp lý cho hoạt động quan quản lý nhà nước thương mại điện tử, cơng nghệ thơng tin, doanh nghiệp tồn xã hội; nâng cao sức cạnh tranh doanh nghiệp trình hội nhập kinh tế quốc tế - Bảo đảm quyền tự chủ thực trách nhiệm xã hội doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực thương mại điện tử cá nhân tham gia thương mại điện tử đồng thời bảo đảm quản lý hợp lý quan nhà nước vai trò giám sát, đánh giá xã hội hoạt động chủ thể tham gia thương mại điện tử Đổi chế tài nhằm đa dạng hóa nguồn lực nâng cao hiệu đầu tư an toàn cho thương mại điện tử 3.2.2.2 Mục tiêu cụ thể - Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật - Nâng cao trình độ chun mơn cán quản lý - Hồn thiện máy quản lý nhà nước từ Trung ương đến Địa phương 20 - Tăng cường sở hạ tầng - Tăng cường chế tài xử lý, kiểm tra, tra xử lý vi phạm 3.2.3 Giải pháp vĩ mô 3.2.3.1 Đổi tư quản lý nhà nước thương mại điện tử Khi đưa Internet vào Việt Nam, có nhiều quan điểm cho độc hại văn hóa phẩm đồi trụy, dễ dẫn tới tiêm nhiễm cho giới trẻ Nếu nhìn nhận theo tư Internet có mặt trái, toàn tiêu cực Nhưng theo tư phát triển Internet kéo theo phát triển toàn xã hội, Internet hội cho việc học tập, nghiên cứu, giải trí lành mạnh phát triển thương mại điện tử góp phần tăng trưởng GDP rõ ràng lãnh đạo Đảng Nhà nước thời điểm phải chịu áp lực lớn việc đổi tư Đó chuyển từ tư khơng quản lý cấm sang tư phát triển đến đâu quản lý đến tư quản lý phải theo kịp với phát triển Đổi tư kết hợp với nâng cao nhận thức cần phải hạn chế yếu tố tiêu cực công tác quản lý nhà nước tác động đến hiệu lực quản lý nhà nước đảm bảo an tồn thương mại điện tử như: thói quen quan liêu, ôm đồm vụ; quản lý mệnh lệnh hành áp đặt từ xuống, xa rời thực tế; thủ tiêu cạnh tranh tính hiệu quả; coi nhẹ pháp luật quyền dân chủ người, quyền tự chủ doanh nghiệp Đồng thời, đẩy mạnh yếu tố tích cực công tác quản lý nhà nước tác động đến hiệu lực quản lý nhà nước đảm bảo an toàn thương mại điện tử là: lấy khai thác tiềm sáng tạo người làm trọng tâm Nói cách khác, quản lý nhà nước thương mại điện tử trước hết hiểu rõ người, bao gồm: nhà quản lý, doanh nghiệp chủ thể khác tham gia thương mại điện tử 3.2.3.2 Hoàn thiện hệ thống pháp luật thương mại điện tử * Sửa đổi, hoàn chỉnh Nghị định liên quan đến thương mại điện tử Nghị định 52 đời nhằm tiếp thu vấn đề nóng từ thực tiễn thời gian qua, để xây dựng khung khổ pháp lý công cụ cần thiết cho quan nhà nước điều chỉnh tốt hoạt động thương mại điện tử Tuy nhiên, giải pháp tức thời khơng thể kỳ vọng tất vấn đề đưa hết vào Nghị định 52, thiếu sót, bất cập Nghị định 52 hồn thiện dần q trình vận dụng vào thực tế Văn quy phạm pháp luật cần phải điều chỉnh hoàn thiện Nghị định số 170/2003/NĐ-CP, ngày 13/11/2013 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 26/2007/NĐ-CP, ngày 15/02/2007 Chính phủ (Nghị định 26) quy định chi tiết thi hành Luật giao dịch điện tử chữ ký số dịch vụ chứng thực chữ ký số Nghị định số 106/2011/NĐ-CP, ngày 23/11/2011 Chính phủ (Nghị định 106) sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 26/2007/NĐ-CP, ngày 15/02/2007 Có thể thấy rằng, Nghị định số 26 Chính phủ ban hành ngày 15/02/2007 kịp thời sau ban hành Nghị định 57 thương mại điện tử vào ngày 09/6/2006 sửa đổi, bổ sung thay Nghị định 106 Nghị định không phát huy hiệu Mặc dù chữ ký số đem lại nhiều lợi ích cho người dân cộng đồng doanh nghiệp hoạt động phát triển kinh tế - xã hội Với chữ ký số, nhiều giao dịch kinh tế, thương mại, hành thực theo cách truyền thống chuyển sang môi trường điện tử, với độ đảm bảo an toàn cao, giảm bớt thời gian chi phí thực hiện, thuận lợi dễ dàng quản lý 21 * Nâng cao hiệu quy trình xây dựng hồn thiện pháp luật thương mại điện tử - Xác định nội dung trọng điểm cần ưu tiên để xây dựng hoàn thiện nội dung Luật giao dịch điện tử, Luật công nghệ thông tin, Luật bảo quyền lợi người tiêu dùng - Đổi quy trình, thủ tục xây dựng pháp luật thương mại điện tử - Nâng cao trình độ lực làm luật Quốc hội - Hiện đại hoá phương thức phương tiện xây dựng pháp luật thương mại điện tử 3.2.3.3 Nâng cao lực tổ chức thực quản lý nhà nước đảm bảo an toàn thương mại điện tử Việt Nam * Cơ cấu tổ chức Cơ quan điều phối quản lý nhà nước thương mại điện tử Bộ Công Thương với đầu mối Cục Thương mại điện tử Công nghệ thông tin phối hợp với Cục Quản lý thị trường Để nâng cao lực tổ chức thực quản lý nhà nước thương mại điện tử ngồi việc phối hợp đơn vị Bộ Cơng Thương cịn cần phải phối kết hợp chặt chẽ với Cục Phát truyền hình Thông tin điện tử- Bộ Thông tin Truyền thông, Cục cảnh sát phịng chống tội phạm cơng nghệ cao C50- Bộ Cơng An Bên cạnh đó, cần tổ chức phân cấp quản lý Có thể phân cấp để phân định rõ quyền hạn trách nhiệm quản lý nhà nước thương mại điện tử đồng thời xác định rõ chế phối hợp quan quản lý nhà nước thương mại điện tử, tránh tình trạng trùng lặp buông lỏng quản lý * Nâng cao lực chuyên môn tăng cường phối hợp Bộ, Ngành, Địa phương để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước thương mại điện tử Với mục tiêu đến 2015 thương mại điện tử ứng dụng phổ biến cách đảm bảo an toàn quan quản lý nhà nước, doanh nghiệp người dân cần phải nâng cao lực chuyên môn tăng cường phối hợp Bộ, Ngành, Địa phương 3.2.3.4 Tăng cường công tác tra nâng cao hiệu thực thi pháp luật Cần kết hợp chặt chẽ, đồng việc hoàn thiện tổ chức hoạt động quan thi hành pháp luật thương mại điện tử với nội dung cải cách hành tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm an toàn thương mại điện tử để nâng cao hiệu thực thi pháp luật - Phát triển hệ thống thông tin phổ biến giáo dục pháp luật, xây dựng triển khai Chương trình Quốc gia phổ biến giáo dục pháp luật dài hạn đặc biệt an toàn thương mại điện tử - Đề cao kỷ luật, kỷ cương hoạt động quan quản lý nhà nước thương mại điện tử - Bảo đảm số lượng chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức làm quản lý nhà nước thương mại điện tử 3.2.3.5.Tăng cường đầu tư xây dựng sở hạ tầng đảm bảo an tồn Tội phạm mạng cơng vào hệ thống thông tin quan nhà nước doanh nghiệp diễn thời gian nơi đâu Vì thế, quan nhà nước, doanh nghiệp cần tăng cường đầu tư hồn thiện hệ thống an tồn thơng tin cho quan nhà nước doanh nghiệp cách huy động nguồn lực tài nước quốc tế; quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực cho việc thực mục tiêu nội dung việc nâng cao hiệu lực quản lý đảm bảo an toàn thương mại điện tử 22 3.2.3.6 Tăng cường giám sát cộng đồng chủ động hợp tác quốc tế Tăng cường hợp tác phịng chống cơng mạng, lừa đảo phạm vi tồn cầu thơng qua việc chia sẻ, trao đổi thông tin quốc gia khu vực giới Đẩy mạnh hợp tác với tổ chức quốc tế lĩnh vực an tồn thơng tin, phối hợp trao đổi, đào tạo chun gia lĩnh vực kỹ thuật quản lý an tồn thơng tin 3.2.4 Các giải pháp doanh nghiệp, hiệp hội thương mại điện tử 3.2.4.1 Nâng cao nhận thức an toàn thương mại điện tử Với phát triển mạnh mẽ ứng dụng công nghệ thông tin thương mại điện tử hoạt động sản suất kinh doanh, vụ việc liên quan đến sử dụng công nghệ cao để đánh cắp, lừa đảo lấy thơng tin có giá trị tài sản doanh nghiệp người tiêu dùng ngày nhiều Thực tế việc bảo đảm an tồn thơng tin doanh nghiệp chưa doanh nghiệp thực trọng Các doanh nghiệp cần quan tâm tới việc đầu tư bảo đảm an toàn, an ninh cho ứng dụng thương mại điện tử cho hệ thống thơng tin doanh nghiệp Trong đó, cần đặc biệt lưu ý tới việc xây dựng thực thi quy chế liên quan tới việc sử dụng hệ thống thông tin quan, đầu tư mua sắm thiết bị phần mềm bảo mật phù hợp, hướng dẫn người sử dụng thiết bị công nghệ thông tin tuân thủ quy tắc an tồn an ninh thơng tin 3.2.4.2 Đối với hiệp hội thương mại điện tử * Bảo vệ quyền lợi doanh nghiệp hỗ trợ doanh nghiệp Vecom cần phải đề xuất với với quan xây dựng luật, xây dựng sách thực thi quản lý nhà nước việc cần phải sửa đổi Nghị định thương mại điện tử, cần phải có quy định để “răn đe” xử lý “nghiêm” chủ thể tham gia thương mại điện tử có vi phạm lừa đảo, đồng thời xây dựng sách doanh nghiệp thương mại điện tử làm ăn chân Mục tiêu quan quản lý nhà nước cần vào mạnh mẽ để quản lý hiệu thương mại điện tử, hạn chế mặt tiêu cực, phát huy mặt tích cực đồng thời quan chức năng, doanh nghiệp đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức chủ thể tham gia * Xã hội hóa hoạt động thương mại điện tử Đầu tư phát triển thương mại điện tử hiểu trình sử dụng phối hợp nguồn lực xã hội để tạo lực phục vụ cho q trình mua bán hàng hóa thông qua phương tiện điện tử mạng viễn thông đáp ứng nhu cầu phát triển chung kinh tế Năng lực phục vụ cho trình giao dịch thương mại điện tử bao gồm hệ thống hạ tầng công nghệ thông tin dân số sử dụng internet, khả triển khai ứng dụng thương mại điện tử tổ chức doanh nghiệp, hệ thống luật pháp điều chỉnh hành vi giao dịch thương mại điện tử 3.2.5 Các giải pháp người tiêu dùng Trong giao dịch mua bán trực tuyến, để tối ưu hóa lợi ích, người tiêu dùng cần thiết tự trang bị kiến thức quy định liên quan tới bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, kỹ tìm kiếm so sánh mạng, kỹ đánh giá website độ tin cậy thông tin,… khuyến nghị chung nên mua hàng trang web doanh nghiệp có uy tín, thực tốn trực tuyến phương thức có tính bảo mật cao, thận trọng cung cấp thông tin cá nhân để tránh bị lừa đảo làm thông tin 23 3.3 Một số kiến nghị đề xuất nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đảm bảo an toàn thương mại điện tử Việt Nam 3.3.1 Xây dựng, kiện toàn hệ thống quan quản lý - Cần nghiên cứu việc thành lập Cục an tồn thơng tin quốc gia để quản lý, điều phối hướng dẫn cho hoạt động đảm bảo an tồn thơng tin an toàn thương mại điện tử phạm vi nước Cục an tồn thơng tin thơng tin quốc gia nên trực thuộc Văn phịng Chính phủ để nâng cao hiệu phối hợp Bộ Cơng An, Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng Thương, Bộ Thông tin Truyền thông Ngành, Địa phương nước - Cần tiếp tục triển khai kiện toàn hệ thống quan quản lý từ Trung ương đến địa phương Việc thành lập đơn vị chuyên trách thương mại điện tử Sở Công Thương hạn chế rủi ro hoạt động thương mại điện tử từ củng cố lòng tin doanh nghiệp, người tiêu dùng tham gia vào thương mại điện tử 3.3.2 Tăng cường đầu tư hạ tầng công nghệ - Cần phải đẩy mạnh việc phát triển hạ tầng công nghệ thương mại điện tử với phát triển kỹ thuật tính tốn điện tử truyền thơng điện tử lưu ý việc phát triển hạ tầng cơng nghệ phải bảo đảm tính hữu, nghĩa phải có hệ thống chuẩn doanh nghiệp, quốc gia chuẩn phải phù hợp với quốc tế Các chuẩn gắn với hệ thống sở kỹ thuật thiết bị ứng dụng quốc gia phân hệ hệ thống mạng tồn cầu - Chính phủ cần đẩy mạnh biện pháp cụ thể nhằm hoàn thiện hạ tầng công nghệ để xây dựng hạ tầng công nghệ tiên tiến, đồng nhằm đáp ứng yêu cầu thúc đẩy phát triển thương mại điện tử 3.3.3 Tạo lập môi trường pháp lý - Cần tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện Nghị định 52 thương mại điện tử ban hành, sửa đổi thông tư hướng dẫn cho phù hợp với thực tiễn sống, quy luật phát triển lực quản lý nhà nước cho Nghị định vào sống đạt hiệu cao - Cần tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện Nghị định số 72/2013/NĐ-CP ban hành ngày 15/07/2013 quản lý, cung cấp sử dụng dịch vụ Internet thông tin mạng (Nghị định 72) 3.3.4 Phát triển nguồn nhân lực trình độ cao Cần đào tạo phát triển nguồn nhân lực trình độ cao để phục vụ cho máy quản lý nhà nước doanh nghiệp Bộ Giáo dục cần phải nắm vai trò tiên phong việc phân khúc cấp độ để bảo đảm tính thống không chồng chéo đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho thương mại điện tử 3.3.5 Nâng cao chất lượng máy thực thi công vụ tra, giám sát Cục Thương mại điện tử Công nghệ thông tin thuộc Bộ Công thương cần phối hợp chặt chẽ với quan quản lý có liên quan để nâng cao hiệu tiến hành tra, kiểm tra, xử phạt cá nhân, tổ chức vi phạm lĩnh vực thương mại điện tử sau Nghị định 185/2013/NĐ-CP, ngày 15/11/2003 việc quy định xử phạt hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng (Nghị định 185) có hiệu lực 24 KẾT LUẬN Một nguyên nhân quan trọng dẫn đến hiệu lực quản lý nhà nước đảm bảo an toàn cho thương mại điện tử chưa cao thể chế quản lý cịn chưa hồn thiện, chủ thể tham gia chưa quan tâm nhiều đến quy định liên quan, dẫn đến ý thức thiếu hiểu biết việc chấp hành pháp luật thương mại điện tử Bên cạnh đó, máy thực thi cơng tác quản lý cịn chưa hồn thiện yếu kém, cơng tác thanh, kiểm tra, chế tài hạn chế dẫn đến tình trạng tình trạng cơng tác quản lý nhà nước thiếu hiệu lực chưa hiệu Qua nghiên cứu, Luận án góp phần giải vấn đề mang tính lý luận thực tiễn sau: Thứ nhất, Luận án nêu bật vai trò cần thiết việc cần phải nâng cao tính hiệu lực quản lý nhà nước đảm bảo an toàn cho chủ thể tham gia thương mại điện tử Luận án đưa quan điểm định hướng công tác quản lý nhà nước cần hồn thiện thể chế nâng cao hiệu quả, hiệu lực thực thi công tác quản lý, xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu lực quản lý nhà nước đảm bảo an toàn cho chủ thể tham gia thương mại điện tử Thứ hai, Luận án nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đảm bảo an toàn thương mại điện tử, ví dụ Singapore Hàn Quốc, Trung Quốc quốc gia thành công việc phát triển thương mại điện tử, quản lý nhà nước đảm bảo an toàn cho chủ thể tham gia giao dịch thương mại điện tử Thứ ba, Luận án tổng kết sách áp dụng để phát triển thương mại điện tử an toàn chủ thể tham gia giao dịch thương mại điện tử Từ đó, đánh giá thực trạng an toàn, thực trạng hiệu lực quản lý nhà nước đảm bảo an toàn chủ thể tham gia giao dịch thương mại điện tử Việt Nam Thứ tư, sở nghiên cứu sở lý luận, đánh giá thực trạng, quan điểm định hướng mục tiêu phát triển thương mại điện tử, dự báo xu hướng phát triển cơng nghệ, an tồn thơng tin, thách thức quan xây dựng sách, quan thực thi, luận án đề xuất giải pháp kiến nghị với Chính phủ, với Bộ, Ngành, Địa phương việc nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đảm bảo an toàn thương mại điện tử Việt Nam giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn 2025 điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Thứ năm, luận án phần giải phần vấn đề nghiên cứu hiệu lực quản lý nhà nước đảm bảo an toàn thương mại điện tử chưa thể giải vấn đề theo hướng hiệu quản lý nhà nước Những vấn đề rộng hơn, bao quát nghiên cứu sinh tiếp tục nghiên cứu, làm rõ cơng trình Mặc dù cố gắng song phạm vi đề tài rộng, khả trình độ hiểu biết nghiên cứu sinh cịn hạn chế nên với q trình nghiên cứu khoa học cách nghiêm túc nghiên cứu sinh, mong luận án đem lại hữu ích việc nghiên cứu, tham khảo vận dụng vào thực tiễn giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đảm bảo an toàn thương mại điện tử Việt Nam xu tồn cầu hóa hội nhập sâu, rộng với Thế giới./  ... nghị nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đảm bảo an toàn thương mại điện tử Việt Nam 4 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẢM BẢO AN TOÀN TRONG THƯƠNG MẠI ĐIỆN TỬ 1.1 An toàn thương. .. THỰC TRẠNG HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẢM BẢO AN TOÀN TRONG THƯƠNG MẠI ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM 2.1 Khái quát an toàn thương mại điện tử quản lý nhà nước đảm bảo an toàn thương mại điện tử Việt Nam 2.1.1... 1: Cơ sở lý luận hiệu lực quản lý nhà nước đảm bảo an toàn thương mại điện tử Chương 2: Thực trạng hiệu lực quản lý nhà nước đảm bảo an toàn thương mại điện tử Việt Nam Chương 3: Các giải pháp